Организация производственной и промышленной безопасности

 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В. В. Коростовенко, Н. В. Медведь, А. В. Галайко 

 
 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ 
И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2022 

УДК 
622.8(07) 
ББК 
30н6я73 
К686 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
А. И. Косолапов, доктор технических наук, профессор, заведующий 
кафедрой «Открытые горные работы» Института горного дела, геологии 
и геотехнологий Сибирского федерального университета; 
В. Е. Кисляков, доктор технических наук, профессор кафедры «Открытые 
горные работы» Института горного дела, геологии и геотехнологий 
Сибирского федерального университета 
 
 
 
 
Коростовенко, В. В.  
К686 Организация производственной и промышленной безопасности : 
учеб. пособие / В. В. Коростовенко, Н. В. Медведь, А. В. Галай-
ко. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2022. – 196 с. 
 
ISBN 978-5-7638-4655-3 
 
Раскрыты принципы, методы и средства обеспечения производственной 
и промышленной безопасности, основные принципы государственного 
надзора в области промышленной безопасности и общественного контроля 
за охраной труда, вопросы организации службы охраны труда и обучения 
безопасности на предприятии. Представлены материалы для практических 
занятий по основным темам дисциплины. 
Предназначено для бакалавров, обучающихся по направлениям 20.03.01 
«Техносферная безопасность», 20.03.01.31 «Безопасность жизнедеятельности 
в техносфере». 
 
 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 622.8(07) 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 30н6я73 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-4655-3 
       © Сибирский федеральный университет, 2022 
 
 

– 2 – 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 
 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 4

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................ 6

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ................................................ 7
1.1. Структура управления охраной труда на предприятии .......................................................... 8 
1.2. Служба охраны труда в организации ..................................................................................... 10 
1.3. Планирование мероприятий по охране труда ....................................................................... 16 
1.4. Организация инструктажей по охране труда ......................................................................... 27 
1.5. Средства индивидуальной защиты......................................................................................... 33 
1.6. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников ................. 39 
1.7. Организация безопасной эксплуатации зданий и сооружений ............................................ 42 
1.8. Планирование работ по охране труда .................................................................................... 44 
1.9. Учет, отчетность и анализ состояния охраны труда в организации .................................... 49 

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ ............... 58
2.1. Обучение персонала безопасным приемам и методам работы .......................................... 58 
2.2. Обеспечение безопасности машин, технологического оборудования   
и инструмента ........................................................................................................................... 63 
2.3. Обеспечение безопасности производственных зданий, техногенных сооружений  
и территорий ............................................................................................................................. 68 
2.4. Страховая защита .................................................................................................................... 80 
2.5. Обеспечение действий в аварийных ситуациях, возможные аварийные ситуации и 
причины, их вызывающие ........................................................................................................ 87 

ПРАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ ............................................................................................................ 94
Практическая работа 1. Процесс управления охраной труда и промышленной  
безопасностью на предприятии ..................................................................................................... 94 
Практическая работа 2. Организация работы службы охраны труда на предприятии........... 98 
Практическая работа 3. Планирование работ по производственной безопасности ............. 103 
Практическая работа 4. Учет, отчетность и анализ состояния производственной  
безопасности .................................................................................................................................. 108 
Практическая работа 5. Контроль охраны труда ...................................................................... 112 
Практическая работа 6. Организация безопасности производственных процессов   
и оборудования .............................................................................................................................. 119 
Практическая работа 7. Обеспечение безопасности  технологических процессов .............. 124 
Практическая работа 8. Обязанности работодателя и работников в части обучения,  
проверки знаний и аттестации по охране труда ......................................................................... 131 
Практическая работа 9. Особенности охраны труда на работах повышенной опасности ... 135 
Практическая работа 10. Гигиена труда.................................................................................... 142 
Практическая работа 11. Организация и управление работами с повышенной  
опасностью ..................................................................................................................................... 147 
Практическая работа 12. Обеспечение безопасности зданий и сооружений ........................ 154 
Практическая работа 13. Идентификация опасных производственных объектов ................ 160 
Практическая работа 14. Порядок технического расследования причин аварий  
на опасных производственных объектах..................................................................................... 169 
Практическая работа 15. Комплексный план улучшения условий труда ............................... 175 
Практическая работа 16. Государственная экспертиза условий труда ................................. 177 
Практическая работа 17. Надзор и контроль в области промышленной безопасности ....... 182 
Практическая работа 18. Требования безопасности при производстве ремонтных работ .. 185 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................................................................. 192
 
 

– 3 – 

ВВЕДЕНИЕ

 
 
В наше время промышленность развивается быстрыми темпами  
и вопросы промышленной и производственной безопасности становятся 
все более актуальными в свете возрастающего числа экологических и 
техногенных катастроф. 
Разработка грамотной политики предприятия с целью минимизировать 
промышленные риски и компетентно провести экспертизу промышленной 
безопасности с учетом всех нюансов могут только квалифицированные 
специалисты, имеющие солидный опыт работы на опасных 
объектах и материально-технические средства для проведения соответствующих 
мероприятий. 
Такие квалифицированные специалисты должны хорошо знать и 
владеть нормативно-правовыми основами производственного контроля 
за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах 
повышенной опасности.  
Данное учебное пособие поможет освоить: 
 основные законодательные акты и нормативные документы по 
охране труда;  
 основы промышленной и производственной безопасности на 
предприятии; 
 структуру службы охраны труда и промышленной безопасности 
на предприятиях, и необходимые мероприятия по улучшению условий 
охране труда и промышленной безопасности, системы стандартов безопасности 
труда; 
 санитарные требования к производственной среде и персоналу, 
причины возникновения профзаболеваний, 
а также научиться: 
 оформлять несчастные случаи на производстве; 
 оценивать экологические последствия применения новых технологических 
решений; 
 составлять и контролировать выполнение индивидуальных и коллективных 
договоров; 
 использовать законодательные акты, нормативные документы  
и инструкции для обеспечения надежности технологических процессов 
производства; 

 осуществлять необходимые меры безопасности при возникновении 
аварий, инцидентов и чрезвычайных ситуаций на ОПО; 
 применять основы законодательства по охране труда и промышленной 
безопасности на предприятии; 

– 4 – 

 применять правила техники безопасности, производственной санитарии, 
электро- и пожарной безопасности и охраны труда; 
 использовать информацию для обеспечения функционирования 
системы поддержки здоровья и безопасности труда персонала предприятии 
горной и металлургической отрасли; 
 использовать основы функционирования системы поддержки 
здоровья и безопасности труда персонала; 
 использования технических средств для обеспечения безопасности 
персонала на предприятиях при возникновении аварий, инцидентов, 
несчастных случаев и ЧС на ОПО. 
В нашей стране принято большое количество законодательных  
и нормативных актов, посвященных проблемам промышленной безопасности, 
снижению риска аварий на опасных производственных объектах. 
В данной работе будут рассматриваться вопросы по актуальным аспектам 
системы промышленной безопасности, экспертизы безопасности, 
лицензирования и декларирования промышленной безопасности опасных 
производственных объектов и технических устройств.  
Учебное пособие предназначено для оказания методической помощи 
студентам, при изучении ими общих вопросов в области промышленной 
безопасности опасных производственных объектов. 
 
 

– 5 – 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

 
 
 

АСУ – автоматизированная система управления
НСП – несчастный случай на производстве
ПАК – программно-аппаратный комплекс
ПДУ – предельно допустимый уровень фактора

ПО – производственные объекты

ПОР – проект организации работ
ППР – проект производства работ
СИЗ – средства индивидуальной защиты
СКЗ – средства коллективной защиты

СУОТ – система управления охраной труда на предприятии
СУПБ – система управления промышленной безопасностью

 

– 6 – 

– Глава 1 –

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

НА ПРЕДПРИЯТИИ

 
 
 
Промышленная безопасность и охрана труда тесно взаимосвязаны, 
так как обеспечивают сохранение здоровья и безопасности работников. 
Основная цель промышленной безопасности – предотвращение и (или) 
минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах (
ОПО), т. е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, 
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые 
взрыв и (или) выброс опасных веществ. 
Система, обеспечивающая охрану труда в организации, должна 
соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.0.006–2002. ССБТ «Общие 
требования к управлению охраной труда в организации» [28]. Управление 
охраной труда в организации – это подготовка, принятие и реализация 
решений по сохранению здоровья и жизни профессионала  
в процессе его производственной деятельности. Система управления 
охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления 
(менеджмента) организации, обеспечивающей управление рисками  
в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью 
организации. Объектом управления охраной труда является 
деятельность функциональных служб и структурных подразделений 
предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на 
рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации 
в целом. Система включает организационную структуру, деятельность 
по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы 
и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа 
результативности политики и мероприятий охраны труда организации [
3]. 

Однако существует достаточно много различий между промышленной 
безопасностью и охраной труда. 
Промышленная безопасность ориентирована на соблюдение законодательных 
и правовых норм, обеспечение работы техники, приборов и 
контрольных систем, проведение экспертизы состояния построек  
и оборудования, осуществление диагностической и испытательной деятельности, 
освидетельствование сооружений и технических устройств, 
что регулируется ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных 
производственных объектов». Контролирующим органами является Фе-

– 7 – 

деральная служба по экологическому, технологическому и атомному 
надзору (Ростехнадзор) [4]. 
Охрана труда предполагает разработку нормативной документации, 
страхование сотрудников от несчастных случаев, создание благоприятных 
условий для работы, планирование бюджета и регулируется 
Трудовым кодексом Российской Федерации [2]. Органами, разрабатывающими 
политику охраны труда и осуществляющими нормативно-
правовое регулирование в данной сфере, являются Роструд и Министерство 
труда и социальной защиты РФ. 
 
 
 

1.1

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

НА ПРЕДПРИЯТИИ

 
 

Принципы организации работы по охране труда

 
Стратегическим направлением политики в области охраны труда 
является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению 
к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации 
этой стратегии следует руководствоваться следующими принципами 
организации работы по охране труда на предприятии (в организации), 
приведенными ниже. 
1. Комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен 
возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего 
законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы 
обеспечения безопасности личности. 
2. Организационные и технические меры безопасности не должны 
мешать персоналу выполнять свое производственное задание.  
В полной мере этот принцип реализовать невозможно, так как любые 
методы и средства обеспечения безопасности вызывают определенные 
неудобства. 
3. Применяемые методы и средства сами не должны представлять 
опасности для работающих. Для реализации этого принципа должны 
быть предусмотрены дополнительные организационные (а по возможности 
и технические) меры и жесткий контроль за их выполнением. 
4. Меры безопасности не должны противоречить действующему 
законодательству. 
 

– 8 – 

Функции СУОТ

 
СУОТ организации выполняет следующие основные функции: 
 обучение персонала по охране здоровья и безопасности; 
 ознакомление работников с состоянием охраны здоровья и безопасности 
труда; 
 выявление опасностей, оценка, регулирование и контроль риска; 
 аттестация рабочих мест по условиям труда; 
 регистрация несчастных случаев, профессиональных заболеваний, 
происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности 
системы управления охраной труда; 
 выбор и реализация защитных мер; 
 управление производственно-технологическими операциями; 
 обмен информацией между различными уровнями управления 
организации, между организацией и государственными и общественными 
структурами; 
 предупреждение аварий и подготовка персонала к действиям  
в аварийных ситуациях; 
 контроль соответствия состояния охраны труда в организации 
действующему законодательству и государственным нормативным требованиям 
охраны труда. 
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда 
в организации согласно ст. 212 ТК возлагаются на руководителя организации (
работодателя). В соответствии с ГОСТ Р 12.0.006–2002 работодатель 
должен назначить специального представителя руководства, который 
независимо от других возложенных на него обязанностей должен 
нести ответственность и обладать полномочиями: 
 для организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования 
системы управления охраной труда; 
 обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны 
труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации; 

 
инициирования проведения мероприятий, направленных на улучшение 
условий и охраны труда, совершенствование системы управления 
охраной труда, а также на предупреждение профессиональных заболеваний, 
несчастных случаев и аварий; 
 выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий  
и охраны труда; 
 выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по 
совершенствованию охраны труда; 
 организации работ по аттестации рабочих мест по охране труда; 

– 9 – 

 проверки выполнения принятых решений; 
 управления устранением несоответствий; 
 регулярного представления отчетности о функционировании системы 
управления охраной труда с целью анализа и использования ее 
руководством организации для совершенствования системы управления 
охраной труда [28]. 
В обязанности представителя руководства может также входить 
поддержание связи с органами государственного и общественного контроля 
за охраной труда, другими заинтересованными сторонами по вопросам 
условий и охраны труда организации. 
Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного 
управления охраной труда должны быть определены и документированы 
обязанности, ответственность, полномочия руководителей 
разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих 
работы. 
Руководство организации должно определять требования к ресурсам, 
необходимым для управления охраной труда, обеспечивать контроль 
за использованием ресурсов, назначать подготовленный персонал 
для выполнения работ и проверок, включая внутренние аудиты условий 
и охраны труда. Под ресурсами подразумеваются кадры с их специальными 
знаниями и опытом, технические и финансовые ресурсы. 
 
 
 

1.2

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

 
 
В соответствии со ст. 217 ТК в целях обеспечения соблюдения требований 
охраны труда, осуществления контроля за их выполнением  
в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, 
с численностью более 50 работников создается служба охраны 
труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего 
соответствующую подготовку или опыт работы в этой области [2]. В организации 
с численностью 50 и менее работников решение о создании 
службы охраны труда или введении должности специалиста по охране 
труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности 
данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (
специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со 
специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области 
охраны труда. 

– 10 – 

Задачи службы охраны труда в организации

 
В соответствии с Рекомендациями по организации работы службы 
охраны труда в организации, утвержденными Постановлением Министерства 
труда РФ от 8.02.00 № 14 основными задачами службы охраны 
труда являются: 
 организация и координация работы по охране труда на предприятии; 
 контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных 
правовых актов по охране труда работниками предприятия; 
 совершенствование профилактической работы по предупреждению 
производственного травматизма, профессиональных и производственно-
обусловленных заболеваний и улучшению условий труда; 
 консультирование работодателя и работников по вопросам охраны 
труда [19]. 
 
 

Права работников службы охраны труда

 
Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы 
охраны труда должны быть предоставлены следующие права: 
 в любое время суток беспрепятственно осматривать производственные, 
служебные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с 
документами по вопросам охраны труда; 
 проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях 
предприятия и предъявлять должностным лицам и другим ответственным 
работникам обязательные для исполнения предписания об устранении 
выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых 
актов по охране труда; 
 запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство 
работ в цехах, на участках, рабочих местах при выявлении нарушений 
нормативных правовых актов по охране труда, которые создают угрозу 
жизни и здоровью работников или могут привести к аварии, с уведомлением 
об этом работодателя; 
 привлекать по согласованию с работодателем и руководителем 
подразделений предприятия соответствующих специалистов к проверкам 
состояния охраны труда; 
 запрашивать и получать от руководителей подразделений материалы 
по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от 
лиц, допустивших нарушение нормативных правовых актов по охране 
труда; 
 требовать от руководителей подразделений отстранения от работы 
лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране 

– 11 – 

труда, обучение и проверку знаний по охране труда или грубо нарушающих 
правила, нормы и инструкции по охране труда; 
 предъявлять работодателю, руководителям подразделений предприятия 
предложения о поощрении отдельных работников за активную 
работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о 
привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных 
и иных нормативных актов об охране труда; 
 представительствовать по поручению руководства предприятия в 
государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов 
охраны труда. 
 
 

Комитеты (комиссии) по охране труда

 
Работа по обеспечению охраны труда на предприятии предусматривает 
совместные действия работодателя, работников, соответствующих 
профсоюзных органов и иных уполномоченных работниками представительных 
органов. В соответствии со статьей 218 ТК в организациях 
по инициативе работодателя или работников создаются комитеты (комиссии) 
по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда организует 
совместные действия работодателя и работников по предупреждению 
производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а 
также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих 
местах и информирование работников о результатах указанных проверок, 
сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) 
об охране труда [2]. В его состав на паритетной основе входят представители 
работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного 
работниками представительного органа. 
 
 
Организации деятельности совместных комитетов (комиссий)

по охране труда

 
На основании приказа от 29 мая 2006 г. № 413 «Об утверждении 
типового положения о комитете (комиссии) по охране труда», изданного 
министерством здравоохранения и социального развития Российской 
Федерации предприятия могут разрабатывать свои Положения о комитете, 
учитывающие специфику форм собственности и хозяйственной деятельности. 
Условия создания, деятельности и срок полномочий комитета 
оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении 
работодателей и уполномоченных работниками представительных 
органов. 

– 12 – 

Выдвижение в комитет представителей работников, профессиональных 
союзов и иных уполномоченных работниками представительных 
органов проводится на общем собрании (конференции) трудового 
коллектива. Представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) 
по предприятию. 
Представители работников, профессиональных союзов и иных 
уполномоченных работниками представительных органов в комитете отчитываются 
о проделанной работе не реже одного раза в год на общем 
собрании (конференции) трудового коллектива. В случае признания их 
деятельности неудовлетворительной собрание вправе отозвать их из состава 
комитета и выдвинуть в его состав новых представителей. 
Комитет может избрать из своего состава председателя, заместителей 
от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не рекомендуется 
избирать работника, который по своим служебным обязанностям 
отвечает за состояние охраны труда на предприятии или находится 
в непосредственном подчинении работодателя. 
Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных 
началах, как правило, без освобождения от основной работы, если иное 
не оговорено в коллективном договоре. 
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом 
работы, который принимается на заседании комитета и утверждается его 
председателем. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, 
но не реже одного раза в квартал. В своей работе комитет взаимодействует 
с государственными органами управления охраной труда, надзора 
и труда, профессиональными союзами, службой охраны труда предприятия 
и специалистами, привлекаемыми на договорной основе (с учетом 
специфики и отраслевых особенностей производства, конкретных интересов 
трудового коллектива). Деятельность и оплата труда привлекаемых 
специалистов регламентируется коллективным договором или другим 
совместным решением работодателей и уполномоченных работниками 
представительных органов. Для выполнения возложенных задач рекомендуется 
получить соответствующую подготовку в области охраны 
труда по специальной программе на курсах за счет средств работодателя. 

 
 

Основные задачи комитетов (комиссий)

по охране труда

 
На основе предложений сторон комитет решает следующие задачи: 
 Разработка на основе предложений сторон программы совместных 
действий работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных 
работниками представительных органов по улучшению усло-

– 13 –