Финансово-экономическое и институциональное обеспечение разработки стратегии экономической безопасности региона

Концептуальные аспекты разработки стратегии

1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ 

И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Монография

Красноярск 

СФУ
2022

Глава 1

2

УДК 338.1
ББК 65.050.17

Ф591

Результаты исследований получены при выполнении проекта 

«Методическое, финансовое и институциональное обеспечение разработки 

стратегии экономической безопасности Енисейской Сибири в условиях 
цифровой трансформации экономики на современном этапе» по гранту, 
предоставленному РФФИ, Правительством Красноярского края и ККФН, 

региональный конкурс «р_мк» «Конкурс научных проектов 

междисциплинарных фундаментальных исследований, проводимый РФФИ 

совместно с Правительством Красноярского края» (№ 20-410-242912)

Коллектив авторов: 

И. С. Ферова, Е. В. Лобкова, С. А. Козлова, Е. Н. Таненкова, 

С. Н. Макарова, Ю. А. Назарова, Н. Н. Подтихова

Рецензенты: 

Н. М. Ибрагимов, кандидат экономических наук, доцент кафед-

ры применения математических методов в экономике и планировании 
Новосибирского национального исследовательского государственного 
университета;

Е. Ю. Власова, кандидат экономических наук, доцент, заведую-

щий кафедрой бухгалтерского учета и статистики Красноярского
государственного аграрного университета

Ф591
Финансово-экономическое и институциональное обеспечение 

разработки стратегии экономической безопасности региона : монография / 
И. С. Ферова, Е. В. Лобкова, С. А. Козлова [и др.]. –
Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2022. – 208 с.

ISBN 978-5-7638-4669-0

Рассмотрены теоретические и практические аспекты формирования стратегии 

экономической безопасности региона. Предложена методика оценки уровня экономической 
безопасности региона с учетом риск-ориентированного и институционального 
подходов. 

Предназначена для научных работников, сотрудников органов государственно-

го управления регионального и местного уровней, преподавателей, аспирантов, 
обучающихся по направлениям 08.00.05 «Экономика народного хозяйства», 
08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», студентов укрупненной группы 
специальностей 38.00.00 «Экономика и управление».

УДК
338.1

ББК
65.050.17

Электронный вариант издания см.:
http://catalog.sfu-kras.ru

© Сибирский федеральный

ISBN 978-5-7638-4669-0
университет, 2022

Оглавление

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ........................................................................................................................ 4

Глава 1. Концептуальные аспекты разработки стратегии 
экономической безопасности региона........................................................................ 6

1.1. Теоретические основы экономической безопасности региона..................... 6

1.2. Институциональные вопросы разработки стратегии экономической 
безопасности региона............................................................................................. 19

1.3. Социальные аспекты стратегирования экономической безопасности ...... 62

Глава 2. Методика комплексной динамической оценки экономической 
безопасности региона с целью последующего стратегирования........................... 90

2.1. Аналитический обзор современных методов оценки экономической 
безопасности территории....................................................................................... 90

2.2. Система финансово-экономических индикаторов для оценки 
текущего уровня экономической безопасности ................................................ 109

2.3. Методический подход к оценке экономической 
безопасности региона........................................................................................... 126

Глава 3. Механизм разработки стратегии экономической безопасности ........... 140

3.1. Основы регионального стратегирования: проблемы и направления 
совершенствования............................................................................................... 140

3.2. Кластерная модель как инструмент стратегирования развития 
территории с учетом экономической безопасности ......................................... 156

3.3. Вопросы прогнозирования показателей
экономической безопасности региона................................................................ 172

Заключение................................................................................................................ 186

Список литературы................................................................................................... 187

Приложение. Риски использования схемы разделения
пучка правомочий в свете теории агентских соглашений.................................... 205

Концептуальные аспекты разработки стратегии

4

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время российская экономика подвергается существен-

ным рискам, которые приводят к неустойчивости финансового состояния 
бюджетов разных уровней. Все это обусловливает невозможность реализации 
и достижения целей социально-экономического развития. При этом 
существенное влияние на уровень экономической безопасности оказывают 
связи, которые складываются как на внешнем, так и на внутреннем уровнях: 
между государственными и общественными институтами, между российскими 
и транснациональными корпорациями и т. д.

Среди ключевых проблем, несущих угрозу финансовой составляю-

щей экономической безопасности, можно выделить следующие:


недостаток инвестиций в развитие промышленного сектора;


сырьевая ориентация экономики;


низкая инновационная активность;


экспорт капитала.
В этих условиях растет востребованность инструментов и механиз-

мов, которые направлены на систематизацию подходов к разработке стратегии 
экономической безопасности как на уровне страны, так и на уровне 
ее субъектов. В настоящее время стратегирование преимущественно 
основывается на экспертных подходах, что не позволяет унифицировать 
методический инструментарий. Кроме того, при разработке стратегий 
экономической безопасности региона недостаточное внимание уделяется 
оценке взаимного влияния рисков, характерных для финансово-экономической 
сферы.

Важно также отметить, что в современной литературе нет единого 

мнения ученых по вопросу о содержании понятия «экономическая безопасность». 


Для стратегирования экономической безопасности в соответствии 

с нормами Федерального закона «О стратегическом планировании» требуется 
нормативное закрепление целевого назначения, задач государственного 
управления, ориентированных на повышение уровня экономической 
безопасности. Такие стратегии должны носить междисциплинарный характер, 
а в основе их разработки лежат формализованные методы оценки 
и прогнозирования социально-экономических процессов. 

Введение

5

При этом недопустимо дублирование стратегий федерального и ре-

гионального уровней, методический инструментарий разработки стратегий 
должен включать элементы сценарного планирования, спецификацию регионов. 
При стратегировании экономической безопасности необходимо 
предусматривать выработку механизмов принятия управленческих решений 
в деятельности органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации во взаимодействии с бизнесом, институтами гражданского общества. 


Таким образом, к существующим проблемам в сфере стратегирова-

ния экономической безопасности региона можно отнести следующие:


сложность выбора критериев оценки уровня экономической безопасности;



отсутствие стандартов стратегирования экономической безопасности 
региона.
В настоящем исследовании уточнена методология анализа и оценки 

финансово-экономического обеспечения экономической безопасности региона: 
обоснован перечень показателей, определены их критические значения, 
а также сформированы отдельные предложения по управлению 
уровнем экономической безопасности в зависимости от полученных результатов 
оценки.

Глава 1

6

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ 
СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

1.1. Теоретические основы 
экономической безопасности региона

Проблема регионального управления экономической сферой акту-

альна на сегодняшний день. Причиной является обострение сложившихся 
экономических проблем. На регионы ложится значительная часть социально-
экономических обязательств перед населением. Таким образом, благосостояние 
населения региона, развитие региональной инфраструктуры 
и дальнейшее экономическое развитие напрямую зависят от качества 
и эффективности управления экономикой региона. По этой причине развитие 
региональных социально-экономических систем не может носить 
устойчивый характер без обеспечения должного уровня экономической 
безопасности регионов, которое возможно лишь при регулярном мониторинге 
и систематической оценке сложившейся экономической ситуации. 

В актуальных исследованиях в области экономической безопасности 

термин «экономическая безопасность региона» анализировался неоднократно, 
но неоднозначность авторских подходов к толкованию понятий 
«экономическая безопасность» и «регион» привели к образованию множественных 
его трактовок. 

С целью конкретизации понятия «экономическая безопасность реги-

она» предложено разобрать его согласно декомпозиции понятия. Так, были 
выделены позиции по трем основным направлениям, требующие своего 
теоретического уточнения: 

1) что понимается под термином «экономическая безопасность»;
2) как трактуют понятие «регион» в контексте термина «экономичес-

кая безопасность»; 

3) что в совокупности раскрывает определение «экономическая без-

опасность региона». 

Кратко рассмотрим историю возникновения понятия. Впервые тер-

мин «экономическая безопасность» появился в Соединенных Штатах Америки 
в годы Великой Депрессии, когда главной целью политики государства 
был выход из сложного кризисного состояния. В последствии 
проблема экономической безопасности государства выходила на передний 

Концептуальные аспекты разработки стратегии

7

план лишь в периоды экономических спадов, локальных и мировых кризисов, 
что было связано с исторической цикличностью. 

Так, «холодная война» стала следующим знаковым событием в кон-

тексте исследования экономической безопасности государства. Однако 
причиной изучения проблемы послужила необходимость экономического 
обеспечения гонки вооружений.

Во Франции базовые положения экономической безопасности были 

закреплены в 1964 году в законе «О Национальной безопасности», целью 
которого являлось сокращение диспропорций в уровне экономического 
развития субъектов народного хозяйства через недопущение чрезмерной 
экзогенной зависимости в ключевых отраслях экономики [38].

Более глобальное обращение к данной тематике в России началось 

в 1985–1991 годы по причине кардинальной смены существующей политики 
государства и создания новой системы национальной безопасности 
в условиях гиперинфляции и серьезного кризиса 1992–1998 годов.

В 1994 году академик Л. И. Абалкин в периодическом издании «Во-

просы экономики» впервые рассмотрел проблемы обоснования научно-
практических аспектов обеспечения национальной безопасности государства [
14]. В этом же году по заданию Совбеза РФ группой исследователей 
под руководством профессора В. К. Сенчагова разработана Концепция 
экономической безопасности России, представлены основные ее положения 
и развернутый научный доклад для ее обоснования [61]. 

Основополагающие понятия и механизмы обеспечения безопасности 

экономики сформулированы в нормативно-правовых документах, отраженных 
в табл. 1.1.

Анализируя содержание данных документов, отметим непостоянство 

позиций в отношении определения ключевых терминов экономической 
безопасности. В частности, в Стратегии национальной безопасности РФ 
до 2020 года отсутствует понятие экономической безопасности, обозначенное 
в Государственной стратегии экономической безопасности Российской 
Федерации 1996 года, существенно сокращен перечень индикаторов 
экономической безопасности, практически не упоминается о целесообразности 
мониторинга [5].

Глава 1

8

Таблица 1.1

Совокупность ключевых нормативно-правовых документов 

об экономической безопасности Российской Федерации

№
п/п
Название документа
Содержание

1

Государственная стратегия 
экономической безопасности 
Российской 
Федерации 1996 года [3]

Цель документа – обеспечение развития экономики 
страны, при котором формируются требуемые 
условия для жизнедеятельности человека и развития 
личности, обеспечивается военно-политическая 
и социально-экономическая стабильность государства, 
сохраняется его суверенная целостность 
и осуществляется успешное противостояние экзогенным 
и эндогенным угрозам

2

Концепция национальной 
безопасности Российской 
Федерации 
(1997 год) [4]

Документ представляет собой систему взглядов, 
направленных на обеспечение в России безопасности 
индивидуумов, населения и государства в целом 
и защиту от экзогенных и эндогенных угроз в различных 
сферах народного хозяйства. В Концепции 
представлен важнейший вектор государственной политики


3

Стратегия национальной 
безопасности Российской 
Федерации до 2020 
года [5]

Документ является узаконенной системой общенациональных 
стратегических приоритетов, целей и мер
в сфере внутренней и внешней политической деятельности, 
которая определяет уровень устойчивого 
развития государства и национальной безопасности 
на долгосрочный период

4

Стратегия национальной 
безопасности Российской 
Федерации [9]

Ключевой документ государственного планирования 
и прогнозирования, который определяет государственные 
интересы и стратегические приоритеты 
РФ, основные меры, цели и задачи в области 
внутренней и внешней политики, направленные 
на консолидацию усилий в укреплении национальной 
безопасности государства и обеспечение гарантий 
устойчивого развития РФ в долгосрочной 
перспективе

5

Стратегия экономической 
безопасности России 
на период до 2030 
года [7]

Документ разработан с целью стратегического планирования 
и реализации национальных стратегических 
приоритетов, которые были определены в Указе 
Президента № 682 «О Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2030 года» 
от 31 декабря 2015 года

Концептуальные аспекты разработки стратегии

9

В Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 го-

да сформировано новое понятие экономической безопасности, определен 
иной перечень индикаторов, выделена особая роль мониторинга по причине 
изменений социально-экономических условий, возникновения новых 
видов угроз. 

После обзора ключевых нормативно-правовых документов об эко-

номической безопасности в Российской Федерации вернемся к вопросу 
о толковании термина в науке.

О научном подходе к определению термина «экономическая без-

опасность» наиболее точно высказался Р. Ф. Исмагилов, который считал 
это понятие многомерным, охватывающим «безграничный спектр объектов, 
свойств, критериев» [62].

Представленная ученым характеристика понятия объясняет сложив-

шуюся парадоксальную ситуацию – отсутствие единого принятого термина. «
Экономическая безопасность» толкуется как собирательное понятие, 
а вариативность включаемых в него объектов делает понятие расплывчатым, 
захватывающим все большее количество проблем и вопросов.

С целью создания более четкой картины существующих подходов 

в современной науке к определению данного термина сгруппируем их в соответствии 
с содержанием (табл. 1.2). Сформируем три ключевые группы:

1) экономическая безопасность как состояние экономики и государ-

ства в целом;

2) экономическая безопасность как система факторов и условий, ха-

рактеризующих ее состояние и развитие;

3) экономическая безопасность как уровень развития общества. 
Первая группа подходов включает в себя определения экономиче-

ской безопасности как состояния экономики и государства в целом. Данную 
позицию в своих работах раскрывает большинство современных теоретиков. 
В рассматриваемых трудах экономическая безопасность системы 
напрямую зависит от состояния защищенности, способности самостоятельного 
выбора путей дальнейшего развития, безопасности важных для 
общества объектов и сбалансированности всех элементов, которые образуют 
национальную экономическую систему.

Вторая группа понятий раскрывает термин как систему факторов 

и условий, характеризующих ее состояние и развитие. В ней экономическая 
безопасность представлена в тесной связи с имеющимися в настоя-

Глава 1

10

щий период времени экономическими, политическими и правовыми условиями, 
созданными государством и отражающими состояние экономической 
системы, ее стабильный и устойчивый рост, а также способность противостоять 
потенциальным и реальным источникам опасности. 

Третья группа определений раскрывает экономическую безопасность 

как уровень развития общества, социальная стабильность выступает необходимым 
базисом для устойчивого развития экономики страны.

Таблица 1.2 

Классификация определений категории 

«экономическая безопасность»

№ 
п/п
Автор
Определение категории 

«экономическая безопасность»

1
2
3

Экономическая безопасность как состояние экономики и государства в целом

1

С. А. Афонцев [22]
Устойчивость национальной экономической системы, 
прежде всего к эндогенным и экзогенным шокам как 
экономического, так и политического происхождения, 
что позволяет нейтрализовать потенциальные источники 
негативных шоков и минимизировать ущерб, который 
связан с ними

2

О. А. Бельков [28]
Качественно определенное состояние экономики страны, 
которое с точки зрения общества желательно сохранить 
либо развивать в прогрессирующих масштабах

3

Л. Э. Гаджиева [41]
Состояние экономики и институтов власти, при котором 
обеспечивается гарантированная защита национальных 
интересов, гармоничное, социально направленное 
развитие страны в целом, достаточный экономический 
и оборонный потенциал даже при наиболее 
неблагоприятных вариантах развития внутренних 
и внешних процессов

4

А. А. Прохожев [101]
Защищенность жизненно важных интересов личности, 
общества и государства в экономической сфере от внутренних 
и внешних угроз

5

В. К. Сенчагов [61]
Состояние экономики и институтов власти, при котором 
обеспечивается гарантированная защита национальных 
интересов, социальная направленность политики, 
достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных 
условиях развития внутренних и внешних 
процессов

Концептуальные аспекты разработки стратегии

11

Продолжении табл. 1.2

1
2
3

Экономическая безопасность как система факторов и условий, 

характеризующих ее состояние и развитие

6

М. А. Азарская, 
В. Л. Поздеев [16]

Система, основная задача которой заключается в 
управлении рисками, которые создают угрозы функционированию 
всей системы и достижению поставленных 
целей при эффективном использовании экономического 
потенциала рассматриваемого субъекта

7

А. Б. Борисов [31]
Создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение 
нанесения хозяйству страны непоправимого 
ущерба от внутренних и внешних экономических угроз

8

А. И. Илларионов [58]
Такое состояние экономических, политических и правовых 
условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной 
перспективе производство максимального количества 
экономических ресурсов на душу населения 
наиболее эффективным способом

9

Б. А. Райзенберг [108]
Условия, которые создаются государством, что гарантирует 
недопущение нанесения хозяйству государства 
непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических 
угроз

10

Г. М. Яшин [157]
Совокупность условий и факторов, характеризующих 
текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость 
и поступательность ее развития

Экономическая безопасность как уровень развития общества

11

С. В. Блохин [29]
Достаточность обеспечения требуемого уровня национальной 
безопасности собственными финансовыми 
и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных 
условий для развития экономики и повышения 
уровня конкурентоспособности страны и защищенность 
жизненно важных интересов личности, общества 
и государства в экономической сфере от внутренних 
и внешних угроз

12

Ю. И. Владимиров, 
А. С. Павлов [38]

Уровень развития экономики, который обеспечивает 
экономическую, социально-политическую и военную 
стабильность в условиях воздействия неблагоприятных 
факторов

13

Т. В. Илюткина [59]
Общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое 
постоянное развитие и совершенствование 
экономики страны, который обязательно предполагает 
социально-политическую стабильность и самостоятельность 
государства, а также механизм противодействия 
внешним и внутренним угрозам