Административная ответственность в Российской Федерации: теория, законодательство и судебная практика

– 1 – 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.А. МОРОЗОВА 
 
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ТЕОРИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  
И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2022 
 
 

– 2 – 

УДК  349.9(470+571)(07) 
ББК  67.401.04я73 
 
М801 
 
Р е ц е н з е н т ы:  
Н.Н. Цуканов, доктор юридических наук, заместитель начальника 
Сибирского юридического института МВД России по научной работе;  
А.Ф. Васильева, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного 
права Санкт-Петербургского государственного университета 
 

Морозова, Н.А.  
М801 Административная ответственность в Российской Федерации: 
теория, законодательство и судебная практика : учеб. пособие / 
Н.А. Морозова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2022. – 404 с.  
ISBN 978-5-7638-4484-9 
 
Содержит подробный анализ законодательства об административных 
правонарушениях, теории административного права – в той части,  
в которой она предопределяет и объясняет правоприменение, и примеры из 
судебной практики по вопросам привлечения к административной ответственности. 
Автор пособия является действующим судьёй арбитражного 
апелляционного суда.  
Будет полезно бакалаврам, магистрантам юридических специальностей, 
а также практикующим юристам.  
 
 
 
 
 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 349.9(470+571)(07) 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 67.401.04я73 

 

 

 

ISBN 978-5-7638-4484-9                                 © Сибирский федеральный университет, 2022 

– 3 – 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 8 

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ  И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ........................................ 11 

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ .......................................................................................................... 13 
§ 1. Общая характеристика административной ответственности ....................... 13 
1. Понятие и признаки административной ответственности ......................... 13 
2. Отличие административной ответственности от иных видов 
юридической ответственности ................................................................................ 15 
3. Меры административной ответственности в системе мер 
государственного принуждения .............................................................................. 27 
4. История административной  ответственности и законодательства   
об административных правонарушениях ............................................................. 35 

§ 2. Законодательство об административных правонарушениях ....................... 45 
1. Кодекс Российской Федерации об административных  
правонарушениях и иные федеральные законы ................................................ 45 
2. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях.  
Разграничение компетенции РФ и её субъектов ................................................ 48 
3. Роль органов местного самоуправления в реализации норм 
законодательства об административных правонарушениях ........................ 52 

§ 3. Административно-деликтное право и его источники ...................................... 54 
1. Понятие административно-деликтного права ................................................ 54 
2. Система источников административно-деликтного права ........................ 55 
3. Конституция РФ как акт прямого действия при привлечении   
к административной ответственности .................................................................. 57 
4. Международные договоры как источники   
административно-деликтного права ..................................................................... 58 
5. Акты Конституционного суда РФ как источники   
административно-деликтного права ..................................................................... 60 
6. Влияние решений Европейского суда по правам человека  
на законодательство Российской Федерации об административных  
правонарушениях ......................................................................................................... 73 
7. Акты Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ  
как источники административно-деликтного права ........................................ 79 
8. Административные прецеденты ......................................................................... 81 

§ 4. Нормы законодательства  об административных правонарушениях ........ 83 
1. Структура, виды и характеристика норм   
административно-деликтного права ..................................................................... 83 

– 4 – 

2. Действие норм законодательства об административных 
правонарушениях в пространстве .......................................................................... 87 
3. Действие норм законодательства  об административной 
ответственности во времени ................................................................................... 88 

Вопросы к главе 1 .............................................................................................................. 94 
 

Глава 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ..................... 95 
§ 1. Общая характеристика субъектов административной ответственности .. 95 
1. Понятие и признаки субъектов административной ответственности ... 95 
2. Невменяемость как признак, исключающий возможность  
признания лица субъектом административной ответственности ............... 97 
3. Правовые иммунитеты от административной ответственности ...........101 

§ 2. Характеристика особенных субъектов административной 
ответственности .............................................................................................................. 112 
1. Общие правила определения особого правового статуса  
субъектов  административной ответственности.............................................112 
2. Несовершеннолетние ...........................................................................................115 
3. Военнослужащие и лица, на которых распространяется  
действие  дисциплинарных уставов ....................................................................117 
4. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные 
юридические лица .....................................................................................................119 
5. Собственники и владельцы  транспортных средств ..................................123 
6. Собственники и владельцы земельных участков  
и других объектов недвижимости ........................................................................125 
7. Субъекты малого и среднего бизнеса ............................................................126 
8. Должностные лица................................................................................................127 
9. Лица, совершившие административные правонарушения в связи  
с выполнением организационно-распорядительных или  
административно-хозяйственных функций в иных организациях .............131 
10. Иные субъекты, несущие ответственность как должностные лица ...132 
11. Индивидуальные предприниматели .............................................................134 

§ 3. Особенности административной ответственности юридических лиц ..... 136 
1. Теория и развитие законодательства об административной 
ответственности юридических лиц ......................................................................136 
2. Юридическое лицо как субъект административной ответственности ..... 139 
3. Особые правила привлечения юридических лиц  
к административной ответственности ...............................................................141 
4. Соотношение административной ответственности юридического  
лица и его работника и должностного лица ......................................................144 

Вопросы к главе 2 ............................................................................................................ 148 

 

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ ........................................... 150 
§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения ........................ 150 

1. Понятие и признаки административного правонарушения .....................150 
2. Соотношение административного правонарушения и уголовного 
преступления ..............................................................................................................153 

– 5 – 

3. Малозначительность административного правонарушения ..................161 
4. Крайняя необходимость и другие обстоятельства, исключающие 
противоправность  административного правонарушения ..........................167 
5. Категории правонарушений ...............................................................................171 
6. Понятие состава административного правонарушения  
и его элементов ..........................................................................................................172 

§ 2. Объект административного правонарушения ................................................. 173 
1. Понятие и виды объектов административных правонарушений ..........173 
2. Однородные правонарушения ..........................................................................175 
3. Основной и дополнительный объекты   
административного правонарушения ................................................................175 

§ 3. Субъект административного правонарушения ............................................... 179 
1. Понятие субъекта  административного правонарушения .......................179 
2. Общие и специальные субъекты   
административного правонарушения ................................................................181 
3. Соучастие в совершении  административного правонарушения ..........183 

§ 4. Субъективная сторона административного правонарушения ................... 186 
1. Понятие и элементы субъективной стороны правонарушения .............186 
2. Вина физических лиц в совершении административного 
правонарушения ........................................................................................................189 
3. Вина юридических лиц в совершении административного 
правонарушения ........................................................................................................192 
4. Правило определения виновности юридического лица  
в совершении  административного правонарушения ...................................199 
5. Формы вины юридического лица.....................................................................205 

§ 5. Объективная сторона административного правонарушения ..................... 207 
1. Понятие и элементы объективной стороны административного 
правонарушения. Формальные и материальные правонарушения ..........210 
2. Формальные и материальные правонарушения. Деликты создания 
опасности .....................................................................................................................210 
3. Одномоментные и длящиеся  административные правонарушения ...216 

§ 6. Сложные составы административных правонарушений ............................. 224 
1. Понятие простых и сложных составов ..........................................................224 
2. Правонарушения  с альтернативными признаками объективной 
стороны.........................................................................................................................225 
3. Продолжаемые правонарушения ....................................................................227 
4. Составные правонарушения ..............................................................................229 

§ 7. Характеристика множественных административных правонарушений .......... 232 
1. Единичные и множественные правонарушения .........................................232 
2. Понятие и виды множественности административных  
правонарушений ........................................................................................................234 
3. Реальная совокупность административных правонарушений ..............235 
4. Идеальная совокупность административных правонарушений ............236 
5. Повторность административных правонарушений ...................................238 
6. Впервые совершенные и неоднократные административные 
правонарушения ........................................................................................................241 

– 6 – 

§ 8. Общие правила квалификации административных правонарушений ...... 243 
1. Понятие и общий порядок квалификации правонарушений ...................243 
2. Квалификация административных правонарушений   
при конкуренции норм .............................................................................................245 
4. Квалификация административных правонарушений на основании 
правила соотношения общей и специальной нормы .....................................247 
5. Квалифицированные составы административных правонарушений ..247 
6. Оценочные понятия при определении объективной стороны  
административного правонарушения ................................................................250 
7. Понятие квалификационной ошибки и переквалификация 
правонарушений ........................................................................................................254 

§ 9. Причины совершения административных правонарушений ...................... 257 
1. Административная деликтология ....................................................................257 
2. Причины совершения административных правонарушений ..................260 

Вопросы к главе 3 ............................................................................................................ 264 
 
Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ ......................................................... 266 
§ 1. Понятие и виды административных наказаний .............................................. 266 
1. Понятие административного наказания .......................................................266 
2. Цель применения административного наказания .....................................267 
3. Эффективность применения административного наказания ................271 
4. Виды административных наказаний ..............................................................274 
5. «Лестница административных наказаний» ...................................................277 
6. Основные и дополнительные административные наказания ................279 
7. Состояние административной наказанности ..............................................281 

§ 2. Административные наказания: виды, особенности их назначения   
и исполнения ..................................................................................................................... 286 
1. Предупреждение ....................................................................................................286 
2. Административный штраф .................................................................................288 
3. Конфискация ...........................................................................................................292 
4. Лишение специального права, предоставленного физическому  
лицу ................................................................................................................................296 
5. Административный арест ...................................................................................300 
6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации .....305 
7. Дисквалификация .................................................................................................308 
8. Административное приостановление деятельности .................................311 
9. Обязательные работы .........................................................................................315 
10. Административный запрет на посещение мест проведения 
официальных спортивных соревнований в дни их проведения .................318 

Вопросы к главе 4 ............................................................................................................ 319 
 
Глава 5. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ,  
СРОКИ И ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ....... 321 
§ 1. Понятие и виды принципов административной ответственности ............ 321 
1. Понятие и система принципов привлечения к административной 
ответственности ........................................................................................................321 

– 7 – 

2. Принцип законности ............................................................................................325 
3. Принцип гуманизма ..............................................................................................327 
4. Презумпция невиновности в законодательстве  
об административных правонарушениях и проблемы её реализации .....328 

§ 2. Правила назначения административных наказаний ..................................... 334 
1. Понятие правил назначения административных наказаний ..................334 
2. Равенство всех перед законом об административных  
правонарушениях ......................................................................................................335 
3. Правило неотвратимости наказания ..............................................................337 
4. Правило недопустимости повторного привлечения   
к административной ответственности ...............................................................340 
5. Правило недопустимости замены исполнения обязанности 
привлечением к административной ответственности ..................................343 
6. Требование справедливости наказания и правила  
индивидуализации наказания ...............................................................................347 
7. Правило экономии репрессии ...........................................................................351 
8. Возможность освобождения от наказания ..................................................353 
9. Возможность замены одного административного наказания  
другим ...........................................................................................................................355 
10. Возможность снижения административного наказания   
ниже низшего предела .............................................................................................360 
11. Правила применения обстоятельств, смягчающих и отягчающих 
ответственность ........................................................................................................364 

§ 3. Срок давности привлечения к административной ответственности ....... 382 
1. Виды сроков в законодательстве об административных 
правонарушениях ......................................................................................................382 
2. Общие правила исчисления сроков в законодательстве   
об административных правонарушениях ..........................................................384 
3. Срок давности привлечения к административной ответственности ...386 

Вопросы к главе 5 ............................................................................................................ 400 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................... 401 
 
 
 

– 8 – 

ВВЕДЕНИЕ 

 
 
 
 
Административная ответственность занимает важнейшее место 
среди мер государственного принуждения. К административным наказаниям 
ежегодно привлекаются миллионы физических и юридических 
лиц. В процессе своей профессиональной деятельности любой юрист 
сталкивается с вопросами законодательства об административных правонарушениях.  

Изучение административно-деликтного права требуется всем без 
исключения лицам, занимающимся юриспруденцией. Без знаний норм 
права и соответствующей им судебной практики велик риск принять 
неверное решение, совершить неправильное действие, что приведёт  
к получению административного наказания. Знание теории является 
условием верного понимания содержания норм и залогом умения находить 
правильные пути решения возникающих вопросов. 
В учебном пособии представлена теоретическая часть курса «Административная 
ответственность в РФ», посвящённая вопросам материального 
права (характеристике административной ответственности, 
составу правонарушения, наказаниям и правилам их назначения), изложены 
базовые теоретические основы по указанным темам.  
Представленное учебное пособие решает следующие задачи:  

 знакомит с положениями Кодекса Российской Федерации об 
административных правонарушениях, рассказывает об иных законах  
и подзаконных актах, регулирующих вопросы, связанные с привлечением 
к административной ответственности, указывает на имеющиеся 
недостатки и пробелы в законодательстве, а также сообщает читателям 
о сложившейся в настоящее время практике правоприменения;  

 формирует основные представления о теории административно-
деликтного права;  

 даёт возможность оценить некоторые положения действующего 
законодательства о соответствии теоретическим воззрениям, а также 

– 9 – 

практике Европейского суда по правам человека и Конституционного 
Суда Российской Федерации;  

 создаёт условия для развития у читателей интереса к проблемным 
вопросам науки административно-деликтного права и навыка критического 
анализа действующего законодательства.  
 
И действующие нормы права, и теоретические воззрения достаточно 
подробно изложены на страницах настоящей книги, при этом специальные 
термины выделены курсивом (например делитоспособность),  
а научные определения отмечены знаком 
 
 

Кроме базового набора теоретических знаний, в тексте приведены обзоры 
некоторых научных дискуссий и перечислены значимые научные 
работы по ключевым вопросам. Студенты, заинтересовавшиеся какой-
то проблемой, смогут изучить её глубже и основательнее. Такие вставки 
помечены знаком 
 
ℜ

 
Вместе с тем книга рассчитана на то, чтобы быть полезной студентам не 
только в период их обучения, но и после окончания учёбы. Для того чтобы 
помочь молодым специалистам разобраться с применением отдельных 
норм, решить сложные вопросы, возникающие на практике, в 
книге приведено множество примеров разрешённых судебных споров 
со ссылками на конкретные судебные акты. Такие вставки помечены 
знаком 
 
Большинство судебных актов опубликованы в СПС «Консультант-
плюс», а также с ними можно ознакомиться на сайтах 
www.kad.arbitr.ru и www.sudrf.ru. Для минимизации ошибок в использовании 
материалов судебной практики, помимо акта, на который имеется 
ссылка в работе, нужно изучить и иные судебные акты по этому делу, 
особенно вынесенные вышестоящими судами.  
Все нормативные акты и судебная практика использованы в тех 
редакциях, которые были актуальны на момент написания текста и которые 
были размещены в СПС «Консультант-плюс». Однако следует 
принимать во внимание, что законодательство и основанная на нем 
практика правоприменения являются в настоящий период своего развития 
очень изменчивыми. Любую ссылку на норму права в доктринальном 
источнике всегда проверяйте на её актуальность. Данный 
навык является одним из важнейших для практикующих юристов  
и позволяет избежать весьма досадных неудач в работе.  

– 10 – 

В конце каждой главы предложены вопросы двух типов. Вопросы 
для самопроверки позволяют проверить полноту и правильность понимания 
прочтённого материала. Ответы на вопросы данной категории  
могут быть оценены на предмет соответствия указанным критериям. 
Дискуссионные вопросы не предполагают возможности дать на них 
единственно верный ответ; поэтому ответ на них может быть оценён по 
критериям убедительности, знания разных точек зрения, аргументированности 
своей позиции.  
В конечном счёте целью данного пособия является повышение 
уровня подготовки студентов и квалификационных навыков действующих 
юристов.  
Настоящее учебное пособие может использоваться не только в процессе 
изучения курсов «Административная ответственность в Российской 
Федерации» и «Административно-деликтное право», но и в профессиональной 
деятельности. 
Обратите внимание на то, что некоторые выводы, изложенные  
в книге, отражают субъективное мнение автора; и в случае категорического 
несогласия с ними, а также при обнаружения явных ошибок автор 
просит читателей написать по адресу: nastaly@narod.ru. Это убережёт 
следующие поколения студентов от формирования ошибочных представлений.  
 

– 11 – 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ  
И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 

 
 
 

 
1. Нормативные правовые акты 

 
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. 
Ст. 3012; 
ГК РФ 
– Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 1 от 
30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301; 
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532; 
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. 
Ст. 1391;  
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 
(ч. 1). Ст. 1; 
УК РФ 
– Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996  
№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 
18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.  
 

 
2. Официальные издания  

 
РГ – Российская газета;  
СЗ – Собрание законодательства. 
 

 
3. Прочие сокращения  

 
РФ 
– Российская Федерация;  
СПС 
– справочная правовая система;  
ВАС РФ – Высший Арбитражный суд Российской Федерации;  

– 12 – 

ВС РФ 
– Верховный Суд Российской Федерации;  
ЕСПЧ 
– Европейский суд по правам человека;  
ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; 

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц.  

– 13 – 

– Глава 1 – 
ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА  
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

 
 
 
 
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
 
 
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
 

 

Административная ответственность является видом юридической ответственности, 
регулируемым законодательством об административных 
правонарушениях, и представляет из себя правоотношение, где субъективной 
обязанностью правонарушителя является обязанность претерпеть 
неблагоприятные последствия совершенного деяния, а правом государства в лице 
уполномоченного органа или должностного лица – применить к нему административное 
наказание (одну из разновидностей мер административного принуждения).  
 

 

От иных видов юридической ответственности административная 
ответственность отличается рядом характеризующих её признаков:  
1) административная ответственность наступает перед государством; 

2) правом привлекать к административной ответственности обладают 
не только суды, но и большое число органов административной 
юрисдикции, их должностные лица;  
3) административная ответственность применяется ко всем 
гражданам РФ и негражданам РФ, находящимся на её территории,  
ко всем юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории 
РФ;  
4) административная ответственность не может быть принята на 
себя добровольно;  

– 14 – 

5) административная ответственность носит карательный характер 
и лицо не может быть освобождено от ответственности по воле потерпевшего;  

6) административная ответственность установлена КоАП РФ и законами 
субъектов РФ об административных правонарушениях. Иными 
законами, кодексами и подзаконными актами она устанавливаться  
не может. Этим же Кодексом, и только им, установлены и правила  
производства по делам об административных правонарушениях;  
7) административная ответственность наступает за совершение 
административного правонарушения;  
8) административная ответственность не влечёт судимости.  
 

 

Административной ответственности посвящено большое число работ российских 
учёных. При этом ими высказывались различные точки зрения по 
поводу её понятия и признаков, например, указывалось, что административная 
ответственность представляет собой реализацию мер административного 
взыскания, обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, реализацию 
санкций правовых норм, охранительное правоотношение, реагирование 
государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации 
компетентным органом (должностным лицом) права предъявить обвинение определенному 
лицу, подвергнуть противоправное деяние официальной оценке и в случае 
отрицательной оценки применить к виновному лицу административное взыскание, 
вид мер государственного принуждения.  
 
См. по этому вопросу: Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 180; Бахрах Д.Н. Административная 
ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. С. 18; Бахрах Д.Н. 
Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей. М., 
1971. С. 6; Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. 
Екатеринбург, 1999. С. 9; Бартыков И.Ф. Административные правонарушения, рассматриваемые 
в судебном порядке. М., 1964. С. 10; Бельский К.С. Административная 
ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 
1999. №12. С. 12; Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1975.  
С. 162; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 314–318; 
Козлов Ю.М. Советское административное право. М., 1984. С. 62; Лазарев Б.М., Сали-
щева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства 
об административной ответственности // Советское государство и право. 1967. № 1. 
С. 97; Манохин В.М., Новосёлов В.М., Бахрах Д.Н. и др. Административная ответственность 
в СССР. Саратов, 1988. С. 67; Денисов А.И. Теория государства и права: 
учеб. пособие для юридических институтов и факультетов. М., 1972. С. 500; Ямпольская 
Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве // Вопросы 
советского административного и финансового права: сб. ст. / В.Ф. Коток. М., 
1952. С. 167–169.  

 
 

– 15 – 

2. ОТЛИЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  
ОТ ИНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  
 
Полезность выделения тех или иных признаков явления выражается 
в том, что на их основе можно выделить изучаемое явление среди 
группы похожих. Названные нами признаки административной ответственности 
позволяют дифференцировать её среди других видов юридической 
ответственности. 
Прежде всего следует привести черты отличия между административной 
и гражданско-правовой и дисциплинарной ответственностью.  
Тот факт, что административная ответственность наступает перед 
государством отличает её от гражданско-правовой и дисциплинарной, 
первая из которых наступает перед контрагентом, с которым лицо вступило 
в отношения добровольно, а вторая – перед работодателем (его 
представителем), тоже в связи с добровольно принятыми на себя трудовыми (
служебными) обязанностями. Из этого вытекает, что лицо  
не может быть освобождено от ответственности по воле потерпевшего 
(что имеет место в гражданско-правовых отношениях). Все многочисленные 
субъекты, наделённые правом привлекать к административной 
ответственности, являются субъектами функционального подчинения, 
то есть правонарушителя с ними не связывают организационные взаимоотношения; 
и это отличает административную ответственность от 
дисциплинарной, которая наступает перед субъектами линейного подчинения. 
Гражданско-правовая и дисциплинарная виды ответственности 
применяются только к участникам специальных взаимоотношений, 
причём тем, которые вступили в них добровольно (за некоторыми исключениями). 
Административная ответственность, как мы сказали, носит 
всеобщий характер. Лицо, нарушив какое-либо правило из числа 
охраняемых законодательством об административных правонарушениях, 
не может оплатить сумму, равную сумме штрафа, добровольно, как  
в гражданско-правовых отношениях, перечислив кредитору одновременно 
долг с суммой пени за просрочку. Для формирования общественного 
отношения по поводу привлечения правонарушителя к ответственности 
необходимо участие со стороны государства уполномоченного 
должностного лица или органа. Также нельзя согласовать применение