Новые подходы к проектированию мероприятий противопожарного обустройства лесов

Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства  
и механизации лесного хозяйства 
(ФБУ ВНИИЛМ) 
 
 
 
 
Р.В. Котельников 
Л.В. Буряк 
 
 
 
 
 
 
 
Новые подходы к проектированию  
мероприятий противопожарного  
обустройства лесов 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Пушкино 
2022 

УДК 001.811 
 
Новые подходы к проектированию мероприятий противопожарного обустройства 
лесов [Электронный ресурс] / Р.В. Котельников, Л.В. Буряк. – Пушкино : 
ВНИИЛМ, 2022. – 36 с. – 1 CD-ROM. – Загл. с титул. экрана.  
 
Текстовое электронное издание.  
 
Предложены основные способы решения проблем, обусловленных действующими 
нормативами противопожарного обустройства лесов. Внедрение новых подходов 
позволит оптимизировать требования по составу и объему противопожарных мероприятий 
с учетом зонально-географических и иных лесопожарных особенностей лесных 
районов Российской Федерации и снизить затраты на охрану лесов от пожаров и (или) 
перераспределить высвободившиеся ресурсы на более приоритетные участки лесных 
земель.  
 

Авторы:
Котельников Р.В. – директор филиала ФБУ ВНИИЛМ «Центр лесной пи-
рологии» (г. Красноярск), кандидат технических наук. 
Буряк Л.В. – главный научный сотрудник ФБУ ВНИИЛМ «Центр лесной 
пирологии» (г. Красноярск), доктор сельскохозяйственных наук. 
 
Рассмотрено и рекомендовано к изданию Научно-техническим советом филиала 
ФБУ ВНИИЛМ «Центр лесной пирологии», протокол № 25 от 11 ноября 2022 г. 
 
New approaches to the design of forest fire protection measures / contributors: R. 
Kotelnikov, L. Buryak. – Pushkino : VNIILM, 2022. – 36 p. – 1 CD-ROM. 
 
The main ways of solving problems related to the existing standards of fire-fighting 
arrangement of forests are proposed, which will optimize the requirements for the composition 
of fire-fighting measures, taking into account the specifics of the conditions of the forest areas 
of the Russian Federation and reduce costs or redistribute the released resources to higher 
priority areas of forest lands. 
 

Author:
Kotelnikov R.V. – director of VNIILM branch «Forest pyrology center» (Kras-
noyarsk), Ph.D. (technical sciences). 
Buryak L.V. – chief Researcher of VNIILM «Forest pyrology center» branch 
(Krasnoyarsk), D.Sc.  (of agricultural sciences). 
 
Минимальные системные требования: Процессор AMD, Intel от 1 ГГц, 100 Мб HDD, ОЗУ  
от 1 Гб, CD-ROM, видеоадаптер от 1024 Мб или аналог;  
Windows Vista/7/8/10 или аналог;  ПО – Adobe Acrobat Reader или аналог 
 
 
ISBN 978–5–94219–282–2 
 
© ФБУ ВНИИЛМ, 2022 

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 4 
Действующее нормативное правовое регулирование в области 
противопожарного обустройства лесов ......................................................... 5 
Основные проблемы, связанные с использованием действующих 
нормативов противопожарного обустройства ............................................. 14 
Новые подходы к мерам противопожарного обустройства лесов и 
предлагаемые требования к их проведению .............................................. 16 
Процедура внедрения новых нормативов ................................................... 29 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 31 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 33 
 

ВВЕДЕНИЕ 

В настоящее время при проектировании мероприятий по противопожарному 
обустройству лесов используются Нормативы, утвержденные 
приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 [1]. Следует отметить, что действующие 
Нормативы противопожарного обустройства лесов не в полной 
мере учитывают природно-климатические и иные лесопожарные особенности 
лесных районов, действующую инфраструктуру, особенности и специфику 
сформированных в регионах лесопожарных служб и изменения, 
внесенные в Перечень лесных районов Российской Федерации.  
В соответствии с подпунктом 5.2.139 Положения о Минприроды России, 
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11.11.2015 № 1219 [2], Минприроды России наделено полномочиями 
по утверждению нормативов противопожарного обустройства лесов. 
Вместе с тем издание и утверждение соответствующего нормативного 
акта Минприроды России невозможно без оценки и формирования оптимального 
перечня специальных мер, предупреждающих возникновение 
пожаров и способствующих ограничению распространения огня, а также 
предложений по нормативам объемов необходимых мер с учетом зонально-
географических особенностей каждого лесного района Российской 
Федерации, действующей инфраструктуры, особенностей и специфики регионов.  

В результате проведенных исследований выявлены значимые проблемы, 
связанные с действующими нормативами противопожарного обустройства 
лесов, и предложены способы их решения. Определены основные 
группы субъектов экономической деятельности, иные лица, на которых 
повлияют изменения нормативов. Оценены объемные показатели финансирования. 

Результаты научно-исследовательской работы позволили оптимизировать 
перечень требуемых противопожарных мероприятий с учетом лесопожарных 
особенностей лесных районов Российской Федерации, что, в 
свою очередь, позволит снизить затраты и (или) перераспределить высвободившиеся 
ресурсы на более приоритетные с точки зрения мероприятий 
по охране лесов от пожаров участки лесных земель. 

Действующее нормативное правовое регулирование в области 
противопожарного обустройства лесов

Сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, является основным 
принципом лесного законодательства. При этом охрана лесов 
от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах 
и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, 
независимо от категории земель, на которых они расположены, осуществляются 
в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, 
лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.  
Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим 
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем 
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской 
Федерации). Являясь документом стратегического лесного планирования, 
он обычно содержит только суммарные объемы мероприятий 
с разбивкой по годам и детализацией, необходимой для оценки стоимости 
работ. 
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях 
лесного фонда, утверждаются органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, 
расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо 
охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным 
органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты 
лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной 
собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены 
городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.  
Одной из наиболее важных мер организации охраны лесов от пожаров 
является противопожарное обустройство лесов. 
Основной перечень мер противопожарного обустройства лесов установлен 
Лесным кодексом (табл. 1, пункты 1-8), кроме того, Лесным кодексом 
Правительству Российской Федерации дано право устанавливать дополнительные 
меры. В настоящее время такие меры установлены постановлением 
Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 [3]: 
− строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных 
для охраны лесов от пожаров; 
− строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок 
для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных 
работ по охране и защите лесов; 

− прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных 
минерализованных полос; 
− строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных 
пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), 
пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 
− устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного 
водоснабжения; 
− проведение работ по гидромелиорации; 
− снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования 
породного состава лесных насаждений; 
− проведение профилактического контролируемого противопожарного 
выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих 
материалов; 
− прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос 
и их обновление; 
− эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; 
− 
благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии 
со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; 
− установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих 
ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения 
пожарной безопасности; 
− создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных 
опушек; 
− установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих 
информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; 
− проектирование мероприятий по противопожарному обустройству лесов 
проводится одновременно с таксацией лесов в рамках лесоустройства 
в соответствии с утвержденным планом.   
Вне плана указанные меры могут проектироваться по результатам 
лесопатологических обследований, государственного мониторинга воспроизводства 
лесов, а также при отнесении земель, предназначенных для 
лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, проведенных 
не позднее чем за два года до проектирования. 
Лесоустройство проводится инженерами-таксаторами, техниками-
таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий 
по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специ-

алистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной 
власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий 
на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, 
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной 
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие 
в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, 
имеющих право на проведение лесоустройства. При выполнении работ по 
осуществлению таких мероприятий численность инженеров-таксаторов и 
(или) техников-таксаторов должна соответствовать нормативам, установленным 
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Таблица 1. Перечень мер противопожарного обустройства лесов и ссылки на 
регламентирующие документы

Наименование мер противопожарного 

обустройства
Регламентирующие документы 

1. Строительство, реконструкция и экс-

плуатация лесных дорог, предназначенных 
для охраны лесов от пожаров

ГОСТ Р 57972-2017 [5], 
СП 318.1325800.2017 [6],  
СП 288.1325800.2016 [7]

2. Строительство, реконструкция и экс-

плуатация посадочных площадок для 
самолетов, вертолетов, используемых 
в целях проведения авиационных 
работ по охране и защите лесов

Требования к посадочным 
площадкам  [8] 

3. Прокладка просек, противопожарных 

разрывов, устройство противопожарных 
минерализованных полос

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

4. Строительство, реконструкция и экс-

плуатация пожарных наблюдательных 
пунктов (вышек, мачт, павильонов 
и других наблюдательных пунктов), 
пунктов сосредоточения противопожарного 
инвентаря

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

5. Устройство пожарных водоемов и 

подъездов к источникам противопожарного 
водоснабжения

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

6. Проведение работ по 

гидромелиорации 

ГОСТ Р 58376-2019 [9], 
Порядок разработки, согласования 
и утверждения проектов мелиорации 
земель [10]

7. Снижение природной пожарной опас-

ности лесов путем регулирования породного 
состава лесных насаждений

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

Наименование мер противопожарного 

обустройства
Регламентирующие документы 

8. Проведение профилактического кон-

тролируемого противопожарного выжигания 
хвороста, лесной подстилки, 
сухой травы и других лесных горючих 
материалов

ГОСТ Р 57972-2017 [5], 
Методические указания [11] 

9. Прочистка просек, прочистка противо-

пожарных минерализованных полос и 
их обновление

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

10. Эксплуатация пожарных водоемов и 

подъездов к источникам 
водоснабжения

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

11. Благоустройство зон отдыха граж-

дан, пребывающих в лесах в соответствии 
со статьей 11 Лесного кодекса 
Российской Федерации

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

12. Установка и эксплуатация шлагбау-

мов, устройство преград, обеспечивающих 
ограничение пребывания граждан 
в лесах, в целях обеспечения пожарной 
безопасности

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

13. Создание и содержание противопо-

жарных заслонов и устройство лиственных 
опушек

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

14. Установка и размещение стендов и 

других знаков и указателей, содержащих 
информацию о мерах пожарной 
безопасности в лесах

ГОСТ Р 57972-2017 [5]

 
Квалификационные требования и порядок аттестации специалистов 
на право проведения лесоустройства, порядок и случаи аннулирования 
выданных аттестатов, порядок ведения реестра специалистов, имеющих 
право на осуществление мероприятий по лесоустройству, состав включаемых 
в него сведений и порядок предоставления информации из указанного 
реестра утверждаются Минприроды России. 
Требования к проектированию мероприятий по сохранению лесов 
(включая противопожарное обустройство лесов) формальны должны 
также устанавливаться Лесоустроительной инструкцией. Однако по факту 
в инструкции требования по противопожарному обустройству лесов отсутствуют.  

Ключевыми документами, регулирующими данную сферу, являются: 

- Порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации 
объектов лесной инфраструктуры, утверждённый приказом Минприроды 
России от 05.08.2020 № 565 [4]; 
- Нормативы противопожарного обустройства лесов, утвержденные 
приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 [1]; 
- ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. 
Общие требования» [5]. 
Кроме того, существует еще ряд нормативных документов, регламентирующих 
проведение мероприятий по противопожарному обустройству 
лесов (табл. 2). 
Меры противопожарного обустройства на лесных участках, предоставленных 
в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, либо находящихся 
во владении на основании сервитута (в том числе в целях, предусмотренных 
статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации), 
осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, 
а в границах сервитута – его обладателем.  
Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются 
рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются 
в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной 
безопасности», утверждённым Федеральным законом от 22.06.2008  
№ 123-ФЗ [12]. 
Наиболее сложным с точки зрения законодательства из мер противопожарного 
обустройства является строительство дорог, предназначенных 
для охраны лесов от пожаров. Такая дорога является объектом лесной 
инфраструктуры и попадает под действия отраслевого законодательства. 
При этом лесное и дорожное законодательство не совсем между собой 
гармонизировано.  
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 
№ 1283-р установлен Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных, 
эксплуатационных и резервных лесов [13]. Было выделено два понятия: 
лесные дороги и лесные проезды (предполагалось, что лесные проезды 
будут создаваться без проекта и без их постановки на баланс). Но вышедший 
позднее «Порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации 
объектов лесной инфраструктуры», утверждённый приказом 
Минприроды России [4], понятие лесного проезда не раскрывает.  
Кроме того, этот Порядок окончательно подводит понятие лесной дороги 
под дорожное законодательство и предписывает при их создании руководствоваться 
Сводом правил (СП 288.1325800.2016) «Дороги лесные. 

Правила проектирования и строительства», утвержденным приказом Минстроя 
России от 16.12.2016 № 952/пр [7]. 
Указанный Свод правил классифицирует дороги по назначению на 
лесовозные лесные дороги (постоянные и временные), а также на лесохозяйственные 
лесные дороги (не используемые для вывозки древесины).  
Документ предусматривает процесс планирования размещения лесохозяйственных 
лесных дорог, в том числе экономические и инженерные 
изыскания, а также внесение изменений (предусматривающих создание 
соответствующих дорог) в План размещения сети лесных дорог (обычно 
разрабатываемый на 10 лет) в лесной план субъекта Российской Федерации 
и в Лесохозяйственные регламенты. 
При экономических изысканиях проводят сбор и анализ следующей 
информации: 
− характеристика особенностей природных условий района изысканий; 
− 
местоположение и объемы грузообразующих и грузопотребляю-
щих пунктов; 
− местоположение, состав, протяженность и качественное состояние 
существующих путей транспорта; 
− перспектива развития сети дорог общего пользования; 
− характеристика уровня работы лесохозяйственного транспорта; 
− состояние строительства и содержание лесной дорожной инфраструктуры; 
− 
обеспеченность района местными дорожно-строительными материалами; 
− 
существующие и перспективные направления потоков грузов лесохозяйственных 
предприятий; 
− предпочтительные направления развития лесохозяйственных путей 
транспорта в перспективе. 
План размещения лесных дорог может содержать положение о планировании 
размещения лесных дорог, пояснительную записку и соответствующие 
карты-схемы. 
Карта-схема размещения лесных дорог субъектов Российской Федерации 
выполняется в установленном масштабе и включает в себя: 
− границы земель лесного фонда, границы лесничеств и лесопарков, 
особо охраняемых природных территорий федерального, регионального 
и муниципального значения, муниципальных образований, буферных 
зон и других объектов; 

− квартальную сеть; 
− границы арендованных лесных участков; 
− гидрографию; 
− схему существующих путей транспорта, по которым ожидаются перевозки 
лесохозяйственных грузов, с подразделением по категориям дорог; 
− материалы камерально затрассированных вариантов лесных дорог 
с подразделением по категориям дорог; 
− материалы натурных инструментальных обследований существующих 
дорог, намеченных к реконструкции или ремонту; 
− схемы существующих и ожидаемых в перспективе потоков лесохозяйственных 
грузов; 
− месторождения гравия, щебня, песка. 
После завершения планирования размещения лесных дорог осуществляется 
этап их проектирования. Строительство автомобильных дорог 
постоянного действия в лесном фонде осуществляют в соответствии 
с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке, частью 
которой является проект организации строительства (ПОС) с проектами 
производства работ (ППР). При этом проект организации строительства 
разрабатывают в целях определения общей продолжительности 
строительства автомобильной дороги, эффективной технологии и последовательности 
выполнения строительно-монтажных и других работ, определения 
потребности строительства в трудовых и материально-технических 
ресурсах, а также источников получения дорожно-строительных материалов, 
изделий и конструкций. Проект производства работ разрабатывают 
на основе проекта организации строительства и проектной документации 
в целях детального моделирования процесса строительства автомобильной 
лесной дороги. Проект производства работ разрабатывают на 
строительство автомобильной дороги в целом, на этап, на годовой объем 
работ или на выполнение отдельных видов работ. 
Следует учитывать, что в отношении объектов лесной инфраструктуры, 
являющихся объектами капитального строительства (это относится 
не только к лесным дорогам, но и к искусственным пожарным водоёмам и 
т.д.), основные требования и последовательность действий заинтересованных 
лиц по проектированию, созданию, содержанию и эксплуатации лесных 
дорог определяется в том числе с учетом требований законодательства 
о градостроительной деятельности. Это значит, что в соответствии с Градостроительным 
кодексом Российской Федерации работы по проектирова-