Стратегическое планирование развития экономики в условиях цифровизации: инструменты, способы, методы

Рекомендовано к изданию Ученым советом  
ГБУ «Институт экономических исследований» 
(протокол № 5 от 26 апреля 2022 г.)

Рекомендовано к изданию Ученым советом  
ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет»  
(протокол № 4 от 29 апреля 2022 г.)

Монография подготовлена в рамках деятельности  
научно-образовательного и инновационного комплекса  
ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет».  
Договор о сотрудничестве между ГОУ ВПО  
«Донецкий национальный университет»  
и ГУ «Институт экономических исследований»  
от 11 октября 2017 г.

Стратегическое  
планирование  
развития экономики  
в условиях цифровизации:  
инструменты, способы, методы

Под редакцией  
доктора экономических наук  
А. В. Половяна

2024

Москва

ИНФРА-М

Государственное бюджетное учреждение
«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ»
Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Половян А. В.  
Синицына К. И.

УДК 338.26: 330.47
ББК 65.054.104
П52

Р е ц е н з е н ты:
Полшков Ю. Н., д-р экон. наук, доцент, заведующий кафедрой 
математики и математических методов в экономике Донецкого 
национального университета;
Тараш Л. И., д-р экон. наук, старший научный сотрудник, 
главный научный сотрудник отдела государственного регулирования 
и планирования экономики Института экономических исследований;

Хоменко Я. В., д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры 
экономической теории и государственного управления Донецкого 
национального технического университета.

Половян А. В., Синицына К. И.
Стратегическое планирование развития экономики в 
условиях цифровизации: инструменты, способы, методы : 
монография / А. В. Половян, К. И. Синицына; под ред. д-ра 
экон. наук А. В. Половяна. — Москва : Магистр : ИНФРА-М, 
2024. — 304 c.
ISBN 978-5-9776-0549-6 (в пер.) 
ISBN 978-5-16-018186-9
ISBN 978-5-16-111189-5 (on-line)

Рассмотрены теоретические основы стратегического планирования развития 
экономики в условиях цифровизации, определена сущность понятия 
«цифровая экономика», выделен новый вид планирования, усовершенствован 
диагностический инструментарий стратегического планирования развития 
экономики, определены основные направления нормативно-правового 
обеспечения стратегического планирования развития экономики, предложена 
архитектоника цифрового стратегического планирования экономики 
на основе платформы «Цифровое правительство» и разработаны подходы к 
ее оценке, разработана модель оценки эффективности организационного инструмента 
реализации стратегического планирования.
Для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов, всех 
тех, кто интересуется проблемами стратегического планирования, цифровой 
экономики и инструментарием государственного регулирования.

УДК 338.26: 330.47 
ББК 65.054.104

ISBN 978-5-9776-0549-6 
© Половян А. В., Синицына К. И., 2022 
ISBN 978-5-16-018816-9 
© Издательство «Магистр», 2022

П52

Стратегическое планирование развития экономики в условиях цифровизации       5

Содержание

Содержание
Список сокращений и условных обозначений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1
Теоретические основы стратегического планирования  
развития экономики в условиях цифровизации  . . . . . . . . . . . . . .13
1.1. Трансформация экономических процессов в условиях 
цифровизации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2. Стратегическое планирование как инструмент  
государственного регулирования экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
1.3. Концепция реализации инструментария стратегического 
планирования развития экономики в условиях цифровизации  . . . 64
2
Диагностический инструментарий стратегического 
планирования развития экономики в условиях  
цифровизации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.1. Инструмент анализа приоритетов развития отраслей  
экономики при стратегическом планировании  . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.2. Научно-методический подход к оценке потребности  
в трудовых ресурсах в рамках стратегического планирования 
развития экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2.3. Метод анализа институциональной среды  
при стратегическом планировании развития экономики  . . . . . . . 108
3
Реализация инструментов стратегического планирования 
развития экономики в условиях цифровизации  . . . . . . . . . . . . 124
3.1. Основные направления нормативно-правового  
обеспечения стратегического планирования развития  
экономики Донецкой Народной Республики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3.2. Цифровизация стратегического планирования развития 
экономики Донецкой Народной Республики ` . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Содержание

3.3. «Умное производство» как организационный инструмент 
реализации стратегического планирования развития  
экономики Донецкой Народной Республики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

Стратегическое планирование развития экономики в условиях цифровизации       7

Список сокращений и условных обозначений

Список сокращений и условных обозначений

АСУ
—
автоматизированная система управления

АТЕ
— 
административно-территориальная единица

АТЭС
—
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество 


ВВП
—
валовой внутренний продукт

ВРП
—
валовый региональный продукт  

Business-to-business 
(B2B)
—
взаимодействие бизнеса с бизнесом

ГВБ
—
группа Всемирного банка

Chief Data Officer (CDO)
—
директор по данным

ДНР
—
Донецкая Народная Республика

Индекс IPM (Purchasing 
Managers Index)
—
индекс деловой активности PMI

ИПУ
—
индекс предпринимательской уверенности

Internet of things (IoT) 
—
интернет вещей

ИКТ 
—
информационно-коммуникационные технологии


ИТ
—
информационные технологии 

artificial intelligence (AI)
—
искусственный интеллект

Machine-to-machine 
(M2M)
—
межмашинное взаимодействие

МЭР
—
Министерство экономического развития 

НИОКР
—
научно-исследовательские и опытно-конструкторские 
работы

НИИ
—
научно-исследовательские институты

НТП
—
научно-технический прогресс 

НПА
—
нормативно-правовые акты 

новый социум (smart-социум) 
—

общество 5.0 

ОАЭ
—
Объединенные Арабские Эмираты 

ООН
—
Организация Объединенных Наций 

ОЭСР
—
Организация экономического сотрудничества 
и развития 

Список сокращений и условных обозначений

ППС
—
паритет покупательной способности 

ПЭВМ
—
персональная электронно-вычислительная 
машина

РАН
—
Российская академия наук 

РФ
—
Российская Федерация 

США
—
Соединенные Штаты Америки 

СНГ
—
Содружество Независимых Государств 

СССР
—
Союз Советских Социалистических Республик 


страны Азии, Африки  
и Латинской Америки, относящиеся 
к «третьему 
миру»

—
страны глобального Юга

ФРС
—
Федеральная резервная система 

Government digital 
ecosystem (GDeS)
—
Цифровая экосистема управления данными 

Стратегическое планирование развития экономики в условиях цифровизации      9

Предисловие

Предисловие
В последние десятилетия цифровизация выступает как наиболее 
значимая технологическая тенденция, которая меняет как общество, 
так и экономику по всему миру, проявившая себя в использовании 
цифровых технологий и адаптации бизнес-моделей организаций 
к новой нормальности.
Наступление эры цифровых технологий вызвало фундаментальные 
сдвиги в глобальной экономике с появлением многочисленных 
технологических и финансовых инноваций и пересмотром 
границ мировой торговли. На фоне бурного развития 
цифровых технологий и финансовых инноваций свое влияние 
оказала эпидемия коронавируса, которая уже сейчас изменила и 
продолжает менять целые отрасли и модели поведения компаний 
и потребителей во всем мире.
Разнообразие формирующихся под воздействием и с учетом 
процессов цифровизации подходов к государственному управлению 
в значительной степени можно объяснить попытками обобщения 
и анализа постоянно изменяющихся под влиянием технологического 
развития управленческих практик и прогноза ключевых 
тенденций таких изменений и планирования развития 
экономики в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Появление мощных суперкомпьютеров, новых средств связи, 
высокоскоростного Интернета создают условия для совершенствования 
существующих форм и подходов к стратегическому 
планированию, которые ранее утратили свою актуальность в 
силу опережающих развитие научно-технического прогресса гипотез 
и положений ученых прошлого столетия. Роль информации 
как фактора производства возрастает, в связи с этим она может 
быть использована для процесса стратегического планирования 
развития социально-экономических систем.
Цифровая революция позволяет по-новому посмотреть на существующие 
подходы и инструменты стратегического планирования 
развития экономики. Для этого в монографии проанализированы 
подходы к сущности понятия «цифровая экономика» и 

Стратегическое планирование развития экономики в условиях цифровизации

Предисловие

определены условия цифровизации и предложена концепция реализации 
инструментария стратегического планирования развития 
экономики в условиях цифровизации.
Масштабная цифровизация и гибридизация информационного 
и физического пространств перестраивает глобальные цепочки 
создания стоимости, заменяя традиционные технологии 
на технологии шестого технологического уклада всего жизненного 
цикла продукции, вследствие чего возникает необходимость 
переоценки государственных стратегических приоритетов и перспектив 
развития отраслей экономики. С этой целью необходим 
диагностический инструментарий анализа приоритетов стратегического 
планирования развития отраслей экономики для определения 
перспективных направлений развития технологических 
цепочек предприятий.
Для обеспечения высоких темпов экономического роста и минимизации 
негативных эффектов от провалов рынка важное значение 
приобретает долгосрочное прогнозирование спроса на рабочую 
силу, что позволит определить численность требуемых работников 
и выявить потребность в представителях определенных 
профессий (специальностей).
Особенностью современного стратегического планирования 
должна быть диагностика институциональной среды, позволяющая 
обосновать систему мер по формированию необходимых институциональных 
условий реализации бизнес-процессов предприятий 
при осуществлении стратегического планирования развития 
экономики.
Формирование системы стратегического планирования развития 
экономики особенно актуально для стран с новой государственностью, 
в частности для Донецкой Народной Республики. 
Для этого необходимо определить основные направления нормативно-
правового обеспечения стратегического планирования 
развития экономики, а также предложения по формированию 
системы стратегического планирования развития экономики Республики 
и механизма обеспечения согласованного взаимодействия 
участников стратегического планирования.
Концептуальные положения и полученные выводы могут 
быть использованы для углубления понимания проблем цифро-
визации экономики и формирования инструментария стратегического 
планирования развития экономики в ее условиях.

Предисловие

Авторы выражают искреннюю благодарность и глубокую 
признательность рецензентам — доктору экономических наук, 
доценту Ю. Н. Полшкову, доктору экономических наук, старшему 
научному сотруднику Л. И. Тараш и доктору экономических 
наук, профессору Я. В. Хоменко за ценные замечания и полезные 
советы, которые были учтены при доработке могографии.

Стратегическое планирование развития экономики в условиях цифровизации       13

1

Теоретические основы стратегического 
планирования развития экономики  
в условиях цифровизации

1.1. Трансформация экономических процессов в условиях цифровизации / 
1.2. Стратегическое планирование как инструмент государственного регулирования 
экономики / 1.3. Концепция реализации инструментария стратегического 
планирования развития экономики в условиях цифровизации

1.1. Трансформация экономических процессов в условиях 
цифровизации

1.1. Трансформация экономических процессов в условиях цифровизации
Движение к цифровой экономике характеризуется технологическими 
бумами, под которыми понимается комбинация технологий, 
дающая возможность создавать новые продукты и сервисы, 
которые, с одной стороны, формируют новые сферы деятельности, 
а с другой — уничтожают или радикально изменяют существующие 
отрасли экономики [1, с. 1789].
Революционные изменения во многих традиционных отраслях 
и одновременное появление новых сфер и возможностей развития 
человеческой деятельности делают невозможным точное 
предсказание будущего, которое зависит не только от уровня радикальности 
технологических изменений, скорости их совершенствования 
и распространения, но и от институционального обеспечения 
этих процессов. Вместе с тем уже сейчас можно выделить 
некоторые значимые характеристики цифровой экономики:
превращение информационно-коммуникационных технологий (
ИКТ) в технологии широкого применения;
совершенствование информационного обеспечения процесса 
принятия решений за счет удаленного доступа к информации 
в режиме реального времени и создания систем обработки больших 
массивов данных, что изменяет логику организации процесса 
управления как на уровне предприятия, так и на уровне государства;