Экономические основы социальной работы

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ

Учебник

Под редакцией доктора экономических наук,
профессора И. Н. Маяцкой

4е издание, стереотипное

Рекомендовано
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлению подготовки
«Социальная работа» (квалификация «бакалавр»)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2023

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 36
ББК 65.27
          Э40

ISBN 9785394053375
© Колл. авторов, 2012
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012

Авторы:
И. Н. Маяцкая — доктор экономических наук, профессор (1.2 (соавт.), глава 2, 3.6, 4.1 (соавт.), 4.3, 4.4 (соавт.));
О. В. Никонова — кандидат экономических наук, доцент (1.1 (соавт.),
1.2 (соавт.), 1.3 (соавт.), 1.6 (соавт.), 4.1 (соавт.), 4.4 (соавт.));
Т. А. Коржинек — старший преподаватель (1.1 (соавт.), 1.2 (соавт.),
1.3 (соавт.), 1.6 (соавт.), 4.1 (соавт.), 4.4 (соавт.));
В. О. Евсеев — доктор экономических наук, профессор (1.4, 1.5, 3.1–
3.5, 4.2, глава 5).

Экономические основы социальной работы: Учебник
для бакалавров / Под ред. д.э.н., проф. И. Н. Маяцкой. —
4е изд., стер. — М.: Издательскоторговая корпорация
«Дашков и К°», 2023. — 264 с.
ISBN 9785394053375

Учебник составлен с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования, направленного на формирование как общекультурных,
так и профессиональных компетенций специалистов по социальной работе.
В нем рассмотрены теоретикометодологические аспекты
экономики социальной работы, ее финансовоэкономические основы. Внимание уделяется организации экономической деятельности социальных учреждений. Анализируются экономические
механизмы реализации социальной защиты и организации социальных работ, представлены характеристики социальных услуг,
оказываемых населению.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению
подготовки «Социальная работа», а также слушателей программ переподготовки и повышения квалификации, преподавателей, специалистов системы социальной защиты населения.

Э40

Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå

Введение .................................................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретикометодологические основы экономики
социальной работы................................................................................................................... 8
1.1. Социальная политика и экономические функции государства в
условиях рыночной экономики ..................................................................................... 8
1.1.1. Понятие социальной политики ......................................................................... 8
1.1.2. Социальные и экономические функции правового
государства в рыночных условиях ......................................................................... 13
1.2. Понятия и принципы социальной экономики.
Экономика социальной работы .................................................................................. 17
1.3. Экономические аспекты социальной защиты населения .................. 24
1.4. Концепция основных потребностей ...................................................................... 34
1.5. Экономические основы конкурентоспособности в области
удовлетворения основных потребностей .......................................................... 47
1.6. Экономические показатели уровня и качества жизни
населения ...................................................................................................................................... 56
Контрольные вопросы и задания................................................................................... 70
Глава 2. Финансовоэкономические основы социальной работы ......... 71
2.1. Основы финансовой системы социальной защиты населения ...... 71
2.2. Организация финансирования социальной работы
в бюджетной системе Российской Федерации ............................................. 75
2.3. Финансирование социальной сферы через внебюджетные
фонды ............................................................................................................................................... 83
2.4. Налоги как инструмент формирования бюджетных средств
и финансирования системы социальной работы ........................................ 91
2.5. Налогообложение социальных учреждений...............................................106
Контрольные вопросы и задания.................................................................................110
Глава 3. Организация экономической деятельности
социальных учреждений...............................................................................................112
3.1. Системные характеристики деятельности социальных
учреждений...............................................................................................................................112

3.2. Экономический анализ деятельности социальных
учреждений...............................................................................................................................116
3.2.1. Понятие экономического анализа .............................................................116
3.2.2. Характеристика некоторых методов экономического
анализа, используемых при изучении деятельности
социальных учреждений...............................................................................................120
3.3. Финансовый анализ деятельности социальных учреждений .....122
3.3.1. Основные понятия финансового анализа ...........................................122
3.3.2. Анализ ликвидности баланса .......................................................................125
3.4. Операционный анализ деятельности
социальных учреждений...............................................................................................129
3.5. Инвестиционный анализ деятельности социальных
учреждений...............................................................................................................................134
3.6. Роль социального аудита в деятельности социальных
учреждений .............................................................................................................................142
Контрольные вопросы и задания.................................................................................159
Глава 4. Характеристики социальных услуг, оказываемых
населению ...................................................................................................................................161
4.1. Классификация социальных услуг и нормативы их оказания ...161
4.2. Функциональностоимостный анализ оказываемых услуг ...........172
4.3. Система менеджмента качества социальных услуг.............................187
4.3.1. Управление качеством .......................................................................................187
4.3.2. Стандартизация в системе социального обслуживания .......194
4.4. Рынок платных услуг населению .........................................................................199
Контрольные вопросы и задания.................................................................................209
Глава 5. Экономические механизмы реализации социальной
защиты и организации социальных работ .....................................................211
5.1. Виды экономических механизмов, применяемых
в социальной сфере ............................................................................................................211
5.2. Социальные трансферты ............................................................................................212
5.3. Социальное страхование ..............................................................................................218
5.4. Социальный контракт .....................................................................................................224
5.5. Социальный ваучер (сертификат) .......................................................................231
5.6. Социальная карта...............................................................................................................240
5.7. Социальный аутсорсинг ................................................................................................248
5.8. Корпоративная социальная ответственность ............................................251
Контрольные вопросы и задания.................................................................................259
Литература .......................................................................................................................................261

Ââåäåíèå

Современные приоритетные направления долгосрочного
социальноэкономического развития России, ориентированного на достижение высокого уровня и качества жизни граждан,
предусматривают преобразования в социальной сфере. В значительной мере это касается государственного регулирования
применения новых технологий в области социальной защиты
граждан, социальной работы.
Социальная работа — это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных
прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию1.
Как следует из определения социальной работы, принятом
Международной ассоциацией школ социальной работы2 и
Международной федерацией социальных работников3 27 июня
2001 г. в Копенгагене, “профессиональная деятельность социальных работников способствует общественным изменениям,
решению проблем человеческих взаимоотношений; содействует укреплению способностей к функциональному существованию в обществе и освобождению людей в целях повышения их
уровня благополучия. Используя теории поведения человека и
общественных систем, социальная работа способствует взаимодействию людей с их окружением. Принципы прав человека и

1 Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. Е. И. Холостовой,
Л. И. Кононовой, М. В. Вдовиной. — М.: ЮрайтИздат, 2012. — С. 19.
2 International Association of Schools of Social Work.
3 International Federation of Social Workers.

социальной справедливости являются фундаментом социальной
работы”1.
Таким образом, социальная работа представляет собой сложное общественное явление, самостоятельную область научнопрактического знания, профессию и учебную дисциплину.
В условиях рыночной экономики получение экономических
знаний социальными работниками представляется особенно
важным. Сегодня в Российской Федерации на федеральном и
региональном уровне сформировано законодательство, которым
достаточно четко определены задачи, а также пути их решения
применительно к мерам социальной поддержки отдельных категорий населения на основе бюджетных затрат на социальные
услуги. Эти меры прежде всего касаются охраны здоровья, социального и транспортного обслуживания, материальной поддержки. Однако, как отмечается в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как
субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до
2013 года, становятся все более востребованы платные дополнительные социальные услуги2. Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей
управления социальной инфраструктурой, развития рыночных
механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса.
В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года3 и вышеуказанном Докладе предполагается, что развитие рынка соци1 Вдовина М. В. Социальная работа с семьей: подготовка специалистов // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 4. — С. 63–68.
2 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до
2013 года // http://www.minzdravsoc.ru.
3 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662р.

альных товаров и услуг может обеспечить успешность реализации социальной политики долгосрочного периода в отношении различных категорий граждан. Приоритетным направлением этой политики является социальная поддержка населения
и модернизация системы предоставления социальных услуг.
В процессе ее реализации все более активно предполагается использовать рыночные инструменты.
В учебнике рассматриваются теоретикометодологические
основы экономики социальной работы, основы финансовой системы социальной защиты населения, раскрываются источники
финансирования социальной работы. Деятельность социальных
учреждений рассматривается с позиций экономического, финансового, операционного, инвестиционного анализа, также показана роль социального аудита. В учебнике рассказывается о
классификации социальных услуг и нормативах их выполнения;
проведении их функциональностоимостного анализа; системе
менеджмента качества; рынке платных услуг населению.
Описываются экономические механизмы реализации социальной защиты и организации социальных работ, такие как социальные трансферты; система социального страхования; социальный контракт; социальный ваучер (сертификат); социальный
аутсорсинг; социальная карта; корпоративная социальная ответственность.

Ãëàâà 1. ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ

ÎÑÍÎÂÛ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ

1.1. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà è ýêîíîìè÷åñêèå ôóíêöèè
ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè

1.1.1. Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè

Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как “социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты”.
Одной из важных функций социального государства является разработка и осуществление социальной политики.
Следует отметить, что понятие социальной политики в настоящее время широко используется в практике государственного управления, употребляется в официальных документах,
оно же служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем сущность понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Дискуссии обусловлены тем, что социальная политика является значимой сферой интересов современного общества, ча

стью деятельности современного государства. Социальная политика связана с уровнем развития общества, с теми целями и
задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Анализ имеющихся источников показывает, что вопросы,
связанные с пониманием сущности социальной политики, взаимоотношением государства и общества, с давних времен являлись предметом внимания многих мыслителей. Ученые различных школ признавали, что задачей государства является забота о своих жителях. Например, древнегреческий философ Платон писал, что “…всякая власть, поскольку она власть, имеет в
виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен”, “подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что
пригодно подвластному”1. В своих трудах Платон обращал внимание на “социальное разделение”, которое основывается на
“разделении труда”, видел связь между социальным и экономическим. Другой мыслитель Аристотель указывал, что “…государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо”, “…государство — ... союз в целях оказания
помощи”, “…наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому
человеку благоденствовать и жить счастливо”2. К Аристотелю
и его представлению о “государстве, состоящем из средних людей”, т. е. тех, кто имеет “средний достаток”3, восходят современные представления о значении среднего класса как фактора стабилизации общества.
Мыслители Нового времени, среди которых — Т. Гоббс,
И. Кант, Г. В. Ф. Гегель, также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неотъемлемой социальной и нравственной ценностью.

1 Платон. Собрание сочинений в 4 т. — Т. 3. — М.: Мысль, 1994. —
С. 104–105.
2 Аристотель. Собрание сочинений в 4 т. — Т. 4. — М.: Мысль, 1984. —
С. 460, 462, 591.
3 Там же. — С. 508.

Концепция максимального участия государства в обеспечении
социальных условий жизни граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте “Замкнутое торговое государство”1.
Дальнейшая деятельность по изучению и истолкованию
социальной политики как функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства. Научный интерес к данному социальному
институту формируется на рубеже XIX и XX вв.
Поскольку типы этих государств и их идейные компоненты
отличались друг от друга, то и понимание социальной политики
у представителей различных школ общественной мысли значительно разнилось. Важно, что практически все авторы согласны с тем, что современное государство обязательно должно осуществлять социальную политику.
Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях данного социума.
В наши дни существует много определений социальной политики. Однако необходимо учитывать нечто общее, методологически важное при раскрытии сути этого общественного феномена: невозможность понять ее вне связи с категориями социальной сферы, социальных отношений, государства.
Термин “социальная политика” находит отражение в различных областях научных исследований, он широко используется в экономике, философии, социологии, юриспруденции.
В экономической науке под государственной социальной
политикой обычно понимают “…комплекс мер государства по
обеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию
условий для всестороннего развития человека и общества”2.

1 Фихте И. Собрание сочинений в 2 т. — СПб.: 1993. — Т. 2.
2 Экономическая теория: Учебник / Под ред. И. П. Николаевой. —
2е изд., перераб. и доп. — М.: ЮнитиДана, 2008. — С. 65.

Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых авторов1, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д.
Анализ философской литературы показывает, что социальная политика рассматривается как “общественные действия
по решению проблем, затрагивающих все общество”. Цель социальной политики заключается в том, чтобы способствовать
достижению целей общества2.
Социологическая наука рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные
последствия индивидуального и социального неравенства через
систему перераспределительных мероприятий, связанный с
социальным воспроизводством людей3.
Социальная политика согласно социальному праву предусматривает:
— меры, воздействующие на демографическую ситуацию,
занятость населения и качество его жизни (включая уровень
потребления материальных и духовных благ), деятельность отраслей социальной сферы, пенсионное и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание населения;
— меры, обеспечивающие целевую государственную и благотворительную помощь наиболее незащищенным, социально
уязвимым и малоимущим слоям населения4.

1 Шишкин С. В. Экономика социальной сферы: Учеб. пособие. — М.:
ГУ ВШЭ, 2003. — С. 43.
2 Бучило Н. Ф., Чумаков А. Н. Философия. — М.: Знание, 1998. —
С. 178–185.
3 Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: Учеб. пособие. — М.:
Издво МГСУ “Союз”, 1999. — С. 250.
4 Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие / Под ред.
Л. Н. Анисимова. — М.: ВЛАДОС, 1999. — С. 24.

Проведенный анализ различных подходов к определению
сущности и содержания понятия “социальная политика” показывает, что между ними нет противоречия, и позволяет сделать
некоторые выводы.
Вопервых, социальная политика — это многогранный процесс и структурно сложное явление, ее объектом являются социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на
основе взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества (классами), главная цель которых —
человек, его благосостояние, социальная защита и социальное
развитие.
Вовторых, социальная политика формируется государством и негосударственными общественными институтами,
включая трудовые коллективы, общественные структуры, —
субъектами социальной политики, исходя из представлений о
правовом государстве, гражданском обществе.
Втретьих, социальная политика имеет своей основной целью совершенствование условий и качества жизни людей, смягчение негативных последствий индивидуального и социального
неравенства.
Социальную политику формируют и проводят различные
субъекты властных отношений: федеральные и региональные
органы государственной власти, местное самоуправление, хозяйствующие субъекты. Каждый из них имеет возможности,
позволяющие наиболее полно и эффективно реализовывать задачи социальной политики.
В нашей стране социальная политика преследует такие
цели: создание условий для реализации гражданами прав на образование, улучшение здоровья населения, сохранение и развитие культурного потенциала, создание цивилизованного рынка труда, усиление адресности социальной поддержки, обеспечение устойчивости пенсионной системы.
Таким образом, важнейшей целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей. В социальной политике