Управление в социальной работе

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
 ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÐÀÁÎÒÅ

Учебник

Под редакцией профессоров Е.И. Холостовой,
Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой

4е издание, стереотипное

Рекомендовано уполномоченным учреждением
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлениям
подготовки «Социальная работа»
и «Государственное и муниципальное управление»
(квалификация «бакалавр»)

Регистрационный номер рецензии 505 от 29.10.2012 г.
(Федеральный институт развития образования)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2022

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 36
ББК 65.27
          У67

ISBN 9785394049606
© Коллектив авторов, 2012
© ООО “ИТК “Дашков и К°”, 2012

Управление в социальной работе: Учебник для бакалавров / Под ред. профессоров Е.И. Холостовой,
Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой. — 4е изд., стер. — М.:
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»,
2022. — 300 с.

ISBN 9785394049606

В учебнике содержится материал по основным проблемам
управления в социальной работе.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки “Социальная работа” и “Государственное и муниципальное управление”. Может быть также полезен руководителям и специалистам учреждений социальной защиты населения
при обучении по программам переподготовки и повышения квалификации кадров.

У67

Рецензенты:
В.А. Быков — профессор Высшей школы международного бизнеса
Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации;
О.М. Чащарина — кандидат экономических наук, заместитель декана факультета “Российсконемецкая школа управления” Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ

С.А. Анисимова — кандидат политических наук, доцент — 1.1, 1.2,
2.2, 2.3.
О.И. Байдарова — старший преподаватель — 4.3.
Е.И. Комаров — доктор исторических наук, кандидат экономических наук, профессор — введение, 5.2, 6, заключение.
Т.А. Коржинек — старший преподаватель — 8.2.
Н.В. Лебедева — кандидат психологических наук, старший преподаватель — 4.2, 5.1, 5.3, 5.4, 5.5.
И.А. Липский — доктор политических наук, профессор — 2.1.
И.Н. Маяцкая — доктор экономических наук, профессор — 4.1,
4.5, 8.1.
О.Г. Прохорова — доктор педагогических наук, профессор — 3.
И.Ю. Рыжухина — кандидат психологических наук, старший преподаватель — 7.
Е.Г. Сорокина — кандидат социологических наук, доцент — 2.4.
Н.Н. Стрельникова — кандидат педагогических наук, доцент — 8.3.
А.И. Сучкова — преподаватель — 4.4.
Е.И. Холостова — доктор исторических наук, профессор — 1.3.

Îãëàâëåíèå

Введение .................................................................................................................................................. 7

Глава 1. Сущность и содержание управления в социальной
работе ............................................................................................................................................... 10
1.1. Сущность, основное содержание и специфика
социального управления .................................................................................................. 10
1.2. Основные задачи, функции, структура и принципы
социального управления .................................................................................................. 23
1.3. Модернизация социальной сферы как основа
инновационного развития ............................................................................................... 32
Вопросы для самопроверки .................................................................................................. 41
Рекомендуемая литература ................................................................................................. 41

Глава 2. Технологии управления в социальной сфере .................................. 42
2.1. Информационные технологии управления ............................................ 42
2.2. Технологии разработки управленческих решений......................... 57
2.3. Методы разработки управленческих решений .................................. 68
2.4. Управление PRкоммуникациями ................................................................. 74
Вопросы для самопроверки .................................................................................................. 78
Рекомендуемая литература ................................................................................................. 79

Глава 3. Управление социальными инновациями ............................................. 81
3.1. Социальные инновации и инновационные технологии ................ 81
3.2. Сущность и особенности управления социальными
инновациями ............................................................................................................................102
3.3. Роль личности в управлении социальными инновациями ......107
3.4. Социальные технологии инновирования государственного,
регионального и отраслевого управления ......................................................111
Вопросы для самопроверки ................................................................................................118
Рекомендуемая литература ...............................................................................................118

Глава 4. Организация управления социальной работой............................120
4.1. Организационноправовые формы социальных
учреждений...............................................................................................................................120
4.2. Эффективность деятельности социальных учреждений ........129
4.3. Документооборот в учреждениях социальной защиты .............138
4.4. Организация работы по охране труда в социальных
учреждениях............................................................................................................................155
4.5. Стандартизация социального обслуживания.....................................172
Вопросы для самопроверки ................................................................................................181
Рекомендуемая литература ...............................................................................................182

Глава 5. Управление персоналом социальных учреждений ..................184
5.1. Кадровая составляющая системы социального
управления ................................................................................................................................184
5.2. Особенности управления персоналом в учреждениях
социальной защиты............................................................................................................195
5.3. Аттестация руководителей и специалистов .......................................202
5.4. Процедура аттестации персонала ................................................................206
5.5. Психологическая готовность работника к аттестации ...............211
Вопросы для самопроверки ................................................................................................218
Рекомендуемая литература ...............................................................................................219

Глава 6. Мотивация и стимулирование персонала социальных
учреждений...............................................................................................................................220
6.1. Мотивы, мотивация, стимулы и стимулирование ..........................220
6.2. Теории мотивации и стимулирования ......................................................226
6.3. Измерение мотивации и стимулирования ............................................234
6.4. Техники понимания индивидуальных мотивов................................241
6.5. Пример ранжированного измерения мотивов, стимулов
и антимотивов, антистимулов ...................................................................................244
Вопросы для самопроверки ................................................................................................247
Рекомендуемая литература ...............................................................................................248

Глава 7. Прогнозирование, моделирование и проектирование
в управлении социальной работой ........................................................................249
7.1. Прогнозирование как основа социального управления .............249
7.2. Моделирование в социальной сфере..........................................................255
7.3. Проектирование в управлении социальным учреждением ...262

Вопросы для самопроверки ................................................................................................269
Рекомендуемая литература ...............................................................................................269

Глава 8. Контроль, аудит и эффективность социальной работы .......271
8.1. Контроль качества социальных услуг ......................................................271
8.2. Социальный аудит: сущность, содержание и виды ......................279
8.3. Оценка деятельности социальных учреждений ..............................287
Вопросы для самопроверки ................................................................................................296
Рекомендуемая литература ...............................................................................................297

Заключение ......................................................................................................................................298

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Понятие “социальное управление” является в данном учебнике основным. Поэтому материал построен и расположен таким образом, чтобы раскрыть его объем и многозначность, а также показать современную управленческую проблематику с необходимым обобщением практики.
Социальное управление в социальной работе выступает в
единстве организованной системы и совокупности процессов,
главная целевая направленность которых заключается в превращении целей, задач в необходимые результаты. Поэтому в
зависимости от уровня профессионализма руководителей и специалистов этой сферы оно является средством результативной
или, наоборот, малорезультативной работы.
Следует иметь в виду, что мастерству социального управления невозможно научить и научиться в аудитории. Для этого, прежде всего, нужно начать заниматься практической деятельностью. И далее, для достижения профессионального и высокопрофессионального уровня, постоянно учиться на практике. Практика — хороший учитель, если человек имеет соответствующую мотивацию.
Вместе с тем руководители и специалисты социальной сферы
обновляют и пополняют свои знания, участвуя в различных образовательных программах. Главная ценность человека вообще и
конкретного работника в частности заключается в том, что он практически знает и что умеет на данный момент времени. Поэтому
так называемая “ценностная формула” имеет следующий вид:
ЗНУ = Азну + Пзну,
где Азну — знания, навыки и умения, полученные в учебной
аудитории;

Пзну — знания, навыки и умения, приобретенные на практике.
В связи с этим при аудиторном обучении социальному управлению большое значение как в нашей стране, так и за рубежом придается использованию активнодеятельностных технологий. В их состав входят разнообразные упражнения, тренинги, моделирование и анализ конкретных ситуаций, разработка
вариантов решений, стажировки, инновационное проектирование и др. В данном отношении многое зависит от методического
мастерства преподавателя, ведущего как лекционные, так и
практические (прикладные) занятия.
Данный учебник не является универсальным инструментом, дающим ответы на все теоретические и практические вопросы. Вместе с тем его польза заключается в следующем.
Вопервых, он учит языку социального управления, т. е. освоению и грамотному использованию понятийнокатегориального аппарата, без которого невозможно освоить организационноуправленческие науки. Вместе с тем учебник дает возможность проверить знания по социальному управлению, которые
имеет конкретный пользователь. Опыт обучения показывает,
что “слабо оснащенный” слушатель испытывает трудности при
освоении организационноуправленческих и административноповеденческих проблем.
Вовторых, учебник учит разбираться в теоретической,
методической и практической проблематике, увязывая их между собой. Например, в социальном управлении наряду со знанием теоретических положений немаловажное значение имеют знания по диагностическим или аналитическим методикам.
Они позволяют оценивать состояние как управляемых, так и
управляющих систем (подсистем) и процессов, а также разрабатывать меры по их совершенствованию. Это важно потому,
что истинный управленец управляет не только тем, что имеется сегодня, но и создает то, чем нужно будет управлять завтра.
Втретьих, учебник в определенной мере ориентирован на
“обучение обучению”, т. е. не получению в готовом, окончатель

ном и одновариантном виде ответов по соответствующим проблемам, а на приобретение навыков самообучения, которые позволяют самому добывать необходимую информацию, анализировать проблемы и разрабатывать варианты их решения.
И наконец, вчетвертых, учебник помогает ориентироваться в современной управленческой проблематике и различных
источниках по социальному управлению. Этот навык важен,
поскольку в его основе находятся признаки известности и новизны. То, что человек знает, — он “пробегает”, а то, что для
него является новым, — внимательно постигает, изучает.
По каждой главе учебник содержит вопросы для самопроверки, что помогает пользователю осуществлять своеобразный
самоконтроль качества проработанного и усвоенного материала, а также задавать себе так называемые сопутствующие вопросы.
Для более углубленной проработки соответствующей проблематики в конце каждой главы имеется список рекомендуемой литературы. Ее использование требует соответствующей
техники работы с информацией, которая входит в арсенал
средств “управления собой” или самоменеджмента.
Таким образом, предлагаемый учебник, по мнению его авторов, должен способствовать приобретению знаний и развитию навыков и умений тех, кто хочет научиться результативно
управлять социальной работой.

Ãëàâà 1. Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå
óïðàâëåíèÿ â ñîöèàëüíîé ðàáîòå

1.1. Ñóùíîñòü, îñíîâíîå ñîäåðæàíèå
è ñïåöèôèêà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

Социальные системы — сложный, капризный, непредсказуемый и поэтому “неудобный” объект для управления. По этой
причине господствовавший в науке вплоть до конца ХIХ в. принцип детерминизма, который основан на предпосылке, что
функционирование любого объекта обусловлено свойственным
только ему определенным ключевым фактором — исходной
причиной, оказался непригодным для их полноценного изучения. Принцип детерминизма давал приемлемые результаты в
исследованиях простых объектов или простых систем, в которых только общий фактор является определяющим. В сложных
системах привычные причинноследственные связи теряют
свою всеобщность, а проблема превращается в схоластические
рассуждения. Однако множество проблем, возникающих в жизни и социальных науках, по существу, являются проблемами со
многими переменными и требуют для своего решения новых
понятийных средств.
Социальные системы являются одновременно субъектом и
объектом управления, что определяет необходимость рассматривать их как деталь подсистемы (управляющую и управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии. При этом
управляющая подсистема (субъект управления) выступает как
часть управляемой (объект управления), и ее размеры и грани

цы зависят от масштабов и особенностей последней. Отсюда следует, что характер функционирование субъекта управления в
значительной мере определяется особенностями объекта управления.
Социальные объекты непрерывно меняются, самым причудливым образом воспринимая и ассоциируя все скольконибудь значимые явления внутреннего и внешнего порядка. По
этой причине управленческую деятельность в социальных системах часто отождествляют с искусством.
В самой социальной системе и в ее крупных составляющих
(управляемой и управляющей подсистемах) просматриваются
подсистемы меньшего уровня:
техническая подсистема представляет собой пропорциональное сочетание отдельных технических средств из множества отдельных видов различного оборудования;
технологическая подсистема основана на делении материального и духовного производства, политической деятельности на стадии и процессы. Она представляет собой набор правил и норм, определяющих последовательность операций в процессе материального или духовного производства и управления
ими;
организационная подсистема с помощью разработки структуры управления, соответствующих положений и инструкций
позволяет рационально использовать технические и технологические средства, площади и трудовые ресурсы;
экономическая подсистема представляет собой единство
хозяйственных и финансовых процессов и связей;
социальная подсистема является совокупностью социальных отношений, образуемых в результате совместной деятельности, и вместе с экономической определяет цели материального и духовного производства, общественной политики,
формирует принципы и методы их организации.
Все подсистемы взаимосвязаны и в своем единстве составляют целостный социальный организм. При этом, техническая,
технологическая и организационная подсистемы в совокупнос

ти обеспечивают и характеризуют организационнотехническую сторону управления, а экономическая и социальная — социальноэкономическую.
Каждая такая подсистема в определенные периоды развития социальных систем может занимать доминирующее положение, характеризуя тем самым особенности различных частей организационной структуры управления (ведущее положение техникотехнологических, организационноправовых, экономических или социальных служб), а также господствующее
положение в сфере социального управления представителей тех
или иных управленческих профессий. При этом смена ведущих
позиций представителей различных управленческих профессий соответствует циклическому превалированию: то организационнотехнической, то социальноэкономической сторон управления, а также одной из подсистем низшего уровня.
Примерами социальных систем различного уровня и предметной ориентации являются следующие:
• системы государственного управления, определяющие
характер, направленность и состояние общества и его институтов;
• государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной);
• самоуправления, организующие социальноэкономические и культурные процессы на конкретной территории;
• управления организациями, ассоциациями, институтами,
группами и другими формированиями;
• управления бизнесорганизациями, т. е. хозяйствующими
субъектами, преследующими собственные интересы в различных сферах — коммерции, финансов, производства и т. д.
Необходимо подчеркнуть, что весь исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что социальные системы могут нормально функционировать и развиваться только как системы управления. Это означает, что в них наряду с базовыми
процессами самоорганизации обязательно присутствуют специализированные структуры, осуществляющие принятие реше

ний, их реализацию (воздействие на объект управления или
системы в целом) и контроль результатов. Можно утверждать,
что неотъемлемым атрибутом любой организации является управление, главная функция которого — обеспечение стабильного существования, развития и адаптации организации к изменениям внешней и внутренней среды. Повидимому, этим и
объясняется, что основной исторический вектор развития социальных систем направлен на модификацию и трансформацию
именно управленческих структур и отношений.
Социальное управление возникает тогда, когда в нем появляется объективная потребность. К числу таких объективных
потребностей относится необходимость взаимодействия людей,
которое порождается, с одной стороны, разделением труда, в
основе которого лежит неравенство способностей, а с другой —
социальноисторическими условиями конкретного общества. В
свою очередь, всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результата объективно предполагает определенное распределение ролей в группе, координацию и регулирование индивидуальных действий. Чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше социальная потребность в управленческой деятельности, тем большую социальную значимость
приобретают личностные качества человека, выполняющего эту
организующую деятельность.
Таким образом, возникает необходимость в общей теории
социального управления. Именно в этом контексте и рассматривается феномен социального управления.
Социальное управление — это основанное на достоверном
знании систематическое воздействие субъекта управления
(управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую подсистему), в качестве которого могут выступать общество в целом или его отдельные сферы — экономика, политика, культура, наука, социальная, духовная сфера или звенья (организации, предприятия, учреждения).
Содержанием социального управления является сохранение качественной специфики и целостности управляемой си