Система взаимного страхования в Тульской губернии во второй половине XIX - начале XX века

СИСТЕМА  

ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ 

В ТУЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ  

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX — 

НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Е.И. ЗУБАРЕВА

Москва 
ИНФРА-М 
2023

МОНОГРАФИЯ

УДК 368(075.4)
ББК 65.271
 
З91

Зубарева Е.И.
З91 
 
Система взаимного страхования в Тульской губернии во второй 
половине XIX — начале XX века : монография / Е.И. Зубарева. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 173 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2009650.

ISBN 978-5-16-018472-2 (print)
ISBN 978-5-16-111488-9 (online)
Монография посвящена рассмотрению взаимного страхования как 
важного инструмента социально-экономической политики Российской 
империи второй половины XIX — начала XX в. Внимание сосредоточено 
на изучении видов взаимного страхования, наиболее распространенных 
в дореволюционной России, — земском страховании имущества, взаимном 
страховании имущества от огня в городах, а также появившемся в начале 
ХХ в. социальном страховании рабочих на производстве. Развитие 
системы взаимного страхования в Тульской губернии отразило процессы 
и сложности, характерные для становления страховой системы Российской 
империи в целом.
Для научных работников, студентов и аспирантов, специализирующихся 
на истории России.

УДК 368(075.4)
ББК 65.271

А в т о р:
Зубарева Е.И., кандидат исторических наук, доцент, ведущий специалист 
акционерного общества «Щекиноазот»

Р е ц е н з е н т ы:
Нехаев В.В., доктор исторических наук, кандидат юридических 
наук, профессор, руководитель Территориального органа Федеральной 
службы государственной статистики по Тульской области;
Симонова Е.В., доктор исторических наук, профессор, профессор 
кафедры истории и археологии, руководитель Центра региональных 
исторических исследований Тульского государственного педагогического 
университета имени Л.Н. Толстого

ISBN 978-5-16-018472-2 (print)
ISBN 978-5-16-111488-9 (online)
© Зубарева Е.И., 2023

Введение

Реформы, проведенные во второй половине XIX в., стимулировали 
социально-экономические и политические процессы, развивающиеся 
в России, ознаменовали новый этап во взаимоотношениях 
субъектов рыночной экономики. Освобождение крестьян 
от крепостной зависимости, снимавшее с помещиков все обязательства 
по решению их материальных проблем в случае внезапных 
стихийных бедствий; интенсивные темпы индустриализации 
в условиях почти полного пренебрежения нормами охраны 
труда и отсутствия системы социальных выплат рабочим, ежегодно 
получавших огромное количество производственных травм, — все 
эти факторы могли стать серьезными препятствиями на пути экономических 
реформ и поддержания социальной устойчивости государства. 
В связи с этим важным инструментом, используемым 
правительством на пути решения различных социальных проблем, 
с которыми столкнулось российское общество в процессе модернизации 
в целом и индустриализации в частности, стало использование 
различных форм взаимного страхования.
В данной монографии внимание сосредоточено на изучении 
видов взаимного страхования, наиболее распространенных в дореволюционной 
России, — земском страховании имущества, 
взаимном страховании имущества от огня в городах, а также 
появившемся в начале ХХ в. социальном страховании рабочих 
на производстве. Основным отличием взаимного страхования 
от наиболее распространенного на тот момент акционерного был 
некоммерческий характер деятельности страховых учреждений, 
позволявший обеспечить страхователям (в первую очередь относившимся 
к наиболее социально незащищенным слоям населения — 
рабочим и крестьянству) получение страховых услуг 
за возможно меньшую плату. Таким образом, взаимное страхование 
того периода можно рассматривать как одну из форм социальной 
поддержки населения. Рассмотрение земского страхования, 
чьей важнейшей функцией было возмещение убытков 
от пожаров в селе, приближает нас к освещению экономических 
и управленческих проблем, существовавших на тот период в российской 
деревне. Изучение законодательства о социальном страховании 
рабочих на предприятиях и его реализации на местах характеризует 
состояние российской промышленности в контексте 
взаимоотношений государства, рабочих и предпринимателей. 
Анализ деятельности городских обществ взаимного страхования 
позволяет осветить быт русского города той эпохи, неотъемлемой 
частью которого они являлись.

Географические рамки исследования охватывают территорию 
Тульской губернии, включавшей 12 уездов (Тульский, Алексинский, 
Белевский, Богородицкий, Веневский, Епифанский, Ефремовский, 
Каширский, Крапивенский, Новосильский, Одоевский 
и Чернский). В силу своего экономического развития в уездах 
губернии проявились типичные черты Центрального земледельческого 
района (высокая плотность населения; «постоянное пребывание 
взрослого крестьянского населения летом в поле, а зимой 
в домах»1, что способствовало высокой пожароопасности), для 
губернского центра были характерны особенности Центрального 
промышленного района (сосредоточение значительного количества 
рабочих и высокая степень развития фабрично-заводской и мелкой 
промышленности2, что влияло на высокий промышленный травматизм, 
профессиональную заболеваемость, санитарно-эпидемиологическую 
обстановку).
Хронологические рамки исследования охватывают период 
с 1861 г. (начала осуществления в России либерально-буржуазных 
реформ, в рамках которых формировалось страховое законодательство) 
до 1918 г. (когда в результате принятия декрета Совнаркома 
от 28 ноября 1918 г. «Об организации страхового дела в Российской 
Республике» была объявлена государственная монополия 
на все виды страхования, и система страховых учреждений дореволюционной 
России оказалась полностью разрушена3).

1 
Пожары в Российской империи в 1883–1887 годах и свод данных 
за 28 лет // Временник Центрального Статистического Комитета МВД. 
1889. № 13. СПб.: Изд. ЦСК МВД, 1889. С. II.
2 
Рабочий класс России. 1907 — февраль 1917 г. М., 1982; Краткая история 
рабочего движения в России (1861–1917 гг.). М., 1962. С. 45.
3 
Декрет СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. «Об организации страхового 
дела в Российской республике» // Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. М., 
1960.

Глава 1  
СИСТЕМА ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 1864–1918 гг.

1.1. ИСТОЧНИКИ, ИСТОРИОГРАФИЯ  
И ТЕРМИНОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Источниковая база исследования. Источники настоящего исследования 
можно разделить на несколько групп.
Важное значение для восприятия становления и развития страховой 
системы Российской империи второй половины XIX в. — начала 
XX в. имеют различного рода законодательные и другие нормативные 
правовые акты. Во-первых, это содержащийся в X томе 
Свода законов Российской империи закон «О страховании» (ст. 2199 
и 2200), а также Положение о страховании доходов и капиталов 
через посредство государственных сберегательных касс от 30 мая 
1905 г., определяющие порядок осуществления страхования и регламентирующие 
деятельность страховых обществ1. Во-вторых, утвержденное 
в 1864 г. «Положение о взаимном земском страховании 
строений от огня в губерниях, где введено Положение о земских 
учреждениях»2 — основной законодательный акт, определявший 
права и обязанности органов исполнительной власти различных 
уровней, земских страховых учреждений в области обязательного 
страхования имуществ, круг страхователей, механизм осуществления 
земского страхования и т.д., а также утвержденное в 1861 г. Положение 
Комитета министров «О введении взаимного страхования от огня 
имуществ в городах, посадах и местечках империи»3, содержащее 

1 
Свод законов Российской империи. Т. X. Ч. I. О страховании. Статьи 2199, 
2200. Библиотека репринтных изданий // КонсультантПлюс: Классика российского 
права. URL: http://civil.consultant.ru/; Положение о страховании 
доходов и капиталов через посредство государственных сберегательных касс 
от 30 мая 1905 г. // ПСЗ РИ. Собрание третье. Т. XXV. № 26299. СПб., 1908.
2 
Положение о взаимном земском страховании строений от огня в губерниях, 
где введено Положение о земских учреждениях // Свод положений 
и правил о взаимном страховании. Свод законов Российской империи. 
Т. XII. Ч. I. Библиотека репринтных изданий // КонсультантПлюс: Классика 
российского права. URL: http://civil.consultant.ru/
3 
Положение Комитета министров «О введении взаимного страхования 
от огня имуществ в городах, посадах и местечках империи» // Свод законов 
Российской империи. Т. XII. Ч. I. Библиотека репринтных изданий / КонсультантПлюс: 
Классика российского права. URL: http://civil.consultant.ru/

основополагающие принципы взаимного имущественного страхования 
в городах и регламентирующее механизм его реализации. 
В-третьих, это «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие 
несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их 
семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной, горнозаводской 
промышленности», утвержденные в 1903 г., а также принятые 
в 1912 г. законы «О страховании рабочих от несчастных случаев», 
«Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об учреждении 
Совета по делам страхования рабочих», «Об учреждении присутствий 
по делам страхования рабочих»1, содержавшиеся в Уставе 
о промышленности. Анализ данных законодательных актов позволил 
рассмотреть эволюцию правовой мысли, изучить механизм 
страхования, права и обязанности сторон, те социальные гарантии, 
которые предоставлялись рабочим в связи с вредными условиями 
труда на производстве, и т.д. Особый интерес представлял Устав 
Тульского общества взаимного страхования имуществ от огня, содержащий 
информацию об организации деятельности общества, 
механизме и правилах страхования, правах и обязанностях страхователя 
и страховщика, круге объектов страхования и т.д.2
Важным источником является делопроизводственная документация (
ранее не введенная в научный оборот и содержащаяся 
в 16 фондах РГИА, РГВИА и ГУ ГАТО 3, а также опубликованная). 
Доклады, отчеты, ведомости, распоряжения Тульской губернской 
земской управы и Тульского общества взаимного страхования 
имуществ от огня4 содержат информацию о проведении различ-

1 
Высочайше утвержденные 23 июня 1912 г. законы «О страховании рабочих 
от несчастных случаев», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», 
«Об учреждении Совета по делам страхования рабочих», «Об учреждении 
присутствий по делам страхования рабочих» // Устав о промышленности. 
Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. II. Библиотека репринтных изданий / 
КонсультантПлюс: Классика российского права. URL: http://civil.
consultant.ru/ 
2 
Устав Тульского общества взаимного страхования от огня. Тула, 1903. 
3 
РГИА — Российский государственный исторический архив; РГВИА — Российский 
государственный военно-исторический архив; ГУ ГАТО — Государственное 
учреждение «Государственный архив Тульской области».
4 
Отчет Тульской губернской земской управы Тульскому губернскому земскому 
собранию за 1879 г. Б. м., б. г.; Отчет о действиях губернской земской 
управы 40 очередному губернскому земскому собранию по страховому 
отделу. Тульское губернское земство, очередная сессия 1904 г. Б. м., б. г.; 
Тульское губернское земство. 45 сессия 1909 г. Отчет о действиях губернской 
земской управы по страховому отделу. Б. м., б. г.; Тульское губернское 
земство. 50 очередная сессия 1914 г. Отчет страхового отдела Тульской 
губернской земской управы по страхованию недвижимых и движимых 
имуществ за 1913 г. Тула, 1915; Отчет страхового отдела Тульской  

ного рода страховых операций на территории Тульской губернии 
в данный период, количестве и причинах происходивших пожаров; 
страховых тарифах, количестве собранных страховых премий, выплаченных 
страховых вознаграждений и т.д. Доклады и отчеты фабричной 
инспекции позволяют охарактеризовать систему вспомоществования 
рабочим, существовавшую до принятия страхового законодательства, 
проследить процесс учреждения больничных касс 
и их деятельность в регионе.
Стенографические отчеты I Всероссийского съезда земских деятелей 
в Москве (1907 г.)1 содержат информацию об острой на тот 
момент проблеме — отсутствии мелкой земской единицы, что значительно 
затрудняло деятельность земств, в том числе и в области 
страхования. Изучение данного документа позволяет проанализировать 
политику земств в отношении страхования, в сфере регулирования 
и администрирования отношений имущественного страхования 
в деревне.
Третью группу источников составляют статистические и справочно-
статистические материалы, содержащие информацию о деятельности 
различных страховых учреждений (земских, городских 
и т.д.)2. Ряд справочных изданий содержит информацию о пожарах, 
происходивших в Тульской губернии, и причиненном ими ущербе3. 
Обзоры Тульской губернии за 1889–1909 гг. отражают динамику 
операций имущественного страхования в губернии и уездах, а также 
количество пожаров, происходивших ежегодно в губернии4. Своды 

 губернской земской управы по страхованию недвижимых и движимых 
имуществ за 1915 г. Тула, 1916; Журнал Тульской губернской земской 
управы по взаимному земскому страхованию за 1867 г. // ГУ ГАТО. Ф. 
4. Оп. 7. Д. 465; Общие распоряжения Губернской управы за 1879 г. // ГУ 
ГАТО. Ф. 4. Оп. 7. Д. 534.
1 
Стенографические отчеты I Всероссийского съезда земских деятелей 
в Москве (заседания 1–15 июня 1907 г.). М., 1907. 
2 
Врачебная помощь фабрично-заводским рабочим в 1907 году. СПб., 1909; 
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб., 1890–
1907. URL: http://alcala.ru/brokgauz-slovari/izbrannoe/slovar-EA/EA2161.
shtml; Пожары в Российской империи в 1883–1887 годах и свод данных 
за 28 лет // Временник Центрального Статистического Комитета МВД. 
1889. № 13. СПб., 1889; Борисов И.П. Взаимное земское страхование движимых 
имуществ. Очерк деятельности 16 губернских земств по страхованию 
движимости. Псков, 1902. 
3 
Географическо-статистический словарь Российской империи: в 5 т. Т. 5. 
СПб., 1885. С. 251; Пожары в Российской империи в 1883–1887 годах 
и свод данных за 28 лет // Временник Центрального Статистического Комитета 
МВД. 1889. № 13. СПб., 1889. 
4 
Обзор Тульской губернии за 1880 г. Тула, 1881. С. 15–16; Обзор Тульской 
губернии за 1881 г. Тула, 1882. С. 13–14; Обзор Тульской губернии  

отчетов фабричных инспекторов содержат статистику несчастных 
случаев на производстве, учреждений больничных касс в регионах, 
статистику жалоб рабочих на социальное обеспечение1.
Особый интерес представляют источники личного происхождения. 
Причины и процесс принятия законопроектов по введению 
социального страхования рабочих в России получили освещение 
в «Воспоминаниях» С.Ю. Витте2. Важными источниками, характеризующими 
быт русской фабрики, и в том числе источники 
травм на производстве и социальную помощь, оказывавшуюся рабочим, 
являются мемуары фабричных инспекторов Ф.С. Павлова 
и А.К. Клепикова (псевдоним — С. Гвоздев)3. Мемуары народника 
Н.М. Астырева, прослужившего три года волостным писарем в Воронежской 
губернии, освещают состояние противопожарных мер 
в деревне4. Важным источником, описывающим поджоги в деревнях 
и отношение к ним крестьян, являются мемуары пензенского губернатора 
И.Ф. Кошко5. Изменение мировоззрения крестьян в ходе 
осуществления аграрной реформы, в том числе отношение к поджогам, 
ярко отражено в мемуарах социал-демократического акти-

 за 1882 г. Тула, 1883. С. 14–15; Обзор Тульской губернии за 1883 г. Тула, 
1884. С. 13; Обзор Тульской губернии за 1884 г. Тула, 1885. С. 13; Обзор 
Тульской губернии за 1885 г. Тула, 1886. С. 17; Обзор Тульской губернии 
за 1888 г. Тула, 1889. С. 91; Обзор Тульской губернии за 1889 г. Тула, 
1890. С. 90; Обзор Тульской губернии за 1893 г. Тула, 1894. С. 142; Обзор 
Тульской губернии за 1895 г. Тула, 1896. С. 130; Обзор Тульской губернии 
за 1898 г. Тула, 1899. С. 82; Обзор Тульской губернии за 1904 г. Тула, 1905. 
С. 100; Обзор Тульской губернии за 1906 г. Тула, 1907. С. 93; Обзор Тульской 
губернии за 1908 г. Тула, 1909. С. 104.
1 
Свод отчетов фабричных инспекторов за 1901 г. СПб., 1903.; Свод отчетов 
фабричных инспекторов за 1903 г. СПб., 1906; Свод отчетов фабричных 
инспекторов за 1904 г. СПб., 1907; Свод отчетов фабричных инспекторов 
за 1905 г. СПб., 1908; Свод отчетов фабричных инспекторов за 1906 г. 
СПб., 1908; Свод отчетов фабричных инспекторов за 1907 г. СПб., 1909; 
Свод отчетов фабричных инспекторов за 1908 г. СПб., 1910; Свод отчетов 
фабричных инспекторов за 1910 г. СПб., 1911; Свод отчетов фабричных 
инспекторов за 1911 г. СПб., 1912; Свод отчетов фабричных инспекторов 
за 1912 г. СПб., 1913; Свод отчетов фабричных инспекторов за 1913 г. СПб., 
1914; Свод отчетов фабричных инспекторов за 1914 г. СПб., 1915.
2 
Витте С.Ю. Воспоминания. М., 2010. 
3 
Павлов Ф.П. За 10 лет практики фабричного инспектора. Б. м., 1901; 
Гвоздев С. (Клепиков А.К.) Записки фабричного инспектора. (Из наблюдений 
и практики в период 1894–1908 гг.). М., 1911. 
4 
Астырев Н.М. В волостных писарях. Очерки крестьянского самоуправления. 
M., 1896.
5 
Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора (1905–1914 гг.): Новгород — Самара — 
Пенза. Петроград, 1916. 

виста и деревенского агитатора И.А. Коновалова «Очерки современной 
деревни»1.
Следующую группу источников составляют теоретические работы 
государственных и политических деятелей, посвященные 
истории создания и применения законодательных актов, регулировавших 
систему страхования рабочих. Важным источником 
являются труды непосредственного разработчика законов 1912 г. 
В.П. Литвинова-Фалинского, занимавшего пост управляющего отделом 
промышленности в Министерстве торговли и написавшего 
ряд работ, целью которых было объяснение причин принятия законодательства 
о страховании рабочих и разъяснение новых законодательных 
норм2. Многие источники посвящены отдельным 
практическим аспектам применения законодательства3. Так, например, 
член Сената барон А.М. Нолькен опубликовал ряд работ 
с юридическими комментариями к законам о социальном страховании 
рабочих, содержащих практическое руководство по их осу-
ществлению4. Б.Г. Данский (псевдоним члена партии большевиков 
и редактора издаваемого при их поддержке журнала «Вопросы 
страхования» К.А. Комаровского, имевшего непосредственное отношение 
к проведению в 1913–1914 гг. страховой кампании) являлся 
автором работ, освещавших различные вопросы организации 
и функционирования больничных касс5.
Особую группу источников представляет периодическая печать, 
представленная газетой «Тульская молва». Данное печатное 
издание, выходившее несколько раз в неделю, содержало многие 

1 
Коновалов И.А. Очерки современной деревни. Дневник агитатора. СПб., 
1913. 
2 
Литвинов-Фалинский В.П. Организация и практика страхования рабочих 
в Германии и условия возможного обеспечения рабочих в России. СПб., 
1903; Литвинов-Фалинский В.П. Новые законы о страховании рабочих: 
текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. СПб., 1912. 
3 
См., например: Вормс А.Э. Зачет пенсий и страховых сумм при исчислении 
вознаграждения за телесные повреждения. Отдельный оттиск из «Известий 
С.-Петербургского Политехнического института», 1909. Т. XII. Страхование 
рабочих в России и на Западе. Ч. 1. Вып. II / под ред. Б.Г. Данского. 
СПб., 1914.
4 
Нолькен А.М. Закон об обеспечении рабочих на случай болезни: (высочайше 
утвержденный 23 июня 1912 г.; Собр. узак., № 141, ст. 1229): практическое 
рук. СПб., 1914; Закон о страховании рабочих от несчастных случаев: 
(высочайше утвержденный 23 июня 1912 г.; Собр. узак., № 141, ст. 1230): 
практическое рук. СПб., 1913; Законы о вознаграждении за увечье и смерть 
в промышленных заведениях частных, общественных и казенных (практическое 
руководство). СПб., 1911. 
5 
Данский Б.Г. Страховая кампания. Рабочие, хозяева, чиновники и введение 
страхования. СПб., 1913.

неофициальные сведения о проблемах, возникавших в ходе заседаний 
правления Тульского общества взаимного страхования имущества 
от огня, освещало пожарную ситуацию в регионе, волнения 
рабочих на фоне организации больничных касс и т.д.
Таким образом, использованные источники позволяют охарактеризовать 
как законодательную базу страхования, так и процесс ее 
разработки и реализации, функционирования страховой системы 
на местах, отношение населения к страхованию в исследуемый 
период, сделать обоснованные выводы о значительном внимании, 
которое уделялось различным вопросам деятельности страховых 
институтов как со стороны государственных, политических и общественных 
деятелей, так и со стороны обывателей.
Историография проблемы исследования. Всю совокупность 
исследований, посвященную системе взаимного страхования дореволюционной 
России, можно разделить на следующие три группы:
• дореволюционная историография (60-е гг. XIX в. — 1917 г.), 
характерными чертами которой являются описательный характер 
источников, а также значительное внимание авторов к вопросам 
практического применения страхового законодательства в современных 
им условиях;
• советская историография (1917 г. — начало 90-х гг. ХХ в.), характерной 
особенностью которой выступало рассмотрение различных 
явлений в системе страхования с точки зрения классового подхода;
• постсоветская историография (начало 90-х гг. ХХ в. — по настоящее 
время), характеризующаяся поликонцептуальностью, широким 
использованием междисциплинарных подходов и методов 
исследования.
Дореволюционная историография, посвященная вопросам 
взаимного имущественного страхования, представлена трудами 
известных правоведов Е.В. Васьковского1, К.П. Победоносцева2 
и И.М. Тютрюмова3, содержащими информацию о механизме рассмотрения 
судебных споров, связанных с осуществлением страховых 
операций, анализ сложных правоприменительных случаев. 
Все они являлись современниками, свидетелями становления российской 
страховой системы, которых интересовали прежде всего 
вопросы правоприменительной практики.

1 
Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / под ред. и с предисл. 
В.А. Томсинова. М., 2003. 
2 
Победоносцев К.П. Курс гражданского права: в 3 т. Т. 3. Особенная часть 
учения о договорах и обязательствах. Глава девятая. Договор о неверном 
и случайном. Страхование (п. 67–68). СПб., 1896.
3 
Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями 
русских юристов: в 5 кн. Книга пятая / сост. И.М. Тютрюмов. 
М., 2004.