Сильное государство-выбор России. Угрозы, ценности, приоритеты

Международный славянский институт






                Сильное государство -выбор России.




            Угрозы, ценности, приоритеты



Монография



Под научной редакцией
д.э.н., проф. И.М. Братищева



3-е издание




Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 323, 324, 328, 338, 308, 342, 351
ББК 66.3
     С55


Рецензенты:
Чуньков Юрий Иванович - д.э.н.
Ковалёв Аристарт Алексеевич - д.э.н.
Джохадзе Давид Викторович - д.ф.н.





С55 Сильное государство - выбор России. Угрозы, ценности, приоритеты : монография / под науч. ред. И.М. Братищева. -3-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 494 с. : ил.
          ISBN978-5-394-04838-8.
          Работа стала результатом широкого обсуждения проблем возрождения в России сильной государственной традиции в экономических, правовых и социокультурных аспектах, на круглом столе, проведённом в рамках Московского международного социально-экономического форума памяти академика Ж.И. Алфёрова. В монографии анализируется государственная миссия России, исследуются противоречия доминирующего сегодня курса развития страны, утверждается, что превращение российского государства в цивилизованный институт означает построение власти «снизу», развёртывание настоящего самоуправления.
          Для практиков и учёных, вузовских преподавателей, аспирантов, магистров, а также широкого круга читателей.





ISBN 978-5-394-04838-8

© МСИ, 2021, с изменениями
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2021,

с изменениями

СОДЕРЖАНИЕ




Предисловие................................................6
Часть первая.
ВОЗРОЖДЕНИЕ В РОССИИ СИЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАДИЦИИ - ТРЕБОВАНИЕ ВРЕМЕНИ
Хубиев К.А.
Историческая роль государства в экономическом развитии.....10
Сычёв Н.В.
Экономические функции государства..........................35
Субетто А. И.
Место специфических социально-экономических законов в укреплении российской государственности ................51
Братищев И.М.
Необходимость формирования в России единого экономико-правового пространства .........................77
Румянцева Н.Л.
Традиции в государственном строительстве России ...........89
Саенко Г. В.
Государству - внятная национальная политика .............103
Николаев С. В.
Перспективы модификации государства: целеполагание, функции, тенденции.......................................120
Фрумкин К. Г.
Государство как технологизированная прямая демократия (представления футуролога)...............................142
Братищев И.М., Крашенинников С.Н.
В поисках «наилучших форм» государства:
от умеренных древнегреческих демократий к подлинному народовластию............................................162

3

Часть вторая.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ДИНАМИКОЙ И ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ

Сычёв Н.В.
Проблемы модернизации российской экономики в контексте современных реалий........................................178
Воронин Ю.М.
Отрицательные последствия стратегической экономической неопределённости и пути их преодоления....................191
Волков Д.В.
Предпосылки и перспективы создания в России системы управления цифровыми технологиями ................202
Пителинский К.В.
Информационно-кибернетические аспекты управления развитием общества..................................................219
Морозов ОН. Мобилизационный код управления экономикой России..........240
Прокопович В.П.
О государственном проектировании с использованием современных управленческих технологий.....................248
Романов Б.А.
Создание федеральной информационно-аналитической системы управления экономикой.....................................271
Рябцев Ю.С.
Россия богата интеллектом - следует вернуть государство в экономику (воспоминания и размышления инженера).........290


Часть третья.
ОТТОРЖЕНИЕ ЛИБЕРАЛЬНОЙ МАТРИЦЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ: ПРАВОВОЙ И СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ АСПЕКТ
Воронин Ю.М.
Рыночный фундаментализм - главная причина экономической деградации России..................................312

4

Болдырев О.Ю.
Экономический суверенитет государства: ценность, угрозы и правовой механизм защиты...............................326
Нехаев С.А.
Системный подход к управлению социально-экономическим развитием России.........................................340
Глотов С.А., РащупкинаМ.Г.
Социальное государство: есть ли шанс построить в России? .357
Гришина ГМ.
Местное самоуправление в России: пути решения актуальных проблем..................................................372
Четверикова О.Н.
«Цифровые эксперименты» в российском образовании: явные и скрытые угрозы ..................................383
Гудымо О.А.
Российское государство и традиции обеспечения внешнего контура безопасности.....................................406
Саенко Г. В.
Конституция РФ и альтернативный взгляд на российское государство .............................................418
Белкин С.В., Жирков О.А.
Технология управления ОГАС на муниципальном уровне.......430

Послесловие научного редактора...........................446

Наши авторы..............................................453

Приложение
Братищев И.М.
Пояснительная записка «Государство и Конституция: традиции и новации» и проект Конституции 1993 г...................455

5

ПРЕДИСЛОВИЕ


     Когда меня попросили написать это предисловие, подумалось вот о чём. Что такое государство по большому счёту?
     Это народ, территория и власть, наделённая правом подчинять своей воле людей, распоряжаться их действиями и обладающая, как принято сейчас говорить, нужными управленческими компетенциями, т.е. авторитетностью, познаниями, опытом.
     В современной России проживает 146,7 млн. человек (на 1 января 2020 года), территория страны 17,1 млн. кв. метров (2/3 находится в условиях Крайнего Севера или приравненных к ним районах). У нас 1400 городов, 157 тысяч других населённых пунктов. Россия - огромная и самая богатая природными ресурсами страна в мире, её природные ресурсы оцениваются на сегодня в 75,7 трлн. долларов. Она в числе лидеров по добыче нефти, газа, алмазов, золота, платины, палладия, алюминия, никеля, титана. У нас примерно четверть всех мировых запасов пресной воды, баррель которой дороже барреля нефти по мировым ценам.
     Что же касается власти, то её центральной проблемой, как представляется, остается разбалансированность отношений между государством (на высшем уровне оно представлено совокупной определённостью олигархических групп и кланов, публичным представителем которой выступает президент) и обществом. Это противоречие носит системный и, говоря марксистско-ленинским языком, классовый характер. Оно не может быть разрешено «косметическими» методами (скажем, поправками в Конституцию), т.е. хитроумными попытками приблизить народ к власти, оставаясь от него также далеко, как далеко находится от Земли Туманность Андромеды.
     Авторы монографии, представляемой вниманию читателей, делают попытку доказать, что сложившуюся за последние 30 лет модель государственного и жизненного устройства, надо менять. Прежде всего, вернув государство в экономику и избавившись от либерального блока управленцев, только и умеющих рассуждать о деньгах и рынке, о том, что свобода предпринимательства (на их языке «бизнеса») всегда якобы предпочтительнее государственного    управления,   планирования,

6

прогнозирования. То есть всего того, что за короткий срок в 10 лет сделало советскую страну могучей державой, одержавшей победу (в первую очередь экономическую) над фашистским агрессором, захватившим всю Европу и направившим весь его экономический потенциал против Советского Союза. Не любят нынешние российские руководители вспоминать это десятилетие, как и послевоенные годы, боясь сгореть от стыда перед организаторским талантом И.В. Сталина и его соратников - великих стратегов, государственников и патриотов своей Родины.
     Сильное государство, имеющее прочную связь с народом - гарант выживания нации. Кто не понимает этого, тот служит не созидательным, а разрушительным целям. Государство - ключевой драйвер экономического развития страны. Необходимо критично пересмотреть принцип «больше рынка - меньше государства» и всерьёз заняться подъёмом экономики, использовав валютно-экспортный потенциал для реального восстановления научно-технического фундамента, создания новых высокотехнологичных отраслей промышленности и цифровых платформ. Важно решить, по крайней мере, две проблемы: во-первых, обеспечить формирование нового хозяйственного механизма самодостаточного устойчивого развития страны; во-вторых, безотлагательно разработать и внедрить стратегию опережающего роста, основанную на высоких технологиях, которыми Россия ещё владеет в военно-промышленном комплексе и ведущих сферах производства (речь идет об атомной, авиационной, судостроительной, ракетно-космической,    электронной, частично химической
промышленности) и законодательно закрепить их за государством, перекрыв тем самым попытки западных колонизаторов их приватизировать. Пример Китая здесь более чем поучителен.
     Следует помнить, что Россия издревле развивалась как государство - цивилизация, скреплённая русским и другими народами, русским языком, многонациональной культурой; как государство, мобилизующее все народные силы. В минуты тяжких испытаний, начиная с XIII века подвергавшееся опустошительным нашествиям каждое столетие, не раз оно было на краю гибели, но каждый раз, перемолов армады захватчиков, выбрасывало их за пределы своей земли.

7

     XXI столетие - век глобального ускорения всех социальноэкономических процессов. Сверхускоренными темпами развивается наука, новейшие технологии, стимулирующие создание нового оружия, более эффективного, чем атомное. Быстрое накопление взрывоопасных инструментов финансово-экономического, энергетического, геополитического противостояния сопровождается резким сокращением потенциала жизнеобеспечивающих средств (нефти, газа). Уже с середины XXI века мир столкнётся с трудно преодолимым энергетическим кризисом, усугубленным изменениями течения Гольфстрима, общий эквивалент которого, по расчетам специалистов, сравним с энергией миллиона атомных электростанций. В этих условиях к тем требованиям, которые общество (народ России) представляет сейчас к власти (государству), изложенным в послесловии научного редактора монографии, добавляется еще одно: покончить с попыткой атомизации общества, разъединения людей. Народы России нуждаются в объединяющем их общем деле, общем проекте. Такой проект под названием: «Экономика России: живучесть, точки роста», был предложен авторами монографии 10 лет назад.
     Россия - наша страна, и государство российское - наше государство. Мы сами должны её перестроить и обустроить по чертежам отечественных архитекторов, сведённых в единый магистральный проект. Внести в него всё лучшее, что было в Советском Союзе: разумное планирование, общенародную собственность на природные ресурсы и все стратегические объекты, продуманную программу обеспечения живучести экономики в любых форс-мажорных обстоятельствах.
     Пишу эти строки в дни, когда во всём мире остро развивается ситуация с пандемией коронавируса COVID-19. Во многих странах стремительно растет число заболевших. Под ударами оказалась мировая экономика. Страны, где власть служит интересам финансовоспекулятивного капитала, а не народа, не могут самостоятельно справиться с ситуацией. Россию спасают пока ещё сохранившиеся элементы советской эпидемиологии и подготовки медицинских кадров. Но и она не может отгородиться от угрозы. В современном мире людям грозят не только вирусные пандемии. Природа, как и история, коварна, и

8

чаще всего ведет себя непредсказуемо. Но она не терпит долгого дисбаланса, как и пустоты.
     Человечество до сих пор не имеет зашиты от энергетического голода, угроз из космоса, плохой экологии, неизменного роста неопределенности, и множества других напастей, преодолевать которые всем государствам нужно сообща.

И.М. Братищев, д.э.н., профессор, академик РАЕН

9

Часть первая

ВОЗРОЖДЕНИЕ В РОССИИ СИЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАДИЦИИ -ТРЕБОВАНИЕ ВРЕМЕНИ

Хубиев К.А.

ИСТОРИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ

    Аннотация. В статье исследуется роль государства в экономике России, прослеживаются этапы разрушения и возрождения. Выделяется особая роль государства в решении исторически для России важной проблемы научно-технического прорыва и преодоления отставания от развитых стран. Особое внимание уделено сравнительному анализу роли государства в Китае и России. Критически разобрана широко распространяемая, в том числе и в правительственных кругах, оценка доли государства в ВВП в объёме 70% и основанные на этом выводы о том, что государство является главным тормозом конкуренции и развития. Предлагается перейти от количественной оценки роли государства к качественным характеристикам на основе экономической и социальной эффективности.
    Ключевые слова: ВВП, государственная собственность, государственный сектор, планирование, техноструктура, качество государственного участия в экономике.

    Экономическая наука пока только нежно прикоснулась к оценке потерь, связанных с разрушением государственного участия в экономике в начале девяностых годов прошлого столетия. И.М. Теняков подсчитал недопроизведённый ВВП, исходя из тренда предыдущих (дореформенных) периодов [1]. В глобальной оценке - это потеря исторического времени продолжительностью в три десятилетия. Столько понадобилось времени для восстановления разрушенного производства в количественных показателях. А некогда структурно развитые отрасли экономики ещё не восстановлены. И самое печальное, что это наше

10

технологическое отставание вызвано рукотворным трансформационным кризисом. Отчаянностью положения вызваны майские Указы Президента РФ о технологическом и социальном прорыве. Цели правильные, но очень высок уровень риска их реализуемости, на чём мы ещё остановимся. Но майские Указы показатель того, что государство берёт на себя судьбоносные проблемы преодоления технологического отставания.
     Возрождение экономической роли и ответственности государства началось в начале XXI века, после окончательного провала псевдолиберальной модели технологического прогресса. Интеллектуальное сопровождение радикальных реформ сводилось к следующему. В середине 80-х годов прошлого века темпы экономического роста более 4% в год в СССР были признаны «застоем» из-за «неэффективного» планового управления государственной собственностью. Под оглушительную пропаганду эффективности частного хозяйствования, сильной конкурентной борьбы, инновационной мотивированности частного бизнеса, государственные ресурсы были переданы в негосударственное владение. Пропагандируемого волшебства от результатов частных форм хозяйствования не произошло, вместо технологического прогресса продолжилась деградация всех видов ресурсов: трудовых, капитальных и др.
     Сказанное выше не означает, что частно-рыночное хозяйствование не даёт эффективных результатов. Их результативность демонстрируют развитые страны. Но любопытным и поучительным для нас является опыт Китая, который, как и СССР и Россия переходили от плановой экономики к рыночной. Но с прямо противоположными результатами. Их наглядно покажет следующая таблица 1.
Таблица 1
   Основные социально-экономические показатели Китая в 1977-2017 гг.

                   1977    1978    1979    1980    1990     2000       2017   
ВВП, млн. долл.   174 936 218 502 263 698 306 167 394 566 1 211 331 12 237 782
Население, млн.   951,9    966,0   979,9   993,9  1 172,4  1 283,2   1 409,5  
человек                                                                       
ВВП на душу         184     226     269     308     337      944      8 682   
населения                                                                     
Инфляция, % к                                      3,05     0,35       1,59   
предыдущему году                                                              
Экспорт,     млн. 7 520    9 955  13 614  18 099  62 091   249 203  2 263 346 
долл.                                                                         
Импорт,     млн.  7 148   11 131  15 621  19 941  53 345   225 024  2 135 905 
долл.                                                                         

11

     Возьмём период с 1990 года по 2017 год. Это время охватывает начало радикальных реформ в России и период восстановительного роста. То есть это цикл в три десятилетия, где мы можем считать только потери. Но в этот период, как видно из данных таблицы, в Китае ВВП вырос в 31 раз. Этот же показатель на душу населения вырос в 25,7 раз. Экспорт за это время вырос в 36 раз, импорт - в 40 раз. С трудом верится. Закрадывается подозрение, что мы имеем дело с номинальными показателями. Но если даже принять во внимание накопленную за этот период инфляцию, всё равно разница окажется несущественной. Ещё более впечатляющими выглядят результаты, достигнутые за 40 лет «реформ и открытости». В 1978 году внешнеторговый оборот Китая составлял 35,5 млрд юаней, а в 2017-м, согласно статистическим данным Главного таможенного управления КНР, общий объём импорта и экспорта страны достиг 27,79 трлн юаней - в 782,82 раза (!) больше, чем в 1978 году. В частности, объём импорта с 18,74 млрд юаней в 1978-м увеличился до 15,33 трлн юаней в 2017 году; объём экспорта с 16,76 млрд юаней в 1978-м вырос до 12,46 трлн юаней в 2017 году.
     Китайцы сохранили созданный народом экономический потенциал и многократно его приумножили. В России произошло прямо противоположное. Созданный поколениями советских людей потенциал был разворован и пущен по ветру. Народ понёс тяжёлые потери, не только материальные, но и людские. Население сократилось более чем на десять миллионов человек из-за резкого обнищания, ухудшения медицинского обслуживания.
     Возникает очевидный вопрос: почему Россия и Китай, имея очень похожую модель экономики и двигаясь в одном и том же направлении к использованию рыночных методов и стимулов, пришли к прямо противоположным результатам? Моё многолетнее наблюдение за китайской экономикой и неоднократные посещения этой страны, общение с китайскими коллегами привели к следующим выводам.
     1.      Успех китайских реформ во многом был обеспечен сохранением своей государственности и роли государства в управлении экономикой, которая включала выработку экономической стратегии и последовательного движения к поставленным целям. Россия провалилась главным образом из-за разрушения государственности. Оно было не случайным. Разрушение и устранение собственника позволяло

12

произвольное обращение с некогда накопленными под управлением государства ресурсами. Некому было их отстаивать.
     2.      В центре китайских реформ всегда было благополучие и рост благосостояния граждан. К примеру, в октябре 2015 года ЦК КПК принял решение о том, чтобы к 2020 году в 2 раза увеличить ВВП на душу населения страны по сравнению с 2010 годом. Была поставлена задача к 2020 году построить общество «сяокан» (общество малого благоденствия). Скрытыми от народа целями российских реформ было решение идеологических задач и ограбление народа. Скрытое некогда -стало явным теперь. Ценой десятка миллионов жизней и страданий сотни миллионов человек была разрушена система плановой советской экономики ради создания системы олигархического капитализма с десятками обогатившихся в одночасье олигархов. Вот пример достижений идеологических целей, когда, жертвуя интересами абсолютного большинства населения, прикрываясь фразеологией перехода к «эффективной» рыночной экономике было создано антигосударство в противоположность китайскому опыту, где реформаторами ставились цели благосостояния всего народа и уместно внедрялись методы экономически эффективного роста.
     3.      Китайские коллеги утверждали, что в Китае реформировалось все, но ни от чего не отказались, тем более не могло быть цинично разрушено отношение к прошлому. Кстати, разрушительные процессы обошли Китай не только в области экономики, но и в других сферах жизни.  Существенные        социально-экономические    реформы
созидательной направленности нуждались в столь же существенных социальных, политических, моральных, идеологических опорах. В этой связи роль Компартии Китая оказалась исторически важной. Китайский опыт показал, что для успешных реформ необходимы идеологические опоры, объединяющие народ и руководство стран. Отказываясь от догматизма, китайцы не отказались от идеологии социализма, которая в своих самых глубоких основах направлена на благо всего народа. Они не отказались от своих классиков и лидеров, подвергая их деятельность и идеи критике. Например, критически относясь к Мао, консенсусно признано, что «правильное» и «неправильное в его наследии делится в соотношении 70/30. Китайский опыт говорит, решаясь на реформы

13