Ценообразование и сметное нормирование в строительстве

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Уральский федеральный университет  
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 
 
 
 
 
 
 
М. А. Королева 
 
 
 

 

 

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И СМЕТНОЕ НОРМИРОВАНИЕ  

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ  

 

2-е издание, дополненное и переработанное 
 
Рекомендовано методическим советом УрФУ  
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся  
по направлению 080200 – Менеджмент 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Екатеринбург 
Издательство Уральского университета 
2014 

УДК 69.338.45(075.8) 
ББК 65.31я73 
         К68 
 
Рецензенты: 
кафедра региональной и муниципальной экономики Российского 
государственного профессионально-педагогического университета 
(зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. Т. К. Руткаускас); 
директор ООО «Гранд-Екатеринбург» Т. С. Коптеева 
 
Научный редактор – д-р экон. наук, проф. А. М. Платонов 
 
 
К68 
Королева, М. А. 
Ценообразование и сметное нормирование в строительстве: 
учебное пособие / М. А. Королева. – 2-е изд., доп. и перераб. – 
Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014. – 263, [1] с. 
ISBN 
В учебном пособии отражены изменения и дополнения к нормативным и 
методическим документам, сметным нормам и расценкам, внесенным за период 
2007–2013 гг., систематизированы теоретические и практические вопросы 
ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Приведены 
характеристика системы сметных норм и цен, новые подходы к сметному 
нормированию в ценах на строительную продукцию, правила определения 
объемов основных видов строительных работ, рассмотрены состав и порядок 
составления сметной документации, методы разработки и применения 
договорных цен. 
Пособие может быть полезно студентам, слушателям профессиональной 
переподготовки, а также практическим работникам и руководителям высшего и 
среднего уровней управления в рамках курсов повышения квалификации и 
переподготовки кадров в области ценообразования и сметного нормирования в 
строительстве. 
Табл. 13. Прил. 6. 
УДК 69.338.45(075.8) 
ББК 65.31я73 
 
 
ISBN © УГТУ–УПИ, 2004 
© Уральский федеральный   
     университет, дополнение  
     и переработка, 2014 
 

Оглавление 
 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 5 

Глава 1. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ .............................. 7 

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ................................................................................... 7 
1.1. Состояние и проблемы ценообразования в строительстве .......................... 7 
1.2. Классификация строительной продукции ..................................................... 13 
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ  
И СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ ............................................................. 19 
2.1. Состав и группировка затрат сметной стоимости строительства ........ 19 
2.2. Задачи и общие положения сметного нормирования в строительстве ..... 23 
Глава 3. СОВРЕМЕННАЯ СМЕТНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА 
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ .............................................. 27 
3.1. Укрупненные сметные нормативы ................................................................ 27 
3.2. Государственные элементные сметные нормы ........................................... 30 
3.3. Единичные расценки на строительные работы ........................................... 34 
3.4. Сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции ...... 37 
3.5. Сметные цены на оплату труда рабочих ..................................................... 49 
3.6. Сметные цены на эксплуатацию строительных машин  
и автотранспортных средств .............................................................................. 56 
3.7. Накладные расходы ......................................................................................... 60 
3.8. Сметная прибыль ............................................................................................ 76 
3.9. Сметные нормы на временные здания и сооружения при производстве 
строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ .......................... 82 
3.10. Сметные нормы дополнительных затрат при производстве 
строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ в зимнее  
время  ...................................................................................................................... 90  
Глава 4. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ  

НА СТРОИТЕЛЬСТВО .............................................................................. 99 
4.1. Методы определения сметной стоимости строительства ....................... 99 
4.2. Локальные сметы на строительные работы ............................................. 102 
4.3. Особенности составления локальных смет на ремонтно- 
строительные работы ........................................................................................ 106 
4.4. Порядок определения стоимости оборудования, мебели и инвентаря ..... 123 
4.5. Определение сметной стоимости монтажных работ.............................. 134 
4.6. Определение сметной стоимости пусконаладочных работ ...................... 143 

Глава 5. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТНОГО СМЕТНОГО  

РАСЧЕТА (ОБЪЕКТНОЙ СМЕТЫ) ...........................................................148 
Глава 6. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ СВОДНОГО СМЕТНОГО 
РАСЧЕТА СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ............................................153 
6.1. Назначение и содержание сводного сметного расчета стоимости 
строительства .................................................................................................... 153 
6.2. Состав и порядок формирования стоимости по главам сводного  
сметного расчета ................................................................................................ 155 
6.3.Резерв средств на непредвиденные работы и затраты. ............................ 182 
Глава 7. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ЦЕН НА 
СТРОИТЕЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ ............................................................188 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..........................................................................194 
Приложение 1. Перечень сборников государственных элементных сметных 
норм....................................................................................................................... 200 
Приложение 2. Рекомендуемые коэффициенты к сметным расценкам  
для учета условий производства работ ............................................................. 204 
Приложение 3. Укрупненные нормативы накладных расходов по основным 
видам строительства ......................................................................................... 216 
Приложение 4. Рекомендуемые нормативы сметной прибыли по видам 
строительных и монтажных работ .................................................................. 224 
Приложение 5. Сметные нормы затрат на строительство титульных 
временных зданий и сооружений ........................................................................ 230 
Приложение 6. Сметные нормы дополнительных затрат при производстве 
СМР в зимнее время ............................................................................................. 235 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Решение проблем повышения эффективности инвестиционно-
строительной 
деятельности 
в 
России 
является 
чрезвычайно 
актуальной 
задачей 
в 
современных 
условиях. 
С 
переходом 
отечественной экономики к рыночным отношениям значительно 
возросла 
роль 
эффективных 
механизмов 
оценки 
стоимости 
инвестиционных проектов. По мере развития этих отношений 
инвесторы, 
застройщики, 
заказчики, 
а 
главное, 
будущие 
собственники недвижимости придают все большее внимание 
точности и достоверности сметных расчетов для более объективного 
формирования инвесторских смет и договорных цен с подрядными 
строительными 
организациями 
и 
поставщиками 
материально-
технических ресурсов. Произошли изменения в необходимости и 
порядке проведения сметных расчетов на предынвестиционной и 
предпроектной стадиях, а также ранних стадиях проектирования, 
роль 
которых 
значительно 
возросла. 
Показатели 
стоимости 
строительства 
служат 
основой 
для 
расчета 
эффективности 
строительного производства и инвестиционных проектов в целом. 
К числу первоочередных организационно-экономических задач 
снижения затрат на разработку и реализацию инвестиционно-
строительных 
проектов 
относятся 
формирование 
современной 
сметной нормативной базы ценообразования в соответствии с 
требованиями 
рыночной 
экономики 
и 
соблюдение 
единого 
методического 
подхода 
к 
определению 
сметной 
стоимости 
строительства 
с 
учетом 
передовой 
технологии, 
современных 
материалов, 
конструктивных 
и 
архитектурно-планировочных  
решений.  
Особенности ценообразования в строительстве определяют 
необходимость разработки и постоянной актуализации системы 
сметного нормирования в строительстве.  
Ее основные задачи:  
1) разработка и постоянное пополнение с учетом новых проектных 
решений и технологий полного набора современных сметных 
норм и нормативов (элементных и укрупненных) по всем отраслям 
и регионам, включая: 
 объективно необходимые затраты в натуральных показателях 
(человеко-часы, машино-часы, потребность в материальных 

ресурсах) на выполнение всех возможных элементных видов 
работ; 
 объективно необходимые затраты в натуральных показателях на 
создание единицы мощности строительной продукции по 
объектам-представителям; 
2) разработка системы мониторинга текущих цен на основные виды 
ресурсов по отраслям, регионам и предприятиям; 
3) создание достаточно точных механизмов прогнозных сметных 
расчетов 
при 
определении 
стоимости 
строительства 
на 
предпроектной стадии, в составе обоснования инвестиций, 
базисного проекта (конкурсной документации заказчика) и 
конкурсных 
предложений 
подрядчиков 
и, 
как 
следствие, 
совершенствование технологии формирования договорных цен. 
Без правильного решения проблемы ценообразования и 
установления обоснованных цен нельзя устранить многие недостатки 
в планировании производства, осуществить внутрипроизводственный 
хозрасчет, усилить экономическое стимулирование, обеспечить 
условия для рентабельной работы строительных организаций и в 
конечном итоге повышение эффективности капитальных вложений. 
Предлагаемое учебное пособие актуально в связи с тем, что 
сметное ценообразование и нормирование в строительстве в настоящее 
время находится на стадии реформирования. 
В учебном пособии кратко изложены теоретические основы 
ценообразования в строительстве и его особенности, приведена 
методическая и нормативная база определения стоимости строительной 
продукции. 
Подробно 
рассмотрен 
состав 
сметной 
стоимости 
строительно-монтажных работ, порядок составления всех видов сметной 
документации. В пособии отражены изменения и дополнения к 
нормативным и методическим документам, сметным нормам и 
расценкам, внесенным за период 2007–2013 годов. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ  
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 
 
1.1. Состояние и проблемы ценообразования  
в строительстве 
 
Строительная 
продукция 
– 
полностью 
завершенные 
строительством 
и 
подготовленные 
к 
производственному 
функционированию 
и 
оказанию 
услуг 
предприятия, 
здания, 
сооружения и объекты социального назначения. 
Строительная продукция обладает технико-экономическими 
особенностями, которые влияют на систему ценообразования. К ним 
относятся: 
 территориальная закрепленность строительной продукции, что 
соответственно 
предполагает 
учет 
различных 
природно-
климатических, градостроительных и других условий строительства 
объектов; 
 высокий уровень материалоемкости, определяющий необходимость 
мониторинга текущих цен на материальные ресурсы и оптимизации 
выбора их поставщиков; 
 многообразие строительной продукции, изготовляемой на «заказ», 
который определяется проектом. В свою очередь через проекты 
должны 
реализоваться 
научно-технические 
достижения, 
передовой 
опыт, 
принципиально 
новые 
виды 
техники 
и 
технологии, дающие высокий экономический и социальный 
эффект; 
 значительная продолжительность жизненного цикла, усложняющая 
систему 
ценообразования 
и 
вызывающая 
необходимость 
оптимизации цены в зависимости от эффекта и сроков реализации 
проекта; 
 воздействие атмосферно-климатических факторов в условиях 
круглогодичного ведения работ на открытом воздухе и больших 
площадях; 
 использование при строительстве различных типов объектов 
многообразных технологий строительства и широкой номенклатуры 
материально-технических ресурсов, влияющих на значительные 
масштабы нормативной базы ценообразования, не имеющей 
аналогов ни в одной отрасли материального производства. 

Уровень сметного нормирования и состояние нормативно-
информационной 
базы 
сметного 
ценообразования 
оказывают 
значительное 
влияние 
на 
положение 
дел 
в 
инвестиционно-
строительной сфере. 
В мировой практике цена любой продукции включает в себя 
себестоимость продукции, прибыль, прочие затраты. В то же время 
механизм 
ценообразования 
в 
строительстве 
имеет 
свои 
специфические особенности и отличается от системы разработки цен 
в других отраслях экономики. В строительстве устанавливаются, 
можно сказать, не сами цены, а преимущественно нормативы, на 
основании которых определяется цена объекта строительства.  
Цены являются одним из основных экономических рычагов, 
оказывающих 
воздействие 
на 
производственную 
деятельность 
строительных предприятий. В строительстве сметная стоимость 
является основой планирования и осуществления капитальных 
вложений, подрядных работ, учета и отчетности, расчетов за 
выполненные 
работы 
между 
заказчиками 
и 
подрядными 
организациями. 
Обоснование цены является одним из важнейших вопросов при 
строительстве, реконструкции и 
техническом 
перевооружении 
предприятий и сооружений, а также продвижении (продаже) на 
рынке самой строительной продукции или выпускаемой на 
созданных основных фондах продукции (услуг). 
Государственная ценовая политика в строительстве должна 
базироваться на основных принципах: во-первых, объективно 
необходимых затратах на строительство, во-вторых, определенных 
правилах расчета и оптимизации цен с учетом спроса и предложений 
на рынке. 
Следует отметить основные факторы, влияющие на стоимость 
строительства. 
Объективные факторы: 
1) рост цен на ресурсы, применяемые в строительстве (10–20 % в 
год); 
2) изменение законодательства (5–10 % в год); 
3) задержка начала строительства вследствие административных 
барьеров и несвоевременного финансирования  (5–10 % в год). 

Субъективные факторы: 
1) наличие возможностей для принятия субъективных решений, 
влияющих на стоимость строительства, в том числе: 
 избыточные объемно-планировочные решения (10–40 %); 
 применение 
неэффективных 
конструктивных 
решений                

(10–20 %); 
 нерациональное размещение объекта (5–10 %). 
2) неточности 
и 
ошибки 
в 
расчетах, 
связанных 
со 
злоупотреблениями, в том числе: 
 недостоверное определение объемов (10–20 %); 
 ошибочное применение сметных нормативов (10–30 %); 
 погрешности, связанные с проектом организации строительства 
(ПОС) (5–10 %). 
3) низкая 
инновационная 
активность 
в 
строительной 
сфере, 
обусловленная отсутствием системы мотивации к снижению 
издержек. 
Становление и развитие рынка инвестиционных ресурсов 
требуют новых подходов к определению цен на строительную 
продукцию. Цена объекта должна учитывать его потребительские 
характеристики, 
качество 
и 
являться 
предметом 
договоров 
(контрактов) между заказчиками, подрядными и проектными 
организациями. В рыночных условиях хозяйствования цена стройки 
будет во все большей степени определяться не только расчетами 
стоимости, учитывающими технологические и конструктивные 
решения объектов, но и влиянием «факторов рынка», соотношением 
спроса и предложения. Сметная стоимость формирует сегодня в 
конечном счете и всю систему экономических отношений участников 
строительства, выполняет роль инструмента стимулирования поиска 
оптимальных 
проектных 
решений 
и 
повышения 
конкурентоспособности проектов. 
В связи с этим с 2007 года началась реформа ценообразования и 
сметного 
нормирования 
в 
строительстве. 
Необходимость 
преобразования системы ценообразования во многом связана с 
изменениями и дополнениями, внесенными в законодательство РФ, 
которые не были отражены в нормативных и правовых актах. 
Основные проблемы и причины осуществления реформирования 
системы ценообразования в строительстве: 

 не были закреплены за органами власти полномочия по 
ценообразованию в строительстве; 
 разработка 
СНБ-2001 
регламентировалась 
Постановлением 
Госстроя России (данное постановление не имело статуса 
нормативного документа, не проходило регистрацию в Минюсте 
России); 
 отсутствовал единый юридический порядок утверждения и 
введения в действие нормативов; 
 отсутствовала зависимость расчета единичных расценок от 
имеющихся элементных норм на территориальном, отраслевом, 
корпоративном и объектном уровнях;  
 отсутствовали 
официальные 
источники 
информации 
для 
специалистов, реестры сметных нормативов, проектных решений, 
объектов аналогов. Фактическая разбалансированность сметного 
нормирования увеличивала риски для бюджетных инвестиций. 
На Всероссийском совещании региональных и отраслевых 
органов ценообразования в марте 2008 года были озвучены основные 
положения 
новой 
Концепции 
развития 
и совершенствования 
отечественной системы ценообразования в строительстве 
С 1 января 2010 года введено в действие Постановление 
Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения 
проверки достоверности определения сметной стоимости объектов 
капитального строительства, строительство которых финансируется с 
привлечением средств федерального бюджета». 
Можно 
отметить 
следующие 
ключевые 
составляющие 
постановления: 
 постановление является системообразующим, так как впервые за 
последние 20 лет предусматривает создание системы документов, 
на основании которых определяется стоимость строительной 
продукции 
на 
всех 
стадиях 
инвестиционно-строительного 
процесса 
(обоснование 
инвестиций 
– 
проектирование 
– 
выполнение работ); 
 экспертиза сметного раздела выделена в самостоятельный 
юридически значимый процесс. Ранее экспертиза стоимости 
проходила параллельно проверке технической документации и 
зачастую являлась формальной; нововведение – антикризисная 
мера Правительства РФ; 
 впервые определен предмет экспертизы сметной стоимости; 

 проверкой достоверности сметной документации для всех 
объектов, строящихся на федеральные средства (полностью или 
частично), будет заниматься Главгосэкспертиза; 
 твердую цену в государственных контрактах на весь период 
реализации 
инвестпроекта 
невозможно 
реализовать 
без 
изменения существующего порядка ценообразования; 
 новые 
нормативы 
будут 
мотивировать 
проектировщиков 
внедрять наиболее оптимальные и экономичные решения в 
параметры стоимости будущего объекта, задаваемые заказчиками 
(инвесторами). 
Предметом проверки сметной стоимости является изучение и 
оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях 
установления их соответствия сметным нормативам, включенным в 
федеральный 
реестр 
сметных 
нормативов, 
размещенных 
на 
официальном сайте Минрегиона России, физическим объемам работ, 
конструктивным, 
организационно-технологическим 
и 
другим 
решениям, предусмотренным проектной документацией.  
В 
Градостроительный 
кодекс 
РФ 
внесены 
масштабные 
изменения, которые связаны с принятием Федерального закона от 
28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный 
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты 
Российской Федерации». 
Наиболее 
значимые 
поправки 
связаны 
со 
становлением 
института негосударственной экспертизы в сфере градостроительной 
деятельности. Они коснутся не только экспертного сообщества, но и 
застройщиков, которым необходимо проходить процедуру получения 
разрешения на строительство в порядке ст. 51 Градостроительного 
кодекса РФ. В широком смысле эти изменения отразятся на всей 
строительной отрасли. 
С 1 января 2013 г. вступил в силу ряд положений этого закона, 
определяющих 
порядок 
и 
устанавливающих 
требования 
к 
эксплуатации 
объектов 
капитального 
строительства 
в 
целях 
безопасности зданий и сооружений. Согласно этим изменениям, 
эксплуатация 
зданий 
и 
сооружений 
будет 
отнесена 
к 
градостроительной 
деятельности. 
Таким 
образом, 
сметное 
нормирование и ценообразование в сфере градостроительной 
деятельности будет распространено на эксплуатацию зданий и 
сооружений, в том числе на техническое обслуживание. 

Это объясняется тем, что в то время как технический регламент 
зданий и сооружений распространяется на весь жизненный цикл, 
вплоть до их утилизации, сметные нормы не выходят за пределы 
этапов проектирования и строительства объектов. 
Затраты на реализацию крупных проектов строительства или 
реконструкции достаточно высоки, поэтому много внимания 
необходимо уделять контролю всех видов расходов. Зачастую 
собственник (застройщик) просто стремится к минимизации общего 
объема начальных капиталовложений, ибо плохо представляет себе, 
как 
решения, 
принимаемые 
на 
этапе 
проектирования 
или 
строительства, повлияют в дальнейшем на затраты по эксплуатации 
объекта недвижимости. 
По данным Росстата, в России эксплуатируется более миллиона 
зданий и сооружений. Из бюджета выделяются значительные суммы 
на поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии, и эти 
расходы только увеличиваются. Нововведения в Градостроительном 
кодексе РФ позволят наладить систему управления стоимостью 
объектов на стадии  эксплуатации, которая помимо капитального 
ремонта включает в себя также текущий ремонт, техническое и 
санитарное обслуживание, оказание коммунальных услуг. 
С этой целью необходимо разработать сметную нормативную 
базу для эксплуатации зданий. Если раньше сметы на эти виды работ 
носили произвольный характер, то теперь собственники жилья или 
управляющие компании смогут определить их реальную стоимость 
при формировании бюджета. Кроме того, возможно эффективно 
планировать график ремонтных и других видов работ в зависимости 
от графика финансирования.  
Необходимо выстроить систему управления стоимостью так, 
чтобы 
в 
основе 
управления 
затратами 
находился 
комплекс 
взаимосвязанных 
нормативно-методических 
и 
информационно-
справочных документов, которые позволят определять стоимость 
строительства 
на 
всех 
стадиях 
инвестиционно-строительного 
процесса: на стадии бюджетного планирования, когда принимается 
решение о целесообразности строительства того или иного объекта и 
определяются 
основные 
параметры 
его 
стоимости, 
то 
есть 
ориентировочные 
объемы 
финансовых 
затрат; 
на 
стадии 
проектирования; на стадии осуществления строительства и расчетов 
за выполненные работы; на стадии эксплуатации зданий.