Планирование и проектирование организаций

Л. Г. Руденко

ПЛАНИРОВАНИЕ 
И ПРОЕКТИРОВАНИЕ 
ОРГАНИЗАЦИЙ

Учебник

Рекомендовано уполномоченным учреждением 
Министерства образования и науки РФ — 
Государственным университетом управления в качестве 
учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 
«Государственное и муниципальное управление», 
«Экономика», «Менеджмент» и «Торговое дело» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Регистрационный номер рецензии 444 от 06 ноября 2014 г.
(Федеральный институт развития образования)

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2021

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 338.984
ББК 65.23
          Р83

Руденко Л. Г.
Планирование и проектирование организаций: Учебник 
для бакалавров / Л. Г. Руденко. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2021. — 240 с.

ISBN 978-5-394-02497-9

В учебнике рассмотрены различные аспекты планирования 
и проектирования организаций: организация как субъект 
и объект предпринимательской деятельности; порядок учреждения 
и ликвидации организации; продукция организации и 
оценка ее конкурентоспособности; проектирование организационной 
структуры и оценка ее эффективности; основы организации 
производства; планирование производства, сбыта, себестоимости, 
прибыли, рентабельности, материальных и трудовых 
ресурсов; составление и оценка стратегических, финансовых 
планов и бизнес-проектов. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям 
подготовки «Государственное и муниципальное управление», «
Экономика», «Менеджмент», «Торговое дело», аспирантов 
и преподавателей, специализирующихся в области планирования 
и проектирования организаций.

ISBN 978-5-394-02497-9 
© Руденко Л. Г., 2015
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2015

Р83

Печатается по решению редакционно-издательского совета 
Московского университета имени С. Ю. Витте

Рецензенты:
А. Л. Носов — доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой 
экономики и управления трудовыми ресурсами Вятского государственного 
гуманитарного университета;
А. М. Могзоев — доктор экономических наук, профессор кафедры экономики 
городского хозяйства и сферы обслуживания Московского университета 
имени С. Ю. Витте;
Р. В. Ливанова — кандидат экономических наук, доцент, начальник 
отдела внутреннего контроля Российского государственного аграрного университета — 
МСХА имени К. А. Тимирязева.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПЛАНИРОВАНИЯ 
И ПРОЕКТИРОВАНИЯ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Организация как основное звено экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Организация: понятие, цель функционирования, 
признаки, функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Классификация организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
1.3. Роль организации в решении основной экономической 
проблемы, движущие мотивы развития экономики 
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  12
1.4. Экстенсивные и интенсивные факторы развития 
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14
1.5. Организационно-правовые формы и объединения 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  15
1.6. Жизненный цикл организации и его стадии   . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23
1.7. Внешняя и внутренняя среда организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24
Глава 2. Продукция организации и ее конкурентоспособность   . . . . . .  26
2.1. Продукция, товары, работы и услуги организации . . . . . . . . . . .  26
2.2. Конкурентоспособность продукции организации   . . . . . . . . . . . .  30
Глава 3. Государственная регистрация и ликвидация организаций . . .  36
3.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие 
деятельность организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
3.2. Порядок регистрации организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  39
3.3. Ликвидация организации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46
Тесты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  47
Раздел 2. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Глава 4. Проектирование организационной структуры   . . . . . . . . . . . . . .  58
4.1. Основные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  58
4.2. Виды организационных структур   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  62
4.3. Централизованные и децентрализованные организации . . . .  80
4.4. Оценка эффективности организационной структуры   . . . . . . .  84
Глава 5. Проектирование и организация производства . . . . . . . . . . . . . . .  89
5.1. Производственная структура организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  89
5.2. Типы организации производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  104
5.3. Производственный процесс и принципы его организации . . . .  105
5.4. Производственный цикл   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  114
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  117
Тесты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  117
Раздел 3. ПЛАНИРОВАНИЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  132
Глава 6. Сущность и виды планирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  132

6.1. Сущность и функции рыночного планирования  . . . . . . . . . . . . .  132
6.2. Предмет, методы и принципы планирования 
в организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  134
6.3. Формы и виды планов. Факторы, влияющие 
на выбор формы планирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  138
6.4. Виды информации и источники ее получения  . . . . . . . . . . . . . . .  139
Глава 7. Стратегическое и оперативное планирование 
развития организации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  141
7.1. Сущность и содержание стратегического планирования   . . .  141
7.2. Сущность и содержание оперативного планирования. . . . . . .  144
Глава 8. Планирование производства и сбыта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  148
8.1. Содержание и основные показатели плана 
производства продукции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  148
8.2. Разработка программы производства и реализации . . . . . . . .  151
Глава 9. Планирование себестоимости продукции, прибыли 
и рентабельности организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  155
9.1. Доходы и расходы организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  155
9.2. Понятие и экономическая сущность затрат 
на производство продукции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  157
9.3. Планирование себестоимости продукции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  161
9.4. Прибыль организации: сущность, функции   . . . . . . . . . . . . . . . . .  167
9.5. Рентабельность хозяйственной деятельности 
организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  173
Глава 10. Планирование материально-технического 
обеспечения организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  175
10.1. Разработка плана материально-технического обеспечения . . . 175
10.2. Расчет потребности в материально-технических ресурсах  . . . 177
Глава 11. Планирование труда и заработной платы   . . . . . . . . . . . . . . . . .  184
11.1. Планирование потребности в персонале  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  184
11.2. Планирование производительности и трудоемкости 
труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  188
11.3. Планирование фонда оплаты труда персонала   . . . . . . . . . . . .  190
Глава 12. Финансовые ресурсы и финансовый план организации . . . .  192
12.1. Сущность и назначение финансовых ресурсов 
организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  192
12.2. Финансовая служба организации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  196
12.3. Финансовый план организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  198
Глава 13. Бизнес-планирование в организации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  200
13.1. Сущность и значение бизнес-планирования   . . . . . . . . . . . . . . .  200
13.2. Структура бизнес-плана и оценка его эффективности  . . . .  208
Вопросы и задания для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  220
Тесты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  221
ОТВЕТЫ К ТЕСТАМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  237

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  238

ВВЕДЕНИЕ

Целями изучения дисциплины “Планирование и проектирование 
организаций” являются: ознакомление с теоретическими 
основами планирования деятельности организаций 
и их подразделений; формирование навыков разработки и 
реализации проектов, направленных на развитие организации; 
выработка умения анализировать эффективность 
проектов; получение навыков разработки бизнес-плана для 
создания нового бизнеса; освоение методик анализа и разработки 
эффективной организационной структуры, отвечающей 
стратегическим целям функционирования современной 
организации.
Для достижения указанных целей должны быть решены 
задачи:
– изучения организационно-управленческой и информационно-
аналитической деятельности, обеспечивающей эффективное 
управление в организациях любой организационно-
правовой формы;
– получения навыков по поиску, систематизации, анализу 
новой информации, необходимой для работы в постоянно 
изменяющихся условиях внутренней и внешней среды и 
эффективного решения управленческих задач;
– получения навыков по управлению производственными 
процессами в организациях, нацеленных на ресурсоэффек-
тивность и энергоэффективность;
– освоения методологии организации и планирования 
работы персонала, принятия управленческих решений на 
основе экономических расчетов, построения эффективной 
организационной структуры.
Систематическое углубленное изучение данного курса 
позволит студенту сформировать свои профессиональные 

интересы и определить свое потенциальное место в системе 
предпринимательской деятельности.
В результате освоения дисциплины “Планирование и 
проектирование организаций” студент должен:
• знать: 
– принципы внутрифирменного планирования;
– содержание планов организации;
– последовательность действий при разработке плановых 
и проектных документов;
– способы обоснования плановых показателей;
• уметь: 
– свободно оперировать плановыми и проектными категориями 
и понятиями;
– применять полученные теоретические знания при составлении 
различных плановых и проектных документов;
– осуществлять анализ деятельности организации;
– использовать результаты анализа деятельности для 
подготовки управленческих решений;
• владеть компетенциями в области стратегического, тактического 
и бизнес-планирования в организации, построения 
эффективной организационной структуры.
Данный курс служит методологической базой для изучения 
профессиональных дисциплин, предусмотренных учебным 
планом. 
В учебнике “Планирование и проектирование организаций” 
организация рассматривается как субъект предпринимательства, 
приводится порядок ее учреждения и ликвидации. 
Большое внимание уделяется вопросам планирования: 
рассматривается планирование производственной программы 
и сбыта, материальных ресурсов и труда, себестоимости 
и показателей эффективности хозяйственной деятельности 
(прибыли и рентабельности). В учебнике также описана методика 
составления и оценки стратегических планов и бизнес-
проектов.

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ 

ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Глава 1. Организация как основное звено экономики

1.1. Организация: понятие, цель функционирования, 
признаки, функции

Организация занимает центральное место в народно-
хозяйственном комплексе экономики страны. Это первичное 
звено общественного разделения труда, в организации создается 
национальный доход.
От того, насколько продуктивно работают организации, 
каковы их финансовое состояние и финансовая устойчивость, 
зависят эффективность всей экономики страны и индустриальная 
мощь государства.
Организации — самостоятельно хозяйствующие субъекты, 
преследующие извлечение прибыли в качестве основной 
цели своей деятельности (коммерческие организации) 
либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели 
и не распределяющие полученную прибыль между участниками (
некоммерческие организации) (п. 1 ст. 50 Гражданского 
кодекса РФ (ГК РФ)). Таким образом, в ГК РФ организации 
разделяются на коммерческие и некоммерческие, различающиеся 
по целям деятельности.
В литературе встречается определение организации как 
группы людей, деятельность которых координируется для 
достижения целей. Организации можно разделить на формальные 
и неформальные. Неформальная организация — это 

спонтанно образовавшая группа людей, которая встречается 
на регулярной основе для выполнения какой либо цели. Формальная 
организация — это группа людей, представляющая 
собой единое целое, обладающая правом юридического лица, 
имеющая свой устав или другие учредительные документы, 
деятельность которой регламентируются нормативными 
актами.
Пунктом 1 ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом 
прав признается имущественный комплекс, используемый 
для осуществления предпринимательской деятельности. 
В литературных источниках предприятие определяется как 
самостоятельный хозяйственный субъект, производящий 
продукцию, выполняющий работы и оказывающий услуги в 
целях удовлетворения общественных потребностей и получения 
прибыли. Таким образом, можно заключить, что предприятие 
можно соотнести с коммерческой организацией.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ) российскими 
организациями являются юридические лица, образованные 
в соответствии с законодательством Российской 
Федерации. К числу признаков юридического лица, согласно 
ГК РФ, относятся: наличие обособленного имущества; самостоятельная 
имущественная ответственность; способность 
от своего имени приобретать и осуществлять гражданские 
права и нести гражданские обязанности, а также быть истцом 
и ответчиком в суде.
Приведем основные характеристики организации:
1) ресурсы. Основные ресурсы любой организации — 
люди, капитал, материалы, технология, информация;
2) зависимость от внешней среды. Любая организация 
зависима от воздействия внешней среды, так как она получает 
извне ресурсы и зависит от предпочтений потребителей, 
пользователей результатами ее деятельности;
3) горизонтальное разделение труда (разделение всей 
работы организации на составляющие ее компоненты);
4) наличие подразделений. Организация демонстрирует 
четкое горизонтальное разделение за счет образования подразделений, 
выполняющих специфические конкретные задания 
и добивающиеся конкретных целей;

5) вертикальное разделение труда. Поскольку работа в 
организации разделяется на составляющие части, кто-то должен 
ее координировать, чтобы она была выполнимой. Вертикальное 
разделение труда — это отделение работы по координированию 
от самих действий. Деятельность по координированию 
работы других людей составляет суть управления;
6) необходимость управления. Чтобы организация могла 
добиваться реализации своих целей, задачи должны быть скоординированы 
посредством вертикального разделения труда. 
Поэтому управление является существенно важной деятельностью 
для организации.
Принято выделять следующие основные признаки организации:
– 
цели. При создании организации определяется основная 
цель и подцели, так называемое дерево целей. В течение своей 
деятельности организация может менять свои цели;
– обособленность. Имущество одной организации обособлено 
от имущества другой организации, защищено правами. 
По своим долгам организация отвечает самостоятельно;
– саморегулирование. Организация самостоятельно выбирает 
миссию и цели, номенклатуру выпускаемой продукции 
(работ, услуг), самостоятельно планирует, контролирует и 
регламентирует свою деятельность; с этой целью в каждой 
организации существует свой аппарат управления;
– наличие связей. Каждая организация строит свою организационную 
структуру, между отдельными элементами 
которой функционируют информационные потоки по сбору 
информации, по получению распоряжений и контролю за их 
выполнением;
– организационная культура, которая может проявляться 
в оформлении помещения, фирменного знака и логотипа; 
форме, стиле, культуре общения с клиентами; наличии традиций 
и правил поведения;
– устойчивость организации. Организация должна быть 
создана для длительного существования на рынке, противостоять 
внешним и внутренним потрясениям.
Получение максимальной прибыли — конечная цель любой 
коммерческой деятельности. Она достигается через опре-

деление и реализацию набора целевых установок как тактического, 
так и стратегического порядка. Например, увеличение 
объема продаж; достижение более высоких темпов роста; 
увеличение доли рынка; увеличение прибыли по отношению 
к вложенному капиталу; изменение структуры капитала. Характер 
данных целевых установок определен состоянием экономики 
в целом, тенденциями развития конкретной отрасли, 
к которой относится деятельность предприятия, а также стадией 
цикла жизни предприятия.
Каждая организация — это сложная производственно-
экономическая система, осуществляющая многогранную деятельность, 
главными направлениями которой являются: комплексное 
изучение рынка (маркетинговая деятельность); инновационная 
деятельность; производственная деятельность; коммерческая 
деятельность на рынке; материально-техническое 
обеспечение производства; экономическая деятельность; послепродажный 
сервис продукции производственно-технического 
и потребительского назначения; социальная деятельность.
К основным функциям организации можно отнести следующие:

1) изготовление продукции (выполнение работ, оказание 
услуг) для производственного и личного потребления в 
соответствии с профилем предприятия и спросом на рынке;
2) продажу и поставку продукции потребителю;
3) послепродажное обслуживание продукции;
4) материально-техническое обеспечение производственного 
процесса;
5) управление персоналом и организация труда;
6) повышение качества продукции;
7) снижение удельных издержек и рост объема производства;

8) уплату налогов, внесение обязательных и добровольных 
взносов;
9) соблюдение действующих стандартов, нормативов [23].
Некоммерческие организации в свое деятельности руководствуются 
следующими целями: социальными, благотворительными, 
культурными, духовными, образовательными, 

защитными (защита общих интересов) и иными полезными 
цели (например, управление недвижимостью).

1.2. Классификация организаций

Организации различаются между собой по многим характеристикам. 
Основными признаками их классификации являются: 
цель функционирования, отраслевая и предметная 
специализация; структура производства; мощность производственного 
потенциала (размер предприятия); организационно-
правовые различия и т. д.
В зависимости от цели функционирования организации 
классифицируют  на коммерческие и некоммерческие. Также 
по целевому назначению организации можно разграничить 
организации, производящие продукцию, выполняющие 
работы, оказывающие услуги.
По принципу членства организации подразделяются на 
корпоративные и унитарные. Под корпорациями понимаются 
юридические лица, учредители (участники) которых обладают 
правом участия (членства) в них и формируют их высший 
орган. Учредители унитарных юридических лиц не становятся 
их участниками и не приобретают в них прав членства.
В зависимости от отраслевой специализации организации 
могут быть промышленными, сельскохозяйственными, 
строительными, транспортными и др.
По структуре производства организации подразделяются 
на узкоспециализированные, многопрофильные, комбинированные.

По широте производственного профиля организации 
можно разделить на специализированные и диверсифицированные.

По характеру сочетания науки и производства выделяют 
научные, производственные и научно-производственные 
организации.
В зависимости от числа стадий производства организации 
могут быть одностадийные или многостадийные.
Классификация по расположению означает, что организации 
могут размещаться на одной территории (напри-

мер, только в одном здании), в одной географической точке 
(например, в нескольких зданиях в одном городе) и в разных 
географических точках (например, иметь представительства 
в разных городах).
Группировка организаций по мощности производственного 
потенциала (размеру предприятия) получила наиболее 
широкое распространение. Как правило, все предприятия 
подразделяются на три группы: малые, средние и крупные. 
При отнесении предприятий к одной из них применяются 
следующие критерии: численность работающих, объем 
выпуска продукции в стоимостном выражении, стоимость 
основных производственных фондов.
По формам собственности различают частные, государственные 
и муниципальные организации (предприятия).
По принадлежности капитала и, соответственно, по контролю 
над предприятием выделяют национальные, иностранные 
и совместные (смешанные) организации [23].

1.3. Роль организации в решении основной экономической 
проблемы, движущие мотивы развития экономики 
организации

В условиях современного рынка главной целью деятельности 
отдельного хозяйствующего субъекта является получение 
прибыли, но при условии постоянного роста потребностей 
общества. В стремлении реализовать основную цель — 
удовлетворить постоянно растущие потребности населения — 
необходимо помнить о том, что общество сталкивается с 
проблемой ограниченности ресурсов, которые необходимы 
для создания материальных благ и услуг. Феномен ограниченности 
ресурсов ставит перед человечеством неизменный 
вопрос: как в условиях ограниченности ресурсов удовлетворить 
постоянно растущие потребности населения (основная 
экономическая проблема)? Дефицитность и ограниченность 
ресурсов приводит к необходимости осуществления каждодневного 
выбора, что и сколько производить, какие оказывать 
услуги, для кого производить, как далее распределять продукт (
товары или услуги).