Основы социального государства

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2021

Н. Н. Гриценко, Н. А. Волгин, Е. В. Охотский, 
Ю. Н. Попов, Ф. И. Шарков

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА

Учебник

3-е издание

Рекомендовано 
федеральным государственным бюджетным учреждением
«Федеральный институт развития образования» (ФГБУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования в образовательном процессе 
образовательных организаций, реализующих программы
высшего образования по направлениям подготовки 
«Государственное и муниципальное управление», 
«Социальная работа», «Сервис», «Туризм», «Гостиничное дело» 
(уровень бакалавриата)

Регистрационный номер рецензии 153 от 28 июня 2018 г.

Образовательное учреждение профсоюзов 
высшего образования
«Академия труда и социальных отношений»

УДК 342
ББК 67.400
Г85

Гриценко Н. Н.
Основы социального государства: Учебник / Н. Н. Гриценко, 
Н. А. Волгин, Е. В. Охотский, Ю. Н. Попов, Ф. И. Шарков; под 
общ. ред. Н. Н. Кузьминой и Ф. И. Шаркова. — 3-е изд. — М.: 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2021. — 420 с. 

ISBN 978-5-394-04489-2

Дисциплина «Основы социального государства» включена в федеральные 
государственные образовательные стандарты высшего 
образования в соответствии с Генеральным соглашением между 
общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими 
объединениями работодателей и Правительством Российской 
Федерации.
В учебнике раскрывается отечественный и зарубежный опыт 
формирования и развития социального государства. Он знакомит читателей 
с сущностью и принципами правового социального государства, 
особенностями функционирования социальной рыночной экономики 
и социального партнерства, вопросами социальной справедливости, 
солидарности и ответственности. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям 
подготовки «Государственное и муниципальное управление», 
«Социальная работа», «Сервис», «Туризм», «Гостиничное дело», 
а также всех, кто интересуется проблемами формирования и развития 
правового социального государства с социальной рыночной 
экономикой. 

Г85

 
© Н. Н. Гриценко, Н. А. Волгин, 
 
    Е. В. Охотский, Ю. Н. Попов, 
 
    Ф. И. Шарков, 2019 
 
© ОУП ВО «Академия труда
 
    и социальных отношений», 2019
ISBN 978-5-394-04489-2  
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2019
 

Рецензенты:
М. В. Баглай — доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент 
РАН, председатель Конституционного Суда РФ (1997–2003 гг.);
В. Н. Бобков — доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ;
С. В. Калашников — доктор экономических наук, профессор, первый 
заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по экономической 
политике.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА   . . . . . . 22
1.1. Генезис гражданского общества. 
Государство как социальный институт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.2. Социальная основа различных типов государств . . . . . . . . . 35

1.3. Предпосылки формирования социального государства 
и гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.4. Понятие и сущность социального государства 
и гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

1.5. Цели, приоритеты социального государства 
и механизмы его функционирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

1.6. Функции социального государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

1.7. Принципы социального государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния 
социального государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

1.9. Экономическая основа социального государства. . . . . . . . .117

1.10. Правовая основа социального государства . . . . . . . . . . . . . .120

1.11. Модели социального государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

1.12. Социальная самоорганизация и гражданское 
общество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128

Глава II. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
2.1. Развитие социального государства в европейских 
странах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

2.2. Страны СНГ на пути к социальному государству . . . . . . . .138

2.3. Социальное государство в постсоветской России  . . . . . . . .143

2.4. Модели социальной политики: основные принципы 
построения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

2.5. Международные и отечественные термины, критерии 
и измерители достойного уровня (качества) жизни. . . . . . . . . .149

2.6. Международные нормы социальной ориентации  . . . . . . . .155

Глава III. ЭФФЕКТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОЛИТИКА 
И ПАРТНЕРСТВО — ОСНОВА УСПЕШНОГО 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ 
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
3.1. Социальная политика социального государства 
на федеральном и региональном уровнях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172

3.2. Социальное партнерство в социальном государстве . . . . .213

Глава IV. СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ 
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ 
ОТНОШЕНИЙ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ  . . . . . .234
4.1. Теория и практика социального аудита: 
зарубежный опыт  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234

4.2. Формирование и развитие социального аудита 
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260

Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ 
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ 
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
5.1. Понятие и конъюнктура рынка труда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301

5.2. Экономическая активность и занятость населения . . . . . .309

5.3. Безработица, ее виды и динамика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312

5.4. Оплата труда в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . .317

5.5. Эффективность и производительность труда. . . . . . . . . . . .326

5.6. Социальное страхование: исторический 
и международный опыт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336

5.7. Пенсионное страхование и трудовые пенсии. . . . . . . . . . . . .343

Глава VI. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 
КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ 
СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ   . . . . . . . . . . . . . . .357
6.1. Социальное государство и коррупция: 
актуальность проблемы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357

6.2. Противодействие коррупции — важнейший приоритет 
социального государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363

6.3. Современная трактовка коррупции, ее источники 
и предпосылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373

6.4. Социально-негативные последствия 
коррупционной системы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384

6.5. Антикоррупционная стратегия социального 
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396

6.6. Основные составляющие механизма противодействия 
коррупции в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412

Светлой памяти профессора 
Николая Николаевича Гриценко посвящается

ВВЕДЕНИЕ

Согласно своей Конституции Россия встала на путь строительства 
правового социального государства, политика которого 
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь и свободное развитие человека. Одновременно с этим страна 
вступила в этап постиндустриальной модернизации, вхождения 
в число передовых стран мира, что отвечает вызовам ХХI века.
Решение этих больших исторических задач возможно осуществить 
лишь на основе ряда факторов, таких как: 1) развитие 
и использование человеческого потенциала страны и его расширенного 
воспроизводства, обеспечиваемого растущим уровнем достойной 
жизни, в том числе повышением качества образования, 
медицинского обслуживания, решением демографических и других 
социальных проблем; 2) переход к эффективной социально ориентированной 
экономике знаний, основанной на постоянном генерировании 
и использовании новейших результатов науки, техники, 
экономики и передового производственного опыта; 3) консолидация 
усилий и сплоченности всех субъектов государственно-
частного и особенно социального партнерства, их взаимная социальная 
ответственность за обеспечение и соблюдение условий 
социальной справедливости в сфере производства, труда, распределения 
и потребления национального продукта. Эти и другие 
факторы в полной мере может и должно учитывать социальное 
государство, которое изыскивает наиболее целесообразный способ 
соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия 
личности и благоденствия общества, социальной справедливости 
и солидарности в распределении продуктов труда.
Социальное государство — это правовое демократическое государство, 
которое провозглашает высшей ценностью человека и 
создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития 
и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. 
Под достойной жизнью человека понимаются его материаль-

ная обеспеченность на уровне стандартов современного развития 
общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав 
личной безопасности, а под свободным развитием человека — его 
физическое, умственное и нравственное совершенствование1.
Востребована ли идея социального государства обществом 
и имеются ли возможности ее воплощения на практике, ранее 
и особенно в настоящее время? Объективный анализ ситуации 
дает однозначный ответ. Да, идеи социального государства востребованы 
обществом, и есть предпосылки и условия, в том числе 
экономические, для их поэтапного воплощения на практике, что 
закладывается и должно быть заложено впредь и в среднесрочную, 
и в долгосрочную программы социально-экономического 
развития России.
Об этом на протяжении ряда лет заявляют руководители высшего 
государственного и политического руководства страны — 
о своей приверженности идеям социального государства и незыблемости 
ее конституционных положений. 
Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному 
собранию РФ 5 ноября 2008 г. Д. А. Медведев подтвердил 
неизменность курса на построение в стране социального 
государства, подчеркнув, что согласно ст. 7 Конституции РФ 
Россия — “социальное государство, которое обеспечивает свободное 
развитие человека и при этом устанавливает гарантии 
социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских 
свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, 
не только аморальны, еще и незаконны”.
Председатель Правительства Российской Федерации 
В. В. Путин, отвечая 4 декабря 2008 г. на вопрос журналиста о 
том, какой строй сейчас в России, заявил: “Социальное рыночное 
государство”. 
Свою программную статью “Строительство справедливости. 
Социальная политика для России”, опубликованную в феврале 
2012 г., В. В. Путин, идя на выборы президента Российской Федерации, 
начинает с фразы: “Россия — социальное государство. 

1 См.: Концепция социального государства Российской Федерации // 
Основы социального государства. — М.: АТиСО, 2012. — С. 433.

Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, 
чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и 
доходами на душу населения… Ни одна из социальных гарантий 
не была поколеблена в условиях кризиса 2008–2009 гг. …Но наши 
граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, 
и их неудовлетворенность справедлива”1. В этих заявлениях 
продемонстрирована воля высшего государственного и политического 
руководства страны и одновременно дан посыл всем органам 
власти и управления, бизнесу, профсоюзам, партиям, науке, 
всем институтам гражданского общества, а также мировому сообществу 
о том курсе, по которому и впредь будет следовать Российское 
государство.
Ряд общественных объединений и партий достижение социальных 
целей социального государства обоснованно увязывает с 
экономическим развитием страны. 
В Манифесте партии “Единая Россия”, одобренным ее II съездом 
в марте 2003 г., в разделе “Стратегия экономического прорыва” 
указано, что “любые преобразования в экономике должны служить 
качественному увеличению достатка, быстрому росту реальных 
доходов, обеспечению наивысших социальных стандартов 
жизни наших сограждан. Преобразования в экономике — это 
инструмент построения в России подлинного социального государства”.

В программном документе Федерации независимых профсоюзов 
России, принятом на VI съезде ФНПР, записано, что для 
профсоюзов, всех трудящихся по-прежнему актуальна задача — 
добиваться совершенствования государственной политики по 
созданию эффективной, многоукладной и социально-ориентированной 
экономики, независимого социального государства, способного 
защитить интересы и права всех своих граждан. В программе 
ФНПР “Достойный труд — основа благосостояния человека 
и развития страны”, принятой 14 января 2011 г. постановлением 
VII съезда, подчеркнуто, что “идеологической основой деятель-

1 Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика 
для России // Комсомольская правда. — 2012. — 13 февр. — URL: https://
www.kp.ru/daily/25833/2807793

ности ФНПР является положение Конституции Российской Федерации 
о России как социальном государстве”1. 
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) 
принял Социальную хартию, в которой определил 
социальную миссию бизнеса в достижении устойчивого развития 
компаний, которое отвечает долгосрочным экономическим интересам 
бизнеса, способствует достижению социального мира, безопасности 
и благополучия граждан, сохранению окружающей среды, 
соблюдению прав человека. 
Торгово-промышленная палата РФ считает, что пришло 
время российскому бизнесу сделать крен в сторону социальных 
факторов, в том числе в сторону справедливости размеров оплаты 
труда топ-менеджеров, президентов фирм и рядовых сотрудников 
компаний, защиты их трудовых прав, борьбы с бедностью, 
адресной поддержки нуждающихся. Русская православная церковь 
в принятой Освященным Архиерейским Собором Русской 
православной церкви 13–16 августа 2000 г. Социальной концепции 
призвала общество “к справедливому распределению продуктов 
труда, при котором богатый поддерживает бедного, здоровый — 
больного, трудоспособный — престарелого”.
Временный творческий коллектив (позже переименованный 
в Межведомственный творческий коллектив) ученых и специалистов, 
созданный в 2002 г., разработал Концепцию социального 
государства Российской Федерации и Предложения по ее реализации, 
которые впитали в себя многое из названного ранее, а 
также из лучшего отечественного и зарубежного опыта. Все это 
говорит о том, что модель социального государства в России востребована. 

В научных кругах все настойчивее ставится вопрос о необходимости 
наряду с понятием “социальное государство” вводить 
понятия “социальный регион”, “социальный город”, “социальное 
предприятие” с разработкой критериев оценки степени их соци-
альности, проведения рейтинговой оценки с помощью социально-

1 Программа ФНПР “Достойный труд — основа благосостояния человека 
и развития страны”: Утв. постановлением VII съезда ФНПР от 14 января 
2011 г. — URL: http://www.fnpr.ru/n/249/6183.html

го аудита и придания гласности итогов такого соревнования за повышение 
уровня и качества жизни.
Все это и многое другое говорит о востребованности и настоятельной 
необходимости комплексной работы по претворению в 
жизнь конституционных положений о социальном государстве, о 
важности подготовки кадров специалистов, знающих основы социального 
государства, являющихся активными участниками его 
строительства и его гражданами.
За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов 
в области социальной политики, в том числе по реализации приоритетных 
национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, 
жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного 
комплекса, демографической политики социально ориентированной 
экономики.
В генеральных соглашениях между общероссийскими объединениями 
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей 
и Правительством Российской Федерации, принимаемых 
сторонами, находит отражение ряд мер, вытекающих 
из Концепции социального государства РФ и Предложений по ее 
реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, 
повышения размера заработной платы, в частности минимальной, 
реформирования системы социального страхования, 
рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки 
кадров. Предусмотрено включение в государственный стандарт 
высшего профессионального образования дисциплины “Основы социального 
государства”. В ряде вузов, в том числе в АТиСО, МГИМО, 
РУДН, РАНХиГС, изучение основ социального государства 
включено в учебные планы и программы подготовки кадров высшей 
квалификации. В соответствии с поручением Министерства 
образования и науки РФ соответствующие учебно-методические 
объединения направили рекомендации вузам о включении в учебные 
планы в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом, курса 
“Основы социального государства”; разработчики проектов федеральных 
государственных образовательных стандартов включили 
эту дисциплину в базовый компонент стандартов высшего профессионального 
образования. 
Ученые страны, в том числе члены Межведомственного творческого 
коллектива и научного совета Академии труда и соци-

альных отношений по проблемам социального государства, целенаправленно 
ведут исследования по проблематике социального 
государства. На основе изучения важнейших закономерностей 
социальной рыночной экономики в Академии труда и социальных 
отношений, а также в других ведущих научных и учебных 
учреждениях идет процесс развития научной школы социального 
государства. Исследованы актуальные проблемы формирования 
социально ответственного бизнеса в развитых странах и современной 
России, что позволило разработать концепцию российской 
модели социально ответственного бизнеса. Подготовлены также 
концепция социального аудита и система индикаторов для оценки 
результатов социальной деятельности различных структур. Проводятся 
исследования социальной ответственности государства и 
социальной безопасности населения. Следует отметить, что Академия 
разработала, а органы ЕврАзЭС приняли модельные законы “
Об основах социальной политики” и “О государственных социальных 
стандартах”. 
Вместе с тем остается нерешенным еще целый ряд социальных 
проблем в социально-трудовой сфере, социальном страховании, 
пенсионном обеспечении, здравоохранении, образовании, 
науке, культуре, охране труда и экологии. До сих пор Федеральным 
собранием РФ не приняты законы “О социальной политике” и 
“О государственных социальных стандартах” в социальном государстве 
во исполнение указанных модельных законов. 
Для дальнейшего развития и укрепления социального государства 
требуется расширить подготовку квалифицированных 
кадров, обеспечить научное обоснование и разработку целостной, 
комплексной программы мер по реализации конституционных 
положений ст. 7 и последовательную целенаправленную работу 
всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, 
создать условия для действий общественных объединений 
и других институтов гражданского общества по осуществлению 
социальных программ. Нужно систематически и всестороннее 
информировать граждан о базовых понятиях социального 
государства, социальной политики, деятельности соответствующих 
органов власти, всей совокупности социальных прав и обязанностей 
граждан.

Необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем 
социального государства обосновывается целым рядом 
причин:
1) отсутствием критериев оценки степени социальности социального 
государства по всем сферам и уровням управления и формирования 
соответствующей эффективной социальной политики;
2) потребностью в выработке скоординированных эффективных 
мер практической реализации принципов социального государства 
путем проведения эффективной социальной политики 
на федеральном, отраслевом, региональном и местном уровнях с 
учетом разграничения полномочий в социальной сфере и финансовых 
возможностей;
3) необходимостью установления соотношения и приоритетности 
социальных и экономических слагаемых государственной 
политики, пределов “социальности” социального государства;
4) потребностями в совершенствовании механизмов управления 
социальными процессами и социальным развитием в социальном 
государстве;
5) необходимостью обоснования путей и форм обеспечения 
выравнивания сопоставимых социальных условий жизнедеятельности 
населения в различных регионах страны по показателям 
уровня и качества жизни населения;
6) необходимостью выработки оптимальных путей решения 
социальных проблем на основе эффективного отечественного социально 
ориентированного хозяйства и социально-экономической 
политики социального государства.
Исследования и обсуждения проблем социального государства 
в России начались в 1993 г., в период работы Конституционного 
совещания. В частности, в мае 1993 г. в Академии труда и социальных 
отношений (АТиСО) состоялся конгресс на тему “Человек. 
Социальная политика”. В его работе приняли участие видные 
ученые академических институтов, вузов, специалисты, профсоюзные 
работники, представители органов государственной власти 
и управления, других структур. Был проанализирован отечественный 
и зарубежный опыт государственного строительства, 
различные модели и теории государств, в том числе такие как 
историко-материалистическая и технократическая теории, теории 
элит, плюралистической демократии, правового и социаль-

ного государства, конвергенции. Участники форума в принятых 
на нем рекомендациях предложили Конституционному совещанию 
избрать для России модель социального государства, которая 
придаст реформам социальную направленность, в наиболее 
полной мере обеспечит права и жизненные интересы российских 
граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, 
коллективизма и предыдущего опыта социализации.
Федерация независимых профсоюзов России на XV пленуме 
Совета ФНПР обсудила вопрос “О конституционной реформе 
в России”. Пленум принял постановление, в котором подчеркнул 
тезис: “В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное 
устройство социального государства…”. В июне 1993 г. 
каждому участнику Конституционного совещания был направлен 
меморандум, подписанный 22 профобъединениями, в том числе 
ФНПР и Московской федерацией профсоюзов, в котором предлагалось 
следующее: “Государство должно быть признано не только 
демократическим, правовым и светским, но и социальным”1. 
Поддержанная учеными, профсоюзами, депутатами — членами 
Конституционного совещания, — формула “Россия — социальное 
государство” была включена в проект Конституции, а после референдума 
стала нормой ст. 7 Конституции Российской Федерации.
Это активизировало научную работу в области социальной 
политики и становления социального государства, результаты 
которой рассматривались на различных конференциях, в исследованиях 
ученых Академии труда и социальных отношений, Российской 
академии государственной службы при Президенте РФ, 
Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, 
Московского государственного института международных отношений, 
Государственного университета управления, Всероссийского 
центра уровня жизни, Российского государственного социального 
университета, Института государства и права, Института 
социально-политических исследований, Института социологии, 
Института социально-экономических проблем народонаселения 
РАН, Научно-исследовательского института труда и социального 
страхования и других научных учреждений и вузов страны. Раз-

1 Профсоюзы России: современный этап. 1990–2005 годы / Рук. авт. 
кол. Н. Н. Гриценко. — М.: АТиСО, 2005. — С. 126.