Организация и управление твердыми коммунальными отходами города в рамках экологического менеджмента

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ



В.Г. Ларионов, М.Н. Павленков, П.М. Воронин, Г.В. Ларионов, И.М. Павленков


ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ ГОРОДА
В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Монография

5-е издание


Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023

  УДК 502/504:005.3
  ББК 20.1:65.290
       Л25
Рецензенты:
       О.Н. Мельников — доктор экономических наук, профессор МГТУ им. Н.Э. Баумана;
       О.В. Трофимов — доктор экономических наук, профессор ННГУ им. Н.И. Лобачевского.
Научные редакторы:
       В.Г. Ларионов — доктор экономических наук, профессор;
       М.Н. Павленков — доктор экономических наук, профессор.

       Ларионов В.Г.
Л25 Организация и управление твердыми коммунальными отходами города в рамках экологического менеджмента: Монография / В.Г. Ларионов, М.Н. Павленков, П.М. Воронин, Г.В. Ларионов, И.М. Павленков; Под ред. В.Г. Ларионова и М.Н. Павленкова. — 5-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. — 366 с.
           ISBN 978-5-394-05178-4
           В монографии рассмотрены основные направления развития экологического менеджмента по обеспечению практического регулирования сферы обращения твердых коммунальных отходов городов. Выявлены важнейшие проблемы устойчивого развития современных городов, где экологические факторы влияют на безопасность жизнедеятельности населения. Проведен анализ состояния сферы обращения отходов, выявлены проблемы сбора, транспортировки и утилизации, определены основные задачи местных органов власти по совершенствованию управления сферой ТКО. Обобщен отечественный и зарубежный опыт разработки и применения нормативно-правовых актов в области утилизации ТКО, а также опыт зарубежных стран по переработке и использованию вторичных ресурсов. Предложены новые формы организации и управления сферой обращения ТКО и разработана типовая система организации и управления отходами.
           Для руководителей муниципальных органов власти, специалистов, занимающихся вопросами муниципального управления, преподавателей и студентов вузов.


ISBN 978-5-394-05178-4

                                            © Коллектив авторов, 2018
                    © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018

Содержание


Введение .....................................................6
Глава 1. Теоретические основы экологического менеджмента.....10
1.1. Сущность экологического менеджмента ....................10
1.2. Понятие и задачи экологического менеджмента ............15
1.3. Стандарты и международные рекомендации в области систем экологического менеджмента...................................21
1.4. Федеральная система обязательной экологической сертификации, экологическая политика.......................................29
1.5. Планирование деятельности в области экологического менеджмента .................................................35
1.6. Программы экологического менеджмента ...................38
Глава 2. Концепция развития современного градостроения крупных городов с учетом экологических требований ...........44
2.1. Устойчивое развитие градостроения: принципы, доктрина ..44
2.2. Экологическая инфраструктура............................51
2.3. Градостроительная безопасность..........................55
2.4. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства ..64
Глава 3. Состояние сферы обращения твердых коммунальных отходов и проблемы управления ...............................90
3.1. Особенности образования отходов городской территории ...90
3.2. Накопление и утилизация отходов .......................108
3.3. Основные задачи местных органов власти.................126
3.4. Механизмы управления отходами ..........................137
3.5. Модели управления отходами..............................161
Глава 4. Утилизация и промышленная переработка твердых коммунальных отходов .......................................178
4.1. Мусорные свалки как результат экономического и социального развития.......................................182

3

4.2. Масштабы, структура и проблемы утилизации твердых коммунальных отходов .......................................186
4.3. Проблемы утилизации твердых коммунальных отходов в Московском регионе........................................195
4.4. Сбор и сортировка твердых коммунальных отходов в целях мобилизации и использования вторичного сырья ...............213
4.5. Перспективы использования новых технологий утилизации твердых коммунальных отходов ...............................218

Глава 5. Эволюция законодательства и государственных программ развитых стран в области переработки и утилизации твердых коммунальных отходов ......................................222
5.1. Подход федеральных властей США к вопросам переработки и использования твердых коммунальных отходов ...............223
5.2. Особенности утилизации твердых коммунальных отходов в канадской провинции Онтарио ..............................232
5.3. Законодательство стран Европы по вопросам твердых коммунальных отходов .......................................242

Глава 6. Рынки твердых коммунальных отходов и продукты их переработки в США.......................................245
6.1. Роль вторичного сырья и продукции, содержащей вторичные материалы, в экономике США .................................249
6.2. Рынок бумаги и картона, произведенных с использованием вторичного сырья...........................................260
6.3. Рынок вторичной стеклянной тары ......................269
6.4. Рынок вторичной алюминиевой тары .....................274
6.5. Рынок вторичной стали, отобранной из потока твердых коммунальныхотходов .......................................278
6.6. Рынок вторичного пластмассового сырья ................280
6.7. Рыноккомпоста ........................................285


4

Глава 7. Организация управления сферой обращения твердых коммунальных отходов ..............................289
7.1. Организационные вопросы управления отходами...........289
7.2. Инвестиционно-внедренческий холдинг ..................306
7.3. Стратегия холдинга ...................................321
7.4. Типовая система обращения отходов.....................329

Заключение ................................................347

Список литературы к главе 1 ...............................350
Список литературы к главе 2................................351
Список литературы к главе 3 ...............................353
Список литературы к главе 4................................358
Список литературы к главе 6................................360
Список литературы к главе 7................................361


5

                ВВЕДЕНИЕ





     Актуальность исследования обусловлена существующей экологической ситуацией и тенденциями ее изменений, во многом определяемых развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта и хозяйственной деятельности в целом. В условиях низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления важным становится поиск новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства; таких, как экологический менеджмент.
     На современном этапе рыночных преобразований экологический менеджмент признан одним из высших приоритетов промышленной деятельности и предпринимательства, обеспечивающий не только практический инструментарий регулирования экономических отношений в части экологии, как на макроуровне, так и на микроуровне, но являющийся качественно новой идеологией управления природоохранной деятельностью.
     В настоящее время в России актуальным является предотвращение негативных последствий человеческой деятельности и проведение предупредительных мероприятий для безопасности населения и окружающей среды, стоящие перед правительством и соответствующими государственными органами. Необходим коренной перелом в динамике социально-экономического развития страны для улучшения состояния среды обитания и природно-ресурсного потенциала. Для реализации принципов устойчивого развития в области экологии необходимо повышение организационных и управленческих расходов по организации мер, направленных на решение экологических проблем.
     По экспертным оценкам, уже около половины человечества проживает в городах, а к 2050 г. этот показатель возрастет до 70% и превысит 80% в промышленно развитых странах. В России численность городского населения составляет 72,8%, а на северо-западе страны, где из-за природных условий практически невозможно заниматься сельским хозяйством, достигает 92%. Экологический фактор в развитии городских территорий приобретает в настоящее время все большую актуальность, что обусловлено,

6

прежде всего, практикой градостроительства, которая не принимает во внимание существующие проблемы обеспечения устойчивого развития территорий.
     Российский город должен иметь компактную структуру, лимитированную санитарно-экологической эффективностью его экологической инфраструктуры, эффективностью зеленых насаждений, акваторий, приемов застройки, благоустройства и других мелиоративно-градостроительных мероприятий и средств (ветро- и снегозащита, регулирование летнего микроклимата).
     Поэтому экологический критерий, безусловно, должен быть принят за приоритетный при разработке эколого-градостроительной доктрины, планов и проектов устойчивого развития городов, всей преобразовательной деятельности в них.
     Создается угроза здоровью населения, а также состоянию растительного, животного мира и накопленным материальным ценностям. Многочисленные антропогенные загрязнители окружающей среды всегда потенциально опасны для человека.
     В целом, развитие современного состояния по улучшению здоровья населения, снижению смертности и роста продолжительности жизни в России — это, прежде всего, проблемы дальнейшего ограничения воздействия на здоровье и жизнь человека неблагоприятных экзогенных (средовых) факторов. Это, в свою очередь, тесно связано с проблемой эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в городах.
     Развитие промышленного производства, рост городов и их урбанизация значительно влияют на рост объемов отходов, а города стали основными источниками образования отходов, в которых услуги по сбору, вывозу и утилизации оказывают не всегда надлежащим образом, зачастую не задумываясь об экологических последствиях.
     Все это аргументируется совокупностью взаимосвязанных проблем:
     -       ускорением процесса урбанизации городов и усложнением систем управления городским хозяйством;
     -       повышением требований к защите окружающей среды;

7

     -       потребностью в разработке стратегии устойчивого развития муниципального образования, основанной на использовании новых инновационных механизмов управления;
     -       потребностью привлечения внебюджетных источников долгосрочного финансирования в систему управления отходами, привлекая для этих целей частный бизнес;
     -       потребностью совершенствования организации управления сферой твердых коммунальных отходов муниципального образования;
     -       необходимостью оптимизации управления на всех этапах обращения с твердыми коммунальными отходами для достижения главной цели — создания комфортной среды для жителей города;
     -       необходимостью разработки программ социально-экономического развития с учетом прогнозных показателей по сокращению количества твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение.
     Для решения этих проблем муниципальные органы власти должны обеспечить эффективное управление сферой твердых коммунальных отходов.
     Успешное решение этих задач требует совершенствования муниципального управления, определения новых подходов, механизмов и инструментов.
     Использование разнообразных сочетаний сбора, вывоза и утилизации отходов приводит к наиболее эффективному функционированию городской системы обращения с отходами. При этом структура управления должна быть организована так, чтобы механизмы управления позволяли адаптировать ее к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Гибкость, мобильность и последовательность должны обеспечивать развитие системы управления твердыми коммунальными отходами.
     Результаты исследования позволяют констатировать, что как в отечественной, так и зарубежной практике в данной сфере используют различные подходы к управлению сбором, транспортировкой и утилизацией твердых коммунальных отходов. При этом следует отметить, что каждый муниципалитет выбирает самостоятельно модель услуг по обращению с отходами.

8

     Основой решения проблемы твердых коммунальных отходов является их переработка, обеспечивающая обезвреживание, утилизацию и ликвидацию отходов, а за счет создания малоотходного производства даст экономию ресурсов и энергии при создании вторичной продукции из отходов в смежных отраслях промышленности.
     Исследования организационных структур в сфере сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов показало, что в настоящее время нет устоявшихся подходов в этой сфере предпринимательской деятельности, а, следовательно, необходимы новые исследования и разработки. Существующая тенденция к укрупнению предприятий, оказывающих услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в значительной степени влияет и на систему управления, на конкуренцию на данном рынке услуг.
     С учетом становления рыночных институтов в муниципальной экономике и низкого уровня его интернационализации конкурентные преимущества имеют, главным образом, иерархические (холдинговые) структуры.
     Предлагается типовая система сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов муниципального образования, поэтапная реализация которой позволит: снизить уровень влияния отходов на окружающую среду; повысить качество жизни населения; перейти к раздельному сбору отходов; максимально извлекать вторичные ресурсы; создать современные мусороперерабатывающие предприятия; открыть полигоны высокого технологического уровня; воспитывать экологическую культуру населения.

9

                Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА




            1.1. Сущность экологического менеджмента


     Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным, сельскохозяйственным производством, транспортом и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире.
     Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых в организациях механизмов экологического контроля и управления, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении. Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент.
     В «Повестке дня на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства» (Earth Sum-mit’92. The United Nations Conference on Enviromnent and Development).
     В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как разностороннюю комплексную управленческую деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ любого предприятия, региона, населенного пункта.
     Менеджмент представляет собой целостную, комплексную систему, которая постоянно развивается и совершенствуется.
     Экологический менеджмент — это:
     1. Функциональный аспект экономики.
     2. Наука, практика, техника управления и контроля в экологии.
     3. Наука, практика и искусство управления в сфере экологии.


10

     4.      Умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, творчество, мотивы поведения людей.
     5.      Процесс планирования, организации, координации и контроля экологического управления.
     6.      Деятельность, обеспечивающая рациональное использование всех видов ресурсов и времени.
     Строго говоря, экологический менеджмент надо рассматривать как междисциплинарную область знания.
     За всю историю существования человечество выработало всего три инструмента:
     Иерархия—организация, где основные средства и методы воздействия: отношения власти и подчинения, давление на человека сверху, с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ и т. п.
     Культура — это вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе,
     Рынок — сеть равноправных по горизонтали отношений, основанных на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя.
     В реальных хозяйственных и социальных системах эти инструменты всегда сосуществуют. Речь идет лишь о том, чему отдается приоритет, какой инструмент играет определяющую роль.
     Экологический менеджмент — деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ. Это инициатива и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.
     Экологический менеджмент всегда рассматривается в двух аспектах: в рамках деятельности государственных структур и в рамках деятельности

11

экономических субъектов управления — регионами, городами, фирмами (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Различия в понятиях, функциях, целях экологического менеджмента

    Государственные организации             Субъекты управления        
                 1                                   2                 
Осуществляется органами государ-     Осуществляется исключительно эко- 
ственной власти и экономическими     номическими субъектами            
субъектами власти                                                      
Внешне мотивированная деятель-       Внутренне мотивированная деятель- 
ность, определяемая требованиями     ность, определяемая, в первую оче-
природоохранного законодательства    редь, принципами экоэффективности 
                                     и экосправедливости               
Обязательная в своей основе деятель- Деятельность инициативная и добро-
ность                                вольная в своей основе            
Деятельность, осуществляемая в рам-  Деятельность, зависящая от личной 
ках должностных инструкций и обя-    заинтересованности менеджера в ко-
занностей                            нечных результатах и определяемая 
                                     его квалификацией, опытом, искус- 
                                     ством                             
Преобладание процесса управления     Преобладание результатов менедж-  
над результатом. Игнорирование отри- мента над процессами их достиже-  
цательных результатов                ния. Активное использование отри- 
                                     цательных результатов             
Изначальная формализованность, кон-  Изначальная активность, необходи- 
сервативность и ограниченность       мость поиска новых возможностей и 
                                     путей, творческие аспекты         
Относительная легкость имитации и    Практическая невозможность имита- 
фальсификации эффективной деятель-   ции и фальсификации эффективной   
ности                                деятельности                      

     Основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех

12

экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически возможно.
     Подобное улучшение в целом нельзя имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов [1].
     Таким образом, эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением.
     Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Можно выделить три основных сценария возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую среду с момента пуска в эксплуатацию.
     Первый сценарий
     Общая устойчивая тенденция к увеличению воздействия на окружающую среду и, соответственно, к увеличению экологического риска. Увеличение воздействия может быть равномерным, а может носить скачкообразный характер, связанный с осуществлением отдельных природоохранных мероприятий или возникновением значительных аварийных ситуаций. Данный сценарий наиболее типичен для большинства действующих в настоящее время российских промышленных предприятий.
     Предприятия абсолютно не заинтересованы не только в декларировании, но и в оценке фактического воздействия на окружающую среду и результатов своей экологической деятельности. Все это создает дополнительные посылки для увеличения экологического риска.
     Второй сценарий
     В области воздействия промышленного предприятия на окружающую среду складывается общая тенденция к стабилизации. Это связано с проведением ряда природоохранных мероприятий, а также с фактическим соблю

13