Национальные проекты - инструменты достижения национальных целей Российской Федерации

 
 
 
 
 
А. Н. Аверин 

 
 
 
 
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ –  

ИНСТРУМЕНТЫ ДОСТИЖЕНИЯ  
НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 
 
Учебное пособие 
 
 
2-е издание, стереотипное 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» 
2022 
 
 

УДК 33 
ББК 65 
А19 
Автор: 
А. Н. Аверин – профессор, доктор философских наук, профессор 
Института права и национальной безопасности Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации. 
Рецензент: 
К. О. Магомедов – профессор, доктор социологических наук, 
профессор Института государственной службы и управления Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации. 
 
Аверин А. Н. 
А19   
Национальные 
проекты 
– 
инструменты 
достижения 
национальных целей Российской Федерации: Учебное пособие / 
А. Н. Аверин. – 2-е изд., стер. – М.: Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К», 2022. – 200 с. 

ISBN 978-5-394-04623-0 

Рассматривается роль национальных проектов в достижении 
национальных целей развития в социальной сфере, экономике, науке, 
экологии, сфере жилья, инфраструктуре. Учебное пособие подготовлено 
на основе положений, содержащихся в посланиях Президента 
Российской Федерации Федеральному Собранию в 2018 и 2019 годах, 
национальных проектах и комплексном плане модернизации и расширения 
магистральной инфраструктуры. Использованы федеральные 
нормативные правовые акты, статистические данные.  
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим 
и гуманитарным направлениям подготовки и специальностям. 
 
 
 
 

ISBN 978-5-394-04623-0  
 
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2020 
© Аверин А. Н., 2020 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение  ....................................................................................................... 5 

Глава 1. Снижение уровня бедности – национальная цель развития 
Российской Федерации  ................................................................................ 9 

1.1. Уровень бедности  .............................................................................. 9 

1.2. Повышение заработной платы как источник сокращения  
уровня бедности  ................................................................................ 19 

1.3. Роль пенсионного обеспечения в снижении уровня бедности  .... 26 

1.4. Динамика государственных минимальных социальных  
гарантий как источника денежных доходов населения  ................. 38 

Глава 2. Национальный проект в сфере демографии  ............................. 45 

2.1. Численность и размещение населения  ........................................... 45 

2.2. Значение национального проекта по демографии  
для улучшения демографической ситуации  ................................... 66 

Глава 3. Национальный проект в сфере здравоохранения  .................... 76 

Глава 4. Национальный проект в сфере образования  ............................ 86 

Глава 5. Национальный проект в сфере культуры  ................................. 98 

Глава 6. Национальный проект в сфере науки  ..................................... 107 

Глава 7. Национальный проект «Жилье и городская среда» ............... 117 

Глава 8. Национальный проект в сфере экологии  ................................ 125 

Глава 9. Национальный проект «Производительность труда  
и поддержка занятости»  ....................................................................... 135 

Глава 10. Национальная программа «Цифровая экономика  
Российской Федерации»  ....................................................................... 144 

Глава 11. Национальный проект «Малое и среднее 
предпринимательство и поддержка индивидуальной 
предпринимательской инициативы»  ................................................... 152 

Глава 12. Национальный проект (программа) «Международная 
кооперация и экспорт»  ......................................................................... 161 

Глава 13. Национальный проект «Безопасные и качественные 
автомобильные дороги»  ....................................................................... 169 

Глава 14. Комплексный план модернизации и расширения 
магистральной инфраструктуры  ......................................................... 178 

Заключение  .............................................................................................. 188 

Основные понятия  ................................................................................. 189 

Источники  ................................................................................................ 198 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Для 
осуществления 
научно-технологического 
и 
социально-
экономического 
развития, 
увеличения 
численности 
населения, 
повышения уровня жизни, создания комфортных условий для 
проживания, условий и возможностей для самореализации и раскрытия 
таланта 
человека 
Президент 
Российской 
Федерации 
поручил 
Правительству обеспечить достижение национальных целей развития 
Российской Федерации на период до 2024 года. 1  Национальными 
целями являются: 
- обеспечение устойчивого естественного роста численности 
населения Российской Федерации; 
- повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 
2030 году – до 80 лет); 
- обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, роста 
уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции; 
- снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации; 
- улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно; 
- ускорение технологического развития Российской Федерации, 
увеличение количества организаций, осуществляющих технологические 
инновации, до 50% от их общего числа; 
- обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в 
экономике и социальной сфере; 
- вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших 
экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше 
мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том 
числе инфляции на уровне, не превышающем 4%; 
- создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в 
обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, 
высокопроизводительного 
экспортно 
ориентированного 
сектора, 
развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного 
высококвалифицированными кадрами. 

 

1  Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О 
национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на 
период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018, № 20, ст. 2817; № 30, ст. 4717. 

Правительству поручено утвердить на период до 2024 года 
Основные 
направления 
деятельности 
Правительства 
и 
прогноз 
социально-экономического 
развития 
Российской 
Федерации, 
предусмотреть механизмы и ресурсное обеспечение достижения 
национальных целей. Утверждены Основные направления деятельности 
Правительства на период до 2024 года, которые содержат два раздела.1 
В 
первом 
разделе 
указаны 
определенные 
Президентом 
семь 
национальных 
целей 
развития 
и 
приоритеты 
деятельности 
Правительства. 
По 
каждой 
национальной 
цели 
обозначены 
ответственные за ее достижение на уровне заместителя Председателя 
Правительства, дана характеристика текущего состояния и механизмов 
достижения национальных целей, приведены ключевые действия, 
ключевые программы и проекты, направленные на достижение 
национальных целей.  
 
Во втором разделе определены меры государственной политики 
по достижению национальных целей по шести направлениям: создание 
условий 
для 
экономического 
роста; 
цифровизация 
и 
научно-
технологическое развитие; развитие отраслей экономики; развитие 
институтов 
социальной 
сферы 
и 
повышение 
качества 
жизни; 
сбалансированное 
региональное 
развитие; 
повышение 
качества 
государственного 
управления. 
При 
создании 
условий 
для 
экономического 
роста 
предусмотрены 
меры 
по 
формированию 
инвестиционного 
климата: 
трансформации 
делового 
климата; 
совершенствованию контрольно-надзорной деятельности; развитию 
корпоративного законодательства; развитию конкуренции. Развитие 
инфраструктуры предполагает меры по реализации комплексного плана 
модернизации 
и 
расширению 
магистральной 
инфраструктуры: 
транспортной 
инфраструктуры; 
обеспечению 
доступной 
электроэнергией; развитию энергетической инфраструктуры; созданию 
безопасных и качественных автомобильных дорог. Определены меры по 
развитию финансовых рынков и банковского сектора; международной 
кооперации и экспорту; международной интеграции и экономическому 

 

1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на 
период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации 29 
сентября 2018 года) // http://www.consultant.ru/document.  

сотрудничеству; малому и среднему предпринимательству и поддержке 
индивидуальной предпринимательской инициативы; производительности 
труда и поддержке занятости; политике занятости – рынку труда 
и трудовой миграции; управлению государственной собственностью; 
туризму.  
Направление 
по 
цифровизации 
и 
научно-технологическому 
развитию предусматривает меры в цифровой экономике; науке – по 
развитию научной и научно-производственной кооперации, передовой 
инфраструктуры для проведения исследований и разработок, кадрового 
потенциала в сфере исследований и разработок; по развитию института 
интеллектуальной собственности. Направление, связанное с развитием 
отраслей 
экономики, 
включает 
меры 
по 
совершенствованию 
деятельности естественных монополий; диверсификации оборонно-
промышленного комплекса; развитию высокотехнологичных отраслей; 
базовых 
отраслей 
промышленности; 
агропромышленного 
и 
рыбохозяйственного комплексов.  
Направление по развитию институтов социальной сферы и 
повышению качества жизни предполагает осуществление мер в сфере 
демографии; здравоохранения; образования – образовательной среды, 
молодежной политики; развития системы социальной защиты и 
социального обслуживания; жилья и городской среды, развития 
жилищно-коммунального 
хозяйства; 
спорта; 
экологии 
и 
природопользования; 
культуры; 
социальной 
активности; 
защиты 
населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и 
техногенного 
характера. 
В 
направлении 
по 
сбалансированному 
региональному развитию предусматривается реализация мер по 
пространственному развитию; национальной политике; развитию 
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; 
приоритетных территорий – Дальнего Востока, Северо-Кавказского 
федерального округа, Республики Крым и города Севастополь. 
Повышение качества государственного управления связано с мерами по 
развитию механизмов стратегического и проектного управления; 
повышению 
эффективности 
государственных 
расходов, 
включая 
закупки для государственных и муниципальных нужд; применению 
цифровых 
технологий 
в 
государственном 
управлении; 

совершенствованию 
государственной 
гражданской 
службы; 
предоставлению государственных услуг; развитию инструментов 
государственного регулирования; декриминализации предпринимательской 
деятельности и совершенствованию уголовно-исполнительной 
системы; вовлечению граждан в государственное и муниципальное 
управление; обеспечению обороны и безопасности.  
В соответствии с национальными целями Правительством 
совместно с органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации 
разработаны 
и 
реализуются 
национальные 
проекты 
(программы) по 12 направлениям: демография; здравоохранение; 
образование; жилье и городская среда; экология; безопасные и 
качественные автомобильные дороги; производительность труда и 
поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и 
среднее 
предпринимательство 
и 
поддержка 
индивидуальной 
предпринимательской инициативы; международная кооперация и 
экспорт, также комплексный план модернизации и расширения 
магистральной инфраструктуры. 
В учебном пособии рассматривается роль национальных проектов, 
комплексного плана модернизации и расширения магистральной 
инфраструктуры в достижении национальных целей на период до  
2024 года. В пособии отражены основные положения о достижении 
национальных целей, содержащиеся в ежегодных посланиях Президента 
Российской Федерации Федеральному Собранию в 2018 и 2019 годы, 
указе «О национальных целях и стратегических задачах развития 
Российской 
Федерации 
на 
период 
до 
2024 
года», 
Основных 
направлениях деятельности Правительства на период до 2024 года, 
национальных 
проектах 
(программах), 
комплексном 
плане 
модификации 
магистральной 
транспортной 
инфраструктуры. 
Использованы 
федеральные 
нормативные 
правовые 
акты, 
статистические данные, материалы статей автора, опубликованных в 
научных журналах. 
 
 

ГЛАВА 1 

СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ – НАЦИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ 
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
1.1. Уровень бедности 
 
Ключевые слова: бедность, доход, малоимущее домохозяйство, 
малоимущее 
население, 
потребительская 
корзина, 
прожиточный 
минимум. 
 
Проблема снижения уровня бедности рассматривается в ежегодных 
посланиях Президента Федеральному Собранию. В послании  
1 марта 2018 года отмечается, что в 2000 году за чертой бедности 
находились 42 млн человек, почти 30% населения страны1. В 2012 году 
уровень бедности снизился до 10%. Однако из-за последствий 
экономического кризиса бедность вновь выросла до 20 млн человек. Это 
недопустимо много. Даже некоторые работающие люди живут скромно. 
В послании содержатся предложения по сокращению уровня бедности. 
С 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда приравнен к 
прожиточному минимуму, это сказалось на доходах около 4 млн 
человек. Необходимо серьезно обновить структуру занятости, дать 
людям хорошую работу, создать современные, достойно оплачиваемые 
рабочие места. На этой основе обеспечить уверенный, долгосрочный 
рост реальных доходов граждан, за шесть лет как минимум вдвое 
снизить уровень бедности.  
В ежегодном послании 20 февраля 2019 года подчеркивается, что 
серьезные материальные проблемы испытывают больше людей, чем те, 
которые официально находятся за чертой бедности2. Они вынуждены 
экономить на самом необходимом – одежде, лекарствах, еде. Среди 
бедных оказываются многодетные, неполные семьи, семьи, где есть 
инвалиды, одинокие пенсионеры, люди, которые не могут найти 
достойную, хорошо оплачиваемую работу, потому что ее нет или им не 

 

1 План президента Путина // Российская газета. 2018. 2 марта. 

2 Нацпроект – сильная, комфортная Россия // Российская газета. 2019. 21 февраля. 

хватает квалификации. Государство должно помочь людям выйти из 
сложной жизненной ситуации. Механизмом поддержки может быть 
социальный контракт, суть которого состоит в том, что государство 
оказывает 
гражданам 
помощь 
в 
трудоустройстве, 
повышении 
квалификации, 
предоставляет 
семье 
финансовые 
средства 
на 
организацию подсобного хозяйства, небольшого собственного дела по 
индивидуальной программе поддержки. Человек, который берет 
ресурсы, принимает определенные обязательства: пройти переобучение, 
найти в соответствии с этим работу, обеспечить семью, детей 
устойчивым доходом. За пять лет такой поддержкой смогут воспользоваться 
более 9 млн человек. Правительство начиная с 2020 года на 
условиях софинансирования с регионами должно оказать содействие 
субъектам Российской Федерации, которые активно внедряют практику 
социального контракта. Предлагается предусмотреть «ипотечные 
каникулы» – отсрочку по платежам за кредиты для граждан, которые 
лишились доходов. Банку России и правоохранительным органам 
нужно навести порядок на рынке микрокредитования, оградить людей 
от 
обмана, 
мошенничества 
и 
вымогательства 
со 
стороны 
недобросовестных кредиторов. В решении проблемы бедности, 
развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой 
нуждающейся семьи, разобраться в ее проблемах. С 2019 года 
индексация 
пенсий 
и 
ежемесячных 
денежных 
выплат 
будет 
осуществляться сверх уровня прожиточного минимума пенсионера, 
который устанавливается ежегодно. Государство должно довести 
пенсию 
до 
прожиточного 
минимума, 
после 
этого 
проводить 
индексацию пенсии и ежемесячных денежных выплат.  
В Основных направлениях деятельности Правительства на период 
до 2024 года отмечается, что росту реальных доходов граждан будет 
способствовать индексация социальных выплат, развитие форм 
предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам в целях 
поддержки их потребительского спроса, целевая поддержка отдельных 
категорий граждан, в частности, семей с детьми1. Будет осуществляться 

 

1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на 
период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации  
29 сентября 2018 года) // http://www.consultant.ru/document. 

содействие занятости отдельных категорий граждан – женщин, 
воспитывающих 
детей, 
инвалидов, 
лиц 
старшего 
поколения. 
Повышение доходов предусматривается за счет целевой поддержки 
нуждающихся семей с детьми путем предоставления им ежемесячных 
денежных выплат в связи с рождением первого и второго ребенка, 
продолжения предоставления выплат при рождении третьего и 
последующих детей. Планируется организовать на региональном уровне 
учет малообеспеченных семей, нуждающихся в государственной 
социальной помощи, разработать и принять специальные региональные 
программы по снижению численности населения с доходами ниже 
прожиточного минимума. 
Для 
установления 
черты, 
границы 
бедности 
используется 
величина прожиточного минимума, который представляет собой 
стоимостную оценку потребительской корзины, обязательные платежи 
и сборы 1. Величина прожиточного минимума определяется на душу 
населения и по основным социально-демографическим группам 
населения – трудоспособное население, пенсионеры и дети, в целом по 
Российской Федерации и в ее субъектах. Прожиточный минимум 
устанавливается 
ежеквартально 
на 
основании 
потребительской 
корзины, данных федеральной службы государственной статистики об 
уровне потребительских цен и индексах потребительских цен на 
продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по 
обязательным 
платежам 
и 
сборам. 
Потребительская 
корзина 
определяется не реже одного раза в пять лет. Она включает в себя 
необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его 
жизнедеятельности 
минимальный 
набор 
продуктов 
питания 
в 
натуральных показателях, непродовольственные товары и услуги. 
Набор продуктов питания включает: хлебные продукты, картофель, 
овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, 
мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло 
растительное, маргарин и другие жиры, прочие продукты – соль, чай, 
специи. Непродовольственные товары и услуги определяются в объеме 

 

1  Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном 
минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997, № 43, ст. 4904; 2018, № 1, ст. 
5; № 31, ст. 4861.  

50% от стоимости продуктов питания1. Непродовольственные товары 
связаны с удовлетворением потребности в одежде, обуви, товарах 
культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметах первой 
необходимости, санитарии, лекарствах. Услуги включают в себя 
удовлетворение потребности в жилье, передвижении, культурном 
развитии. Учитываются фактические расходы на непродовольственные 
товары и услуги в малоимущих семьях. Вместе с тем потребительская 
корзина нуждается в совершенствовании. По мнению Федерации 
независимых профсоюзов России, необходимо довести потребительскую 
корзину до уровня минимального потребительского бюджета, 
размер которого в два раза больше стоимости потребительской корзины 
(примерно 25 тыс. руб.)2. Расходы на питание должны составлять не 
более трети всех расходов на потребительские товары и услуги, объем 
их надо пересмотреть на основе современных рекомендаций по рациональным 
нормам питания. Предлагается вдвое увеличить минимальный 
размер оплаты труда до минимального потребительского бюджета.  
Существует значительная дифференциация и неравномерное 
распределение населения по уровню доходов, резкий разрыв в доходах 
бедных и богатых людей. Об этом свидетельствуют статистические 
показатели в 2017 году – коэффициент Джини (0,410), коэффициент 
фондов (15,3 раза), децильный коэффициент (7 раз), распределение 
общего объема денежных доходов населения по 20-процентным 
группам3. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) показывает 
степень отклонения линии фактического распределения общего 
объема денежных доходов населения от линии их равномерного 
распределения. Его величина может изменяться от 0 до 1. Чем выше 
значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы. 
Коэффициент 
фондов 
(коэффициент 
дифференциации 
доходов) 

 

1  Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 227-ФЗ «О потребительской 
корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ 2012. № 50, ст. 6950; 2018, 
№ 1 (часть I), ст. 5.  

2 Гусенко М. Шаг к достойной жизни // Российская газета. 2019. 22 января.  

3 Социальное положение и уровень жизни населения в России. Статистический 
сборник. 2017; Социально-экономические индикаторы бедности в 2013-2017 гг. 
Статистический бюллетень. 2018 // http://www.gks.ru.