Введение в римское право

О. А. Кудинов

ВВЕДЕНИЕ В РИМСКОЕ ПРАВО

Учебное пособие

7-е издание, стереотипное

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2023

УДК 340.1
ББК 67.3
К88

Кудинов О. А.
Введение в римское право: Учебное пособие / О. А. Кудинов. — 
7-е изд., стер. — М.: Издательскоторговая корпорация «
Дашков и К°», 2023. — 218 с.

ISBN 978-5-394-05330-6

В основу учебного пособия положены лекции, прочитанные 
автором в Российском экономическом университете им. 
Г. В. Плеханова и Всероссийской академии внешней торговли.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
«Юриспруденция».

К88

ISBN 978-5394-05330-6        
© Кудинов О. А., 2008
© ООО “ИТК “Дашков и К°”, 2008

Рецензенты:
В. Г. Графский — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических 
наук, профессор;
И. А. Зенин — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических 
наук, профессор;
Л. Л. Кофанов — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических 
наук, профессор.

Автор выражает благодарность доктору юридических наук, 
профессору А. С. Комарову, оказавшему большую консультативную 
помощь при подготовке пособия.

Подписано в печать 28.09.2022. Формат 60×84 1/16. 
Печать офсетная. Бумага газетная. Печ. л. 13,75. 
Тираж 50 экз. 

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732.
Email: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Условные сокращения и обозначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Раздел I. ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА ДРЕВНЕГО РИМА 
(Организация публичной власти в Древнем Риме)  . . . . . . . . . . . . . 11

Тема 1. Общие принципы публичного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Общая характеристика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Основы государственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Публично-правовой закон  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
а) Понятие и правовое содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
б) Классификация законов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
в) Сила и пространство действия законов . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
г) Истолкование закона  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Тема 2. Возникновение государства в Древнем Риме. . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. Основание Рима. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Реформы Сервия Туллия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Тема 3. Римская республика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. Положение населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Государственный строй  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
а) Общая характеристика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
б) Магистратуры (должностные лица). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3. Падение республики и переход к империи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Тема 4. Римская империя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. Принципы монархического строя  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
а) Исторические формы единоличной власти. . . . . . . . . . . . . . 47
б) Государственный статус монарха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
в) Полномочия монарха  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2. Общественный строй . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3. Государственный строй  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4. Принципат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5. Доминат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Тема 5. Правовое положение армии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Государственная организация вооруженных сил  . . . . . . . . . . . . . 63
2. Военно-уголовное право. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Тема 6. Основы финансового и налогового права 
Древнего Рима  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1. Общая характеристика финансового права 
Древнего Рима. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Общая характеристика налогового права 
Древнего Рима. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Тема 7. Развитие международного права в Древнем Риме. . . . . . . . . . 86
1. Общая характеристика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2. Посольское право в Древнем Риме  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3. Международное договорное право в Древнем Риме. . . . . . . . . . . 88
4. Международное военное право Древнего Рима. . . . . . . . . . . . . . . . 90
5. Право иностранцев в Древнем Риме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6. Международное морское право в эпоху Древнего Рима  . . . . . . 94
Тема 8. Уголовное право и судопроизводство в Древнем Риме . . . . . 95
1. Судопроизводство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
а) Формы уголовного процесса  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
б) Порядок уголовного судопроизводства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
в) Средства доказывания уголовного обвинения. . . . . . . . . . . 101
2. Преступление: общая характеристика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
а) Понятие преступления, его основные 
характеристики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
б) Основные группы и виды преступлений  . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3. Наказание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
а) Цель наказания и общие принципы 
ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
б) Виды наказаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4. Критерии оценки преступления. Вина  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
а) Общие особенности вменения ответственности  . . . . . 115
б) Понятие и формы вины  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
в) Виды и элементы вины  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Раздел II. ОСНОВЫ ЧАСТНОГО ПРАВА ДРЕВНЕГО РИМА. . . . . 121

Тема 9. Основы частного права Древнего Рима  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

1. Понятие и предмет римского частного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2. Система римского частного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3. Периодизация римского права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4. Источники римского права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Тема 10. Учение об иске. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

1. Общее понятие о легисакционном, формулярном 
и экстраординарном процессах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2. Понятие и виды исков  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3. Исковая давность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Тема 11. Лица  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

1. Субъекты частного права: учение о лицах физических 
и юридических. Понятие физического лица 
и правоспособность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2. Правовое положение римских граждан. Понятие 
дееспособности. Лица недееспособные и частично 
дееспособные  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3. Положение рабов. Институт пекулия. Способы 
установления и прекращения рабства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4. Юридические лица. Статус корпораций, муниципий, 
фиска, благотворительных учреждений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Тема 12. Семейные правоотношения в Древнем Риме  . . . . . . . . . . . . . 141

1. Общие положения о древнеримской семье. Агнатское 
и когнатское родство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. Брак. Понятие и сущность брака. Виды брака. 
Препятствия к заключению брака. Заключение брака. 
Прекращение брака. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3. Отцовская власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4. Правовое положение детей. Причины постепенного 
расширения имущественных прав подвластных детей  . . . 146
5. Пекулий и его виды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Тема 13. Право собственности и владение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

1. Общие положения о вещных правах: понятие 
вещных прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

2. Виды вещных прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
3. Учение о вещах. Классификация вещей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
4. Понятие и содержание права собственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. Владение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
а) Владение и держание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
б) Виды владения: владение законное и незаконное, 
добросовестное и недобросовестное. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
в) Характерные особенности процесса 
о владении вещью. Различие possessorium 
и petitorium. Преторские интердикты 
защиты добросовестного владения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
6. Виды собственности: квиритская, бонитарная, 
провинциальная, собственность латинов и перегринов. . . . 155
7. Приобретение, защита и прекращение права 
собственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8. Приобретение права собственности по договору  . . . . . . . . . . . . . 157
9. Защита права собственности.  Виндикационный 
и негаторный иски. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
10. Прекращение права собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Тема 14. Права на чужие вещи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

1. Сервитуты. Понятие и виды. 
Хозяйственное значение и содержание сервитутов  . . . . . . . 159
2. Эмфитевзис и суперфиций  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Залог и его формы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
4. Установление нескольких залоговых прав на одну 
и ту же вещь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

Тема 15. Общее учение об обязательствах и договорах  . . . . . . . . . . . . 164

1. Определение, виды и содержание обязательств  . . . . . . . . . . . . . 164
2. Основания возникновения обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3. Классификация обязательств  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
а) Сделки односторонние и двусторонние. 
Контракты и пакты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
б) Эволюция римского договорного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
в) Служебная роль римского договорного права.. . . . . . . . . . . 168
г) Предмет договора. Causa  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
д) Случаи представительства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

4. Недействительность договора (сделки). Договоры 
противозаконные и противоречащие “добрым нравам”. 
Пороки воли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5. Стороны в обязательстве. Замена лиц в обязательстве  . . . . . . 170
6. Цессия. Перевод долга. Обязательства с несколькими
кредиторами и должниками. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
7. Исполнение обязательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
8. Последствия неисполнения обязательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
9. Прекращение обязательства. Новация (обновление 
обязательства). Зачет (компенсация)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Тема 16. Отдельные виды обязательств (договоров)  . . . . . . . . . . . . . . . 176

1. Вербальные договоры. Стипуляция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
2. Литеральные договоры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3. Реальные договоры (заем и ссуда, договор хранения). . . . . . . . 178
а) Заем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
б) Ссуда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
в) Хранение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
г) Купля-продажа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
4. Договоры найма и подряда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
а) Наем вещей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
б) Наем услуг (locatio-conductio operarum) . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
в) Договор подряда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
г) Договор поручения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5. Договор товарищества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
6. Безымянные контракты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
7. Пакты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Тема 17. Внедоговорные обязательства. Обязательства 
как бы из договоров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

1. Общая характеристика обязательств как бы из договора  . . . 195
2. Ведение чужих дел без поручения. Необходимые 
элементы и правовые последствия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3. Обязательства, возникающие вследствие 
неосновательного обогащения. Кондикции и их виды. . . . . . 196
4. Личная обида. Кража. Неправомерное уничтожение 
или повреждение имущества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
а) Обида. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
б) Кража . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Тема 18. Наследственное право Древнего Рима. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

1. Понятие и виды наследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
2. Наследование по закону. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
3. Наследование по завещанию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
4. Легаты и фидеикомиссы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
5. Открытие наследства. Принятие наследства. 
Последствия принятия наследства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Источники и литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

ВВЕДЕНИЕ

В цивилизованных системах образования и науки римское 
право изучается как введение и теория современного права 
(в первую очередь континентального). Поэтому в пособии излагается 
и история римского права от реформ Сервия Туллия 
и Законов XII таблиц до современных исследований, и система 
римского права в том виде, как она изложена в Кодификации 
Юстиниана, а также в том виде, как она излагается в современном 
праве на основе римского. Анализируются вопросы не 
только права частного, но и права публичного; не только права 
материального, но и права процессуального, так как одно без 
другого не существует, и классификация права носит достаточно 
условный характер.
Римское право — это неотъемлемая составная часть современного 
права. Причем это не только история и теория современного 
права: наряду с общей теорией прав человека римское 
право является оценочным критерием современных и правовых 
систем и законодательства.
Римское право — это не “научная игрушка”, а путеводная 
звезда в регулировании многообразия рыночных отношений. 
Большинство современных богатых стран — это страны континентальной 
системы права, основанной на римском праве.
Поэтому без знания римского права невозможно стать настоящим 
юристом.

УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ

В пособии используется традиционная система условных 
сокращений и издательских обозначений.
J. — Институции Юстиниана.
Например, J. 2.22.1 — Институции, 2-я книга, 22-й титул, § 1.
D. — Дигесты Юстиниана.
Например, D. 4.8.9.2 — Дигесты, 4-я книга, 8-й титул, 9-й 
фрагмент, § 2.
С. — Кодекс Юстиниана.
Например, С. 4.30.5 — Кодекс, 4-я книга, 30-й титул, 5-й 
закон.
N. — Новеллы Юстиниана.
Например, 28.N.4.2 — 28-я новелла, 4-я глава, § 2.
Gai. — Институции Гая.
Например, Gai. 3.1 — Институции Гая, 3-я книга, § 1.
“Авл Агерий” (“А.А.”) и “Нумерий Негидий” (“N.N.”) — это 
модельные обозначения истца и ответчика.
В латинском тексте в квадратных скобках — […] — указаны 
явные интерполяции — позднейшие вставки в оригинальный 
текст; в угловых скобках — <…> — общепринятая (возможная) 
реконструкция первоначального текста. В тексте русского перевода 
в скобках […] помещены слова, добавленные переводчиком 
для смысловой полноты текста.

Раздел I
ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА ДРЕВНЕГО РИМА 
(Организация публичной власти 
в Древнем Риме)

Тема 1. Общие принципы публичного права

1. Общая характеристика

В основе самых разнообразных по историческим формам 
государственно-политических установлений Древнего Рима 
лежали традиционные каноны неизменных представлений о 
принципах взаимоотношений общества и властных структур, 
находившие свое выражение в нормативных и общедоктриналь-
ных требованиях публичного права. Эти требования, конечно, не 
формировались единовременно, а стали своего рода обобщением 
исторического опыта римской политической и государственной 
культуры — тем более ценным, что государственность Древнего 
Рима и принципы римских государственных установлений в 
позднейшие эпохи служили прямым образцом для подражания 
в государственном строительстве.
Публичное право (his publicum) призвано в традиции 
римской юридической культуры выражать в нормативных 
или доктринальных требованиях совокупные интересы всего 
данного сообщества. Как уже упоминалось, согласно классическому 
определению “публичное право есть то, что обращено к 
положению Рима, к святыням, жрецам, магистратам”. Главная 
особенность ius publicum — его высшая правовая сила во всей 
системе нормативных юридических требований, а также непод-

верженность изменениям со стороны воли единичного субъекта, 
пусть даже и полноправного. Для того чтобы превратиться в обязывающую 
норму публично-правового уровня, индивидуальное 
стремление (или, попросту, воля отдельного человека) должно 
пройти определенный иерархический путь согласований с волей 
и стремлением других лиц. Подлинные принципы и институты 
публичного права, соответствующие своему изначальному предназначению, — 
выражать интересы сообщества. Поэтому они 
выражаются не только через чисто материально-нормативные 
установления, но и являются неразрывными с определенной процедурой 
выявления этих установлений. Содержание полномочий 
каких-либо государственных органов и порядок проявления 
ими этих полномочий составляют в одинаковой степени важные 
принципы публичного правопорядка в целом.
Подлинная, историческая система римского публичного права 
неизвестна. Скорее, римская юридическая традиция относилась 
к нему как к отвлеченному понятию, обозначающему степень в 
иерархии правовой регламентации деятельности индивидов. Это 
понятие далеко не тождественно нынешнему, более общепринятому — 
государственному праву. Как уже отмечалось, римская 
юридическая культура придавала значение публично-правовых 
требований и таким нормам и институтам, которые теперь принято 
включать в области конституционного, административного, 
финансового, уголовного права. Вместе с тем в целях, которые 
ставятся курсом основ римского права, было бы непрагматично 
воссоздавать взаимоотношения давно ликвидированных учреждений 
и несуществующих более двух тысяч лет органов власти. 
Поэтому в дальнейшем речь будет идти о предельно общих категориях, 
присущих практически любой развитой системе государственного 
права, с точки зрения опыта римского публичного 
права и традиций римского права как о своего рода принципах, 
подчиняющих своему воздействию все другие нормативные требования 
и институты публичного права.

2. Основы государственности

Собственно конкретного термина-понятия, равнозначного 
современному термину “государство”, римская юридическая 

культура не сформировала. То, на что были направлены требования 
публичного права, именовалось res publicae — “дела 
общественные”, под чем понимались порядок организации 
структуры, властвующей в интересах всех, определение ее 
полномочий в целом и по частям, реализация этих полномочий, 
включая и принудительные. Предписания, которые в правовом 
смысле формировали организацию ire publicae, считались относящимися 
к праву божественному или к праву гражданскому (ius 
civile). Заранее исключалось, что на требования публичного права 
могут оказывать влияние критерии права естественного или 
тем более права общенародного. Основополагающим принципом 
организации rei publicae в римской юридической традиции было 
предпочтение целесообразности над справедливостью.
Источником всех государственных установлений признавался 
единственно римский народ — Populus Romanus. 
Начало народного суверенитета должно воплощаться во всех 
главных принципах и институтах публичного правопорядка. 
Все образуемые в сообществе властные органы или учреждаемые 
должностные лица обладают полномочиями только в силу 
тем или иным способом переданных им римским народом прав 
и в пределах этих прав. Соответственно, подразумевалось, что 
существуют установления, превосходящие власть народа, и 
что есть поэтому определенные стороны общественного бытия, 
не подверженные публично-правовому регулированию. Разграничение 
на fas и ius было существенным и для требований 
публичного правопорядка.
Внутренняя организация властной структуры rei publicae 
должна быть взаимно уравновешенной, чтобы во всех политических 
стремлениях доминировало стремление к наилучшему 
воплощению воли римского народа. Сочетание в государственном 
устройстве начал монархии, аристократического правления и 
народовластия считалось обязательным для правильно устроенной “
республики”.
В силу своей общественной значимости публичные дела 
требуют общественного согласования, требуют совета многих 
людей. Коллегиальность поэтому является необходимой чертой 

процедуры принятия государственных решений. Однако обязательность 
уважения прав большинства, тем более большинства 
в представительстве, не входило в круг начал публичного правопорядка: 
целесообразным и полезным в интересах “римского 
народа” может быть как раз решение одного, но учитывающее 
“советы многих”. (Именно поэтому представительное единовластие 
не считалось противоречием общим началам публичного 
права).
Существование в римской государственности народных собраний 
исторически сложилось уже тогда, когда реально властное 
значение их было невелико. Народные собрания (comitia) были 
трех видов, подразделяющихся как по истории их возникновения, 
так и по публично-правовым полномочиям: куриатные, 
центуриатные и трибутные (плебейские). Все виды народных 
собраний не могли действовать самостоятельно: они обязательно 
должны были созываться полномочным магистратом — должностным 
лицом, советующимся с народом; их решения вне такого 
порядка не считались обязательными.
Куриатные собрания назывались так потому, что голосование 
вопроса происходило по куриям, исторически сложившимся 
подразделениям римской общины, восходящим к древнейшей 
военной организации. Куриатным собраниям подлежали две 
основные категории “публичных дел”: а) религиозные и семейные — 
посвящение в сан жреца, составление завещания; 
б) светского характера. К последним относились избрание 
верховного представителя римского народа (в древности — царя, 
позднее — высших магистратов), предоставление должностным 
лицам публично-правовых полномочий, обжалование судебных 
решений, дарование прав гражданства.
Центуриатные комиции воплощали цензовую систему организации 
народовластия, в них участвовали все полноправные 
граждане общины соответственно размеру исчисленного имущества. 
Основными полномочиями центуриатных собраний были: 
принятие законов от имени римского народа, а также избрание 
некоторых должностных лиц. Центуриатные собрания стали 
главенствующим типом решения основных “публичных дел”.

Трибутные собрания были, по сути, формой самоуправления 
общины по территориальному признаку. Решения такой 
сходки граждан были обязательны только в пределах данной 
трибы (например, на рубеже I в. до н. э. — I в. н. э. в Риме было 35 
триб). Решения выносились преимущественно по финансовым 
вопросам, вопросам организации полицейской власти в районе 
трибы и т. п.
Важнейшим принципом организации всей системы народовластия 
в римской публично-правовой традиции было, как 
видно, строгое различие полномочий разных видов собраний, 
не пересекающихся между собой.
Аристократическое начало в государственном устройстве 
воплощал Сенат (Senatus), собрание “лучших людей”, призванных 
руководить всей общиной. Сенат формировался главным образом 
из тех, кто своей прежней деятельностью доказал умение 
руководить народом — из бывших должностных лиц, военачальников 
и т. д., а также отвечал высокому имущественному цензу. 
Позднее звание сенатора стало наследственным, связывалось с 
соблюдением определенных правовых ограничений и, по существу, 
стало не только государственно-политическим чином, но и 
сословным обозначением. Сенат считался своего рода “опекуном” 
римского народа и потому обладал некоторыми императивными 
полномочиями: по своему усмотрению утверждал или отклонял 
принятый собранием закон (но не имел права сам принять закон), 
представлял республику во внешних сношениях, заведовал государственной 
казной, контролировал деятельность должностных 
лиц. Однако влияния на выбор должностных лиц, т. е. в конечном 
счете на свой собственный состав, Сенат не имел.
Вторым важнейшим принципом организации системы власти 
в римской публично-правовой традиции было, как видно, 
строгое распределение полномочий между различными установлениями 
и органами. При том что ни один орган власти не 
мог представлять римский народ в целом — в этом были не 
только необходимая правовая гарантия от узурпации власти, 
но и требование “действовать с народом”.

Наличие взаимных ограничений и непересекающихся полномочий 
разных государственных органов было в римском праве 
гарантией реализации народного суверенитета. Salus populi 
suprema lex — благо народа признавалось высшим законом и 
высшим принципом организации власти и требований публичного 
права. Поэтому допускалось, что народ может устанавливать 
освобождение от требований права и закона, обращать свою волю 
как в будущее, так и в прошлое. Однако и здесь иногда возникала 
оговорка, восходящая еще к мифологическим временам 
классической эпохи: даже решения народа обязательны лишь 
тогда, когда нет возражений со стороны богов или героев. Каноном 
римского публичного права было именно народовластие, но 
не власть автоматического большинства народа.

3. Публично-правовой закон

а) Понятие и правовое содержание
В сфере публичного права главенствующим источником и 
основной формой правовых предписаний был закон — lex. Законом 
могло считаться далеко не всякое нормативное предписание, 
даже исходящее от соответствующего органа государственной 
власти. Для того чтобы стать законом, такое предписание должно 
было обладать соответствующим внутренним содержанием и 
быть принятым с учетом предписанного правом и государственной 
традицией порядка. Согласно наиболее общему юридическому 
определению, что законы — это имеющие предписывающий 
характер общие постановления, предложенные магистратом, 
принятые народным собранием и утвержденные Сенатом. Таким 
образом, в римском праве законом считалось специальное 
и конкретное в правовом отношении выражение суверенной 
воли римского народа, реализованное через сложившиеся государственные 
установления.
Закон должен представлять оформленное выражение общей 
воли римского народа — “закон есть приказ и распоряжение 
народа”. Соответственно, силу закона lex могли получить 
только постановления учреждений, признанно воплощавших