История социальной работы: документы и практикумы

ИСТОРИЯ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ: 

ДОКУМЕНТЫ И ПРАКТИКУМЫ

Рекомендовано УМО по образованию в области 
социальной работы в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки
“Социальная работа”

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

УДК 36
ББК 65.27
И90

История социальной работы: документы и практикумы / 
М. Н. Коныгина, Н. П. Клушина, Т. Ф. Маслова 
и др. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков 
и К°», 2022. — 552 с.
ISBN 978-5-394-01801-5
Учебное пособие содержит документальные источники 
конца XIX – начала XX вв., а также практикумы, задания 
которых нацелены на активизацию изучения материалов, характеризующих 
историю социально-помогающей деятельности 
в России и ее регионах на рубеже веков.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 
подготовки “Социальная работа”, аспирантов и преподавателей, а 
также всех, кто по роду своей деятельности занимается решением 
социальных проблем различного уровня (общероссийского и 
регионального). 

В целях облегчения восприятия документов 
использованы современные орфография 
и пунктуация, первоначальная стилистика сохранена. 

И90

ISBN 978-5-394-01801-5 
© Коныгина М. Н., Клушина Н. П.,
 
Маслова Т. Ф., Ткаченко В. С., 
 
Шаповалов В. К., 2011
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2011 

Авторы-составители:
М. Н. Коныгина — кандидат педагогических наук, доцент;
Н. П. Клушина — доктор педагогических наук, профессор;
Т. Ф. Маслова — доктор социологических наук, профессор;
В. С. Ткаченко — доктор социологических наук, профессор;
В. К. Шаповалов — доктор педагогических наук, профессор.
Научный редактор:
И. Б. Котова — доктор психологических наук, профессор, действительный 
член-корреспондент РАО.
Рецензенты:
А. П. Карабут — министр труда и социальной защиты населения Ставропольского 
края, кандидат педагогических наук;
Г. Д. Гриценко — профессор кафедры политологии и социологии Ставропольского 
государственного университета, доктор философских наук.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Актуальность исследования генезиса 
социально-помогающей деятельности в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

РАЗДЕЛ I. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА 
В РОССИИ НА РУБЕЖЕ XIX–XX ВВ.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Решение проблем бедности в исторических документах. . . . . . . . 11
Современное положение общественного призрения 
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Устав Общества пособия бедным  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Попечительство о бедных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Нищенство в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Устав дамского Общества помощи бедным евреям   . . . . . . . . . . . . . 48
Петр Первый как благотворитель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
О мерах борьбы с нищенством  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Организация благотворительности   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Устав Ставропольского мусульманского благотворительного 
Общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
О нищенстве в России и способах борьбы с ним   . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Устав Ставропольского-на-Кавказе Общества 
помощи бедным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Отчет о деятельности правления Ставропольского 
Общества помощи бедным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Правила о городских попечительствах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Основы обязательного призрения бедных. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Труды Ставропольского общегубернского съезда 
по общественному призрению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

РАЗДЕЛ II. ТРУДОВАЯ ПОМОЩЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ 
БЕДНОСТИ В РОССИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Решение проблем социально незащищенных слоев 
населения средствами трудовой помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Дома трудолюбия и работные дома . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Общества и кружки с целями предупредительной 
трудовой помощи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Устав Общества потребителей   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Устав Ставропольского Общества взаимопомощи   . . . . . . . . . . . . . 225
Опыт краткого практического руководства 
к учреждению и ведению кружков взаимопомощи   . . . . . . . . . . . . 228
Примерный устав кассы взаимопомощи служащих 
какого-либо учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Извлечение из временных правил об обществах и союзах. . . . . 245
Устав общей больничной кассы при промышленных 
предприятиях   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Устав Общества вспомоществования служащих 
и служивших по найму в земских губерниях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Краткий очерк деятельности Ставропольского Общества 
потребителей “Объединение”   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

РАЗДЕЛ III. РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПРИЗРЕНИЯ 
НЕТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Дифференцированный подход к проблеме призрения 
инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Богадельни не сословные   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Богадельни для всех сословий православного 
вероисповедания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Призрение немощных неимущих в богадельнях 
и старческих приютах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Лютеранско-Евангелические приходские общества 
и попечительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Богадельни сословные   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Резолюция Первого Съезда деятелей 
по общественному и частному призрению  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Общественное призрение Московского Городского 
управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Отчет о деятельности Ставропольского 
Андреевско-Владимировского братства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Устав церковно-певческого благотворительного общества . . . . 307
Письмо Представителя Главного Управления Российского 
Общества Красного Креста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Воззвание Ставропольского Андреевско-Владимировского 
Братства о призрении  обездоленных детей и стариков  . . . . . . . 318

Торжество закладки первого в г. Ставрополе 
санатория для туберкулезных больных   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Труды Ставропольского Общегубернского Съезда 
по общественному призрению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322

РАЗДЕЛ IV. ОБЩЕСТВЕННОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
ПРИЗРЕНИЕ ЛЮДЕЙ С РАЗЛИЧНЫМИ ФОРМАМИ 
ИНВАЛИДНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
К вопросу об организации общественного призрения
душевнобольных в России и ее регионах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Новая организация приема душевнобольных 
на городское попечение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Разъяснительное постановление 
Святейшего Синода о правах страдающих расстройством 
умственных способностей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Распоряжение Епархиального начальства о помощи 
идиотам, эпилептикам и калекам   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Письмо члена Святейшего Правительствующего Синода 
о призрении детей идиотов и эпилептиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Труды Ставропольского Общегубернского Съезда 
по общественному призрению    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Призрение инвалидов по зрению и слуху 
в исторических документах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Филантропические воспитательные заведения  . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Отчет об осмотре заведений для слепых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Отчет попечительства Императрицы Марии Федоровны 
о слепых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Благотворительные учреждения для слепых в России . . . . . . . . 416
Доклад по вопросам народного образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Воззвание о помощи слепым  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Распоряжение епархиального начальства о сборе в пользу 
глухонемых  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440

РАЗДЕЛ V. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ 
И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИИ 
НА РУБЕЖЕ XIX–XX ВВ.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Законодательные основы социальной защиты населения 
на рубеже ХIХ–ХХ вв.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Уставы о пенсиях и пособиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

Социальное страхование: систематическое изложение 
истории, организации и форм социального страхования   . . . . . . 453

ПРАКТИКУМЫ ПО ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. . . . . . . 514
ПРАКТИКУМ I. Бедность как социальная проблема 
в России на рубеже XIX–XX вв. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Вопросы, рекомендуемые для самопроверки знаний . . . . . . 523
Дополнительная литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
ПРАКТИКУМ II. Трудовая помощь 
в решении проблем бедности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Вопросы, рекомендуемые для самопроверки знаний . . . . . . 530
Дополнительная литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
ПРАКТИКУМ III. Российская система призрения 
нетрудоспособного населения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
Вопросы, рекомендуемые для самопроверки знаний . . . . . . 535
Дополнительная литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
ПРАКТИКУМ IV. Общественное и государственное 
призрение людей с различными формами инвалидности. . . . . . 536
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
Вопросы, рекомендуемые для самопроверки знаний . . . . . . 540
Дополнительная литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
ПРАКТИКУМ V. Социальное страхование и социальное 
обеспечение в России на рубеже XIX–XX вв.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
Вопросы, рекомендуемые для самопроверки знаний . . . . . . 545
Дополнительная литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования генезиса 
социально-помогающей деятельности в России

Российское общество переживает период глубоких структурных, 
в том числе и социокультурных, изменений. По своему 
содержанию этот период можно считать периодом сложного системного 
перехода от одной фазы общественного развития к другой. 
В системе образования, как и в обществе в целом, произошли 
серьезные перемены, смысл и значение которых обусловлены 
поиском новых образовательных парадигм, соответствующих 
новым тенденциям развития российского общества.
В соответствии с запросами общества в вузах страны ведется 
подготовка социальных работников. Построение современной 
системы профессионального образования специалистов социальной 
сферы требует осмысления обширного исторического 
опыта социально-помогающей деятельности, зародившейся 
одновременно с началом формирования общественных отношений. 
Тщательный анализ сложившихся в России и ее регионах 
общинных форм взаимоподдержки, церковно-монастырской 
благотворительности, милостыни, государственного и общественного 
призрения, социального обеспечения является основой 
выявления и реализации гуманистического потенциала отечественного 
опыта социальной защиты населения. 
Одним из поворотных пунктов эволюционирования социальной 
работы как общественной практики и профессии является 
период конца XIX – начала XX вв. На рубеже веков отечественная 
система социальной помощи развивалась по таким направле-

ниям, как государственное, общественное и частное призрение. 
В этот период в российской практике призрения выделились 
основные “субъекты” помощи и поддержки (государство, общественные 
благотворительные организации, частные лица); были 
определены и “объекты” обязательного призрения со стороны 
государства и общества, к которым относились: дети-сироты, 
нищие, не способные самостоятельно прокормиться, немощные 
престарелые, калеки и др. В зависимости от проблем нуждающихся 
сложились и различные заведения общественной помощи 
(ночлежные дома, квартиры, комнаты, общежития и прочие 
заведения, устроенные с целью предоставления населению дешевого 
или бесплатного помещения иногда для ночлега, иногда 
и для более или менее продолжительного проживания), оформилась 
система государственного финансирования. В начале XX в. 
было создано специальное ведомство, объединившее на всей 
территории Российской империи частную и общественную благотворительность — 
Министерство государственного призрения.
В отдельных регионах России развитие благотворительности 
происходило в русле общероссийского процесса, однако оно 
имело и определенную специфику. 
Одной из специфических характеристик общественного 
призрения на Ставрополье (Ставропольская губерния) являлись 
ярко выраженные нормы поведения, связанные с взаимовыручкой 
и круговой порукой. В территориальном отношении край 
всегда оставался преимущественно сельскохозяйственным регионом 
с многонациональным составом населения (миграционные 
процессы); следовательно, общинная взаимовыручка (крестьянские “
помочи”, кормление по очереди, круговая порука, сезонные 
и внесезонные работы и др.), стала основной формой поддержки 
неимущего населения, а волостное и сельское призрение превалировало 
над городским и земским. Однако по основным 
направлениям (городское, земское, волостное и сельское призрение, 
а также церковно-приходская благотворительность), 
особенностям финансирования (финансирование государством 
прежде всего городской системы призрения), соотношению 

долей государственного и общественного призрения (большая 
плотность благотворительных учреждений, которые преобладают 
над благотворительными обществами) система социальной 
поддержки населения в Ставропольской губернии была ближе к 
призрению в сорока восьми губерниях Европейской России, чем 
к благотворительности на Кавказе. 
Исторически сложившаяся специфика региональной системы 
призрения на Ставрополье характеризует ее близость 
с общероссийской (к концу XIX в. Россия оставалась аграрной 
и многонациональной империей), что позволило аврорам-
составитялям включить в содержание учебного пособия документальные 
источники, отражающие общественное и частное 
призрение в Ставропольской губернии. Исследование отдельных 
процессов развития социально-помогающей деятельности будет 
способствовать выделению общих закономерностей и принципов 
развития социальной работы в России, рассмотрению специфики 
поддержки населения на различных уровнях — национальном 
и региональном.
В предлагаемое учебное пособие включены исторические 
документы (монографии, статьи, уставы, законодательные акты, 
постановления правительства и др.) и практикумы, задания которых 
способствуют развитию навыков работы с первоисточниками 
различного содержания и направленности, освоению базовых 
категорий курса “История социальной работы”, формированию 
исследовательских качеств обучающихся. 
Документальные источники подобраны и распределены по 
проблемно-хронологическому принципу, в соответствии с выделенными 
направлениями социальной поддержки населения, 
сформировавшимися в рассматриваемый период. В отдельных 
частях пособия предлагаются материалы, которые раскрывают 
общероссийскую и региональную системы призрения бедных, 
помощь и поддержку в трудоустройстве населения (трудовая 
помощь), благотворительную деятельность по решению проблем 
нетрудоспособного населения и др. По некоторым проблемам 
подготовлены научные статьи преподавателей. Данные статьи 

также вошли в содержание учебного пособия и задействованы 
в заданиях практикумов.
Предлагаемая читателю книга адресована прежде всего 
студентам, будущим специалистам социальной работы, а также 
аспирантам и преподавателям. Однако авторы искренне надеются, 
что представленные материалы будут интересны и тем, 
кому по роду своей деятельности приходится сталкиваться с 
решением социальных проблем разного уровня.
Заранее благодарим всех, кто откликнется на данное издание 
с замечаниями и предложениями, которые можно прислать 
по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр-т Кулакова, д. 2, СевКавГТУ, 
кафедра “Социологии и социальной работы”. 

М. Н. Коныгина 

РАЗДЕЛ I

БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА 

В РОССИИ НА РУБЕЖЕ XIX–XX ВВ.

Бедность как социальный и нравственный феномен всегда 
находилась и находится в центре внимания решения социальных 
вопросов мировым сообществом. Понимание природы этого феномена 
предполагает если не разрешение или предупреждение 
проблемы бедности, то, по крайней мере, смягчение остроты тех 
последствий, которые несет в себе это общественное явление. 
Представленные документы содержат историческую информацию, 
отражающую круг вопросов, среди которых: взаимодействие 
государства и общества в решении проблем неимущего 
населения в России и ее регионах на рубеже XIX – XX вв.; организация 
социальных мер, предупреждающих профессиональное 
нищенство; формирование общественной инициативы по организации 
помощи бедным и др. 

Решение проблем бедности 
в исторических документах

(Т. Ф. Маслова) 
Бедность — одна из глобальных и не проходящих проблем 
человечества. В истории народов ее решение осуществлялось 
разными способами в зависимости от причин, отношений людей, 
их культуры, возможностей общества и государства. 
Кого традиционно считали бедными? В чем видели люди 
корни бедности? Какая организовывалась помощь бедным? Кто 

занимался этой работой? На эти и другие вопросы помогут ответить 
документальные источники, представленные в первой 
части настояшего пособия. 
В самом начале XX в. в российской системе государственной 
помощи появляются попечительства о бедных (городские 
попечительства о бедных). Прообразом этих структур были 
Общества помощи бедным, действовавшие задолго до создания 
упомянутых организаций. 
Представление о деятельности региональных Обществ 
помощи бедным дают нам включенные в учебное пособие документы, 
среди которых: Устав Общества пособия бедным в 
Медвеженском уезде, утвержденный Министерством внутренних 
дел в 1882 г., Устав Ставропольского-на-Кавказе общества 
помощи бедным, утвержденный губернатором города в 1897 г. 
Целью уездного общества, отраженной в его Уставе, является 
оказание помощи “бедным, находящимся во временном затруднении” (
сегодня это определение представляется как “трудная 
жизненная ситуация”). Целью Ставропольского городского общества 
являлось “доставление средств и улучшение материального 
и нравственного состояния бедных г. Ставрополя”. Как видим, 
здесь в поле зрения членов общества находилось не только 
поддержание жизненных сил, но и забота о нравственности, в 
первую очередь “достоинстве” членов общества, что очень созвучно 
с современным подходом к социальной работе.
В Отчетах о деятельности правлений Обществ помощи бедным 
мы находим принципы адресности и системности в оказании помощи: “
Разумная постановка благотворительности требует, прежде 
всего, прекращения бессистемной и безразборчивой помощи. 
Помощь должна быть оказана истинно нуждающимся и именно в 
той форме, которая наиболее действительна в каждом отдельном 
случае, что возможно лишь при добросовестном и внимательном 
ознакомлении с условиями жизни лиц, которым оказывается помощь” (
Ставропольское Общество помощи бедным за 1898 г.).
С позиций современности, привлекает внимание то, что 
находилось немало людей, которые добровольно брали на себя 

обязанности выявления бедных и нуждающихся людей и проходили 
все звенья цепочки помощи от конкретного человека до 
источников помощи и обратно. В представленных документах 
подчеркивается, что обрушившееся на население России несчастье (
голод в 1898 г.) вызвало большую активность граждан: 
“Это выражалось как в значительном наплыве пожертвований, 
так и в большом числе лиц, записавшихся членами Общества, в 
готовности последних ввязаться в работу попечителей…”. Таких 
людей называли попечителями, но, по сути, в современной трактовке 
это были социальные работники. За ними закреплялись 
территориальные участки, где они осуществляли патронаж. 
На рубеже веков в России утверждаются Правила о городских 
попечительствах для сбора пожертвований, оказания 
помощи нуждающимся и постоянного наблюдения за ними. Так, 
с апреля 1902 г. в городе Ставрополе на основании этих Правил 
“открыли свои действия городские попечительства о бедных”.
В отчете Ставропольского городского попечительства о 
бедных за 1902 г. говорится о государственном финансировании 
помощи бедным. Это государственное финансирование дополнялось 
и благотворительными средствами. Сегодня такое финансирование 
мы называем смешанным, или из разных источников. 
В отчете подробно описаны адресаты помощи — конкретные 
люди и ситуации, в которых они оказались. В нем подчеркивается, 
что приведенный перечень наглядно показывает, насколько 
необходима помощь попечительства, а также то, что эта помощь 
оказывается крайне нуждающимся людям. По современным 
оценкам, это скорее помощь крайне бедным, т. е. нищим людям, 
способным удовлетворять только физические потребности и 
обеспечить биологическое выживание. В докладе называются 
формы, главным образом, экономической помощи: выдача продуктов, 
ежемесячные и единовременные пособия. При этом как 
особые группы выделяются выезжающие из города, больные, 
старики. Несмотря на это, о целевом подходе в социальной помощи 
говорить еще не приходится, т. к. она оказывается большей 
частью на индивидуальном уровне по степени нуждаемости.

Эти же тенденции в практике оказания помощи обозначены 
и в отчетах городских попечительств о бедных. Здесь, как и в 
других документах, подчеркивается, с одной стороны, значение, 
а с другой — слабость организации помощи бедным. Достаточно 
глубокий анализ такой помощи сделан в Основах обязательного 
призрения бедных, изложенных в докладе К. И. Ануфриева 
1914 г. Автор говорит о разобщенности деятельности более чем 
13 организаций, которые имеют отношение к помощи бедным, 
как государственных, так и благотворительных, объясняет 
характер одних и других. Примененные положения актуальны 
для современной организации социальной помощи, когда налаживается 
диалог между государственными и общественными 
организациями.
В докладе говорится о том, что в системе государственной 
помощи (“системе призрения”) должен действовать “принцип 
обязательности”; выделяются три группы, которым должна оказываться 
помощь: несчастные по случайным ситуациям; “группа 
детей, калек, убогих и стариков — группа, нуждающаяся в постоянном 
попечительстве”; третью группу составляют люди, “причина 
бедности которых лежит в них самих”. Доклад представляет 
собой предложенную концепцию программы реформирования 
системы призрения в России. В ней, в частности, подчеркивается, 
что “класть в основу призрения частную благотворительность 
государство не может, ибо она является слишком неустойчивым 
и самобытным элементом, рассчитывать на который как на нечто 
постоянное и правильное совершенно невозможно”.
Выделение категории людей, которым должна оказыва-
еться помощь в обязательном порядке, является важнейшей 
привентивной мерой, направленной на предупреждение такой 
социальной патологии, как профессиональное нищенство. 
Рассматривая проблему профессионального нищенства в 
историческом контексте, необходимо отметить, что данное социальное 
явление возникло на Руси с момента принятия христианства 
как официальной религии. Именно с этого времени начинает 
формироваться христианская концепция “нищелюбия”, в основе