Безопасность жизнедеятельности

БЕЗОПАСНОСТЬ 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧЕБНИК

Москва
ИНФРА-М
2023

В.Н. КОХАНОВ
В.М. ЕМЕЛЬЯНОВ
П.А. НЕКРАСОВ

Рекомендовано в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по всем направлениям подготовки  
(квалификация (степень) «бакалавр»)

К75

ISBN 978-5-16-006522-9 (print) 
ISBN 978-5-16-100439-5 (online)
© Коханов В.Н., Емельянов В.М., 
Некрасов П.А., 2014

УДК 614.8(075.8) 
ББК 68.9я73 
 
К75

Подписано в печать 25.02.2014.  
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.  
Печать офсетная. Усл. печ. л. 25,0. Уч.-изд. л. 26,82
ПТ30.

ТК 201900-12084-250214

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

Коханов В.Н.
Безопасность жизнедеятельности : учебник / В.Н. Коханов, 
В.М. Емельянов, П.А. Некрасов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
400 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI  10.12737/2883.

ISBN 978-5-16-006522-9 (print) 
ISBN 978-5-16-100439-5 (online)
Учебник дает основные сведения о чрезвычайных ситуациях (ЧС) 
техногенного, природного, биолого-социального, социального и военного 
характера, о системе мероприятий по защите населения и территорий 
в ЧС, об основах организации предупреждения и ликвидации аварий, 
катастроф и стихийных бедствий. Отличительной особенностью учебника 
является включение в него актуального современного материала о защите 
населения в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими 
актами, а также в условиях электромагнитного загрязнения окружающей 
среды. Кроме того, даются основы защиты населения и территорий при 
боевых действиях в современных условиях с учетом новых требований по 
гражданской обороне (Федеральный закон о ГО, концепция ГО и др.).
В отдельной главе рассматриваются основные положения медицины 
катастроф с акцентом на организации медицинской помощи в различных 
ЧС.
Учебник предназначен для студентов бакалавриата высших учебных 
заведений.

УДК 614.8(075.8) 
ББК 68.9я73

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ

Недостаточно высокий уровень безопасности в современной техносфере, 
сформированный в основном путем проб и ошибок, развитие 
современной техники, зачастую экстенсивным путем, т.е. за счет увеличения 
количества объектов производства в ущерб их качеству и безопасности, 
нахождение цивилизации лишь в начале пути формирования 
безопасной техносферы вызвали непрерывную и бесконечную цепь аварий 
и катастроф в техносфере, нередко являющихся причиной чрезвычайных 
ситуаций.
В природной сфере также постоянно происходят многочисленные 
природные катастрофы, независимые от воли людей и неподвластные 
управлению человеком. Их катастрофические последствия, вызывающие 
чрезвычайные ситуации природного характера, в основном могут лишь 
учитываться человеком для снижения тяжести их последствий. Обстановка 
в данной сфере усугубляется еще и возрастанием техногенной 
нагрузки на природу в результате безграмотной человеческой деятельности 
в области безопасности.
В социальной и военной сферах глобальный масштаб терроризма, 
непрекращающиеся военные конфликты, в свою очередь, становятся 
источниками все возрастающего числа чрезвычайных ситуаций (ЧС) 
различного характера.
В сложившейся обстановке важное значение приобретает решение 
проблемы своевременного предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций, но при условии обеспечения необходимого уровня безопасности 
в ЧС.
В техногенной сфере эта задача может решаться как с целью предупреждения 
ЧС, так и с целью минимизации их последствий. В настоящее 
время в России на основе научного подхода данная задача успешно 
решается в области атомной энергетики.
В природной среде основной задачей, в силу объективных причин, 
является проведение комплекса заблаговременных мероприятий в целях 
максимально возможного уменьшения негативных последствий ЧС.
Одним из путей решения этой проблемы в ЧС любого характера является 
качественная подготовка как профессиональных специалистов-
спасателей, так и руководителей органов исполнительной власти всех 
уровней, в том числе и с высшим образованием, способных грамотно и 
умело организовывать и практически решать задачи по предотвращению 
и ликвидации ЧС.
Настоящий учебник предназначен для студентов высших учебных 
заведений. Он имеет целью дать им основные сведения о чрезвычайных 
ситуациях различного характера, о концепции системы защиты населения 
и территорий в ЧС (РСЧС), принятой в государстве, системе мероприятий 
по защите населения и территорий в ЧС по режимам функцио-

нирования РСЧС (степеням готовности ГО), об основах организации 
защиты населения и территорий в ЧС.
При рассмотрении всех вопросов защиты населения и территорий в 
ЧС акцент делается на привитии студентам навыков в умении вырабатывать 
оптимальные мероприятия по защите населения и территорий в 
ЧС и организовывать их выполнение в качестве руководителей различных 
уровней.
Учебник имеет оригинальную структуру изложения материала, отличающую 
его от других подобных учебных пособий, которая представляет 
собой единую логически взаимосвязанную систему изучения всех вопросов 
данной тематики на фоне комплекса мероприятий по защите 
населения и территорий в ЧС по режимам функционирования РСЧС 
(степеням готовности ГО) с учетом специфики мероприятий для каждой 
конкретной ситуации. Данная система обеспечивает рассмотрение вопросов 
защиты населения и территорий в ЧС любого характера, облегчает 
работу преподавателя, повышает качество усвоения материала студентами.

В учебнике дан ряд новых положений и разработок, не имеющих 
аналогов в учебной литературе по данной тематике: трансформация 
структуры системы защиты населения и территорий в ЧС (РСЧС) с переходом 
страны на военное положение; организация защиты населения 
и территорий в ЧС (управление безопасностью в ЧС) на основе концепции 
приемлемого риска; методология определения мер защиты населения 
при авариях на АС; методология определения мер по защите населения 
при авариях на химически опасных объектах; системные таблицы 
критериев ионизирующего излучения, химического заражения, электромагнитного 
загрязнения среды; вариант классификации опасных химических 
веществ; общие сведения о защите населения и территорий в 
условиях электромагнитного загрязнения среды; защита населения и 
территорий в ЧС, обусловленных террористическими актами; основные 
положения медицины катастроф с акцентом на организации медицинской 
помощи населению при массовых поражениях.
При разработке учебника использовались материалы различных ведущих 
ведомств и организаций, работающих в области защиты населения 
и территорий в ЧС.
В подготовке учебника принимали участие преподаватели кафедры 
защиты и действий населения в ЧС МГУ им. М.В. Ломоносова: канд. 
воен. наук Б.А. Жуйков, канд. воен. наук Н.В. Костин, канд. воен. наук 
Л.В. Кузнецов, канд. мед. наук Т.О. Лосик, О.Д. Лысенкова, канд. хим. 
наук И.А. Пасевин, канд. воен. наук В.И. Редькин, канд. воен. наук 
А.А. Шилов.
Авторы выражают большую благодарность за помощь в разработке 
материала учебного пособия старшему научному сотруднику ВНИИ 
ГОЧС МЧС, члену-корреспонденту Академии геополитических проблем 
И.Д. Петрову и начальнику Центра стратегических исследований МЧС 
РФ, доктору технических наук, профессору В.А. Акимову.

ГлаВа 1 
ЧРЕЗВЫЧаЙНЫЕ СИТУаЦИИ

1.1. ОбщИЕ СВЕДЕНИя О ЧРЕЗВЫЧаЙНЫх СИТУаЦИях

Высокое индустриальное развитие современного общества, 
опасные природные явления и стихийные бедствия и, как следствие, 
негативные явления, связанные с аварийностью производства, ростом 
числа крупных промышленных аварий с тяжелыми последствиями, 
изменение экологической обстановки в результате экономической 
деятельности человека, военные конфликты различного 
масштаба продолжают наносить огромный ущерб всем странам планеты, 
а события, возникающие под воздействием подобных явлений 
и их последствий, часто характеризуются как чрезвычайные ситуации.

Под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимается обстановка на 
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного 
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, 
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие 
жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, 
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности 
людей1.
На территории России за год в среднем происходит до 230–
250 событий чрезвычайного характера, связанных с опасными природными 
процессами, и до 900–950 чрезвычайных ситуаций, связанных 
с производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное 
прогнозирование показывают, что эти цифры имеют 
тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь за счет увеличения 
числа событий техногенного характера.
Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, 
а являются производными таких явлений техногенного или природного 
характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие 
подобные события. Под аварией понимается опасное происшествие 
на промышленном объекте или на транспорте, создающее 
угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных 
помещений и сооружений, повреждению или уничтожению 
оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и 

1 
 Федеральный закон от 20.12.1994 № 63-ФЗ «О защите населения и территорий 
от ЧС природного и техногенного характера».

готовой продукции, к нарушению производственного процесса и 
нанесению ущерба окружающей среде.
Под стихийным бедствием понимается разрушительное природное 
и (или) природно-техногенное явление, в результате которого может 
возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит 
разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов 
окружающей среды.
Под катастрофой понимается крупная авария (стихийное бедствие), 
повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью 
людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных 
ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному 
ущербу окружающей среде.
Природа исходного события (явления) влечет за собой, как правило, 
чрезвычайную ситуацию соответствующего вида (характера). 
Так, например, техногенная авария может привести и к ЧС техногенного 
характера.
Такое явление, как катастрофа, имеет широкий спектр основ происхождения — 
природные, экологические, технические, военно-
политические, демографические, социальные и т.д.; поэтому и ЧС, 
возникающая на этой основе, будет иметь комплексный характер.
Во многих случаях предпосылки для появления подобных исходных 
событий как в техногенной, так и в природной сфере, влекущих 
за собой чрезвычайные ситуации, создает сам человек. Исходя из 
этого необходимо в процессе взаимоотношений человека со средой 
в ходе производственной деятельности стараться максимально снизить 
риск появления таких факторов, чтобы потом не тратить громадные 
средства на ликвидацию возникших на их основе чрезвычайных 
ситуаций.
Проявление какого-либо исходного события (явления) и на его 
основе чрезвычайной ситуации определяется по известным крите-
риям1 (системам критериев), позволяющим судить, что данное событие 
имеет место. Например, наличие такого события, как авария 
или происшествие определенного уровня с выбросом радиоактивных 
веществ (РВ) на радиационно (ядерно) опасном объекте, определяется 
критерием величины выброса в соответствующих единицах измерения. 
Наличие обильных осадков определяется такими 
критерия ми, как количество выпавших осадков и время, за которое 
это событие произошло, и т.д. Не всякое исходное явление природного 
или техногенного характера можно считать чрезвычайной си-

1 
 Критерий (греч. — средство для суждения) — признак, на основании которого 
производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило 
оценки. Понятие термина «критерий» можно условно разделить на три элемента: 
содержание данного понятия; единицы измерения; цифровые показатели 
этих единиц.

туацией. Факт наличия чрезвычайной ситуации определяется также 
соответствующей системой критериев. Если критерии природного 
или техногенного исходного явления фиксируют наличие его как 
такового с позиции физической сущности, то критерии, фиксирующие 
наличие чрезвычайной ситуации, определяют характер воздействия 
поражающих факторов данного события на население и окружающую 
среду с позиции возможного ущерба. Цифровые показатели 
единиц измерения этих критериев и дают основание судить о наличии 
и конкретных масштабах ЧС.
Основой системы критериев, определяющих наличие ЧС и характеризующих 
их по масштабу и степени ущерба, является принцип 
фиксации количества пострадавших, нарушения условий жизнедеятельности 
у определенного количества жителей либо наличия того 
или иного материального ущерба, а также масштаба зоны бедствия 
данного события (постановление Правительства Российской Федерации 
от 13.09.1996 г.).
При этом выполнение хотя бы одного из трех первых критериев 
дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуации.
Выявление возможного количества пострадавшего населения и 
величины материального ущерба в показанной системе оценок ЧС 
может определяться методом прогнозирования с последующим уточнением 
фактических данных либо путем оценки фактической обстановки, 
если событие уже произошло.

1.2. КлаССИфИКаЦИя ЧРЕЗВЫЧаЙНЫх СИТУаЦИЙ

Чрезвычайные ситуации принято классифицировать по сфере 
возникновения, по характеру протекания, масштабу и степени нанесенного 
ущерба, а также по ведомственной принадлежности (приложение 
1).
По сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются 
как техногенные, природные, биолого-социальные и социальные, 
экологические и чрезвычайные ситуации военного характера (
приложение 2).
Техногенные чрезвычайные ситуации могут возникать на основе 
событий техногенного характера вследствие конструктивных недостатков 
объекта (сооружения, комплекса, системы, агрегата и т.д.), 
изношенности оборудования, низкой квалификации персонала, нарушения 
техники безопасности в ходе эксплуатации объекта и др.
ЧС техногенного характера могут протекать с загрязнением или 
без загрязнения окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды может происходить при авариях 
на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, хими-

чески опасных, биологически опасных веществ. К авариям с выбросом 
или угрозой выброса радиоактивных веществ (РВ) относятся 
аварии, происходящие на атомных станциях, ядерных научно-исследовательских 
реакторах, предприятиях ядерно-топливного цикла, 
атомных судах, при падении летательных аппаратов с ядерными 
энергетическими установками на борту, а также на предприятиях 
ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может возникнуть 
сильное радиоактивное загрязнение местности или акватории.

В качестве примеров ЧС данной группы можно привести аварию 
с выбросом РВ и загрязнением окружающей среды на ПО «Маяк» 
(1957 г.), приведшую к гибели людей и загрязнению больших территорий, 
и аварию на 4-м энергоблоке ЧАЭС (1986 г.), не имевшую себе 
равных по количеству жертв, площади радиоактивного загрязнения 
и продолжительности ее воздействия на окружающую среду.
Под авариями с выбросом (угрозой выброса) химически опасных 
веществ подразумеваются аварии на химически опасных объектах 
(ХОО) в сфере экономики, а также на базах и складах временного 
хранения БХОВ1, повлекшие за собой групповое поражение персонала 
объекта и населения, а также химическое заражение территории. 
Примером подобной ЧС является авария на ХОО «Азот» Пермской 
области (1994 г.), приведшая к гибели людей и большому материальному 
ущербу.
К авариям с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных 
веществ относят аварии, повлекшие заражение обширных территорий 
биологически опасными веществами при выбросе их из исследовательских 
учреждений и производств, осуществляющих разработку, 
изготовление, переработку и транспортировку бактериальных 
средств.
К ЧС техногенного характера относится также электромагнитное 
загрязнение окружающей среды при функционировании техногенных 
источников электромагнитного излучения (ЭМИ), создающих 
электромагнитные поля повышенной интенсивности.
К ЧС без загрязнения окружающей среды относят аварии, сопровождаемые 
взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), 
нарушением систем жизнеобеспечения, разрушением гидротехнических 
систем, нарушением транспортных коммуникаций и т.п.
Чрезвычайные ситуации природного характера возникают, как правило, 
в результате катастроф, стихийных бедствий и других природных 
явлений, вызванных как внешними, так и внутренними причинами 
воздействия различных сил природы на биосферу. Внешние 
воздействия обусловлены влиянием дальнего космоса (Галактика, 

1 
БХОВ — боевые химически опасные вещества.

Солнечная система), наложением процессов ближнего космоса (магнитосферы, 
атмосферы), а также процессами, возникающими непосредственно 
на поверхности Земли.
Внутренние процессы Земли, связанные с дифференциацией вещества 
и расслоением его по физико-механическим свойствам, сопровождаются 
такими явлениями, как инверсия магнитного поля, 
магматическая и тектоническая активность, движение литосферных 
плит, вулканизм, сейсмичность и др. Все эти процессы с различной 
периодичностью воздействуют на биосферу и способствуют возникновению 
катастроф. Статистический анализ показывает, что из природных 
явлений с точки зрения нанесения ущерба и поражения людей 
на первом месте стоят наводнения. Далее идут землетрясения, 
извержения вулканов, климатические изменения, погодные воздействия 
и др. При этом существует опасная тенденция увеличения 
числа природных катастроф: сейчас их происходит в 5 раз больше, 
чем в 60-х гг. XX в., а экономический ущерб от них возрос более чем 
в 8 раз.
Более того, быстрое развитие производительных сил, освоение, 
часто бесконтрольное, районов с трудными климатическими условиями, 
где сохраняется постоянная опасность возникновения природных 
катаклизмов, увеличивают степень риска и масштабы потерь 
и ущерба для населения и экономики.
Нередко эти грозные явления природы становятся прямой или 
косвенной причиной аварий и катастроф техногенного характера.
Территория России подвержена комплексному воздействию более 
чем 30 опасных природных явлений, развитие и негативное проявление 
которых в виде природных катастроф и стихийных бедствий 
ежегодно наносят стране огромный материальный ущерб и приводят 
к большим человеческим жертвам. Наиболее разрушительными являются 
землетрясения, наводнения, цунами, оползни, ураганы и др.
Природные ЧС квалифицируются по подгруппам в соответствии 
с опасными, стихийными явлениями, их вызывающими: геофизическими, 
геологическими, метео- и агрометеорологическими, морскими 
гидрогеологическими, гидрологическими, природными пожарами, 
а также космическими и солнечно-космическими опасными 
явлениями.
Каждая группа стихийных бедствий классифицируется по характеру 
явлений, которые определяют особенности воздействия присущих 
им поражающих (разрушающих) факторов на население, природу 
и объекты экономики.
К стихийным бедствиям, связанным с геофизическими опасными 
явлениями, относятся землетрясения, извержения вулканов и т.п.
Территория России, подверженная землетрясениям с интенсивностью 
7 баллов, составляет 20%, 8–9 баллов — 6% (Камчатка, Са-

халин, Северный Кавказ, Прибайкалье и Якутия). Более 20 млн россиян 
проживает в зонах возможных разрушительных землетрясений. 
Почти за полвека на территории бывшего СССР произошло несколько 
крупных землетрясений: в 1948 г. в Ашхабаде — погибло 
110 тыс. человек; в 1966 г. в Ташкенте — город разрушен, было много 
погибших и раненых; в 1988 г. в Армении — погибло более 25 тыс. 
человек, ранено 55 тыс. человек; землетрясение в мае 1995 г. на севере 
Сахалинской области унесло жизни 1841 человека из 3000 жителей 
полностью разрушенного города Нефтегорска.
Вулканическая деятельность в России наблюдается лишь в малонаселенных 
и труднодоступных районах Камчатки и на Курильских 
островах.
К геологическим опасным явлениям относятся обвалы, сели, осыпи, 
лавины и т.д. Такие природные явления, как селевые потоки и лавины, 
наиболее часто возникают в районах Урала и Восточной Сибири 
и на Кавказе.
Стихийные бедствия, связанные с метеорологическими и агрометеорологическими опасными явлениями, подразделяются на бедствия, вызываемые 
ветром: бури, ураганы, шквалы и смерчи; сильным дождем 
(при количестве осадков 50 мм в течение 12 ч и менее); крупным 
градом (при диаметре градин 20 мм и более); сильными снегопадами 
(при количестве осадков 20 мм и более за 12 ч и менее); сильными 
метелями (при скорости ветра 15 м/с и более); сильным гололедом; 
заморозками и суховеями.
Все природные явления, кроме смерчей, шквалов и градобитий, 
относятся к чрезвычайным ситуациям, если их воздействию подвергается 
не менее 1/3 площади субъекта Российской Федерации, крупного 
города, порта либо акватории моря и их продолжительность 
составляет не менее 6 ч.
Стихийные бедствия, связанные с морскими гидрологическими опасными явлениями, подразделяются на бедствия, вызываемые сильным 
волнением на морях, — при высоте волн, особо опасных для мореплавания 
и береговых сооружений; цунами (при затоплении населенных 
пунктов и объектов экономики) и др. Гидрологические 
опасные явления могут быть вызваны: высокими уровнями воды 
(наводнениями); низким уровнем воды на судоходных реках; селями, 
образующимися при прорыве запруд, завальных и моренных 
озер и угрожающими населенным пунктам и другим важным объектам.

Угроза наводнения как одного из самых опасных природных явлений 
на территории России существует более чем в 40 крупных городах 
и нескольких тысячах других населенных пунктов. Наводнения 
на реках Дальнего Востока и Сибири: Амуре, Зее, Бурее, Уссури и 
Лене — подчас принимают характер национального бедствия.