Право социального обеспечения России
Покупка
Тематика:
Право социального обеспечения
Авторы:
Тучкова Эльвира Галимовна, Акатнова Мария Игоревна, Благодир Алла Леонтьевна, Беляковская Оксана Викторовна, Жаворонков Роман Николаевич, Кобзева Светлана Ивановна, Дзгоева Фатима Олеговна
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 307
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
Среднее профессиональное образование
ISBN: 978-5-906685-99-5
Артикул: 811918.01.99
Доступ онлайн
434 ₽
В корзину
Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса по праву социального обеспечения с учетом динамики развития законодательства в современный период. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения современного законодательства в сфере социального обеспечения. Нормативные акты использованы по состоянию на 15 ноября 2022 г. Издание предназначено для обучающихся, получающих среднее профессиональное образование по специальностям 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» и 40.02.03 «Право и судебное администрирование».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ Учебник для среднего профессионального образования Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Москва Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 2023
Авторский коллектив: Тучкова Э. Г., заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор: введение, главы 1, 2 (§ 1, 2, 4), 5, 6, 22; Акатнова М. И., канд. юрид. наук, доцент: главы 7, 8 (§ 1–3, 5), 9 (§ 1, 2), 12, 14 (§ 1–5), 19, 24 (с Благодир А. Л.), 25; Благодир А. Л., д-р юрид. наук, доцент: главы 2 (§ 3, 5), 9 (§ 3, 4), 11 (§ 1) (с Жаворонковым Р. Н.), 11 (§ 3), 13 (§ 1, 4, 5), 21, 24 (с Акатновой М. И.); Беляковская О. В., канд. юрид. наук: главы 13 (§ 2, 3), 14 (§ 6); Жаворонков Р. Н., д-р юрид. наук, доцент: главы 10, 11 (§ 1) (с Благодир А. Л.), 11 (§ 2); Кобзева С. И., д-р юрид. наук, профессор: главы 3, 4, 15–17; Дзгоева Ф. О., канд. юрид. наук, доцент: главы 8 (§ 4), 18, 20, 23 Ответственные редакторы: Тучкова Э. Г., заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор; Благодир А. Л., д-р юрид. наук, доцент Рецензенты: Мачульская Е. Е., д-р юрид. наук, профессор; Шестерякова И. В., д-р юрид. наук, доцент Право социального обеспечения России : учебник для среднего профессионального образования / кол. авт. ; отв. ред. Э. Г. Тучкова, А. Л. Благодир. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2023. — 307 с. ISBN 978-5-906685-99-5 Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса по праву социального обеспечения с учетом динамики развития законодательства в современный период. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения современного законодательства в сфере социального обеспечения. Нормативные акты использованы по состоянию на 15 ноября 2022 г. Издание предназначено для обучающихся, получающих среднее профессиональное образование по специальностям 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» и 40.02.03 «Право и судебное администрирование». УДК 349.3(470+571)(075) ББК 67.405(2Рос)я723 © Коллектив авторов, 2023 © Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2023 УДК 349.3(470+571)(075) ББК 67.405(2Рос)я723 П685 ISBN 978-5-906685-99-5 П685
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Раздел I . ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1 . Понятие социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 § 1 . Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 § 2 . Понятие и функции права социального обеспечения . . . . . . . . . . . 17 § 3 . Организационно-правовые формы социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Глава 2 . Предмет, метод и система права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 § 1 . Предмет права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 § 2 . Метод права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 § 3 . Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 § 4 . Система права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 § 5 . Право социального обеспечения как научная и учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Глава 3 . Принципы права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . 47 § 1 . Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 § 2 . Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Глава 4 . Источники права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . 55 § 1 . Понятие источников права социального обеспечения и их классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 § 2 . Общая характеристика основных источников права социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Глава 5 . Правоотношения в сфере социального обеспечения . . . . . 63 § 1 . Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 § 2 . Субъекты правоотношений по социальному обеспечению . . . . . 68 § 3 . Объекты правоотношений по социальному обеспечению . . . . . . 75 § 4 . Содержание правоотношений по социальному обеспечению . . . 76
Оглавление Раздел II . ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 6 . Виды и значение стажа в социальном обеспечении . . . . . 80 § 1 . Понятие трудового стажа и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 § 2 . Общий трудовой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 § 3 . Специальный трудовой стаж (выслуга лет) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 § 4 . Страховой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 § 5 . Специальный страховой стаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 § 6 . Страховой стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 § 7 . Исчисление стажа и его доказательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Глава 7 . Характеристика пенсионной системы России на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Глава 8 . Пенсии по старости . Накопительная пенсия . . . . . . . . . . . 108 § 1 . Понятие страховой пенсии по старости . Страховые пенсии по старости на общих основаниях . . . . . . . . . 108 § 2 . Досрочные страховые пенсии по старости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 § 3 . Размер страховой пенсии по старости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 § 4 . Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 § 5 . Накопительная пенсия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Глава 9 . Пенсии за выслугу лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 § 1 . Понятие пенсии за выслугу лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 § 2 . Пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 § 3 . Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям служащих . . . . . . . . . . . . . . . 129 § 4 . Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов и работникам летно-испытательного состава . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Глава 10 . Пенсии по инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 § 1 . Понятие инвалидности, порядок ее установления и группы инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 § 2 . Страховая пенсия по инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 § 3 . Государственные пенсии по инвалидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Глава 11 . Пенсии по случаю потери кормильца . . . . . . . . . . . . . . . . 159 § 1 . Понятие пенсии по случаю потери кормильца . Основные условия ее назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 § 2 . Страховая пенсия по случаю потери кормильца . . . . . . . . . . . . . . 160 § 3 . Государственные пенсии по случаю потери кормильца . . . . . . . . 164
Оглавление Глава 12 . Социальные пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 § 1 . Понятие социальной пенсии . Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию . . . . . . . . . . . . 176 § 2 . Виды социальной пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 § 3 . Размеры социальных пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Глава 13 . Пенсионное и материальное обеспечение отдельных категорий граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 § 1 . Пенсионное обеспечение прокурорских работников, следователей и других категорий граждан, не подлежавших обязательному пенсионному страхованию . . . 180 § 2 . Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 § 3 . Государственная доплата к пенсии сенаторам РФ и депутатам Государственной Думы РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 § 4 . Досрочные пенсии гражданам, признанным безработными . . . . 186 § 5 . Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед Российской Федерацией . . . . . . . . . . . . . 187 Глава 14 . Назначение пенсий, приостановление и прекращение их выплаты . Защита права на пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 § 1 . Обращение за назначением пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 § 2 . Назначение страховых пенсий . Сроки, с которых назначается пенсия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 § 3 . Перерасчет, индексация и корректировка размеров страховых пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 § 4 . Выплата и доставка страховых пенсий, приостановление и прекращение их выплаты . . . . . . . . . . . . . . . . 199 § 5 . Удержание из страховых пенсий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 § 6 . Защита права на пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Глава 15 . Пособия по системе социального обеспечения . . . . . . . . 207 § 1 . Понятие пособий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 § 2 . Классификация пособий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Глава 16 . Пособие по временной нетрудоспособности . . . . . . . . . . 210 § 1 . Круг лиц, обеспечиваемых пособием по временной нетрудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 § 2 . Условия назначения и сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 § 3 . Размеры пособия по временной нетрудоспособности . . . . . . . . . 214 Глава 17 . Пособие по безработице . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 § 1 . Право на пособие по безработице . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 § 2 . Размеры и продолжительность выплаты пособия по безработице . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Оглавление Глава 18 . Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 § 1 . Виды пособий в связи с материнством, отцовством и детством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 § 2 . Пособие по беременности и родам . Ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 § 3 . Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 § 4 . Ежемесячные пособия на детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 § 5 . Единовременные пособия: при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 § 6 . Материнский (семейный) капитал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Глава 19 . Иные социальные пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 § 1 . Пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 § 2 . Пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 § 3 . Пособие на погребение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Глава 20 . Компенсационные выплаты и денежные субсидии . . . . 241 § 1 . Понятие компенсационных выплат, их классификация . . . . . . . . 241 § 2 . Субсидии по системе социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . 243 Глава 21 . Государственная социальная помощь . . . . . . . . . . . . . . . . 245 § 1 . Понятие государственной социальной помощи и ее виды . . . . . 245 § 2 . Государственная социальная помощь в связи с бедностью . . . . . 246 § 3 . Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 § 4 . Социальная доплата к пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Глава 22 . Обеспечение по страхованию пострадавших от несчастного случая на производстве и в связи с профессиональным заболеванием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 § 1 . Общая характеристика обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний . Основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 § 2 . Круг лиц, имеющих право на страховое обеспечение, и правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 § 3 . Виды страхового обеспечения, их размеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 § 4 . Назначение и выплата страхового обеспечения . . . . . . . . . . . . . . 269
Оглавление Глава 23 . Медицинская и лекарственная помощь . . . . . . . . . . . . . . 273 § 1 . Общая характеристика актов, гарантирующих право граждан на охрану здоровья . . . . . . . . . . . 273 § 2 . Виды и формы медицинской помощи и лекарственной помощи и их содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 § 3 . Санаторно-курортное лечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Глава 24 . Социальное обслуживание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 § 1 . Понятие и принципы социального обслуживания . . . . . . . . . . . . 283 § 2 . Формы социального обслуживания и виды социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 § 3 . Социальное обслуживание инвалидов, детей, отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Раздел III . СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Глава 25 . Международно-правовое регулирование социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
ВВЕДЕНИЕ Учебник предназначен для тех, кто получает среднее профессиональное юридическое образование . Это его первое издание . Структура учебника соответствует утвержденной программе учебной дисциплины «Право социального обеспечения России» . Основная цель, которую ставили перед собой авторы издания, — изложить в максимально доступной форме чрезвычайно сложный материал учебной дисциплины, с тем чтобы помочь обучающимся составить системное представление об этой отрасли права, нормы которой сопровождают человека всю его жизнь — с момента рождения и до последнего дня . Уникальность изучаемой отрасли заключается в том, что основное ее назначение состоит в защите человека от последствий различного рода жизненных ситуаций, связанных с угрозой его социальному благополучию . К их числу относятся такие события, как правило, не зависящие от воли самого человека, как болезнь, инвалидность, утрата кормильца, безработица, старость, бедность . Международным и национальным законодательством в качестве особых социальных оснований для защиты со стороны государства предусматриваются также материнство, отцовство и детство . Право человека на социальное обеспечение и право каждого из членов его семьи на достойные условия жизни относятся к числу основных социально-экономических прав, закрепленных в международных актах и в конституциях многих стран, включая Россию . По существу, совокупность правовых норм, закрепленных в такой отрасли, как право социального обеспечения, выполняет функцию правового механизма, гарантирующего реализацию тех социальных прав, которые предусмотрены в Конституции России . Трудность изучения этой отрасли связана прежде всего с необходимостью усвоения достаточно сложного теоретического материала для постижения понятий самой отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов, источников, правоотношений . Знания об указанных явлениях содержатся в Общей части изучаемой дисциплины . Кроме того, данная дисциплина рассматривает конкретные виды отношений, возникающих в связи с реализацией
Введение гражданами прав на различные виды социального обеспечения, которое предоставляется как в денежной, так и в натуральной форме, а также в форме различных социальных услуг . Нормы, регулирующие соответствующие виды социально-обеспечительных отношений, сгруппированы в правовые институты в зависимости от видов регулируемых отношений и расположены в Особенной части отрасли . Видов регулируемых отношений столько, сколько самих видов социального обеспечения, поскольку реализация права на конкретный вид обеспечения возможна только в рамках общественного отношения, урегулированного нормами права . Изучаемая отрасль права чрезвычайно динамична, что выражается в постоянном изменении либо дополнении действующих правовых норм . Авторы учебника учли все изменения, внесенные в законодательство на 15 ноября 2022 г .
Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ § 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения Общеизвестно, что ни общество в целом, ни каждый человек в отдельности не могут жить, не потребляя те основные блага и услуги, которые необходимы для их жизнеобеспечения, включая пищу, одежду, жилище и др . Однако для их приобретения нужно иметь соответствующий источник дохода . Одним из базовых принципов организации общества является признание им в качестве основного источника средств существования тех доходов, которые человек получает от своей трудовой деятельности . Следовательно, суть данного принципа заключается в том, что по общему правилу ответственность за материальное благополучие каждого и его семьи прежде всего возлагается на самого члена общества . В то же время в любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда были, есть и будут люди, которые в силу естественных, от них не зависящих причин не могут трудиться, а следовательно, и не имеют источника средств существования, в связи с чем нуждаются в помощи со стороны общества, государства . Изначально к ним относятся дети, престарелые и другие члены общества, которые лишены возможности по указанным причинам добывать собственным трудом средства, объективно необходимые для обеспечения их жизнедеятельности . По мере развития общественного производства, формирования национальных экономик, усложнения социальной структуры самого общества наряду с «классическими» причинами отсутствия у человека источника средств существования (такими как детский возраст, старость, инвалидность, материнство, утрата кормильца и др .) в обществе появляются и новые вызовы, угрожающие социальному благополучию человека . Всё более очевидным становится расслоение населения по уровню материального достатка: на богатых и тех, кто относится к среднему классу, а также бедных, уровень жизни которых ниже или равен прожиточному минимуму, фиксируемому государством в качестве
Раздел I . ОБЩАЯ ЧАСТЬ минимального социального стандарта на данном этапе развития общества . Основными причинами бедности признаются такие обстоятельства, как безработица, общий низкий уровень оплаты труда, наличие в семье детей, особенно если семья многодетная . Указанные социальные явления служат сигналом для государства о необходимости принятия соответствующих социально-экономических мер, направленных на решение этих проблем, путем использования как экономического, так и правового механизмов, на основе которых формируются и функционируют национальные системы социального обеспечения . На протяжении всего исторического пути развития цивилизации формировались различные формы и способы поддержки обществом тех его членов, которые были лишены источника средств существования по причинам, от них не зависящим . В период первобытнообщинного строя обеспечение нуждающихся осуществлялось в силу обычая и не носило системного характера, поскольку было обусловлено реальными возможностями, которыми располагала соответствующая общность людей . С появлением государств их правителями начинают приниматься акты, на основании которых предоставляются особые поощрения в виде пенсий, например ветеранам военной службы (в Древней Греции) . В период феодализма и позднее круг обеспечиваемых пенсиями расширялся: в него включались отдельные категории тех, кто имел заслуги перед монархом (например, сановники, епископы) . Можно сделать вывод о том, что при непосредственном участии государства начали формироваться системы обеспечения, представляющие собой некое подобие социальных систем, однако круг лиц, охватываемых ими, был чрезвычайно узким . Что же касается основной массы населения, нуждающейся в социальной поддержке и защите, то для них важнейшими формами социального обеспечения становятся системы благотворительности, создаваемые на добровольной основе, и санкционированное государством нищенство . На Руси еще при князе Владимире было введено общественное призрение: нищие и убогие имели право приходить на княжеский двор и брать кушанье, питье и деньги из казны . Первым писаным источником права стала Русская Правда — свод законов, принятый в период правления князя Ярослава, в котором было закреплено подобие социальных программ . В дальнейшем широкое развитие в России получает создание таких благотворительных учреждений, как больницы, сиротские
Глава 1 . Понятие социального обеспечения дома, приюты, в которых содержались дети-сироты, престарелые люди, а также нищенствующие и убогие . Во второй половине XIX в . с развитием промышленности и формированием класса наемных работников, когда само машинное производство превратилось в основной фактор появления огромной армии искалеченных и убитых, семьи которых остались без кормильца, стала очевидной полная несостоятельность попыток общества решать данную острейшую проблему только на основе благотворительности и взаимопомощи . Одной из первых стран, где произошло осознание необходимости формирования на правовой основе системы социального обеспечения наемных работников, а в случае их смерти также их семей, стала Германия в период правления Бисмарка . В этот период (вторая половина XIX столетия) в Германии принимается ряд законов, закрепляющих системы обязательного социального страхования, гарантирующие наемным работникам предоставление социального обеспечения в виде врачебной помощи, страховых пенсий и пособий при повреждении здоровья в результате несчастного случая на производстве, наступлении болезни, инвалидности, старости, а членам семей застрахованных — обеспечение в случае смерти их кормильца . Интересно, что в официальных обоснованиях мотивов принятия в 1881 г . (почти полтора века назад) закона «Об обязательном страховании рабочих» констатировалось, что «забота государства о нуждах слабейших своих сочленов есть не только обязанность, налагаемая гуманностью и христианством . . . но и задача политики, оберегающей интересы самого государства . . . Согласно идее современного государства, на последнем должна лежать рядом с защитой существующего порядка обязанность оказывать положительными мерами и средствами поддержку всем своим согражданам, преимущественно же слабейшим и наиболее в ней нуждающимся»1 . Однако реальной основной причиной принятия бисмарковских социальных законов стало резкое обострение классовой борьбы . Рабочее движение привело к формированию и осознанию того, что появилась новая политическая сила — рабочий класс, объединяющая тех, кому «нечего терять, кроме своих цепей» . Политическое состояние общества в этот период на века отражено в эпиграфе к «Манифесту Коммунистической партии»: «Призрак бродит по 1 См.: Литвинов-Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. СПб. : Типография А. С. Суворина, 1912. VIII.
Раздел I . ОБЩАЯ ЧАСТЬ Европе — призрак коммунизма»2 . Вслед за Германией и в других странах постепенно стали приниматься законы об обязательном социальном страховании работающих, однако до всеобщего признания на международном уровне за каждым человеком права на социальное обеспечение пройдет еще несколько десятилетий . После Второй мировой войны на международном уровне активизируется формирование системы прав человека . К числу основных социально-экономических прав отнесено и право каждого как члена общества на социальное обеспечение . Признается, что данное право принадлежит человеку с момента его рождения и не может быть отчуждено . Указанное право находит свое закрепление в таких международных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г .), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г .) . На национальном уровне это право находит свое закрепление в национальных законах, а в ряде стран и в конституции . Таким образом, социальное обеспечение, пройдя длительный исторический путь поиска государством наиболее приемлемых для него способов социальной защиты тех людей, уровень жизни которых по независящим от них причинам ниже социального стандарта, на современном этапе развития человеческой цивилизации во многих странах трансформировалось в одну из важнейших сфер жизни общества . Сущностные признаки данного явления: 1) государственный характер способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения (экономическая гарантия); 2) законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня случаев, признаваемых государством социально значимыми в качестве оснований для их предоставления; 3) закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления; 4) установление гарантированного государством социального стандарта обеспечения; 5) законодательное закрепление правовых способов защиты в случае нарушения социально-обеспечительных прав граждан . 2 Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии. М. : Политиз- дат, 1974.
Глава 1 . Понятие социального обеспечения Говоря о понятии социального обеспечения, прежде всего необходимо учитывать его многоаспектный характер, который объективно обусловлен многообразием функциональных целей, для достижения которых современные государства формируют национальные системы социального обеспечения, закрепляя их экономические и правовые основы . Социальное обеспечение как экономическая категория служит определенным инструментом для решения государством социальной проблемы расслоения населения по уровню материального достатка . Один из способов решения этой проблемы — перераспределение через систему социального обеспечения доли национального дохода (валового внутреннего продукта) с целью выравнивания доходов населения . Перераспределение валового внутреннего продукта осуществляется государством посредством правового механизма . Следовательно, социальное обеспечение как системное явление — это и правовая категория . Социальное обеспечение как правовая категория в реальной жизни представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, обеспечивая функционирование данной системы в целом . При этом важно понимать, что указанные общественные отношения включаются в предметы правового регулирования разных отраслей права: отношения по финансированию относятся к предмету финансового права; по организации и управлению в сфере социального обеспечения — к предмету административного права; отношения по предоставлению гражданам предусмотренных законодательством различных видов обеспечения — к предмету права социального обеспечения . Таким образом, в данном случае речь идет о понятии социального обеспечения как межотраслевом комплексном образовании. На основании сказанного выше в самом общем виде можно сформулировать следующее определение . Социальное обеспечение — это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью поддержания полноценного социального статуса граждан, уровень жизни которых ниже общепризнанного социального стандарта по причинам, признаваемым социально уважительными, путем предоставления им различных видов обеспечения как в виде денежных выплат, так и в виде социальных услуг, в объеме и на условиях, строго нормируемых государством .
Доступ онлайн
434 ₽
В корзину