Законодательная метрология

В.В. Подувальцев




            Законодательная метрология


Допущено Учебно-методическим объединением вузов по университетскому политехническому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 221700 «Стандартизация и метрология»






03JAWl [мггу] им. Н.Э. Баумана///


        Москва 2012

      УДК 351. 821
      ББК 30. 10
          П44

Рецензенты:
проф., д-р экон. наук, канд. техн. наук, президент Национального университета инженерных специальностей и управления Г.В. Звенигородский; канд. физ.-мат. наук, доцент кафедры физико-технических проблем метрологии НИЯУ «МИФИ» М.А. Пушкин




         Подувальцев В. В.
      П44 Законодательная метрология : учеб. пособие / В. В. Подувальцев. -М. : Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2012. - 271, [1] с. : ил.

             ISBN 978-5-7038-3588-3

             Рассмотрены нормативно-правовые принципы законодательной метрологии и организация метрологической деятельности в РФ, в том числе формы государственного регулирования в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102 «Об обеспечении единства измерений». В пособие входят комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, направленных на обеспечение единства измерений и нуждающихся в регламентации.
             Задача пособия - помочь студентам и всем желающим в системном изучении документов законодательной метрологии и формировании правового мышления в различных сферах метрологической деятельности с учетом не только норм внутреннего права РФ, но и общепринятых принципов и норм международного права и норм международных договоров РФ.
             Для студентов высших учебных заведений, изучающих стандартизацию и метрологию.

                 УДК 351. 821
                 ББК 30. 10




ISBN 978-5-7038-3588-3

                  © Подувальцев В. В., 2012
                  © Оформление. Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2012

       Предисловие

       Законодательная метрология - раздел метрологии, включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, нуждающихся в регламентации и контроле со стороны государства, направленных на обеспечение единства измерений и единообразие средств измерений (ГОСТ 16263).
       Проблема обеспечения необходимой точности и достоверности измерительной информации является одной из первоочередных задач государства.
       В Российской Федерации основы законодательной метрологии на государственном уровне закреплены Конституцией РФ. В соответствии с пунктом «р» ст. 71 Конституции стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени находятся в ведении Российской Федерации, основные принципы метрологической деятельности определены Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102 «Об обеспечении единства измерений» и другими Федеральными законами, регулирующими отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
       Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» существенно отличается от предыдущего Закона 1993 г. по своему содержанию. В целях реализации Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» по поручению Правительства Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № ИС-П7-4876 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона «Об обеспечении единства измерений». По поручению Правительства Российской Федерации от 16 января 2009 г. № ИС-П7-146 разработана и Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 17 июня 2009 г. № 529 утверждена стратегия обеспечения единства измерений в России до 2015 года. Под стратегией обеспечения единства измерений в России понимается комплекс целевых программ, проектов и мероприятий организационного, правового, экономического, научно-технического и информационного характера, реализация которых позволит эффективно обеспечить единство измерений в стране и достигнуть на этой основе конкурентоспособности,

В.В. Подувальцев

    высокого технологического уровня и инновационного развития отечественной промышленности.
        Стратегия развития нормативной базы обеспечения единства измерений состоит в плановом обновлении нормативной базы в соответствии со вступившим в действие Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».
        Умение гибко и оперативно реагировать на изменения в техническом законодательстве, повышение мобилизационной готовности организаций решать задачи метрологического обеспечения является требованием нашего времени и необходимым условием успешной и законной деятельности по созданию конкурентоспособной высокотехнологичной материальной и интеллектуальной продукции. Необходимо отслеживать не уже вышедшие законы и подзаконные акты, а их проекты, чтобы успеть перестроить производство под новые условия и требования. Эта осведомленность дает новые возможности и позволяет влиять на будущие законы и подзаконные акты на стадии подготовки, участвуя в общественных обсуждениях, в работе научных конференций и форумов, и учитывать их при принятии как оперативных, так и стратегических решений. Однако это требует более высокой культуры, интеллекта кадров, инженерного и административно-управленческого персонала. Постоянное повышение компетенции становится необходимым фактором успешной деятельности и предъявляет новые, более высокие требования к профессиональной квалификации, в том числе, и к учебному процессу подготовки специалистов.
        Динамика изменений законодательства и нормотворчества такова, что очень сложно успевать реагировать на происходящие изменения. Основной целью предлагаемого пособия является оказание помощи студентам и всем желающим в системном изучении документов законодательной метрологии, в формировании правового мышления для различных сфер метрологической деятельности. Материал по темам имеет определенную взаимосвязь, однако каждая тема носит достаточно самостоятельный характер и может быть использована для изучения независимо от других. Прочтение пособия при одновременном изучении соответствующих нормативных документов в области метрологии (приводятся или рекомендуются по тексту), будет способствовать глубокому изучению материала, формированию правового мышления для различных сфер метрологической деятельности, повышению компетенции и пониманию необходимости быстрого реагирования на

Законодательная метрология                                5

     изменения в техническом законодательстве при создании конкурентоспособной высокотехнологичной материальной и интеллектуальной продукции.
       Автор выражает благодарность за помощь при подготовке пособия доктору физико-математических наук, профессору, заведующему кафедрой «Метрология и взаимозаменяемость» МГТУ им. Н.Э. Баумана М.И. Киселеву и кандидату технических наук, доценту Т.А. Титовой - за предоставление материалов по документам в области стандартизации. Особую благодарность автор выражает заместителю начальника управления Госстандарта А.И. Жукову за значительную помощь по подбору материалов в процессе подготовки пособия.

       Введение


        Развитие теорий и их практическое применение немыслимо без первичной информации, полученной путем измерений. Метрология является дисциплиной, на достижения, средства и методы которой опираются в своем развитии и фундаментальные, и прикладные научные исследования. Измерения распространены так же широко, как и математические методы. Существуют несколько определений метрологии. Наиболее соответствует следующее: метрология -наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности.
        Метрология является многогранной дисциплиной со своей методологией. Принято различать теоретическую, прикладную и законодательную метрологии.
        Предметами теоретической метрологии являются разработка теоретических основ измерений, принципы построения эталонов шкал и единиц измерений; исследования по применению для измерений фундаментальных физических констант и характеристик внутриатомных процессов; совершенствование понятийной базы метрологии, системы единиц измерений, метрологической терминологии; разработка научных основ государственной системы обеспечения единства измерений.
        Решением проблем фундаментальной метрологии в России занимаются в основном Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) Росстандарта, которые при необходимости кооперируются с институтами РАН и другими научными учреждениями.
        Прикладная (практическая) метрология - наиболее обширное поле деятельности по практическому внедрению и применению достижений теоретической метрологии в повседневной метрологической практике, по передаче шкал и размеров единиц измерений от государственных эталонов рабочим средствам измерений, решению задач поддержания рабочих средств в надлежащем состоянии, воплощению в практику требований и норм законодательной метрологии для практического обеспечения единства измерений.
        Задачи прикладной метрологии решаются ГНМЦ, органами Государственной метрологической службы, а также метрологическими службами юридических лиц.
        В Федеральном законе № 102 «Об обеспечении единства измерений» нашли отражения международные требования и терминология, позволяющая сблизить нашу нормативную базу с новейшими

Законодательная метрология                                   7

     международными директивами. Требования Закона сократили избыточность государственного регулирования. В то же время Закон более четко устанавливает области и формы государственного регулирования по обеспечению единства измерений, разграничивает сферу государственного регулирования и сферу метрологических услуг в области метрологии, гармонизирует принципы организации метрологической деятельности с международными, обеспечив таким образом необходимые доверие и признание на международном уровне, добавляет нормы, направленные на развитие и совершенствование эталонной базы и закрепляет гарантии обеспечения всех заинтересованных лиц информацией в области обеспечения единства измерений.

       Список основных сокращений


     МОЗМ - Международная организация законодательной метрологии
     ГСИ - Государственная система обеспечения единства измерений
     ЦСМ       -  Центр стандартизации и метрологии
     ИМИ       -  Национальный метрологический институт
     МБМВ      -  Международное бюро мер и весов
     МТУ       -  Межрегиональное территориальное управление
     МНИИ      -  метрологический научно-исследовательский институт
     ГСВЧ      -  Государственная служба времени, частоты и опреде-
                 ления параметров вращения Земли
     ГССО - Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов
     ГСССД - Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов
     АСД       -  аттестованные справочные данные
     РСД       -  рекомендуемые справочные данные
     КООМЕТ    -  Евро-Азиатское сотрудничество государственных мет-
                 рологических учреждений
     APLMF     -  Азиатско-тихоокеанский форум по законодательной
                 метрологии
     ЕВРОМЕТ- Европейская организация по метрологии
     ИСО - Международная организация по стандартизации МГС СНГ - Межгосударственный Совет стран - членов СНГ ГКМВ - Генеральная конференция по мерам и весам СОЕИ     - система обеспечения единства измерений
     ГЭ        -  Государственный эталон
     ВЭ        -  вторичный эталон
     ЦГЭ      - Центр государственных эталонов
     УВТ       -  установка высшей точности
     СИ        -  средства измерений
     РСИ       -  рабочее средство измерений
     ГПС       -  Государственная поверочная схема
     ТКЛР      -  температурный коэффициент линейного расширения
     ЕврАзЭс - Евразийское экономическое сотрудничество
     ЕСНВО - единая система навигационно-временного обеспечения

Законодательная метрология

9

   GPS - глобальная навигационная система США
   GALILEO - глобальная навигационная система Европейского сообщества
   ГЛОНАСС- глобальная навигационная спутниковая система
   ЭСЧВ - эталонные сигналы частоты и времени
   РСДБ - радиоинтерферометрические системы с длинной базой
   ПВЗ        -  параметры вращения Земли
   ВЧ         -  высокая частота
   ФЦП        -  федеральная целевая программа
   ВНП        -  валовый национальный продукт

        1. Характеристика законодательной метрологии

        1.1. Общие вопросы права

        Сегодня остро стоят вопросы перехода общества на новый уровень цивилизации, организации четкого правового регулирования взаимоотношений государства и личности, субъектов хозяйственной деятельности.
        В настоящее время метрологическая деятельность регулируется Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений». Из этого следует, что метрологическая деятельность включена в общую систему права и, с одной стороны, имеет свои специфические нормы, с другой - должна тесно взаимодействовать с общей системой государственного управления и государственной системой общеобязательных норм.
        Устойчивость государственной системы в значительной степени зависит от организации институтов власти, обеспечивающих выполнение основных государственных функций, например охрана здоровья человека, окружающей среды, границ государства и т. д. Не вызывает сомнений, что состояние экономики и финансов государства зависит и от стабильности валюты, в частности, недопущения в обращение фальшивых денег. Для науки и техники аналогом обозначенного примера является недопущение «фальшивых» измерений, что должно преследоваться по закону и требует со стороны государства проведения определенных мероприятий.
        Осуществление практической работы по реализации государственных функций возлагается на систему государственных органов, учреждений и организаций, что позволяет государству функционировать. В рамках государства, а также конкретной государственной функции устанавливается система общеобязательных норм -право; при этом правила взаимодействия людей, объединений в обществе устанавливаются нормами, в общем случае - обязывающими, уполномочивающими или запрещающими. Нормы права устанавливаются в результате деятельности компетентных органов государства, эта деятельность называется правотворческой деятельностью. Реализация требований правовых норм - это правоисполнительская деятельность. И поскольку возможно невыполнение установленных норм, необходима правоохранительная деятельность, т. е. - охрана и защита прав путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.