Региональная экономика

Мосва

ИНФРА-М

2009

УЧЕБНИК

РеомендованоГосдарственным

омитетомРоссийсойФедерации

построительствижилищно-оммнальномомплесвачествечебниадлястдентов

среднихспециальныхчебныхзаведений,

обчающихпоспециальности2913Монтаж,

наладаиэсплатацияэлетрообордования

промышленныхираждансихзданий

Ïîä îáùåé ðåäàêöèåé

ïðîô. Â.È. Âèäÿïèíà, ïðîô. Ì.Â. Ñòåïàíîâà

РЕГИОНАЛЬНАЯ

ЭКОНОМИКА

УЧЕБНИК

ÂÛÑØÅÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ

ñåðèÿ îñíîâàíà â 1996 ã.

Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà

ДопщеноМинистерствомобразовавания

РоссийсойФедерациивачествечебниа

длястдентоввысшихчебныхзаведений,

обчающихсяпоспециальности060700

«Национальнаяэономиа»

Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.È. Âèäÿ
ïèíà è Ì.Â. Ñòåïàíîâà. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2009. — 666 ñ. —
(Âûñøåå îáðàçîâàíèå). — (Ñåðèÿ «Ñðåäå

ISBN 5-16-002347-Õ

Ðàññìîòðåíû ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ,

ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè
ðåãèîíà, ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðåãèîíà, ôóíäàìåíòàëüíûå ôàêòîðû è ïðàâîâûå ðåñóðñû ñàìîðàçâèòèÿ ðåãèîíà,
ìåòîäû ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îöåíêà ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ôåäåðàëüíûå îêðóãà.

Äëÿ áàêàëàâðîâ, ìàãèñòðîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé ýêî
íîìè÷åñêèõ âóçîâ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñëóæá
ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé.

ÓÄÊ 911.3(470)(075.8)
ÁÁÊ 65.049(2Ðîñ)ÿ73

ÓÄÊ 911.3(470)(075.8)
ÁÁÊ 65.049(2Ðîñ)ÿ73

Ð 31

© Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2005
ISBN  5-16-002347-Õ

Ð 31

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ:

Âèäÿïèí Â.È.
—
ãë. 5;

Ñòåïàíîâ Ì.Â.
—
ãë. 6 (â ñîàâòîðñòâå
ñ Í.È. Ñèíäÿøêèíûì);
ãë. 7 (ï. 7.9 â ñîàâòîðñòâå
ñ Ð.À. Àáðàìîâûì); ï. 7.10;

Ñèíäÿøêèí Í.È.
—
ãë. 1—4  (â ñîàâòîðñòâå
ñ Å.Í. Ñèíäÿøêèíîé);
ãë. 6 (â ñîàâòîðñòâå
ñ Ì.Â. Ñòåïàíîâûì);
ãë. 7 (ï. 7.5; 7.6 â ñîàâòîðñòâå
ñ Å.Í. Ñèíäÿøêèíîé);

Áåëü÷óê Å.Â.
—
ãë. 7 (ï. 7.1 è 7.2); ãë. 8;

Àðõèïîâà Ë.Ñ.
—
ãë. 7 (ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü);
ï. 7.7; 7.8);

Ãàãàðèíà Ã.Þ.
—
ãë. 7 (ï. 7.4);

Ïàâëîâà Ã.Â.
—
ãë. 7 (ï. 7.11).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ñîâðåìåííûé ýòàï ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû õàðàêòåðèçóåòñÿ áûñòðî ðàñòóùèì èíòåðåñîì ê îáøèðíîìó êîìïëåêñó
ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì. Ïðîñòðàíñòâåííûé àñïåêò ðàçëè÷íûõ ÿâëåíèé îêàçûâàåòñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ ïðè ðåãèîíàëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ. Äåìîãðàôèÿ, ñîöèîëîãèÿ, ñòàòèñòèêà, ãåîëîãèÿ, ýêîíîìèêà îòðàñëåé — òàêîâ äàëåêî íå ïîëíûé ïåðå÷åíü íàóê, â êîòîðûõ ïðîñòðàíñòâåííûå ñâÿçè èçó÷àåìûõ ÿâëåíèé âñå â áîëüøåé
ìåðå âëèÿþò íà èçó÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì. Ïðè ýòîì â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ äëÿ îòáîðà èññëåäóåìûõ ÿâëåíèé ïðèíèìàåòñÿ èõ
âëèÿíèå íà æèçíü è äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà.
 ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ðîëü ãîñóäàðñòâà
â ðåãèîíàëüíîì óïðàâëåíèè ðåçêî ñíèçèëàñü, â ðåçóëüòàòå ÷åãî
íàìåòèëàñü äåçèíòåãðàöèÿ ðåãèîíîâ. Ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü
â Âîñòî÷íîé çîíå Ðîññèè, ãðàíè÷àùåé ñ ãóñòîíàñåëåííûìè àçèàòñêèìè ñòðàíàìè. Áîëüøèíñòâî ðåãèîíîâ ýòîé çîíû îùóùàåò
íåäîñòàòîê ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ íèçêèé
óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ.
 ýòèõ óñëîâèÿõ ðîëü ãîñóäàðñòâà â óïðàâëåíèè ðåãèîíàìè
ðåçêî âîçðàñòàåò. Ôåäåðàëüíûé öåíòð äîëæåí ñîâåðøåíñòâîâàòü
ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü öåëè, çàäà÷è è ìåòîäû ðåàëèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåøåíèè ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, âîçíèêøèõ â ïðîöåññå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.  ýòîé ñâÿçè òðåáóåòñÿ
ðàçðàáîòêà ìåòîäîâ îöåíêè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ
Ðîññèè, à òàêæå îïðåäåëåíèå ðîëè ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Äåñÿòèëåòíèé ïåðèîä áëóæäàíèé ïðè ôîðìèðîâàíèè êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðûíêà â íàøåé ñòðàíå ïîêàçàë, ÷òî ðûíî÷íûå ïðåîáðàçîâàíèÿ áåç ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà è ïîääåðæêè ðåãèîíîâ
ðàçíûõ òèïîâ ïðèâîäÿò ê óñèëåíèþ äåçèíòåãðàöèîííûõ òåíäåíöèé,
ñïàäó îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ðàçìûâàíèþ ïðàâ ðîññèéñêèõ
ãðàæäàí, íàíîñÿò óùåðá íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.
Ñèòóàöèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ â ðåãèîíàõ ñòðàíû, à òàêæå ðàçðàçèâøèéñÿ ñèñòåìíûé êðèçèñ óêàçûâàþò íà âåäóùóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà

â ïðîöåññå ñíèæåíèÿ ñòèõèè ðûíêà, îñîáåííî â ïåðèîä ïåðåõîäíîé ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè. Îñëàáëåíèå ïîçèöèé ãîñóäàðñòâà
â óïðàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè ïðèâåëî ê êîíôëèêòó
ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè.
Íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé â âóçàõ ñòðàíû âîïðîñû
ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ èçó÷àëèñü â êóðñå ýêîíîìè÷åñêîé ãåîãðàôèè, â ðàçäåëå «Ýêîíîìèêà ðåãèîíîâ», êîòîðûé äàâàë îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåìàõ ñòðàíû. Îäíàêî â ýòîì ðàçäåëå íå ðàññìàòðèâàëèñü òåîðèÿ è ìåòîäîëîãèÿ ðåãèîíàëüíûõ èññëåäîâàíèé.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ âîïðîñîâ ðåçêî
âîçðîñëî â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ óñèëèòü òåððèòîðèàëüíûé
ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, óïðàâëåíèþ èì â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó ðåãèîíàìè, íàó÷íî îáîñíîâàííîé õîçÿéñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè è êîìïëåêñíîñòè, ïðåäîòâðàùåíèÿ àâòàðêèè â ðåãèîíàõ.
 ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâêè â ýêîíîìè÷åñêèõ âóçàõ ñòðàíû ñïåöèàëèñòîâ-ðåãèîíàëüùèêîâ.  ÐÝÀ
èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà ïðîâîäèòñÿ ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ òàêîãî
ïðîôèëÿ íà áàçå ó÷åáíîãî ïëàíà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðàçðàáîòàí ïàêåò ïðîãðàìì è ïîäãîòîâëåí ó÷åáíèê «Ðåãèîíàëüíàÿ
ýêîíîìèêà»1. Îäíàêî â óêàçàííîì ó÷åáíèêå íå ðàññìîòðåíû ìíîãèå ðåãèîíàëüíûå ðàçäåëû, ïîýòîìó êîëëåêòèâ êàôåäðû ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ïîäãîòîâèë âòîðóþ ÷àñòü ó÷åáíèêà, êîòîðàÿ
â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âîñïîëíÿåò ýòîò ïðîáåë, âêëþ÷àÿ â ñåáÿ ñëåäóþùèå ðàçäåëû: ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ;
ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè
ðåãèîíà; ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðåãèîíà; ôóíäàìåíòàëüíûå ôàêòîðû è ïðàâîâûå ðåñóðñû ñàìîðàçâèòèÿ ðåãèîíà;
ìåõàíèçì êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ;
ìåòîäû ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ôåäåðàëüíûå îêðóãà è ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû è äð.
Òàêèì îáðàçîì, ðàíåå èçäàííûé ó÷åáíèê è âòîðàÿ åãî ÷àñòü
áóäóò ñëóæèòü îñíîâîé ïðè îáó÷åíèè ñïåöèàëèñòîâ ðåãèîíàëüíîãî ïðîôèëÿ.

1
Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä. ðåä. Â.È. Âèäÿïèíà,
Ì.Â. Ñòåïàíîâà. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2002 — 686 ñ. — Ñåðèÿ «Âûñøåå îáðàçîâàíèå»).

Глава1
СТРАТЕГИЯЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ

1.1.Основныеположениястратеииэономичесоо
развитияреионов

Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ðàññìàòðèâàåòñÿ
êàê ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà ñ
ó÷åòîì ðàöèîíàëüíîãî âêëàäà ðåãèîíîâ â ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷,
îïðåäåëÿåìîãî ðåàëüíûìè ïðåäïîñûëêàìè è îãðàíè÷åíèÿìè èõ
ðàçâèòèÿ.
Åñòåñòâåííî, ÷òî ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ
ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé îðèåíòàöèè ãîñóäàðñòâà íà êîíêðåòíîì ýòàïå ðàçâèòèÿ,
ñêëàäûâàþùèõñÿ âçàèìîîòíîøåíèé ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ñ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, ò.å. îò ñèñòåìû óñëîâèé è ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà öåëåâûå óñòàíîâêè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â ðàìêàõ åäèíîãî ãîñóäàðñòâà.
Ñòðàòåãèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà íåîäíîðîäíà ïî
îòíîøåíèþ ê ðåãèîíàì, åãî ôîðìèðóþùèì. Ýòî îáóñëîâëåíî ñóùåñòâåííûìè ðàçëè÷èÿìè ðåãèîíîâ â îáëàñòè îáåñïå÷åííîñòè
ðåñóðñàìè, ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà, äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ
ðàçëè÷íûõ ñôåð ýêîíîìèêè, óñëîâèé âõîæäåíèÿ â ðûíî÷íóþ

×àñòü I

ÑÒÐÀÒÅÃÈß,
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ,
ÓÑËÎÂÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÈ
ÐÅÃÈÎÍÎÂ

ýêîíîìèêó, òåìïîâ òðàíñôîðìàöèè ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ò.ä.
Ïîýòîìó ñòðàòåãèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, ôîðìèðóÿ è ãåíåðàëèçèðóÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è
ñâîåãî ðàçâèòèÿ íà êîíêðåòíûé âðåìåííîé ýòàï, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè â ñâîåì ñîñòàâå ñáàëàíñèðîâàííûõ ìåæäó ñîáîé ñòðàòåãèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ðåãèîíîâ.
Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ — ýòî îáùåå
íàïðàâëåíèå äîñòèæåíèÿ öåëåé; è äàæå ïðè îòñóòñòâèè êîíêðåòèêè âñå ðàâíî ïîëåçíåå èìåòü ïóñòü íå âïîëíå ÷åòêîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ, ÷åì íå èìåòü íèêàêîãî. Íåäîñòàòî÷íî ÷åòêîå, íî õîðîøî ïîíÿòíîå îáùåå íàïðàâëåíèå ìîæíî âîïëîòèòü â òàêòè÷åñêèõ äåéñòâèÿõ è ïðîãðàììàõ, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ,
ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â íóæíîì íàïðàâëåíèè.
  ïîñëåäíèå ãîäû óâåëè÷èâàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ,
êîòîðûå íåñóò âñå áóëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåçóëüòàòû ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå
ñîñòîÿíèå ðåãèîíîâ îïðåäåëÿåòñÿ êàê îáúåêòèâíûìè (ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, ïîëîæåíèå ðåãèîíà â îáùåñòâåííîì ðàçäåëåíèè òðóäà, îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà, ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, ïðèðîäíûå ðåñóðñû), òàê è ñóáúåêòèâíûìè ôàêòîðàìè, è
â ïåðâóþ î÷åðåäü — ìåòîäàìè ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.  ïîñëåäíèå ãîäû ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ïîêàçàëè, ÷òî ðåãèîíû,
êîòîðûå ïðèìåíÿþò ïðîãðåññèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ñâîèì
ðàçâèòèåì, â ìåíüøåé ñòåïåíè ïîäâåðæåíû êðèçèñíûì òåíäåíöèÿì. Â ñëîæíûõ óñëîâèÿõ âûõîäà èç êðèçèñà îòíîñèòåëüíîå
ïðåèìóùåñòâî èìåëè ïðåæäå âñåãî òå ðåãèîíû, êîòîðûå èñïîëüçîâàëè àäåêâàòíûå ìåòîäû è èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ ñâîèì
ðàçâèòèåì.
 îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêå óêðåïëÿþòñÿ òå æå òåíäåíöèè ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå íàáèðàþò ñèëó â
ñòðàíàõ Çàïàäà è Âîñòîêà: ãëîáàëèçàöèÿ, îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå
ñôåðû óñëóã, ôîðìèðîâàíèå ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà, óâåëè÷åíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé â ðåçóëüòàòàõ ëþáîãî
ïðîèçâîäñòâà, òîòàëüíàÿ èíôîðìàòèçàöèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà,
ðàçâèòèå ñåòåâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè, èñ÷åðïàíèå òðàäèöèîííûõ
èñòî÷íèêîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.  ýòèõ óñëîâèÿõ âñå
áîëåå àêòóàëüíûì ñòàíîâèòñÿ ïîèñê íîâûõ ïóòåé è ðåøàþùèõ
ôàêòîðîâ ðåãèîíàëüíîãî ñàìîðàçâèòèÿ.

Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíà — ýòî öåíòðàëüíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè ðåãèîíà, êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî
àêòóàëüíîé âî âðåìÿ êðèçèñà è ïîñòîÿííûõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé. Âûõîä èç ýòîãî ñîñòîÿíèÿ  ìîæåò îêàçàòüñÿ âåñüìà áîëåçíåííûì, åñëè ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû áóäóò ïóùåíû íà ñàìîòåê;
â òî æå âðåìÿ îí ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ ìèíèìàëüíûìè èçäåðæêàìè, åñëè àäìèíèñòðàöèÿ áóäåò àêòèâíî âîçäåéñòâîâàòü íà ïðîöåññû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, èñïîëüçóÿ èìåþùèåñÿ ìåñòíûå
ïðåèìóùåñòâà è ñîçäàâàÿ íîâûå. Ê ñîæàëåíèþ, ðåãèîíàëüíûå
îðãàíû óïðàâëåíèÿ ÷àùå äåéñòâóþò, êàê «ïîæàðíàÿ êîìàíäà».
Ñòðàòåãè÷åñêèå âîïðîñû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ çà÷àñòóþ îòîäâèãàþòñÿ íà çàäíèé ïëàí. Ïðåîäîëåíèå êðèçèñà â ëþáîé ñôåðå æèçíè ðåãèîíà íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ óðîâíåì
ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè. Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå, îáëàäàÿ îòíîñèòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, âñå æå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ðåñóðñíûìè âîçìîæíîñòÿìè, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü,
çàâèñÿò îò ñòåïåíè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïîýòîìó, òîëüêî
ðàçâèâàÿ ýêîíîìè÷åñêóþ àêòèâíîñòü, ìîæíî îñóùåñòâèòü òå èëè
èíûå ïðîðûâû â æèçíè ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà è ïîäíÿòü óðîâåíü
áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, êîòîðûé â êîíå÷íîì ñ÷åòå âñåãäà îïðåäåëÿåò ñòåïåíü óñïåõà òîé èëè èíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ïîëèòèêè.
Ñàìîðàçâèòèå ðåãèîíîâ ïðåäóñìàòðèâàåò ïàðòíåðñòâî íàñåëåíèÿ, âëàñòè è êàïèòàëà. ×àñòî ýòî ïàðòíåðñòâî ïîäðàçóìåâàåò â
ïåðâóþ î÷åðåäü âûïîëíåíèå îáû÷íûõ ôóíêöèé ðåãèîíàëüíîãî
óïðàâëåíèÿ (ôóíêöèîíèðîâàíèå ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñîñòîÿíèå äîðîã, æèëîãî ôîíäà è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû ïî ñíàáæåíèþ ýëåêòðîýíåðãèåé, âîäîé è
òåïëîì), à âîïðîñû ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, êàñàþùèåñÿ ðàçâèòèÿ ãîðîäà èëè ðåãèîíà â öåëîì, îòîäâèãàþòñÿ íà âòîðîé ïëàí.
 ýòîì ñëó÷àå òðåáóåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ îðãàíîâ
ìåñòíîé âëàñòè, ÷òîáû âçÿòü íà ñåáÿ âûïîëíåíèå ôóíêöèé ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ.
Óïðàâëåíèå ðàçâèòèåì ðåãèîíà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ øèðîêîãî ñïåêòðà êîíêðåòíûõ äåéñòâèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå ýêîíîìèêè
ðåãèîíà, ñîçäàåò íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà, óâåëè÷èâàåò íàëîãîâóþ
áàçó, ðàñøèðÿåò âîçìîæíîñòè äëÿ  òåõ âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, â êîòîðûõ çàèíòåðåñîâàíî ìåñòíîå ñîîáùåñòâî. Âàæíîå

çíà÷åíèå èìååò âûÿâëåíèå ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ðåãèîíîâ Ðîññèè.
Ïðè àíàëèçå êà÷åñòâà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïîëåçíî èñïîëüçîâàòü êîíöåïöèþ òåîðèè ñòàäèé ðîñòà, ñîãëàñíî êîòîðîé ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ïðîõîäèò òðè îñíîâíûå ñòàäèè: äîèíäóñòðèàëüíóþ, èíäóñòðèàëüíóþ è ïîñòèíäóñòðèàëüíóþ. Äîìèíèðóþùèìè
îòðàñëÿìè äîèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿþòñÿ äîáûâàþùèå îòðàñëè, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ðûáíàÿ, ëåñíàÿ, ãîðíî-äîáûâàþùàÿ
ïðîìûøëåííîñòü.  èíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè äîìèíèðóþò ïåðåðàáàòûâàþùèå îòðàñëè: ìàøèíîñòðîåíèå, õèìè÷åñêàÿ, ëåñíàÿ è äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ, ëåãêàÿ, ïèùåâàÿ  ïðîìûøëåííîñòü è ïð.
 ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè îñíîâíûìè îòðàñëÿìè, íà êîòîðûõ
áàçèðóåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, ñòàíîâÿòñÿ îòðàñëè íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà: íàóêà, îáðàçîâàíèå, òîðãîâëÿ, ôèíàíñû,
ñòðàõîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå è äð. Õàðàêòåðíûìè ÷åðòàìè ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà ñòàíîâÿòñÿ îòíîñèòåëüíîå ïàäåíèå
ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è îòíîñèòåëüíîå óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà
óñëóã, ðîñò íàóêîåìêîñòè ïðîèçâîäñòâà, ïîâûøåíèå óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà, îïåðåæàþùàÿ èíòåðíàöèîíàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà.
Îáùèå çàêîíîìåðíîñòè ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
äàþò âîçìîæíîñòü âñåñòîðîííå îöåíèòü ïðåäûñòîðèþ è ïåðñïåêòèâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òîãî èëè èíîãî ãîðîäà èëè ðåãèîíà.  çàâèñèìîñòè îò äîìèíèðóþùåé îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè ìîæíî âûäåëèòü ãîðîäà äîèíäóñòðèàëüíûå, èíäóñòðèàëüíûå è
ïîñòèíäóñòðèàëüíûå, â êîòîðûõ ïðîèñõîäÿò ðàçíûå ïî ñâîåé ñóòè
ïðîöåññû è ê êîòîðûì ïðèìåíèìû ðàçíûå ðåöåïòû óïðàâëåíèÿ
ïðîöåññîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
 èíäóñòðèàëüíûõ ãîðîäàõ äåéñòâóþò çàêîíîìåðíîñòè, îïðåäåëÿåìûå ðîëüþ âåäóùèõ îòðàñëåé — «ëîêîìîòèâîâ èíäóñòðèè»,
êîòîðûå ñîçäàþò òàê íàçûâàåìûé ìóëüòèïëèêàòèâíûé ýôôåêò,
îïðåäåëÿþò õîä ðàçâèòèÿ ãîðîäà èëè ðåãèîíà â öåëîì. Âåäóùàÿ
îòðàñëü ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà, à âñÿ îñòàëüíàÿ
èíôðàñòðóêòóðà ãîðîäà êàê áû îáñëóæèâàåò îñíîâíîå ïðîèçâîäñòâî. Â ýòèõ óñëîâèÿõ íåðåäêî ôîðìèðóþòñÿ ãîðîäà  ñ ìîíîîòðàñëåâîé ñòðóêòóðîé, êîãäà îäíî èëè íåñêîëüêî ïðåäïðèÿòèé îäíîé
îòðàñëè îïðåäåëÿþò ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû
âñåãî ãîðîäà.
 ïîñòèíäóñòðèàëüíûõ ãîðîäàõ èëè ðåãèîíàõ ãëàâíûì ñåêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì èõ áëàãîñîñòîÿíèå, ñòàíîâèòñÿ óðîâåíü ðàç

âèòèÿ ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ñòåïåíü ðàçâèòèÿ äîðîã, ñâÿçè, æèëèùíîãî ñåêòîðà, ñôåðû óñëóã è èíäóñòðèè ðàçâëå÷åíèé,
ñòåïåíü äîñòóïíîñòè îôèñíûõ ïîìåùåíèé, óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè è îáåñïå÷åííîñòü ãîðîäà êâàëèôèöèðîâàííûìè êàäðàìè — âñå
ýòî îïðåäåëÿåò ïîòåíöèàë ðàçâèòèÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ãîðîäà,
òàê æå êàê ñïîñîáíîñòü èíôðàñòðóêòóðû ãîðîäà ïðèíÿòü íîâûå
âèäû áèçíåñà è íîâûõ ëþäåé, áûñòðî è ýôôåêòèâíî ïðèñïîñîáèòüñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ áóëüøàÿ ÷àñòü ñòîèìîñòè ìíîãèõ âèäîâ
ïðîäóêöèè ñîçäàåòñÿ íå ñòîëüêî íà ñòàäèè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ñêîëüêî íà ñòàäèè ìàðêåòèíãà, ñáûòà è ÍÈÎÊÐ; íå
ñòîëüêî â ðàìêàõ íåïîñðåäñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñêîëüêî â ðàìêàõ ïëàíèðîâàíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè, ïðîäàæè è îáñëóæèâàíèÿ.
Èñòî÷íèêîì íîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ñòàíîâÿòñÿ íå ñòîëüêî
íåïîñðåäñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî, ñêîëüêî íåìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî (äèçàéí, êîíòðîëü êà÷åñòâà, ìàðêåòèíã è îáñëóæèâàíèå),
õîòÿ ýòîò èñòî÷íèê ÿâëÿåòñÿ íå åäèíñòâåííûì è îñíîâíûì. Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ñîâðåìåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñòàíîâèòñÿ íàëè÷èå
êîìïîíåíòà çíàíèé â êàæäîì ïðîäóêòå è óñëóãå. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ðàáîòà, ñïåöèàëüíîå çíàíèå è êîììóíèêàöèè ñòàíîâÿòñÿ íå
òîëüêî îñíîâíûìè ôàêòîðàìè ñîçäàíèÿ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè,
íî è ôàêòîðàìè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèè è öåëûõ ðåãèîíîâ.
Ñàìî ïî ñåáå íåìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî íå îáëàäàåò ñâîéñòâîì ñàìîäîñòàòî÷íîñòè. Îäíàêî îñíîâíàÿ ñòîèìîñòü êîíå÷íîé
ïðîäóêöèè ñîçäàåòñÿ íà íåìàòåðèàëüíîé ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà.
Ñîâðåìåííîå ïðîèçâîäñòâî — ýòî ïðåæäå âñåãî èíòåëëåêòóàëüíîå
(ò.å. ïðåèìóùåñòâåííî íåìàòåðèàëüíîå) âîçäåéñòâèå, êîòîðîå ïðîèçâîäÿò èíæåíåðû, áóõãàëòåðû, êîíñòðóêòîðû, äèçàéíåðû, ñïåöèàëèñòû ïî ïåðñîíàëó, ïî ñáûòó è ìàðêåòèíãó, ýêñïåðòû ïî èíôîðìàöèîííûì ñåòÿì. Ñîâðåìåííîå ïðîèçâîäñòâî âñå â ìåíüøåé ìåðå
îñíîâûâàåòñÿ íà ôèçè÷åñêîé ðàáîòå, ò.å. íà ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîì âîçäåéñòâèè. Äàííàÿ çàêîíîìåðíîñòü îñîáåííî îò÷åòëèâî ïðîñìàòðèâàåòñÿ â íàóêîåìêèõ îòðàñëÿõ.
Âî âñåõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ îñíîâíàÿ ÷àñòü ïîëó÷åííîãî ýôôåêòà ñòàíîâèòñÿ ðåçóëüòàòîì ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ
çíàíèé, îñóùåñòâëåíèÿ øèðîêîãî îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïàðòíåðàìè è êîíòðàãåíòàìè.
Ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñåãîäíÿ — ýòî íå ñòîëüêî êîëè÷åñòâåííûé ðîñò, ñêîëüêî êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Ìåíÿåòñÿ ñóòü
äåÿòåëüíîñòè êîììåð÷åñêèõ ôèðì. Ãëàâíîå — íå ïðîñòî ïðîèçâå

ñòè ÷òî-òî, à ïðîèçâåñòè, ïðîäàòü, îòâåòèâ íà íîâûé òåõíîëîãè÷åñêèé âûçîâ, îïðåäåëèòü êîíêóðåíòîâ, ó÷åñòü íîâûå çàïðîñû
ïîòðåáèòåëåé è íàó÷èòüñÿ äåéñòâîâàòü â íîâûõ ðàìêàõ áîëåå æåñòêîãî êîíêóðåíòíîãî îêðóæåíèÿ è ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ.
Òåíäåíöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà
ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî íåìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåèìóùåñòâåííóþ ñôåðó çàíÿòîñòè, ïðåèìóùåñòâåííîå íàïðàâëåíèå èíâåñòèöèé è ôàêòîð ïðîöâåòàíèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. Èíûìè ñëîâàìè, íåìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî — ýòî ïàðàäèãìà ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
 Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäÿò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ
ïî íàïðàâëåííîñòè ïðîöåññà: äåèíäóñòðèàëèçàöèÿ è ðîñò óäåëüíîãî âåñà ñåêòîðà óñëóã. Ïåðâàÿ òåíäåíöèÿ — ïàäåíèå óäåëüíîãî âåñà
ïåðåðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé ñ îäíîâðåìåííûì óêðåïëåíèåì äîáûâàþùèõ — ÿâëÿåòñÿ îò÷àñòè âûíóæäåííîé è â öåëîì ñ òî÷êè
çðåíèÿ ïåðñïåêòèâ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè íîñèò íåãàòèâíûé õàðàêòåð. Ýòà òåíäåíöèÿ ñìåùàåò îòå÷åñòâåííóþ ýêîíîìèêó ñ ïðåèìóùåñòâåííî èíäóñòðèàëüíîé íà äîèíäóñòðèàëüíóþ ñòàäèþ ðàçâèòèÿ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò íå î ïðîãðåññå, à ñêîðåå î ðåãðåññå.  òî æå âðåìÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå
ïðîèñõîäèò ðîñò óäåëüíîãî âåñà óñëóã, òîðãîâëè è ôèíàíñîâûõ
ó÷ðåæäåíèé, ÷òî õàðàêòåðíî â öåëîì äëÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  áëèæàéøèå ãîäû â Ðîññèè ïðîãíîçèðóåòñÿ âåñüìà ñóùåñòâåííîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.

ПоданнымАссоциациипоподборперсонала,в1988.доля
работающихвсферепроизводствасоставляла85%,авсфереобращения—15%;в2005.этосоотношениедолжноизменитьсянаобратное—14и86%соответственно1.Всвязисэтимдажевсловиях
ризисавРоссиинельзянедооцениватьзначенияпостиндстриальныхтенденцийразвитияреионов,ородовистранывцелом.

Àíàëèç ðîëè íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ïîçâîëÿåò ïî-íîâîìó îöåíèòü ðîëü è çíà÷åíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ äåëîâîé àêòèâíîñòè. ×òî ìîæåò îáåñïå÷èòü èñòèííîå ïðîöâåòàíèå ãîðîäà — íîâûé
çàãðÿçíÿþùèé îêðóæàþùóþ ñðåäó ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìáèíàò,
ðåàíèìèðîâàííîå ïðåäïðèÿòèå ïî ïðîèçâîäñòâó âîîðóæåíèé èëè
ïðîâîäèìûå ðåãóëÿðíî ÿðìàðêè, ðàçâèòèå ñòðàõîâûõ è áàíêîâñêèõ
îðãàíèçàöèé, ðàçâèòèå òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðåäïðèÿòèé, çàíÿòûõ ýêñïëóàòàöèåé è ðàçâèòèåì æèëèùíîãî ñåêòîðà? Â ðÿäå
ñëó÷àåâ îòâåò áóäåò â ïîëüçó ïîñëåäíèõ.

1
Ôèíàíñîâûå èçâåñòèÿ. — 1997. — 24 àïðåëÿ.