Цифровая экономика: актуальные направления правового регулирования

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Цифровая экономика:
актуальные направления 
правового регулирования

Научно-практическое пособие

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,  
заслуженного юриста РФ  И. И. Кучерова, 
доктора юридических наук С. А. Синицына

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

УДК 338:34.03(075.8)
ББК 65с:67.0я73
 
Ц75

Одобрено на секции частного права ученого совета
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:
Н. В. Козлова — профессор кафедры гражданского права юридического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических 
наук, профессор;
С. В. Рыбакова — ведущий научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, доктор юридических наук, доцент.

Цифровая экономика: актуальные направления правового 
регулирования : научно-практическое пособие / под ред. 
И. И. Кучерова, С. А. Синицына. — Москва : Норма : ИЗиСП, 
2023. — 376 с. — DOI 10.12737/1839690.

ISBN 978-5-00156-210-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-017275-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104168-0 (ИНФРА-М, online)

В научно-практическом пособии на основе комплексного анализа рассматриваются 
проблемы правового регулирования цифровой экономики 
применительно к специализации ведущих отраслей российского права и 
законодательства. 
Определены направления развития, правовые ценности, риски в правовом 
регулировании социально-экономических отношений в условиях 
цифровой экономики, сформулированы предложения по решению выявленных 
проблем.
Для правоведов — ученых и практиков, преподавателей, студентов 
и аспирантов юридических и экономических вузов, а также для широкого 
круга читателей, заинтересованных в эффективном развитии цифровой 
экономики.
УДК 338:34.03(075.8)
ББК 65с:67.0я73
 
© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2021

Ц75

Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Digital Economy:
Current Directions  
of Legal Regulation

Scientific and practical guide

Edited 
by doctor of law, professor,  
honored lawyer of Russian Federation I. I. Kucherov, 
doctor of law S. A. Sinitsyn

NORMA
INFRA-M 
Moscow, 2023

Approved at the Private Law Section of the Academic Council 
Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Reviewers:

N. V. Kozlova — professor at the department of civil law of the law 
faculty of the Moscow State University named after M. V. Lomonosov, 
Doctor of Law, Professor; 
S. V. Rybakova — leading researcher at the Institute of Legislation 
and Comparative Law of the Russian Federation, Doctor of Law, Associate 
Professor.

Digital Economy: Current Directions of Legal Regulation : 
scientific and practical guide / ed. by I. I. Kucherov, S. A. Sinitsyn. — 
Moscow : Norma : ILCL, 2023. — 376 p. — DOI 10.12737/1839690.

ISBN 978-5-00156-210-8 (Norma)
ISBN 978-5-16-017275-0 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-104168-0 (INFRA-M, online)

In the scientific and practical guide offered to the readers, an attempt is 
made to comprehensively consider the problems of legal regulation of the digital 
economy in relation to the specialization of the leading branches of Russian law 
and legislation.
Determining the directions, vectors of development, legal values, risks in 
the legal regulation of socio-economic relations in the digital economy is an 
urgent task of modern jurisprudence.
For legal scholars and practitioners, teachers, students and postgraduates of 
law and economic universities, as well as for a wide range of readers interested 
in the effective development of the digital economy.

© Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2021

Коллектив авторов

Дьяконова Мария Олеговна, старший научный сотрудник отдела 
гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 2 гл. VI.
Ефремов Алексей Александрович, старший научный сотрудник 
отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат 
юридических наук, доцент — § 4, 6 гл. IV.
Зайцев Олег Александрович, главный научный сотрудник Центра 
уголовного, уголовно-процессуального законодательства и судебной 
практики ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации — § 3 гл. VII.
Кичигин Николай Валерьевич, и.о. заведующего отделом экологического 
и аграрного законодательства, ведущий научный сотрудник 
ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2 гл. V.
Копина Анна Анатольевна, ведущий научный сотрудник отдела 
финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук, доцент — § 2 гл. III.
Кучеров Илья Ильич, первый заместитель директора ИЗиСП, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — 
гл. II.
Лукьянова Влада Юрьевна, заведующая лабораторией правового 
мониторинга и социологии права ИЗиСП, кандидат философских 
наук — § 1 гл. V.
Маликов Сергей Владимирович, ведущий научный сотрудник 
Центра уголовного, уголовно-процессуального законодательства и 
судебной практики ИЗиСП, доктор юридических наук — § 1 гл. VII 
(в соавт. с С. Л. Нуделем).
Морозов Андрей Николаевич, ведущий научный сотрудник отдела 
международного права ИЗиСП, кандидат юридических наук — 
§ 9 гл. IV.
Нанба Сариа Беслановна, ведущий научный сотрудник Центра 
публично-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических  
наук — § 1, 2 гл. IV (в соавт. с С. А. Синицыным).

Коллектив авторов

Нудель Станислав Львович, заведующий Центром уголовного, 
уголовно-процессуального законодательства и судебной практики 
ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент — § 1 гл. VII (в соавт. 
с С. В. Маликовым), § 2 гл. VII (в соавт. с Д. А. Печегиным).
Омелехина Наталья Владимировна, заместитель Председателя 
Правительства Новосибирской области, министр юстиции Новосибирской 
области, доктор юридических наук, доцент — § 3 гл. III.
Печегин Денис Андреевич, старший научный сотрудник Центра 
уголовного, уголовно-процессуального законодательства и судебной 
практики ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 1 гл. VI, § 2 гл. VII 
(в соавт. с С. Л. Нуделем).
Поветкина Наталья Алексеевна, заведующая отделом финансового, 
налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, доктор юридических 
наук, профессор — § 1 гл. III.
Синицын Сергей Андреевич, и.о. заместителя директора, ведущий 
научный сотрудник отдела гражданского законодательства и 
процесса ИЗиСП, доктор юридических наук — введение; § 1, 2 гл. IV 
(в соавт. с С. Б. Нанба); § 1 гл. I.
Терещенко Людмила Константиновна, заместитель заведующего 
отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП, 
доктор юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ — § 3, 5, 
7 гл. IV.
Трунцевский Юрий Владимирович, ведущий научный сотрудник 
отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, доктор 
юридических наук, профессор — § 2 гл. I.
Цирин Артем Михайлович, ведущий научный сотрудник отдела 
методологии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 8 гл. IV.
Цирина Мадина Ахметовна, ведущий научный сотрудник отдела 
международного частного права ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 3 гл. VI.

Collective of authors

Diakonova Maria, Senior Researcher of the Department of Civil 
Legislation and Procedure of the ILCL, Ph.D. — § 2 ch. VI.
Yefremov Alexey, Senior Researcher of the Department of 
Administrative Legislation and Procedure of the ILCL, Ph.D., Associate 
Professor — § 4, 6 ch. IV.
Zaitsev Oleg, Chief Researcher of the Center for Criminal, Criminal 
Procedure Legislation and Judicial Practice of the ILCL, Doctor of Law, 
Professor, Honored Scientist of the Russian Federation — § 3 ch. VII.
Kichigin Nikolay, Acting Head of the Department of Environmental 
and Agrarian Legislation, Leading Researcher of the ILCL, Candidate of 
Legal Sciences — ch. V.
Kopina Anna, Leading Researcher of the Department of Financial, 
Tax and Budget Legislation of the ILCL, Ph.D., Associate Professor — § 2 
ch. III.
Kucherov Ilya, First Deputy Director of the ILCL, Doctor of Law, 

Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation — ch. II.
Lukyanova Vlada, Head of the Laboratory of Legal Monitoring and 
Sociology of Law of the ILCL, Ph.D. — § 1 ch. V.
Malikov Sergey, Leading Researcher at the Center for Criminal, 
Criminal Procedure Legislation and Judicial Practice of the ILCL, Doctor 
of Law — § 1 ch. VII (co-authored with S. Nudel).
Morozov Andrey, Leading Researcher of the Department of Interna-
tional Law of the ILCL, Ph.D. — § 9 ch. IV.
Nanba Saria, Leading Researcher at the Center for Public Law Studies 
of the ILCL, Ph.D. — § 1, 2 ch. IV (co-authored with S. Sinitsyn).
Nudel Stanislav, Head of the Center for Criminal, Criminal Procedure 
Legislation and Judicial Practice of the ILCL, Doctor of Law, Associate 
Professor — § 1 ch. VII (co-authored with S. Malikov), § 2 ch. VII (co-
authored with D. Pechegin).
Omelekhina Natalia, Deputy Chairman of the Government of the 

Novosibirsk Region, Minister of Justice of the Novosibirsk Region, Doctor 
of Law, Associate Professor — § 3 ch. III.

Collective of authors

Pechegin Denis, Senior Researcher at the Center for Criminal, Criminal 
Procedure Legislation and Judicial Practice of the ILCL, Ph.D. — § 1 
ch. VI, § 2 ch. VII (co-authored with S. Nudel).
Povetkina Natalia, Head of the Department of Financial, Tax and 
Budget Legislation of the ILCL, Doctor of Law, Professor — § 1 ch. III.
Sinitsyn Sergei, Acting Deputy Director, Leading Researcher of the 
Department of Civil Legislation and Procedure of the ILCL, Doctor of 
Law — Introduction; § 1, 2 ch. IV (co-authored with S. Nanba); § 1 ch. I.
Tereshchenko Lyudmila, Deputy Head of the Department of 
Administrative Legislation and Procedure of the ILCL, Doctor of Law, 
Associate Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation — § 3, 5, 
7 ch. IV.
Truntsevsky Yuri, Leading Researcher of the Department of Anti-
Corruption Methodology of the ILCL, Doctor of Law, Professor — § 2 ch. I.
Tsirin Artem, Leading Researcher of the Department of Anti-
Corruption Methodology of the ILCL, Ph.D. — § 8 ch. IV.
Tsirina Madina, Leading Researcher of the Department of Private 
International Law of the ILCL, Ph.D. — § 3 ch. VI.

Оглавление

Введение  .................................................................................................. 15
Глава I. Имущественные отношения в цифровой экономике  ..... 18
§ 1. Тенденции развития гражданского права  
в цифровой экономике  ................................................................ 18
§ 2. Правовое регулирование и применение смарт-контрактов 
(сравнительно-правовые аспекты)  ............................................ 45
Глава II. Интернет денег и право  ...................................................... 67
§ 1. Денежные элементы цифровой экономики  .............................. 67
§ 2. Цифровые валюты в альтернативных платежных системах  ... 82
§ 3. Цифровая форма законных платежных средств  ....................... 95
Глава III. Цифровая трансформация сферы  
публичных финансов ..................................................................110
§ 1. Цифровая матрица бюджетных правоотношений  ...................110
§ 2. Адаптация налоговой системы  
к четвертой промышленной революции  ................................. 129
§ 3. Законодательство о государственном (муниципальном) 
финансовом контроле в условиях цифровой экономики  ...... 145
Глава IV. Развитие законодательства в сфере информации, 
информационных технологий и защиты информации  ..... 160
§ 1. Правовое регулирование искусственного интеллекта:  
состояние и перспективы  ......................................................... 160
§ 2. Машиночитаемое и машиноисполнимое право:  
проблемы и перспективы правового регулирования  ............. 176
§ 3. Основные направления развития законодательства  
в сфере сбора, передачи, хранения, обработки  
и доступа к информации  .......................................................... 187
§ 4. Законодательство в сфере регулирования  
общественных отношений, связанных с обработкой 
персональных данных  .............................................................. 197

Оглавление

§ 5. Законодательство, устанавливающее режимы  
различных видов тайны ............................................................ 206
§ 6. Формирование основ правового режима «больших данных»  ... 217
§ 7. Цифровизация публичных реестров  ....................................... 227
§ 8. Формирование правовых основ регулирования  
общественных отношений, связанных с использованием 
цифрового следа и цифрового профиля  ................................. 235
§ 9. Правовая регламентация отношений в сфере цифровой 
экономики в рамках Евразийского экономического союза .... 248

Глава V. Цифровизация и городская среда:  
экономические ориентиры  ...................................................... 268
§ 1. Цифровизация в сфере градостроительной деятельности  .... 268
§ 2. Цифровизация в строительной сфере  
как драйвер развития экономики .............................................. 280

Глава VI. Правовые основы обеспечения и защиты прав  
в условиях цифровой экономики  ........................................... 293
§ 1. Процессинг криптовалют и проблемы обеспечения прав 
пользователей (зарубежный опыт)  .......................................... 293
§ 2. Трансформация судебной защиты гражданских прав  
в условиях цифровизации  ........................................................ 301
§ 3. Основные направления развития законодательства  
об альтернативных механизмах онлайн-урегулирования  
споров  ......................................................................................... 313

Глава VII. Уголовно-правовая охрана отношений, возникающих  
в связи с развитием цифровой экономики  .......................... 338
§ 1. Правоотношения в сфере цифровой экономики  
как объект уголовно-правовой охраны  ................................... 338
§ 2. Уголовно-правовое регулирование отношений,  
возникающих при нарушении порядка оборота  
цифровых финансовых активов и цифровой валюты  ........... 352
§ 3. Развитие уголовного судопроизводства  
в условиях цифровизации  ........................................................ 361

Table of contents

Introduction  ............................................................................................. 15
Chapter I. Property relations in the digital economy  ......................... 18
§ 1. Trends in the development of civil law in the digital economy  ... 18
§ 2. Legal regulation and application of smart contracts  
(comparative legal aspects)  ........................................................... 45
Chapter II. Internet of Money and law  ................................................ 67
§ 1. Monetary elements of the digital economy  ................................... 67
§ 2. Digital currencies and alternative payment systems  ..................... 82
§ 3. Digital form of legal means of payment  ....................................... 95
Chapter III. Digital transformation of public finance ........................110
§ 1. Digital matrix of budgetary legal relations  ..................................110
§ 2. Adaptation of the tax system  
to the Fourth Industrial Revolution  ............................................ 129
§ 3. Legislation on state (municipal) financial control  
in the digital economy  ................................................................ 145
Chapter IV. Development of legislation in the field of information, 
information technologies and information protection  ............. 160
§ 1. Legal regulation of artificial intelligence: state and prospects  ... 160
§ 2. Machine-readable and machine-executable law: problems  
and prospects of legal regulation  ................................................ 176
§ 3. The main directions of development of legislation  
in the field of collection, transmission, storage,  
processing and access to information  ......................................... 187
§ 4. Legislation in the field of regulation of public relations related  
to the processing of personal data  .............................................. 197
§ 5. Legislation establishing regimes of various types of secrets  ...... 206
§ 6. Formation of the foundations of the legal regime of «big data»  ... 217
§ 7. Digitalization of public registers  ................................................. 227

Table of contents

§ 8. Formation of the legal basis for regulating public relations  
related to the use of a digital footprint and a digital profile  ....... 235
§ 9. Legal regulation of relations in the field of digital economy  
within the framework of the Eurasian Economic Union  ............ 248
Chapter V. Digitalization and the urban environment:  
economic guidelines ..................................................................... 268
§ 1. Digitalization in the field of urban planning  ............................... 268
§ 2. Digitalization in the construction sector as a driver  
of the development of economy  ................................................. 280
Chapter VI. Legal bases for ensuring and protecting rights  
in the digital economy  ................................................................. 293
§ 1. Cryptocurrency processing and problems  
of ensuring user rights  ................................................................ 293
§ 2. Transformation of judicial protection of civil rights  
in the conditions of digitalization  ............................................... 301
§ 3. The main directions of development of legislation  
on alternative mechanisms for online dispute resolution  ........... 313
Chapter VII. Criminal law protection of relations arising  
in connection with the development of the digital economy  ... 338
§ 1. Legal relations in the digital economy as an object  
of criminal law protection  ........................................................... 338
§ 2. Criminal law regulation of relations arising from violation  
of the order of turnover of digital financial assets  
and digital currency  .................................................................... 352
§ 3. The development of criminal proceedings in the context  
of digitalization  ........................................................................... 361