Предупреждение коррупции в судебной деятельности

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРАВОСУДИЯ

Н.А. ПЕТУХОВ, Е.В. РЯБЦЕВА

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ 
КОРРУПЦИИ 
В СУДЕБНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Научно-практическое пособие

Москва 2020

Авторы:

Петухов Н.А., руководитель направления, главный научный сотрудник 
Центра исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид.наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель Председателя 
Верховного Суда РФ в отставке;

Рябцева Е.В., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной 
деятельности, ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем 
правосудия РГУП, канд.юрид.наук, доцент

Научный редактор

Момотов В.В., секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской 
Федерации, член Президиума Верховного Суда Российской Федерации, 
Председатель Совета судей Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессор

Рецензенты:

Крупнов И.В., председатель судебного состава Судебной коллегии по делам 
военнослужащих, судья Верховного Суда РФ, канд. юрид. наук;

Цирин А.М., и.о. зав. отделом методологии противодействия коррупции Института 
законодательства и сравнительного правоведения, ответственный секретарь 
Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического 
обеспечения противодействия коррупции, канд. юрид. наук

Петухов Н.А., Рябцева Е.В.
Предупреждение коррупции в судебной деятельности: Научно-практи-
ческое пособие для мировых судей / Под ред. В.В. Момотова. — М.: РГУП, 
2020. — 180 с.

ISBN 978-5-93916-869-4

В Пособии приведены международные и национальные нормы и принципы 
по вопросам противодействия коррупции. Рассмотрены антикоррупционные 
требования, запреты и ограничения в деятельности судей. Анализируются осо-
бенности привлечения к уголовной, гражданско-правовой, административной 
и дисциплинарной ответственности за совершение правонарушений коррупци-
онной направленности. Показаны особенности организации предупреждения 
коррупции в мировой юстиции. Подготовлено обобщение типовых ситуаций 
коррупционных рисков, в том числе из практики мировых судей.
Рекомендуется мировым судьям, кандидатам на должность мирового судьи, 
также может быть полезно судьям судов общей юрисдикции, арбитражных судов, 
аспирантам (соискателям) юридических вузов.

 
© Петухов Н.А., 2020
 
© Рябцева Е.В., 2020
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2020

УДК 342.56
ББК 67.7
П 71
Р 98

П 71
Р 98

ISBN 978-5-93916-869-4

Содержание

Момотов В.В. Вступительное слово. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты 
в судебной системе
1.1. Международные антикоррупционные принципы и нормы. . . . . . . . . . . .9
1.2. Российское антикоррупционное законодательство  . . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.3. Акты судебных органов, органов судейского сообщества 
и Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросам 
противодействия коррупции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Глава 2. Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей 
в целях противодействия коррупции
2.1. Общая характеристика требований к поведению судей, 
направленных на предупреждение коррупции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. 
Юридическая ответственность за правонарушения коррупционного 
характера
3.1. Преступления коррупционной направленности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
3.2. Административные коррупционные правонарушения. . . . . . . . . . . . . . .46
3.3. Гражданско-правовая ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.4. Дисциплинарная ответственность за коррупционные 
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
3.4.1. Отсутствие признаков коррупционного проступка  . . . . . . . . . . . . .53
3.4.2. Обзор ситуаций, которые расценивались 
как малозначительные проступки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
3.4.3. Обзор ситуаций, которые расценивались 
как несущественные проступки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Глава 4. Особенности рассмотрения мировыми судьями 
административных дел коррупционной направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Глава 5. Организация противодействия коррупции у мировых судей  . . . . . . . .64

Глава 6. Основные направления профилактики коррупции среди мировых 
судей
6.1. Организации консультирования мировых судей по вопросам 
соблюдения антикоррупционного законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
6.2. Особенности мониторинга соблюдения антикоррупционного 
законодательства в судебной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Предупреждение коррупции в судебной деятельности

Глава 7. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных 
проявлений и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
7.1. Предупреждение и пресечение конфликтов интересов 
в деятельности судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
7.2. Представления сведений о доходах, расходах, об имуществе 
и обязательствах имущественного характера и заполнения 
соответствующей формы справки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
7.2.1. Заполнение справки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
7.3. Получение подарков в связи с протокольными мероприятиями, 
служебными командировками и другими официальными 
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением 
ими служебных (должностных) обязанностей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
7.4. Принятие наград, почетных и специальных званий иностранных 
государств, международных организаций, а также политических 
партий, других общественных объединений и религиозных 
объединений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
7.5. Обзор типовых ситуаций коррупционных рисков, связанных 
с рассмотрением дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

Глоссарий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130

Приложения
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения 
обязанностей, запретов и ограничений для судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Приложение 2. Полезные ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Приложение 3. Типовые ситуации по урегулированию конфликтов 
интересов, связанные с получением подарков и услуг судьями. . . . . . . . . .165

Вступительное слово

Честный человек, садясь в судейское кресло,
забывает о личных симпатиях.
Цицерон

Судебная власть играет ключевую роль в защите прав и интересов 
граждан, обеспечивает соблюдение международных и национальных 
принципов и норм в защите прав и интересов граждан. Осуществление 
правосудия возможно только беспристрастным и независимым судом. 
Уважение и доверие к суду во многом зависит от судей и их безупречно-
го поведения и добросовестного выполнения своих обязанностей. Пра-
вовой статус судьи накладывает дополнительные обязанности, запреты 
и ограничения, связанные с осуществлением правосудия. Соблюдение 
определенных правил поведения как в служебной, так и во внеслужеб-
ной деятельности судьи направлено на исключение возникновения 
коррупционных рисков в судебной деятельности.
Важное место в предупреждении коррупции в судебной системе 
принадлежит антикоррупционному образованию. Теоретические зна-
ния и практические навыки по вопросам противодействия коррупции, 
учитывающие особенности организации и функционирования судеб-
ной системы, правового статуса судей позволяют судьям принимать 
необходимые меры при возникновении тех или иных коррупционных 
рисков.
Советом судей РФ проводится систематическая работа по исполне-
нию в судебной системе Национального плана противодействия кор-
рупции на 2018–2020 годы и Плана Верховного Суда РФ по противо-
действию коррупции на 2018–2020 годы. В частности, подготовлены 
предложения по совершенствованию порядка предотвращения и уре-
гулирования конфликта интересов, возникающего при исполнении 
судьями своих полномочий; проводится консультирование по вопро-
сам соблюдения антикоррупционного законодательства; принимаются 
заключения по наиболее спорным и часто возникающим на практике 
ситуациям, связанным с конфликтом интересов в деятельности судей.
В настоящее время особое внимание по предупреждению коррупции 
уделяется мировым судьям. В Оценочном докладе Группы государств 
против коррупции «Предупреждение коррупции в отношении членов 
парламента, судей и прокуроров», Четвертый раунд оценки, приня-
тый на 77-м пленарном заседании ГРЕКО (Страсбург, 16–18 октября 
2018 г.), дана рекомендация повысить эффективность начального и те-

Предупреждение коррупции в судебной деятельности

кущего обучения всех судей по вопросам предупреждения коррупции, 
включающим применение Кодекса судейской этики, и сделать доступ-
ной мировым судьям систему обучения и консультирования по вопро-
сам ожидаемого от них поведения, предотвращения конфликта инте-
ресов и т. д (п. 229).
В соответствии с рекомендациями ГРЕКО, Законом о противодей-
ствии коррупции и Национальным планом противодействия корруп-
ции на 2018–2020 годы в Российском государственном университете 
правосудия организованы учебные курсы для всех судей. Лекции ох-
ватывают вопросы предупреждения коррупции в рамках организации 
начального обучения и постоянной подготовки судей. Программа 
по предупреждению коррупции также входит в учебные планы на уров-
не региона.
Одним из методологических регуляторов противодействия корруп-
ции является разработка научно-практических пособий для судей. 
Представленное пособие подготовлено с учетом особенностей орга-
низации и деятельности мировой юстиции. В Пособии исследуется 
международный и российский опыт правового регулирования вопро-
сов, связанных с противодействием коррупции, а также ведомственные 
документы, принятые судами и органами судейского сообщества. Раз-
работаны методологические основы, детально учитывающие ситуации, 
которые, как правило, приводят к возникновению коррупционных 
рисков в деятельности судей. Проведен анализ организации противо-
действия коррупции в судебной системе с описанием особенностей 
организации антикоррупционных мероприятий среди мировых судей.
Выводы, которые приведены в работе, подкреплены практическими 
ситуациями коррупционных рисков, учитывающими практику работы 
профильных комиссий Совета судей РФ и советов судей субъектов РФ.
Научно-практическое пособие будет способствовать повышению 
эффективности обучения и консультирования по вопросам соблю-
дения антикоррупционного законодательства, предотвращения кон-
фликтов интересов как среди мировых, так и федеральных судей.

Секретарь Пленума, 
судья Верховного Суда Российской Федерации, 
член Президиума Верховного Суда 
Российской Федерации, 
Председатель Совета судей Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор
В. В. Момотов

Введение

Формирование антикоррупционного правосознания является важ-
ным направлением предупреждения коррупции во всех сферах жизни 
общества. Международный опыт показывает, что коррупция должна 
рассматриваться не только как злоупотребление служебным положе-
нием, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, 
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче-
ским лицом своего должностного положения вопреки законным инте-
ресам общества и государства.
Внедрение в систему переподготовки судей антикоррупционных 
стандартов требует единых подходов к содержанию и формам обу-
чения. Непосредственно в Российском государственном универси-
тете правосудия преподавание дисциплин, включающих антикор-
рупционные вопросы, осуществляется на всех курсах повышения 
квалификации как вновь назначенных судей, так и судей арбитраж-
ных судов и судов общей юрисдикции. Особенности обучения судей 
и государственных служащих судов должны обеспечивать формиро-
вание антикоррупционной компетенции, направленной на выяв-
ление и устранению коррупционных правонарушений, оценку сво-
его поведения, объективно воспринимаемого со стороны общества 
как противоправное.
Научно-практическое пособие по предупреждению коррупции в су-
дебной деятельности является продолжением ранее изданной работы 
по предупреждению и противодействию коррупции в судебной дея-
тельности. Данное пособие подготовлено для мировых судей. Оно на-
правлено на получение мировыми судьями комплексного представле-
ния о международных и российских антикоррупционных стандартах, 
об организации противодействия коррупции в судебной деятельности, 
а также оценке отдельных коррупционных рисков в судебной деятель-
ности. При изложении общих вопросов показаны отдельные особен-
ности организации и деятельности по предупреждению коррупции 
у мировых судей.

Предупреждение коррупции в судебной деятельности

В Российском государственном университете выпущены следующие 
издания на предложенную тему:
Петухов Н. А., Рябцева Е. В. Предупреждение и противодействие кор-
рупции в судебной системе (2018. Серия: «Библиотека российского су-
дьи». — 130 с.).
Петухов Н. А., Рябцева Е. В. Противодействие коррупции на государ-
ственной гражданской службе в судебной системе (2019. Серия: «Би-
блиотека российского судьи». — 120 с.).
Режим 
доступа: 
Информационно-образовательный 
потенциал 
(ИОП) РГУП: www.op.raj.ru

Глава 1

Международные и российские 
антикоррупционные стандарты в судебной 
системе

1.1. Международные антикоррупционные принципы 
и нормы

Международные антикоррупционные принципы и нормы направ-
лены на создание международных антикоррупционных стандартов, 
на основании которых государства формируют свое национальное 
антикоррупционное право с учетом исторических, политических, эко-
номических, культурных и иных особенностей, характерных для того 
или иного государства. В международном праве действует более трех-
сот конвенций и более тысячи резолюций и рекомендаций междуна-
родных организаций, направленных на противодействие коррупции.
Международные антикоррупционные конвенции опираются, главным 
образом, на императивные международно-правовые предписания, обязы-
вающие государства при вступлении в силу соответствующих международ-
ных договоров имплементировать их в национальное законодательство. 
Российская Федерация, выступая активным участником противодействия 
коррупционной преступности и связанных с ней правонарушений, под-
писала и ратифицировала ряд важных международных документов.
Основополагающим международно-правовым актом в сфере борь-
бы с коррупцией является Конвенция Организации Объединенных Наций 
против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным 
законом от 8 марта 2006 г.).
Необходимо отметить то, что Российская Федерация не ратифициро-
вала ст. 20 Незаконное обогащение: «При условии соблюдения своей конститу-
ции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-
участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других 
мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказу-
емого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть 
значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее 
его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
В Российской Федерации нет соответствующей статьи, посвящен-
ной незаконному обогащению. Однако незаконное обогащение в на-
стоящее время является одной из самых острых проблем современного 

Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты 
в судебной системе

10

российского общества. Это касается, прежде всего, должностных лиц, 
которые не могут обосновать случаи, когда расходы значительно пре-
вышают уровень их доходов.
Конвенция ООН против коррупции направлена на достижение 
следующих целей: a) содействие принятию и укрепление мер, направленных 
на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу 
с ней; b) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества 
и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней (в том числе 
принятии мер по возвращению активов), поощрение честности и неподкупности, 
ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и пу-
бличным имуществом (ст. 1).
Конвенция содержит ряд стандартов, мер и норм, которые могут 
применяться всеми странами в целях укрепления их правовых и нор-
мативных режимов борьбы с коррупцией.
Вместе с тем отсутствие легального определения понятия «корруп-
ция» в Конвенции позволяет более гибко применять внутригосудар-
ственное нормативно-правовое регулирование и тем самым достигать 
те цели, которые обозначены рассматриваемой Конвенцией.
Конвенция ООН против коррупции предоставляет возможность, 
с учетом целей и предмета Конвенции, определить понятие «корруп-
ция» на национальном уровне, одновременно выполняя те междуна-
родные обязательства, которые она налагает на государств-участников. 
Такой подход обоснован с международно-правовой точки зрения, так 
как международное право — система норм, основанная на согласова-
нии воли государств, — далеко не во всех случаях позволяет в рамках 
международно-правового акта осуществить всеобъемлющее регули-
рование того или иного вопроса. Напротив, в международном праве 
широко распространен подход, согласно которому на уровне между-
народного договора (особенно это ярко выражено на универсальном 
уровне международно-правовой регуляции) закрепляются важнейшие 
международные обязательства, тогда как на национальном уровне они 
уже подлежат детализации и конкретизации.
В этом отношении и Конвенция ООН против коррупции не явля-
ется исключением, закрепляя основные правила поведения государств 
в сфере борьбы с коррупцией, она предоставляет государствам-участ-
никам возможность на национальном уровне разрабатывать и приме-
нять законодательные акты, сообразные букве и духу Конвенции1.

1 Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Моно-
графия / Хабриева Т. Я., Тиунов О. И., Кашепов В. П. и др. М., 2012. С. 22–24.

1.1. Международные антикоррупционные принципы и нормы

11

 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 
от 15 № 1 2000 г. (ратифицирована ФЗ «О ратификации Конвенции 
Организации Объединенных Наций против транснациональной 
организованной преступности и дополняющих ее Протокола против 
незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола 
о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами 
и детьми, и наказании за нее»).
Конвенция ООН против транснациональной преступности 
предусматривает: «1. Каждое Государство-участник принимает такие 
законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы 
признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они 
совершаются умышленно: a) обещание, предложение или предоставление 
публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо 
неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного 
физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо 
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих 
должностных обязанностей; b) вымогательство или принятие публичным 
должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного 
преимущества для самого должностного лица или иного физического 
или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило 
какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных 
обязанностей» (ч. 1 ст. 8).
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 
от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом РФ 
от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ). В Конвенции об уголовной ответственности 
за коррупцию закреплен перечень преступлений коррупционной 
направленности. Однако законодательная дефиниция «коррупция» отсутствует. 
Но содержание деяний, как преступлений коррупционной 
направленности, дает понимание коррупции: 1) как подкуп в двух формах: 
активной и пассивной (ст. 4–11);2) как использование служебного положения 
в корыстных целях (ст. 12); 3) как отмывание доходов от преступлений, связанных 
с коррупцией (ст. 13); 4) преступления, касающиеся операций со счетами 
(ст. 14).
Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации 
доходов от преступной деятельности» от 8 ноября 1990 г. (ратифицирована 
ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы «Об отмывании, 
выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной 
деятельности»).
В Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии 
и конфискации доходов от преступной деятельности раскрываются ос-

Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты 
в судебной системе

12

новные правонарушения, связанные с незаконными доходами, а также 
меры по выявлению и борьбе с рассматриваемым незаконным явлением 
как на национальном, так и на международном уровнях.1

Бангалорские принципы поведения судей. Гаага, 26 ноября 2020 г. В третьем 
принципе поведения судей «Честность и неподкупность» закреплено, 
что судья демонстрирует поведение, безупречное даже на взгляд стороннего 
наблюдателя. Образ действия и поведение судьи должны поддерживать 
уверенность общества в честности и неподкупности судебных органов. Недостаточно 
просто осуществлять правосудие, нужно делать это открыто для общества. 
Честность и неподкупность являются необходимыми условиями надлежащего 
исполнения судьей своих обязанностей.
Одним из обязательных антикоррупционных требований, предъяв-
ляемых к судьям, является отсутствие конфликтов интересов. Для не-
допущения их возникновения Бангалорскими принципами установле-
на система запретов и ограничений:
1. В своих личных взаимоотношениях с адвокатами, имеющими постоянную 
практику в суде, где рассматривает дела данный судья, судья избегает ситуаций, 
которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость на-
личия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения.
2. Судья не участвует в рассмотрении дела, если кто-либо из членов его се-
мьи выступает в качестве представителя какой-либо из сторон или в иной форме 
имеет отношение к делу.
3. Судья не предоставляет место своего проживания другим адвокатам 
для приема клиентов либо встреч с коллегами.
4. Судье, как и любому гражданину, гарантируется свобода выражения, веро-
исповедания, участия в собраниях и ассоциациях, однако в процессе реализации 
этих прав судья всегда заботится о поддержании высокого статуса должности 
судьи и не допускает действий, не совместимых с беспристрастностью и неза-
висимостью судебных органов.
5. Судья должен быть осведомлен о своих личных и материальных интересах 
конфиденциального характера и принимать разумные меры в целях получения 
информации о материальных интересах членов своей семьи.
6. Судья не должен позволять членам своей семьи, социальным и иным вза-
имоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные 
с осуществлением функций судьи, а также на принятие им судебных решений.
7. Судья не вправе использовать либо позволять использовать авторитет 
собственной должности для достижения личных интересов судьи, членов се-

1 Противодействие коррупции на государственной гражданской службе в судеб-
ной системе: Научно-практическое пособие. М.: РГУП, 2019. С. 10–15.