Статус судьи в Российской Федерации: научная категория и конкретизация в законодательстве

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Ермошин Г. Т.

СТАТУС СУДЬИ 
В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ:
НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ 
И КОНКРЕТИЗАЦИЯ 
В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Монография

Москва 2015

Автор

Г. Т. Ермошин, 
зам. зав. отделом проблем организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, 
Почетный работник судебной системы Российской Федерации

Рецензент

В. В. Хомчик,
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации — 
председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих 
Верховного Суда Российской Федерации, канд. юрид. наук, 
заслуженный юрист Российской Федерации

Научный редактор

Н. А. Петухов,
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Ермошин Г. Т. Статус судьи в Российской Федерации: научная категория 
и конкретизация в законодательстве: Монография. — М.: РГУП, 
2015.

ISBN 978-5-93916-466-5

Исследуется понятие «статус судьи» и содержание его модусов: профессиональный (
судья — носитель судебной власти); должностной (судья — 
лицо, замещающее государственную должность); корпоративный 
(судья — член судейского сообщества); судья-гражданин с ограниченными  
конституционными правами. Анализируются проблемы судейской карьеры, 
обеспечения независимости судьи как личности, правового института 
ответственности судьи. Представлена концепция проекта федерального 
конституционного закона «О статусе судьи в Российской Федерации».
Адресуется судьям, работникам аппарата судов, юридической научной 
общественности.

 
© Ермошин Г. Т., 2015
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2015

УДК 347.97
ББК 67.71
Е 74

ISBN 978-5-93916-466-5

Е 74

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Статус судьи: понятие, содержание и нормативное правовое 
регулирование

1.1. Развитие научных взглядов на понятие и содержание 
статуса судьи в российской правовой науке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.2. Статус судьи как организационно-правовая форма 
обеспечения деятельности судьи (личности, наделенной 
судейскими полномочиями) по осуществлению правосудия   . . . . . . . 34

1.3. Предмет, субъекты, уровни и цели нормативного правового 
регулирования статуса судьи в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 46

1.4. Современные тенденции нормативного правового 
регулирования статуса судьи в Российской Федерации   . . . . . . . . . . . . 96

Глава 2. Теоретические и практические аспекты конкретизации 
и развития статуса судьи в праве

2.1. Статус судьи как лица, замещающего государственную 
должность Российской Федерации (субъекта Российской 
Федерации). Судейская карьера, ответственность судьи. . . . . . . . . . . 109

2.2. Статус судьи как члена судейского сообщества. Влияние 
судейского сообщества на самостоятельность судебной власти 
и независимость судьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

2.3. Статус судьи как гражданина с ограниченными 
конституционными правами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Глава 3. Нормативное правовое регулирование статуса судьи 
в отставке

3.1. Понятие и содержание статуса судьи в отставке и его связь 
со статусом действующего судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

3.2. Особенности правового регулирования статуса судьи в отставке. 
Права, обязанности, ограничения прав судьи в отставке  . . . . . . . . . . 263

3.3. Правовое регулирование прекращения и приостановления 
отставки судьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Статус судьи в Российской Федерации: научная категория и конкретизация 
в законодательстве

Глава 4. Концепция проекта федерального конституционного 
закона «О статусе судьи в Российской Федерации»

4.1. Понятие концепции проекта федерального 
конституционного закона «О статусе судьи в Российской 
Федерации»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

4.2. Структура и основные положения проекта федерального 
конституционного закона «О статусе судьи в Российской 
Федерации»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

Приложение 1. Проект Федерального конституционного закона 
«О статусе судьи в Российской Федерации»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

Приложение 2. Перечень законов и нормативных правовых актов, 
регулирующих статус судьи в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 427

Введение

Статус судьи в Российской Федерации устанавливается Конституцией 
РФ, федеральными конституционными законами, реализуется 
и развивается федеральными законами, подзаконными нормативными 
правовыми актами, принимаемыми Президентом РФ, 
высшими судами Российской Федерации, Судебным департаментом 
при Верховном Суде РФ и другими субъектами правотворческой 
деятельности в этой сфере. 
Тема статуса судьи является актуальной для правовой науки 
и практики вот уже более 20 лет, ровно столько, сколько существует 
программа развития российской правовой системы как системы 
власти, независимой и отделенной от других ветвей власти1.
Конкретизация и развитие в праве статуса судьи непосредственно 
связаны с установлением соотношения между конституционными 
положениями (закрепленными как в Конституции РФ, так 
и в федеральных конституционных законах) и положениями, сосредоточенными 
в законах и иных нормативных актах. Размышляя 
по этому поводу, В. А. Патюлин отмечал, что «конституционные 
права и обязанности, будучи определяющими, ведущими для всех 
других видов прав и обязанностей, сами могут быть в должной мере 
реализованы, охраняемы и защищены при помощи этих других 
видов прав и обязанностей. Поэтому права и обязанности, закрепленные 
в обычном (текущем) законодательстве, выступают в качестве 
своеобразного юридического «мостика», обеспечивающего 
в зависимости от его «ширины» ту или иную степень фактической 

1 См.: Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / 
Отв. ред. Т. Н. Нешатаева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 5.

Статус судьи в Российской Федерации: научная категория и конкретизация 
в законодательстве

6

возможности осуществить с помощью юридических средств принадлежащие 
гражданам конституционные права»1. 
Конституционное право гражданина Российской Федерации 
участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции 
РФ) может быть реализовано в одной из двух форм: во-первых, на 
непрофессиональной основе в рамках института присяжных и арбитражных 
заседателей и, во-вторых, на профессиональной основе 
в рамках правового института судьи. 
Законодательство о статусе судей, по сути дела, устанавливает 
основания приобретения и реализации гражданами конституционного 
права участвовать в отправлении правосудия на профессиональной 
основе. Участвуя в отправлении правосудия на 
профессиональной основе судья не перестает быть личностью, 
но статус личности, наделенной судейскими полномочиями, 
существенно преображается за счет приобретения одних прав и 
обязанностей и существенного ограничения других. В данной 
монографии предпринята попытка исследовать статус судьи как 
научную категорию в виде совокупности четырех  взаимосвязанных 
и взаимовлияющих модусов личности - модуса судьи как 
носителя судебной власти, модуса судьи как лица, замещающего 
государственную должность РФ (субъекта РФ), модус судьи 
как члена судейского сообщества, модуса судьи как гражданина, 
ограниченного в своих конституционных правах законодательством 
о статусе судей.
В главе 1 дается краткий обзор развития научных взглядов на 
понятие и содержание статуса судьи в российской правовой науке. 
Глава 2 посвящена теоретическим и практическим аспектам 
конкретизации и развития статуса судьи в праве. Представлены 
результаты исследования модуса судьи как лица, замещающего государственную 
должность Российской Федерации (субъекта РФ), 
проблем правового регулирования судейской карьеры, совершенствования 
института ответственности судьи. Анализируется содержание 
модуса судьи как члена судейского сообщества и влияние 
судейского сообщества на самостоятельность судебной власти и 
независимость судьи. Особое внимание отведено модусу судьи как 

1 Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). 
М.: Наука, 1974. С. 207.

Введение

7

гражданина с ограниченными конституционными правами. В главе 
3 представлены результаты исследования понятия и содержания 
статуса судьи в отставке и его связи со статусом действующего 
судьи, особенности правового регулирования статуса судьи в отставке. 
В главе 4 предложена авторская концепция проекта федерального 
конституционного закона «О статусе судьи в Российской 
Федерации», включая структуру и основные положения проекта 
федерального конституционного закона «О статусе судьи в Российской 
Федерации».
Широта диапазона проблем статуса судьи в Российской Федерации, 
поднятых в декабре 2012 г. на VIII Всероссийском съезде 
судей, новеллы в правовом регулировании объединенной судебной 
системы Российской Федерации свидетельствуют о необходимости 
и своевременности исследования правового регулирования 
всего комплекса общественных отношений, в которых участвует 
гражданин (как личность) в процессе наделения его судейскими 
полномочиями, осуществления полномочий судьи и пребывания 
судьи в отставке.
Эти общественные отношения возникают и развиваются в процессах 
отбора претендентов на судейские должности и формирования 
судейского корпуса, осуществления судейских полномочий 
на государственной должности судьи, прекращения судейских 
полномочий и пребывания судьи в отставке. 
Регулирование этих общественных отношений осуществляется 
как законодательными, так и иными нормативными правовыми 
актами, устанавливающими и развивающими статус судьи. 
Большую роль играет судебная практика по спорам, возникающим 
в связи с реализацией прав и законных интересов судей и судей 
в отставке, правовые позиции Верховного Суда РФ и Конституционного 
Суда РФ, выраженные при разрешении указанной категории 
споров, корпоративные акты органов судейского сообщества 
и разъяснения законодательства, исторические источники, статистические 
данные, результаты социологических опросов членов 
судейского сообщества по проблемам регулирования статуса судьи, 
труды ученых. 
Данная монография является результатом исследования статуса 
судьи как научной категории и его реализации в законодательстве 
на основе изучения:

Статус судьи в Российской Федерации: научная категория и конкретизация 
в законодательстве

8

  постановлений и определений Верховного Суда РФ по спорам, 
вытекающим из применения Закона РФ «О статусе судей 
в Российской Федерации», а также Федеральных законов от 14 марта 
2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской 
Федерации», от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных 
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов 
Российской Федерации»;
  решений и определений Конституционного Суда РФ по жалобам 
граждан и запросам судов, вытекающим из применения законодательства 
о статусе судей;
  постановлений Высшей квалификационной коллегии судей 
и квалификационных коллегий судей субъектов РФ по результатам 
рассмотрения дел о наложении дисциплинарных взысканий на 
судей;
  решений Дисциплинарного судебного присутствия по жалобам 
судей на решения квалификационных коллегий о досрочном 
прекращении судейских полномочий в порядке дисциплинарного 
взыскания;
  информационных писем, обобщений судебной практики; 
  статистических данных о работе квалификационных коллегий 
судей за 2002 -2014 гг.
 При подготовке данной монографии использовался личный 
опыт работы автора в должности заместителя начальника Управления 
кадров и государственной службы в Высшем Арбитражном 
Суде РФ и преподавания в Российской академии правосудия на 
факультете повышения квалификации судей.
Большое значение для формирования научных взглядов автора 
имело изучение разъяснений и ответов на вопросы, даваемых 
Высшей квалификационной коллегией судей, Советом судей РФ, 
отчетов о работе квалификационных коллегий судей за период 
2003–2014 гг., материалов заседаний Совета судей РФ и Президиума 
Совета судей РФ, постановлений V-VIII Всероссийских съездов 
судей, разъяснений законодательства, даваемых судами и органами 
судейского сообщества.
Монография содержит практические предложения по совершенствованию 
нормативного правового регулирования статуса 
судьи, часть которых вошла в пакет предложений Верховного 
Суда РФ, вынесенных на обсуждение VIII Всероссийского съезда 

Введение

судей в декабре 2012 г. и получивших отражение в постановлении 
VIII Всероссийского съезда судей.
Фактический материал и выводы, содержащиеся в книге, могут 
быть использованы при преподавании таких дисциплин, как конституционное 
право, правоохранительные и судебные органы, специальных 
курсов «Конституционно-правовые основы судебной 
власти», «Конституционно-правовой статус судьи», в программах 
повышения квалификации профессиональных юристов, прежде 
всего, судей Российской Федерации и работников аппарата судов, 
при проведении лекций-дискуссий для студентов старших курсов 
и аспирантов, на занятиях по повышению квалификации судей 
и работников судебной системы.
Автор выражает глубокую признательность д-ру юрид. наук, 
профессору В. В. Ершову профессорам, доцентам, преподавателям 
кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, 
научным работникам отдела проблем организации судебной и 
правоохранительной деятельности Российского государственного 
университета правосудия и особенно профессорам Н. А. Петухову, 
А. С. Мамыкину, А. В. Бобреневу, А. Д. Пронякину, В. М. Сырых, 
а также профессорам Ю. И. Скуратову, М. Н. Прудникову, д-ру 
юрид. наук А. М. Николаеву, доценту Д. В. Ильякову из Российского 
государственного социального университета за конструктивную 
критику и предложения, высказанные при обсуждении вопросов, 
поднятых в монографии.

Глава 1

Статус судьи: понятие, содержание 
и нормативное правовое регулирование

1.1. Развитие научных взглядов 
на понятие и содержание статуса судьи 
в российской правовой науке

В юридической науке правовой статус личности определяется как 
система прав, свобод и обязанностей, закрепленная в нормах пра-
ва1. Понятие «личность» объединяет свойства индивидуума и как 
человека, и как гражданина. Поэтому правовой статус личности 
охватывает систему прав и обязанностей человека и гражданина, 
включает в себя гражданство, правосубъектность (составляющими 
элементами которой являются правоспособность и дееспособность), 
основные права, свободы, законные интересы и обязан-
ности2, гарантии прав, в числе которых особое значение имеет 
юридическая ответственность. 
Правосубъектность граждан делится на общую и специальную. 
Соответственно, различаются общий и специальный правовые 
статусы.
Каждый индивидуальный субъект обладает прежде всего общим 
статусом, который во многом равен для всех и в то же время может 
быть носителем одного или нескольких специальных статусов 
(студента, землевладельца, жителя пограничной зоны, работника 
милиции, арендатора, налогового агента и т.д.). Во многих случаях 
специальная (ролевая) правосубъектность дополняет общую. Но 
между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором 
специальный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя 
его. Например, статус военнослужащего влияет на такие 
общие права гражданина, как право на образование, право на свободу 
передвижения. Статус государственного и муниципального 

1 См.: Пиголкин А. С. Общая теория права. М., 1996. С. 132–150. 

2 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом 
обществе. М., 1979. С. 29

1.1. Развитие научных взглядов на понятие и содержание статуса судьи 
в российской правовой науке

11

служащего связан с рядом ограничений в правах (на занятие предпринимательской 
деятельностью и др.)1. 
С этой точки зрения статус судьи является специальным статусом, 
статусом гражданина, наделяемого судейскими полномочиями. 
Именно этот специальный статус предопределяет особенности 
общего статуса гражданина, ограничивая и видоизменяя его. 
Большая юридическая энциклопедия определяет статус судей 
как «совокупность норм, которые закреплены в федеральном законе 
и определяют правовое положение судей как носителей судебной 
власти. Статус судей включает: порядок наделения полномочиями, 
основания приостановления и прекращения полномочий, 
принципы их деятельности, материальное обеспечение судей 
и меры социальной защиты»2. Вместе с тем данное определение, 
включающее «принципы деятельности», содержит «внутреннее» 
противоречие. Дело в том, что судья помимо личной правосубъектности (
прав и обязанностей, наделяемый как личность) наделен 
огромным объемом специальных прав и обязанностей как 
носитель судебной власти (назовем эти права и обязанности — 
профессиональной правосубъектностью). В связи с этим закономерен 
вопрос — можно ли этот объем специальных прав и обязанностей 
носителя судебной власти считать частью статуса судьи? 
При ответе на этот вопрос следует согласиться с Д. Н. Бахрахом, 
который вполне обоснованно полагает, что субъекты, осуществляющие 
правоприменение единолично, не выступают в качестве 
индивидуальных субъектов права: «Здесь уполномоченные лица 
действуют от имени и по поручению государственных органов; 
их действия непосредственно для них личных прав и обязанностей 
не порождают; их акты — это акты органа, а они — его полномочные 
представители»3. Данное утверждение заставляет вынести за 
скобки статуса личности, наделенной судейскими полномочиями, 
права и обязанности как носителя судебной власти, являющиеся 
содержанием судейских полномочий, определяемых процессуальным 
законодательством. С другой стороны, процессуальные права 
и обязанности судьи составляют содержание профессионального 
модуса судьи.

1 См.: Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С. 15.

2 Большая юридическая энциклопедия. М., 2005. С. 567.

3 Бахрах Д. Н. Указ соч. С. 19.

Глава 1.  Статус судьи: понятие, содержание и нормативное правовое 
регулирование

12

Субъект права — обычный гражданин — своими действиями 
непосредственно для себя приобретает личные права и непосредственно 
лично несет субъективные личные обязанности. Наделение 
гражданина судейскими полномочиями не приводит к возможности 
своими действиями в профессиональной сфере порождать для 
себя какие–либо личные права и личные субъективные обязанности. 
В то же время наделение гражданина судейскими полномочиями, 
переход в правовое положение носителя судебной власти 
не просто во многом, а полностью определяют объем его личной 
правосубъектности. 
Традиционно конституционные основы статуса судей в юридической 
литературе сводят к совокупности конституционных положений 
о независимости (ч. 1 ст. 120), несменяемости (ст. 121) 
и неприкосновенности (ст. 122) судей. Данный статус судьи определяется 
Конституцией РФ в целях гарантировать осуществление 
правосудия независимым и беспристрастным судом. Общество 
и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности 
высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему 
дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности 
по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие 
к его независимости и беспристрастности. 
В то же время статус судьи является не личной привилегией, 
а средством, призванным обеспечивать каждому действительную 
защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции 
РФ), служит гарантией общего конституционного статуса личности 
и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой 
защите, уровень которой не должен снижаться по отношению 
к ранее достигнутому. Данное требование прямо закреплено 
в ч. 4 ст. 5 (во взаимосвязи со ст. 11) Федерального конституционного 
закона «О судебной системе Российской Федерации» 
(далее — Закон о судебной системе), согласно которой в Российской 
Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные 
правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность 
судов, независимость судей, в том числе гарантии их 
материального и социально-бытового обеспечения. Из этого 
исходит и Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» 
(далее — Закон о статусе судей), нормы которого являются базовыми 
и, следовательно, исключают в ходе последующей кон-