Правовые основы статуса судьи

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

М. И. Клеандров

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
СТАТУСА СУДЬИ

Курс лекций

Москва 2010

Рекомендовано в качестве учебного издания 
для судебной системы Российской Федерации

А в т о р

Клеандров М. И., судья Конституционного Суда РФ, 
член-корреспондент РАН, член президиума Совета судей 
РФ, д-р юрид. наук, профессор

Р е ц е н з е н т

Петухов Н. А., зав. кафедрой организациисудебной 
и правоохранительной деятельности РАП, д-р юрид. наук, 
профессор, заслуженный юрист России, генерал-полковник 
юстиции в отставке

Клеандров М. И. Правовые основы статуса судьи: Курс лекций. — 
М.: Российская академия правосудия, 2010.

ISBN 978-5-93916-233-3

В курсе лекций содержатся ответы на вопросы: кто может быть в нашей 
стране судьей; как становятся судьями? Освещаются основные  правовые 
принципы статуса судей: их независимость, несменяемость, неприкосновенность, 
раскрываются особенности приостановления и прекращения их полномочий, 
вопросы ответственности судей, порядок формирования и правомочия 
органов судейского  сообщества.
Предназначен  магистрантам и аспирантам юридических вузов, судьям, 
повышающим квалификацию. Может быть полезен юристам, желающим 
стать судьей, и правоприменителям, интересующимся проблематикой судебной 
власти.
На CD представлены судебные акты Конституционного Суда РФ и Верховного 
Суда РФ, на которые содержатся ссылки в тексте курса лекций.

 
© Клеандров М. И., 2010
ISBN 978-5-93916-233-3 
© Российская академия правосудия, 2010

УДК 342.56
ББК 67.99(2)90
К 48

К 48

Протокол № 3 заседания Ученого совета Российской академии правосудия 
от 2 марта 2010 г.

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  9

Лекция 1. Кто вправе и может стать судьей в современной 
России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13
1.1. Требования Конституции РФ к претенденту 
на должность судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  16
1.2. Требования законодательных актов к претенденту 
на должность судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  31
1.3. Психофизиологические и морально-нравственно-
этические требования к претенденту на должность судьи . .  49

Лекция 2. Как становятся судьей в современной России. . . . . .  62
2.1. Этапы процедуры назначения судьей  . . . . . . . . . . . . . . . . .  62
2.2. Проблемы механизма формирования судейского 
корпуса  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  100

Лекция 3. Правовые основы статуса судьи 
и его составляющие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.1. Независимость судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  122
3.2. Несменяемость судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  143
3.3. Неприкосновенность судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  152
3.4. Общие основания и порядок приостановления 
и прекращения полномочий судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  179

Лекция 4. Ответственность судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  192
4.1. Гражданско-правовая ответственность судьи. . . . . . . . .  195
4.2. Административная ответственность судьи . . . . . . . . . . .  197
4.3.Уголовная ответственность судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  199
4.4.Дисциплинарная ответственность судьи. . . . . . . . . . . . . .  202
4.5.Конституционная ответственность судей . . . . . . . . . . . . .  216

Правовые основы статуса судьи

4

Лекция 5. Современное судейское самоуправление 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  221
5.1. Правовая природа органов судейского сообщества 
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  222
5.2. Структура органов судейского сообщества, 
порядок их формирования, полномочия и принципы 
деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  226

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  249

Рекомендуемая литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  254

Перечень судебных актов1

К лекции 1.
К 1.1.  Определение КС РФ от 27.12.2005 № 522-О
Определение КС РФ от 3.10.2002 № 233-О
Определение КС РФ от 4.12.2007 № 797-О
Определение КС РФ от 8.06.2004 № 214-О
К 1.2.  Определение КС РФ от 8.06.2004 № 214-О
Определение КС РФ от 2.02.2006 № 37-О
Определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-О
К 3.1.  Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27

К лекции 2.
К 2.1.  Постановление КС РФ от 24.03.2009 № 6-П
К 2.2.  Определение КС РФ от 7.02.2008 № 295-О
Постановление КС РФ от 16.07.2009 № 14-П

К лекции 3.
 
Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П
 
Постановление КС РФ от 19.02.2002 № 5-П
К 3.1.  Постановление КС РФ от 31.01.2008 № 2-П
Определение КС РФ от 9.04.2003 № 133-О
Определение КС РФ от 15.02.2005 № 5-О
К 3.2.  Определение КС РФ от 19.04.2007 № 303-О-О

1 Приложение на CD.

Содержание

5

Определение КС РФ от 1.12.1999 № 210-О
Постановление КС РФ от 24.03.2009 № 6-П
Определение КС РФ от 11.03.2005 № 3-О
Определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-О
Определение КС РФ от 11.03.2005 № 148-О
К 3.3.  Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П
Определение КС РФ от 21.12.2006 № 529-О
Определение КС РФ от 19.05.2009 № 490-О-О
Определение КС РФ от 16.12.2004 № 394-О
Определение КС РФ от 19.06.2007 № 431-О-О
Постановление КС РФ от 28.02.2008 № 3-П
Определение КС РФ от 9.10.2008 № 482-О-Р
Определение КС РФ от 2.02.2006 № 45-О
Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27
К 3.4.  Постановление КС РФ от 28.02.2008 № 3-П
Определение КС РФ от 17.12.2008 № 1059-О
Определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-О
Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П
Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27
Определение КС РФ от 2.02.2006 № 45-О

К лекции 4.
К 4.1.  Постановление КС РФ от 25.01.2001 № 1-П
К 4.4.  Постановление КС РФ от 28.02.2008 № 3-П
Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007№ 27

К лекции 5.
К 5.2.  Определение КС РФ от 5.11.2003 № 411-О
Определение КС РФ от 16.12.2004 № 394-О
Определение КС РФ от 23.05.2006 № 146-О
Определение КС РФ от 7.12.2006 № 606-О
Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П
Определение КС РФ от 5.10.2001 № 199-О
Определение КС РФ от 9.06.2005 № 288-О
Определение КС РФ от 17.07.2007 № 540-О-О

Правовые основы статуса судьи

Перечень схем и таблиц
Алгоритм действий претендента на должность 
федерального судьи в России (без учета 
конституционно-уставной ветви судейской власти)  . . . . . . .  99
Схема 1. Штатная численность судей Российской 
Федерации (по состоянию на 1 января 2010 г.). . . . . . . . . . . . .  15
Схема 2. Отбор кандидатов в судьи по Конституции РФ  . . .  64
Схема 3. Базовые гарантии независимости судей 
(Конституция РФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  123
Схема 4. Основания (случаи) приостановления 
полномочий судьи РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  183
Схема 5. Основания прекращения полномочий судьи РФ. . . 185
Схема 6. Основные задачи органов судейского сообщества. . . 227
Схема 7. Полномочия Совета судей РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  229
Схема 8. Формирование ВККС РФ из числа судей. . . . . . . . .  234
Схема 9. Нормы представительства в ККС субъекта РФ . . .  238
Таблица 1. Требования к претенденту на должность 
судьи. Законодательная база  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  31
Таблица 2. Требования к претендентам на должность 
федеральных судей и судей субъектов РФ (ст. 8 Закона 
о КС РФ, ст. 4 Закона РФ о статусе судей в РФ)  . . . . . . . . . . . .  36
Таблица 3. Ответственность за нарушение безопасности 
судьи (УК РФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  138

Общепринятые сокращения

Высшая квалификационная коллегия 
судей Российской Федерации
ВККС РФ

Квалификационная коллегия (исходя 
из контекста — квалификационные 
коллегии) судей субъектов Российской 
Федерации

ККС субъектов РФ

Высший Арбитражный Суд Российской 
Федерации
ВАС РФ

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 
«О статусе судей в Российской Федерации» 1
Закон о статусе судей

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. 
№ 30-ФЗ «Об органах судейского 
сообщества в Российской Федерации»

Закон об органах 
судейского общества

Федеральный конституционный закон от 
31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной 
системе Российской Федерации»

Закон о судебной 
системе РФ

Федеральный конституционный 
закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ 
«О Конституционном Суде Российской 
Федерации»

Закон 
о Конституционном 
Суде РФ

Федеральный конституционный 
закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ 
«Об арбитражных судах в Российской 
Федерации»

Закон 
об арбитражных 
судах

1 Все законы, названные в данном издании, указаны в действующей редакции, 
если иное особо не оговорено автором.

Правовые основы статуса судьи

Федеральный конституционный закон от 
23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах 
Российской Федерации»

Закон о военных 
судах

Федеральный закон от 17 декабря 
1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях 
в Российской Федерации»

Закон о мировых 
судьях

Введение

Как известно, государственная власть реализует законотворческую, 
правореализующую и правообеспечительную функции. Непосредственно 
осуществляют эти функции, т. е. вершат государственную 
власть люди — соответствующие должностные лица. И со 
времени С. Е. Десницкого, одного из первых российских профессоров-
юристов, сформулировавшего принцип разделения властей еще 
в 70-х гг. ХVIII в. (сказавшего, что власть делится на законодательную, 
судительную и наказательную, при том, что слово «наказ» отнюдь 
не означает «наказать», а соответствует обеспечению «наказов» — 
указаний, распоряжений, приказов и т. п., т. е. в сущности это 
исполнительная власть), проблема добротного кадрового заполнения 
каждой из ветвей государственной власти является острой, государственно 
важной и в целом нерешенной. С подобной проблемой 
сталкиваются, и также издавна, и за рубежом.
Чем выделяется — с точки зрения кадрового обеспечения в современной 
России — судебная ветвь государственной власти в системе 
ветвей федеральной государственной власти? Прежде всего 
тем, что судья — непосредственный носитель судебной власти1.
Во-первых, количественными параметрами. Совокупное количество 
непосредственно вершащих законодательную власть на федеральном 
уровне — менее 600 чел.; в исполнительной ветви коли-

1 Яковлев В. Ф. Статус судьи есть статус власти // Государство и право. 2004. 
№ 11. С. 5–9.

Правовые основы статуса судьи

10

чество руководителей федеральных органов на порядок меньше, 
исчисляются они уже десятками. Только федеральных судей у нас 
более 30 тыс. (всего в стране около 39 тыс. судей, включая судей 
субъектов РФ). Очевидно, что «штучный отбор» для нескольких 
сотен должностей, тем более для нескольких десятков проводить 
несравненно проще, чем для десятков тысяч. И тем не менее есть 
очевидные «кадровые проколы» и в среде депутатов обеих палат 
Федерального Собрания, и среди федеральных министров.
Во-вторых, «проштрафившихся» министров легко отправить 
в отставку, чуть сложнее делать это в отношении депутатов Государственной 
Думы, которые получают свой статус путем избрания, но 
на определенный срок. Прекратить полномочия федеральных судей 
непросто, делается это отнюдь не в автоматическом режиме, а за 
конкретные, причем доказанные прегрешения. И в должность их 
назначают до достижения 70 лет (о первоначальных 3-х- (что было 
ранее) и 5-тилетних сроках назначения судьями разговор ниже).
В-третьих, свои акты законодательная власть принимает коллегиально, 
исполнительная власть хотя и не коллегиально (в основном), 
но всегда после многочисленных согласований. Судьи же — 
в первой инстанции — свои решения принимают, за редким исключением, — 
единолично, почти всегда в условиях жесточайшего 
временного цейтнота, чего с очевидностью нет в других ветвях государственной 
власти, и без предварительного согласования, даже 
без права консультаций с коллегами.
В-четвертых, судебные акты приводятся в исполнение — при 
необходимости — принудительно; степень исполнения законов 
и подзаконных актов в большей мере зависит от менталитета общества; 
оно же у нас пока высокой степенью законопослушания не 
отличается.
И этот перечень можно продолжить. Отсюда непреложный вывод: 
цена кадровой ошибки при назначении на должность судьи 
в судебной ветви федеральной государственной власти намного 
выше, чем в двух других ее ветвях, а возможностей исправить эту 
ошибку, напротив, намного меньше.

Введение

11

Следовательно:
организационно-правовой механизм отбора кандидатов в су-
 дьи и наделения их судейскими полномочиями должен быть на голову 
более качественным, чем для законодательной и исполнительной 
ветвей федеральной государственной власти. Этот механизм, 
с одной стороны, должен быть непреодолимым барьером для того, 
кому нельзя доверить быть судьей, с другой стороны, он не должен 
содержать искусственные, противоестественные, конституционно 
необоснованные препятствия на пути желающих стать судьями;
правосудие, как главная сфера жизнедеятельности судьи (это 
 трехсегментное понятие, состоящее из судоустройственного и судопроизводственного 
сегментов, а также сегмента, определяющего 
статус лиц, непосредственно его осуществляющего), должно регулироваться 
доброкачественным, непротиворечивым, сбалансированным, 
синхронизированным, эффективным законодательством, 
чего мы пока, к сожалению, не имеем ни по одному из сегментов;
правоприменители, в первую очередь — судьи, должны знать 
 это законодательство в совершенстве, все его сильные и слабые стороны, 
лакуны и противоречия, тенденции развития и пр., а также 
знать правоприменительную, прежде всего судебную практику, 
а общество должно быть уверено, что судьи все это знают;
соответственно, будущие правоприменители-юристы, и пре-
 жде всего будущие судьи, должны, обучаясь законодательству 
и практике, узнать, не какие законодательство и практика должны 
быть в идеале, в изначальной задумке, а какие они есть в реальной 
жизни, должны научиться реальному, ориентированному на справедливость 
правоприменению в условиях сегодняшней и завтрашней 
жесткой и суровой действительности.
Достижению этой цели — в рамках третьего сегмента — и посвящен 
данный курс лекций. Автор в принципе высокого мнения о сегодняшних 
магистратах и аспирантах — юристах, искренне желающих 
понять: кто в нашей стране вправе и может стать судьей (а кто 
по тем или иным причинам и основаниям не вправе и не может); 
как, по каким процедурам и в какой последовательности становятся 

Правовые основы статуса судьи

судьями те, кто вправе стать судьей, и какова в этом роль органов 
судейского сообщества; каким требованиям должен соответствовать 
действующий судья, что он вправе и может делать, а что не 
вправе и не может; на каких конституционных принципах обеспечивается 
его профессиональная жизнедеятельность, какую он несет 
ответственность и пр.; кто — судья в отставке и т.д. Поэтому автор 
и стремится к ориентированию магистрата и аспиранта на поиск 
и формулирование ответов на ряд вопросов подчас относящихся 
к категории «неудобных».
Одной из своих важных задач автор считает показать изучающему 
данный курс, что современный статус российского судьи определяется 
соответствующими федеральными законодательными 
актами, но он не ограничивается ими; большую роль в формировании 
этого статуса играют решения органов судейского сообщества; 
морально-нравственно-этические нормы, степень конкретизации 
которых на порядок ниже правовых норм; и соответствующая судебная 
практика, прежде всего определенные решения Конституционного 
Суда РФ.
Сам статус судьи несколькокомпонентен и состоит из правового, 
психофизиологического, морально-нравственно-этического и других 
компонентов1, но при этом все они имеют те или иные правовые 
основы.
В курсе лекций используются общепринятые сокращения. Законодательные 
и иные акты приведены по состоянию на 1 января 2010 г. 
Контрольные вопросы и задания помещены непосредственно в основном 
тексте. Судебные акты Конституционного Суда РФ и Верховного 
Суда РФ, на которые сделаны ссылки, помеченные здесь звездочкой, 
размещены на диске, прилагаемом к данному изданию.

1 Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М., 
2009.

Лекция 1

Кто вправе и может стать судьей 
в современной России

Конституцией РФ провозглашено право каждого свободно 
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности 
и профессию (ч. 1 ст. 37) и право граждан РФ на равный 
доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Конституционный 
Суд РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. № 522-О* указал, что 
возможность для гражданина РФ быть судьей и в данном качестве 
осуществлять правосудие — это притязание, сопряженное 
с названным выше правом распоряжаться своими способностями 
к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правом 
на равный доступ к государственной службе, а в Определении 
от 3 октября 2002 г. № 233-О* Суд отметил, что право свободно 
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род 
деятельности и профессию не предполагает, однако, обязанности 
государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности 
и не исключает также возможности закрепления в законе 
специального порядка замещения тех или иных должностей в органах 
государственной власти и освобождения от занимаемой 
должности.
Таким образом, желание каждого гражданина реализовать свое 
конституционное право на выбор профессии в форме занятия 
должности судьи и рода деятельности — осуществления правосудия 
должно сопрягаться с действующим в государстве в данный 

Правовые основы статуса судьи

14

момент организационно-правовым механизмом отбора кандидатов 
в судьи и наделения их судейскими полномочиями.
Этот же механизм, как часть совокупного организационно-
правового механизма правосудия — продукт исторического развития 
в конкретном обществе, и его в принципе невозможно заимствовать 
из общества другого, пусть самого продвинутого в этой 
сфере государства. Он для каждого общества, для каждого государства — 
самобытен, он плод конкретного общества, и в силу этого обстоятельства 
развиваться может только в естественно-органичном 
для данного общества режиме. Противоестественные — ультра-
революционные — реформы в этой сфере не будут успешными, по 
определению они вообще не будут успешными, если не подготовлены 
предшествующим историческим развитием, если общество для 
них не созрело.
Одновременно: стагнация названного механизма автоматически 
влечет торможение развития общества.

!
Вывод: развитие механизма правосудия в целом, механизма 
функционирования его третьего сегмента — судейского — и механизма 
отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими 
полномочиями должны быть сбалансированными и развиваться 
в русле, в векторах, определенных в первую голову Конституцией 
РФ.

Автор данного курса лекций исходит из того, что магистр (аспирант) — 
юрист уже знает к моменту начала работы над данным изданием 
структуру судебной системы нашей страны, соответственно, 
представляет, судьи каких судов у нас работают.
Для ориентации в количественных показателях следует сказать, 
что по состоянию на 1 января 2010 г. в РФ всего насчитывалось чуть 
менее 40 тыс. штатных должностей судей (по штату, а не фактически 
работающих), точнее — насчитывалось, исходя из соответствующего 
бюджетного законодательства (см. схема 1).