Статус судьи в Российской Федерации. Социально-правовые аспекты

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 
 
 
 
 
 
Г.Т. Ермошин 
 

 

СТАТУС СУДЬИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
Социально–правовые аспекты 

 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
2010 

 

Статус судьи в Российской Федерации. 
Социально–правовые аспекты 

 
2 

УДК 347.97/.99; 349 
ББК 67.99(2)90; 67.99(2)76  
   Е 72 
Автор 
Г.Т. Ермошин, профессор кафедры конституционного права РАП,  
канд. юрид. наук, доцент, действительный государственный  
советник юстиции РФ 3 класса.  
 
Рецензент 
Н.А. Петухов, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной  
деятельности РАП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист России,  
генерал-полковник юстиции в отставке 
 
 
      Ермошин Г.Т.  
Е 72          Статус судьи в Российской Федерации. Социально-правовые аспекты: 
Монография — М.: РАП, 2010. 

В монографии анализируется действующее законодательство о судебной 
власти и статусе судей с точки зрения обеспечения прав и охраняемых законом 
интересов судьи как гражданина — носителя судебной власти, обеспечения 
надлежащих условий жизни, работы и отдыха, соответствующих уровню судьи 
в иерархии государственных должностей, степени ответственности за решения, 
принимаемые именем Российской Федерации, и обеспечения защиты 
его личности от политического, экономического, административного и криминального 
воздействия.. 
Широко использована судебная практика рассмотрения споров, одной из 
сторон которых является судья. 
Книга полезна судьям, как тем, кто обращается в суд, так и тем, кто рассматривает 
возникший спор, а также работникам кадровых служб судов и органов 
Судебного департамента при Верховном Суде РФ, аспирантам, ученым, 
занимающимся вопросами правового регулирования организации и деятельности 
судебной власти, студентам старших курсов юридических специальностей. 
 
ISBN 978-5-93916-251-7 

 
Нормативная правовая база проанализирована на период до 1 апреля 2010 года. 
 
Замечания, предложения и пожелания направлять  
в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»  
по адресу: 117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69А. 
 
© Ермошин Г.Т., 2010 
© Российская академия правосудия, 2010 

 

 

Содержание 

 
3 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................................5 

Глава 1. ГРАЖДАНСКО–ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЬИ 
1.1. Судья — гражданин с особым правовым статусом..............................11 
1.2. Виды социально–правовой защиты судей и членов их семей.............20 
1.3. Трудовые права судьи .............................................................................23 
1.4. Денежное вознаграждение судей ...........................................................87 
1.5. Время отдыха ...........................................................................................93 
1.6. Стаж работы.............................................................................................97 
1.7. Дисциплинарная ответственность........................................................109 
1.8. Материальная ответственность судьи .................................................118 

Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЬИ  
И ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ В ПЕРИОД РАБОТЫ СУДЬИ 
2.1. Обеспечение жильем и компенсация расходов, связанных  
с наймом жилой площади ............................................................................127 
2.2. Медицинское и санаторно–курортное обслуживание........................138 
2.3. Специальные виды государственного страхования судей.................140 
2.4. Проезд на общественном транспорте ..................................................149 
2.5. Обеспечение служебным обмундированием.......................................151 
2.6. Льготы при переводе.............................................................................151 

Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУДЬИ И ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ  
ПРИ УХОДЕ В ОТСТАВКУ И В ПЕРИОД ОТСТАВКИ 
3.1. Выходное пособие .................................................................................153 
3.2. Ежемесячное пожизненное содержание..............................................153 
3.3. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение 
за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской 
Федерацией ...................................................................................................169 
3.4. Право работать в период отставки.......................................................172 
3.5. Медицинское и санаторно–курортное обслуживание........................185 
3.6. Обеспечение жильем.............................................................................185 
3.7. Проезд на общественном транспорте ..................................................188 

Глава 4. СОЦИАЛЬНО–ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ 
СУДЬИ В СЛУЧАЕ ПОТЕРИ ТРУДОСПОСОБНОСТИ ИЛИ  
ГИБЕЛИ (СМЕРТИ) СУДЬИ 
4.1. Члены семьи судьи ................................................................................191 
4.2. Социально–правовая защита членов семьи судьи..............................193 

 

Статус судьи в Российской Федерации. 
Социально–правовые аспекты 

 
4 

4.3. Ежемесячное возмещение в случае потери трудоспособности  
или гибели (смерти) судьи...........................................................................194 

Глава 5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ  ПО ВОПРОСАМ 
СОЦИАЛЬНО–ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ 
5.1. Органы по рассмотрению споров по вопросам   
социально–правовой защиты судей и членов их семей ............................206 
5.2. Порядок рассмотрения споров .............................................................208 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................213 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ.......................................................215 

 
 
 
 

 
 Принятые сокращения 

 
5 

 
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 

  
Нормативные акты 
 
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. 
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации 
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. 
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации 
Закон о статусе судей — Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. 
№ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; 
 Закон РСФСР о судоустройстве — Закон РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве 
РСФСР» 
Кодекс судейской этики — Кодекс судейской этики. Утвержден VI Всероссийским 
съездом судей 2 декабря 2004 года. 
ФЗ о госзащите — Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ 
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и 
контролирующих органов» 
ФЗ о госслужбе — Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе 
государственной службы Российской Федерации». 
ФЗ о дополнительных гарантиях — Федеральный закон от 10.01.1996 
№ 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников 
аппаратов судов Российской Федерации»; 
ФЗ о присяжных заседателях — Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ 
«О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской 
Федерации». 
ФЗ о судейском сообществе — Федеральный закон от 4.07.2003 г. № 96 
«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации « 
ФЗ об арбитражных заседателях — Федеральный закон от 30.05.2001 
№ 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской 
Федерации». 
ФКЗ о военных судах — Федеральный конституционный закон «О военных 
судах Российской Федерации» от 23.06.1999 № 1-ФКЗ 
ФКЗ о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 
31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» 
ФКЗ об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 
28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 
 
 
 

 

Статус судьи в Российской Федерации. 
Социально–правовые аспекты 

 
6 

Органы государственной власти и судебные органы 
 
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации 
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека 
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации 
ВККС — Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации 
ККС — Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации 
 
Источники опубликования 
 
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации 
РГ — Российская газета 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации 
 
 

 

 
Введение 

 
7 

 
ВВЕДЕНИЕ 

Книга, которую Вы, читатель, держите сейчас в руках, принципиально отличается 
от того, что написано до сих пор про суд и судей. Предмет исследования 
в ней — не процессуальная деятельность органов правосудия и не особенности 
применения тех или иных норм материального и процессуального 
права при рассмотрении уголовных, гражданских, административных, экономических 
дел. 
Автор поставил перед собой цель рассмотреть вопросы организации труда 
и всей жизнедеятельности судьи с точки зрения охраны его прав как гражданина 
с особым статусом. 
Основная функция судьи — осуществление правосудия — функция публичная, 
она находится под пристальным вниманием общества, различных государственных 
учреждений, обычных граждан. Все заинтересованы в том, 
чтобы судебные решения, выносимые судьей, максимально учитывали их интересы.  

Как известно любой спор предполагает желание достичь результатов, закрепленных 
в судебном решении. И каждая из сторон желает, чтобы именно 
ее аргументы были приняты во внимание судьей. 
Независимость судьи, невосприимчивость его к разным проявлениям и 
формам влияния, давления является одной из самых сложно обеспечиваемых 
гарантий объективности правосудия. 
Социально-правовая защита судьи, обеспечиваемая государством, в условиях 
российских реалий играет немаловажную роль в обеспечении независимости 
судьи. 
Правовое положение основной фигуры правосудия — судьи — носителя 
судебной власти — важнейший фактор в деятельности суда как органа государственной 
власти. 
Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным 
обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (
ст. 18 Конституции РФ). Он служит гарантией общего конституционного 
статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой 
защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому. 

Данное требование прямо закреплено в Федеральном конституционном 
законе «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Закон о Судебной 
системе), согласно ч. 4 ст. 5 которого во взаимосвязи с его ст. 11 в 
Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные пра-

Статус судьи в Российской Федерации. 
Социально–правовые аспекты 

 
8 

вовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость 
судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового 
обеспечения. Из этого исходит и Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 
«О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей), 
положения которого, основанные на Конституции РФ и Законе о судебной 
системе, являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе последующей 
конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных 
ими гарантий1. 
Однако реальная ситуация с финансированием радикально отличается от 
законодательных требований. Как отмечалось в постановлении VII Всероссийского 
съезда судей (декабрь 2008 г.), по данным Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ объем средств на социальные гарантии действующих 
судей в 2009 г. составил 31,1 %, в 2010 г. — 31,1 %, в 2011 г. — 30,3% от 
потребности. 
В комплексе мер социально-правовой защиты судей как особой категории 
граждан можно выделить две группы: 
- меры по обеспечению жизнедеятельности судьи и членов его семьи в 
период работы; 
- меры по обеспечению судьи и членов его семьи при уходе судьи в отставку 
и в период отставки. 
В книге рассматривается каждая из этих групп2. 
В данной работе анализируется действующее законодательство о судебной 
власти и статусе судей с точки зрения обеспечения прав и охраняемых 
Конституцией РФ интересов судьи как гражданина, правового регулирования 
приема на работу, организации труда, продвижения по служебной лестнице, 
правового положения судьи в отставке. 
Широко использована судебная практика рассмотрения споров, одной из 
сторон которых является судья. 
Независимость судьи как гражданина — носителя государственной судебной 
власти определяет его способность осуществлять исполнение обязанностей 
по замещаемой им государственной должности Российской Федерации, подчиняясь 
только Конституции РФ и федеральному закону. Для этого государство 
гарантирует гражданину обеспечение надлежащих условий жизни, работы и 
отдыха, соответствующих уровню судьи в иерархии государственных должностей, 
степени ответственности за решения, принимаемые именем Российской 
Федерации, и обеспечивает защиту его личности от политического, экономического, 
административного и криминального воздействия. 
                                                           
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 г. № 2-П. 
2 Подробнее см.: Ермошин Г.Т. Гарантии независимости судьи — носителя государственной 
власти. Социально-правовые аспекты // Российский судья. 2005. № 5, 6, 7. 

 
Введение 

 
9 

Самостоятельность судебной власти и независимость судьи — это «две 
стороны одной медали», обеспечивающие соблюдение права гражданина на 
судебную защиту. 
Конституционная категория «независимость судьи», закрепленная в 
ст. 120 Конституции РФ, так же как и категория «самостоятельность» органов 
судебной власти, не раскрывается ни в самой Конституции, ни в законодательстве 
о судебной власти. В части 1 указанной статьи лишь декларируется, 
что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному 
закону. 
Т.Н. Нешатаева рассматривает независимость судьи (и суда в целом) как совокупность 
двух составляющих: независимость внешняя (от воздействия иных 
властей) и независимость внутренняя (от воздействия внутрисудебных компонентов — 
дискреционных, корпоративных и т.д.). «Иными словами, судья, разрешающий 
спор, должен быть независим институционально и индивидуально. 
Индивидуальная независимость гарантируется несменяемостью судьи. Однако 
несменяемость судьи имеет своим элементом и его карьерное продвижение, что 
обеспечивает в конечном итоге эффективность его службы»1. 
Строго говоря, ни государственно-правовыми способами, ни общественными 
мерами нельзя обеспечить независимость кого бы то ни было. Скорее 
это характеристика уровня самосознания конкретного субъекта, которое проявляется 
как внутренне присущее ему свойство личности, воспитываемое на 
самом раннем этапе формирования человека как гражданина. 
Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это 
свойство личности, но нельзя заставить обрести независимость при изначальном 
ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в 
судейское сообщество. Мы можем только рассуждать об интегральном общем 
уровне наличия данного качества у судей как носителей государственной 
власти, опираясь на некие эмпирические показатели. 
С другой стороны, организационно-правовыми мерами можно поддержать 
и развить у конкретного судьи чувство независимости. Закон о статусе 
судей декларирует такие положения. 
О том, как эти декларации реализуются в действительности, какие предусмотрены 
формы обеспечения государственных социально-правовых мер защиты 
судьи, какие возможности и какие проблемы возникают при этом, — 
данная книга. 
В последнее время в судах все чаще стали рассматриваться споры, одной 
из сторон которых являются сами судьи. Предметом споров являются 
те или иные разногласия по поводу обеспечения трудовых прав судей, как 
                                                           
1 Нешатаева Т.Н. Оценка профессиональной деятельности судьи: проблемы правового 
регулирования // Российское правосудие. 2008. № 11. С. 67.  

Статус судьи в Российской Федерации. 
Социально–правовые аспекты 

 
10 

действующих, так и судей в отставке, либо граждан, лишенных судейских 
полномочий. 
Серьезность проблемы соблюдения прав и охраняемых законом интересов 
граждан, которым государство доверило вершить от своего имени правосудие, 
подчеркивает и тот факт, что увеличивается количество обращений в 
Конституционный Суд РФ со стороны судей. 
Привлечение Конституционного Суда РФ к защите прав судей повлекло 
за собой разработку целого ряда правовых позиций Конституционного Суда 
РФ, сформулированных в его судебных актах, которые в свою очередь требуют 
как научного осмысления, так и соответствующей реакции законодателя 
и правоприменителей. 
Автор надеется, что данная работа будет полезна судьям, как тем, кто обращается 
в суд, так и тем, кто рассматривает возникший спор. Книга будет 
полезна также работникам кадровых служб судов и органов Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ, аспирантам, ученым, занимающимся 
вопросами правового регулирования организации и деятельности судебной 
власти, студентам старших курсов юридических специальностей. 
 
 

 

 
1.1. Судья — гражданин с особым правовым статусом 

 
11 

 
Глава 1. ГРАЖДАНСКО–ПРАВОВОЙ 
СТАТУС СУДЬИ 

 

 
1.1. Судья — гражданин с особым правовым статусом 

 
В момент вступления в должность судьи человек пересекает границы обычного 
гражданского состояния, вступая в иное измерение своей жизни. Так, гражданин, 
впервые назначенный указом Президента РФ или Советом Федерации 
Федерального Собрания РФ на должность судьи, может приступить к исполнению 
судейских полномочий только после публичного принятия присяги. 
Принятие присяги судьи — не только акт торжественной клятвы честно и 
добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь 
только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят 
долг судьи и совесть. Принятие присяги судьи является одновременно и актом, 
свидетельствующим о признании обществом, государством и самим 
гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили 
на эту должность. Это, в свою очередь, предполагает готовность и 
обязанность общества и государства обеспечить всеми возможными способами 
независимость исполнения судьей возложенных на него государственных 
обязанностей.  
Права и обязанности судьи, таким образом, определяют его особое положение 
в обществе как гражданина. Именно это особое положение, по сути дела, является 
гарантией обеспечения тех его прав и обязанностей, которые судья реализует, непосредственно 
осуществляя правосудие, свои властные правомочия. 
Законодательство о судебной власти устанавливает особый правовой режим 
не только профессиональной деятельности судьи, но и всего жизненного 
уклада лица, облаченного судейскими полномочиями. Причем особый правовой 
режим устанавливается не только на период исполнения гражданином 
судейских полномочий, но и на весь период его жизни, включая и период, когда 
лицо уже не осуществляет правосудие, а вышло на заслуженный отдых, в 
отставку, либо по тем или иным отнюдь не порочащим основаниям перестало 
осуществлять правосудие. 
В обеспечении независимости судей громадную роль играет, как это не парадоксально 
звучит, законодательное обеспечение прав судьи как гражданина. 
Лицо с момента возложения на него судейских полномочий не перестает 
быть гражданином РФ, однако его гражданско-правовой статус принципиально 
меняется. 

 

 
Глава 1. Гражданско–правовой статус судьи 

 
12 

Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина 
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой 
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, 
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны 
страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). 
Анализ законодательства о судебной власти с точки зрения гражданских 
прав судьи приводит к выводу о большом объеме законодательных запретов, 
ограничений, накладываемых на человека при переходе его из статуса обычного 
гражданина в статус судьи. Эти запреты, ограничения касаются не только 
его профессиональной деятельности, они существенно сужают и спектр 
его общегражданских прав и свобод. 
Следует отметить, что законодательство устанавливает ограничения на 
гражданина уже на самом первом этапе отбора кандидатов в судьи. Подробнее 
мы остановимся на них в соответствующем разделе данной работы. 
Многие аспекты жизнедеятельности, труда, отдыха судей регулируются 
актами органов судебной власти, которые не являясь актами органов исполнительной 
власти, не подлежат регистрации в Минюсте России, осуществляемой 
в целях защиты прав граждан. Например, Верховный Суд РФ при 
рассмотрении одного из дел, связанных с применением актов органов судебной 
власти, сделал следующий вывод: «Инструкция1 доведена официально до 
всеобщего сведения, а в государственной регистрации в Министерстве юстиции 
РФ не нуждается, не являясь нормативным правовым актом федерального 
органа исполнительной власти»2. 
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей судья не вправе: 
1) замещать иные государственные должности, должности государственной 
службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, 
быть третейским судьей, арбитром; 
2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать 
указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической 
деятельности; 
                                                           
1 Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания 
судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов 
и мировым судьям (утв. Верховным Судом РФ 29 июля 2003 г., ВАС РФ 9 июля 2003, 
Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г.). 
2 Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2004 г. № КАС04-532 «Об оставлении 
без изменения решения Верховного Суда от 25.08.2004 № ГКПИ04-1032, которым 
оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим 
пункта 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного содержания 
судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных 
судов и мировым судьям, утв. Верховным Судом РФ 29 июля 2003 г., ВАС РФ 
09 июля 2003 г., Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г.».