Стратегическое планирование: кейсы инновационных компаний, отраслей и регионов

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Казанский национальный исследовательский  
технологический университет 

Л. Р. Абзалилова, С. В. Гадельшина, 
И. В. Гилязутдинова 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ: КЕЙСЫ 
ИННОВАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ,
ОТРАСЛЕЙ И РЕГИОНОВ

Учебное пособие 

Казань 
Издательство КНИТУ 
2021 

УДК 332.1:338.1(075) 
ББК 65.05я7

А13

Печатается по решению редакционно-издательского совета  
Казанского национального исследовательского технологического университета 

Рецензенты: 
д-р экон. наук, проф. Т. Ф. Паллей 
канд. физ.-мат. наук И. Н. Гурьянов 

А13 

Абзалилова Л. Р. 
Стратегическое планирование: кейсы инновационных компаний, отраслей 
и регионов: учебное пособие / Л. Р. Абзалилова, С. В. Гадель-
шина, И. В. Гилязутдинова; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. 
технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2021. – 88 с. 

ISBN 978-5-7882-3118-1

Рассмотрены основные документы стратегического планирования на 
государственном уровне. Представлены методы стратегического планирования 
на примере российских инновационных компаний, отраслей и регионов.  
Предназначено для магистров, обучающихся по направлениям 18.04.01 
«Химическая технология» и 27.04.05 «Инноватика». 
Подготовлено на кафедре инноватики в химической технологии. 

ISBN 978-5-7882-3118-1 
© Абзалилова Л. Р., Гадельшина С. В., 

Гилязутдинова И. В., 2021

© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2021

УДК 332.1:338.1(075) 
ББК 65.05я7

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

В современности ни одна долгосрочная деятельность немыслима 
без соответствующего стратегического планирования деятельности. 
Методы стратегического планирования позволяют оценить внутренние 
и внешние факторы объекта управления, повысить его конкурентоспособность 
и определить направления дальнейшего развития. 
В общем виде стратегическое планирование представляет собой 
деятельность его участников по целеполаганию, прогнозированию, 
планированию и программированию объекта управления. При этом выделяют 
объекты управления разного уровня: организации, отрасли, 
территории (муниципалитет, регион, государство и др.). Стратегическое 
планирование на региональном и/или отраслевом уровне подразумевает 
под собой деятельность, направленную на реализацию комплексного 
подхода к управлению развитием регионов и отраслей. 
В России деятельность по стратегическому планированию государственного 
уровня (страна, регион, муниципалитет) регулируется 
Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской 
Федерации» N 172-ФЗ от 28.06.2014. 
В данном учебном пособии даны основные положения стратегического 
планирования, рассмотрены отличия этой деятельности на 
разных уровнях управления, рассмотрены примеры стратегического 
планирования регионального, отраслевого и корпоративного уровня. 
Задачей пособия является формирование у обучающихся необходимых 
компетенций в области стратегического планирования. 
Учебное пособие соответствует требованиям Федеральных государственных 
образовательных стандартов высшего образования и 
предназначено для магистров, обучающихся по направлениям 18.04.01 
«Химическая технология» и 27.04.05 «Инноватика». 

Глава 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 
НА ГОСУДАРСТВЕННОМ, ОТРАСЛЕВОМ И 
КОРПОРАТИВНОМ УРОВНЯХ 

1.1. Сущность стратегического планирования 

В Российской Федерации деятельность по стратегическому 
планированию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях 
закреплена в Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом 
планировании в Российской Федерации". В этом документе 
закреплены правовые основы этой деятельности и основная используемая 
терминология.  
Сущность системы стратегического планирования сводится 
к обеспечению согласованного взаимодействия участников стратегического 
планирования на основе принципов стратегического планирования 
при осуществлении разработки и реализации документов стратегического 
планирования, а также мониторинга и контроля реализации 
документов стратегического планирования в рамках целеполагания, 
прогнозирования, планирования и программирования с использованием 
нормативно-правового, информационного, научно-методического, 
финансового и иного ресурсного обеспечения. 
Процесс управления стратегической деятельностью можно 
представить пятью крупными блоками (рис. 1.1). 
Основные этапы процесса стратегического управления представлены 
в данном пособии в виде краткой выжимки из указанного 
выше закона: 
1) Целеполагание, заключающееся в определении направлений,
целей и приоритетов развития стратегируемого объекта; 

2) Прогнозирование – деятельность по разработке научно обос-

нованных представлений о рисках, угрозах и возможностях социально-
экономического развития, о направлениях, результатах и показателях 
социально-экономического развития объекта; 

3) Планирование – деятельность по разработке и реализации ос-

новных направлений деятельности стратегируемого объекта, его планов 
деятельности в сфере социально-экономического развития, направленная 
на достижение целей и приоритетов развития, разрабатываемых 
в рамках целеполагания; 

Рис. 1.1. Процесс управления стратегической деятельностью 

определение направлений, целей, приоритетов

разработка сценариев развития  

разработка основных направлений деятельности

разработка и реализация программ развития

оценка хода и итогов реализации стратегии

Наименование этапа
Краткая суть работы

Целеполагание

Прогнозирование

Планирование

Программирование

Мониторинг и контроль

5

4) Программирование – деятельность по разработке и реализа-

ции программ, направленная на достижение целей и приоритетов развития, 
содержащихся в документах стратегического планирования, 
разрабатываемых в рамках целеполагания; 

5) Мониторинг и контроль реализации документов стратегиче-

ского планирования – деятельность по комплексной оценке хода и итогов 
реализации документов стратегического планирования, по оценке 
взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения 
принципов стратегического планирования и реализации ими 
полномочий в сфере развития. На основании данных мониторинга и 
контроля принимаются решения по корректировке целеполагания и 
принятых решений. 

Участниками стратегического планирования на государствен-

ном уровне являются: органы государственной власти (федерального и 
регионального уровней), органы местного самоуправления, организации. 
Также в качестве экспертов привлекаются консалтинговые компании, 
отраслевые объединения и отдельные организации. 

Согласно федеральному закону N 172-ФЗ от 28.06.2014, отрас-

левые документы стратегического планирования Российской Федерации 
задают ориентиры государственным программам Российской Федерации 
и стратегическим документам государственных корпораций. 
То же самое можно отметить и в отношении документов стратегического 
планирования регионального уровня. Встраивание отраслевых 
стратегий в систему государственного стратегического планирования 
является важной задачей сбалансированности экономики. 

При разработке корпоративных стратегических документов 

необходимо учитывать факторы внешней среды. Проводится обзор мировых 
тенденций (вызовов, угроз и возможностей), отраслевых и региональных 
тенденций, в том числе с применением инструментария 
SWOT- и PEST-анализов. Учет региональных и отраслевых факторов 
на этапе анализа внешней среды можно представить схематично (рис 
1.2). 

Рис. 1.2. Этапы разработки стратегии с учетом региональных и отраслевых факторов 

Этапы разработки стратегии: изучение прогнозов внутренней и
внешней среды

Обзор мировых тенденций: PEST-анализ

Отраслевые тенденции
Региональные тенденции

Подготовка Глобального прогноза

Отраслевые прогнозы
Региональные прогнозы

Прогнозы 
продуктов и 
услуг

Общественные 

прогнозы

Прогноз 
поведения 
конкурентов

Прогнозы 
поставщиков


Прогнозы 
регионального 
производства

Рыночные 

прогнозы

Прогноз объекта стратегирования

7 

1.2. Иерархия документов стратегического планирования, 
их взаимосвязь 

Результатом процесса стратегического планирования выступают 
документы стратегического планирования. Рассмотрим наиболее 
часто встречающиеся типы таких документов (рис. 1.3). 

Рис. 1.3. Виды и взаимосвязь некоторых документов стратегического 
планирования 

Концепция развития представляет собой документ, представляющий 
общее направление действий субъекта стратегирования для достижения 
желаемого состояния в будущем. Концепция, как правило, 
разрабатывается на длительный отрезок времени, мало зависит от политической 
конъюнктуры и отражает существующую на данный момент 
времени систему знаний (в том числе передовые достижения мировой 
науки) на предмет или явление, применительно к которому она 
разрабатывается.  
Разработка концепции отталкивается от Видения – описания 
идеального состояния объекта управления. Наиболее распространен-

Видение

Стратегия

Концепция

Среднесрочная 
программа

Долгосрочная 
программа

Прогноз

План действий 
(дорожная карта)

ным инструментом разработки Видения и Концепции развития является 
Форсайт, когда формирование образа желаемого будущего осуществляется 
коллективно (в рамках стратегических сессий или других 
форм экспертной работы) путем предвидения активации трендов, закладываемых 
в настоящем. 
Итоговым результатом разработки концепции развития должен 
стать документ, в котором четко прописаны ответы на следующие вопросы: 
-

какие действия или изменения произойдут;
-
кто будет проводить эти изменения;
-
когда произойдут изменения;
-
какие ресурсы необходимы для проведения изменений;
-
кто должен знать о предстоящих изменениях.
Стратегия развития – документ стратегического планирования, 
содержащий систему долгосрочных приоритетов, стратегических 
целей и задач объекта управления, направленных на обеспечение его 
долгосрочного развития. Стратегические цели – это главные цели, которые 
оказывают воздействие на направление развития и жизнеспособность 
объекта стратегирования в целом. В отличие от Концепции, Стратегия 
определяет способы и пути достижения Видения. По объему это 
гораздо более развернутый документ, горизонт планирования – долгосрочный (
более 10 лет). 
Стратегия является основанием для разработки долгосрочных и 
среднесрочных программ – набора сценариев действий в виде взаимосвязанного 
комплекса управленческих решений, обеспечивающих достижение 
промежуточных целей, в качестве которых выступают этапы 
на пути достижения общей цели. По сути, это комплекс проектов и инициатив, 
распределенных по времени, ресурсам и задачам, и направленных 
на достижение стратегической цели. Также это набор мероприятий, 
которые необходимо предпринять для достижения Видения. Программы 
отвечают на вопрос о том, каким образом могут быть реализованы 
стоящие перед объектом управления задачи. По горизонту реализации 
программ нет четкой градации. Принято относить к долгосрочным 
программам документы на перспективу 5 лет и более, среднесрочным 
программа – 3–5 лет. 

План мероприятий представляет собой свод мероприятий по 

Стратегии или Программе развития с указанием ответственных исполнителей, 
сроков, ресурсов и контрольных показателей. План меропри-

ятий оформляется в виде таблицы или схемы, может быть как самостоятельным 
документом, так и приложением к Стратегии или Программе. 
Часто План мероприятий называют также Дорожной картой. 

На государственном уровне также часто можно увидеть Про-

гнозы развития как отдельный вид документа стратегического планирования (
например, прогноз социально-экономического развития 
страны или региона, прогноз научно-технологического развития 
страны или региона). Как правило, такие документы содержат систему 
научно обоснованных представлений о стратегических рисках, угрозах 
и возможностях объекта стратегирования, а также направлениях и ожидаемых 
результатах развития на средне- и долгосрочный период времени. 
При составлении таких документов используются различные методы 
предвидения, в основе которых научно обоснованное представление 
о возможных динамиках стратегического объекта.  

Государственные документы стратегического планирования, 

сгруппированные по федеральному, региональному и муниципальному 
уровням, представим в виде блок-схемы (рис. 1.4). 
Под государственной отраслевой стратегией принято поднимать 
документ стратегического планирования, разрабатываемый и реализуемый 
при участии разных стейкхолдеров (заинтересованных сторон) 
для технологического, экономического, экологического приемлемого 
развития отрасли с целью повышения конкурентоспособности его 
участников на мировых рынках. Отраслевые документы могут разрабатываться 
как на федеральном, так и на региональном уровне и учитывают 
специализацию территории, ее ресурсные возможности и ограничения 
и ряд других факторов.  
Министерством экономического развития Российской Федерации 
разработаны Методические рекомендации по подготовке стратегий 
развития отраслей экономики. Согласно этому документу, стратегия 
развития отрасли экономики – объединение усилий государства и 
бизнеса, направленных на создание продуктов/услуг с принципиально 
новыми характеристиками. Под отраслью экономики понимается совокупность 
предприятий, характеризующаяся общностью выпускаемых 
продуктов/услуг.