Государственное регулирование экономики

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ЭКОНОМИКИ 

Рекомендовано

Советом Учебно-методического объединения

по образованию в области менеджмента в качестве учебника

для обучающихся по программам высшего образования направлений

подготовки 38.03.02 «Менеджмент», 38.03.04 «Государственное 

и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва

ИНФРА-М

202И.С. ЦЫПИН
В.Р. ВЕСНИН

УЧЕБНИК

УДК 65:330(075.8)
ББК 65.05я73
 
Ц96

 Цыпин И.С.
 Государственное регулирование экономики : учебник / И.С. Цыпин, 
В.Р. Веснин. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 296 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/11542.

ISBN 978-5-16-018816-4 (print)
ISBN 978-5-16-102369-3 (online)

В предлагаемом учебнике изложены основы теории и практики государственного 
регулирования экономики. Подробно рассмотрены главные понятия государственного 
регулирования экономики, его сущность, причины возникновения, 
основные направления, механизм и его отдельные элементы, концепции 
государственного регулирования, его особенности в важнейших сферах российской 
экономики и пр. 

При подготовке издания использовались работы лучших отечественных 

и зарубежных авторов, статистические данные, примеры из хозяйственной 
практики.

Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, обучающих-

ся по направлениям «Экономика» и «Менеджмент», практиков и всех интере-
сующихся современными проблемами государственного регулирования эко-
номики.

Ц96

УДК 65:330(075.8)

ББК 65.05я73

© Цыпин И.С., Веснин В.Р., 2015 

ISBN 978-5-16-018816-4 (print)
ISBN 978-5-16-102369-3 (online) 

Р е ц е н з е н т ы:

В.А. Епифанов — д-р экон. наук, профессор Института менеджмента и эко-

номики в энергетике и промышленности Национального исследовательского 
университета «Московский энергетический институт»;

В.В. Кафидова — д-р экон. наук, профессор Российской академии народ-

ного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Авторы выражают благодарность компании «КонсультантПлюс» 

за возможность пользоваться базами данных

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium

ВВедение

Государственное регулирование экономики всегда имело важное 
значение в жизни общества. Даже в период либерализации экономи-
ки в девяностые годы двадцатого века и ослабления влияния госу-
дарства в этом процессе, решать крупные задачи в социально-эко-
номическом развитии России пришлось с участием различных госу-
дарственных структур. 
Опыт почти двадцатипятилетнего функционирования России в 
рамках рыночной экономики показал нереальность намерений по 
отстранению государства от реализации текущих и стратегических 
задач развития нашей страны. Именно, благодаря государственному 
регулированию Россия смогла преодолеть последствия трех мас-
штабных экономических кризисов: системного 1991–1996 гг., свя-
занного с перестройкой экономики на рыночные рельсы, а также 
двух мировых финансовых (1996–1999 и 2008–2010 гг.) и восстано-
вила свою экономику.
Сегодня в условиях снижения темпов роста мировой экономики, 
резкого падения цен на нефть и экономических санкций Запада эффек-
тивное регулирование экономики должно сыграть важную роль в деле 
обеспечения устойчивого развития и модернизации страны.
Особенностью учебника является широкий охват проблем, со-
ставляющих сущность и содержание государственного регулирова-
ния национальной экономики, ее теории и методологических  
вопросов. Одновременно раскрываются специфические методы, 
применяемые в различных сферах экономики.
Одним из ключевых направлений анализа в учебнике является 
взаимосвязь основных направлений государственного регулирования 
экономики, оказывающих огромное воздействие на стратегию и тактику 
развития России до 2030 года.
Цель учебника — комплексное ознакомление студентов, магистрантов, 
аспирантов, специалистов-практиков с проблемами теории 
и практики государственного регулирования, направленного на 
обеспечение устойчивого развития национальной экономики, обеспечение 
необходимыми знаниями и навыками для эффективной 
работы на разных уровнях государственного и территориального регулирования 
экономики.
Полученные при изучении настоящего учебника знания дадут 
возможность ориентироваться при простановке и решении комплекса 
проблем, связанных со стратегическим и оперативным регулированием 
современной реальной экономики.
В результате изучения настоящего учебного материала обучающиеся 
должны знать: 
 
• сущность современной национальной экономики и механизмы 
ее функционирования;

 
• основные концепции государственного регулирования экономики;
 
• стратегию и тактику регулирования экономики на государственном 
и территориальных уровнях;
 
• принципы и методы социально-экономического регулирования;
 
• содержание и пути модернизации экономики;
 
• главные направления стратегического и оперативного регулирования 
экономики в современных условиях.
В результате изучения настоящего учебника студенты должны уметь:
 
• анализировать состояние современной экономики и использовать 
на практике механизмы ее функционирования;
 
• применять теории государственного регулирования при решении 
государственных и региональных проблем;
 
• определить перспективную стратегию модернизации национальной 
экономики;
 
• использовать современные приемы и методы государственного 
регулирования в сложных экономических условиях.
В процессе изучения данного учебника студенты получат возможность 
овладеть следующими компетенциями:
 
• ПК-8 — способностью готовить аналитические материалы для 
оценки мероприятий в области экономической политики и 
принятия стратегических решений на микро- и макроуровнях;
 
• ПК-9 — способностью анализировать и использовать различные 
источники информации для проведения экономических расчетов;
 
• ПК-1 — способностью составлять прогноз основных социаль-
но-экономических показателей деятельности предприятия, от-
расли, региона и экономики в целом;
 
• ПК-11 — способностью руководить экономическими службами 
и подразделениями на предприятиях и организациях различных 
форм собственности, в органах государственной и муниципаль-
ной власти;
 
• ПК-12 — способностью разрабатывать варианты управленче-
ских решений и обосновывать их выбор на основе социально-
экономической эффективности.
Учебник включает двадцать две главы, отражающие различные 
стороны государственного регулирования экономики.
Для настоящей работы характерен интегрированный подход к 
рассмотрению и решению вопросов теории и практики государ-
ственного регулирования национальной экономики, что позволяет 
обеспечить студентам системное изучение данной дисциплины и 
последующее успешное использование в практической деятельности 
современных методов и приемов экономического регулирования на 
разных уровнях государственного и территориального управления.

Глава 1. 
национальная экономика,  
ее структура и типы

Понятие национальной экономики. Типы экономики. Государство 
как экономический фактор

1.1. 
понятие национальной экономики

Термин «экономика» восходит к античности. По-гречески «ой-
кос» означало дом, хозяйство рабовладельца. В недалеком прошлом 
экономией в России часто называлось помещичье владение. Сегодня 
под экономикой понимается единое хозяйство города, региона, от-
расли, государства, группы стран, наконец, всего мира. Современная 
экономика представляет собой сложную систему, состоящую из мно-
жества взаимосвязанных элементов.
Во-первых, субъекты хозяйственной деятельности, принадлежа-
щие к сфере материального и нематериального производства. Это 
отдельные физические лица, предприятия и фирмы, производящие 
товары и услуги для рынка, организации и учреждения, создающие 
общественные блага и пр.
К материальному производству относятся все виды деятельности, 
создающие материальные блага в виде продукта, энергии или услуг 
(перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и 
других функций). В соответствии с Классификатором отраслей эко-
номики речь идет о промышленности, сельском и лесном хозяйстве, 
грузовом транспорте, связи по обслуживанию производства, строи-
тельстве, торговле и общественном питании, материально-техниче-
ском обеспечении и сбыте, заготовках, информационно-вычисли-
тельном обслуживании, операциях с недвижимым имуществом, 
общей коммерческой деятельности по обеспечению функциониро-
вания рынка, геологии и разведке недр, геодезической и гидроме-
теорологической службах.
Во-вторых, это отрасли, крупные отраслевые (промышленность, 
строительство, транспорт и пр.), межотраслевые и территориально-
производственные комплексы. 
Отраслевые комплексы состоят из групп отраслей (так, в составе 
промышленности, как отраслевом комплексе, можно выделить ма-
шиностроение, металлургию, химию и т.п.), отдельных отраслей и 
подотраслей (производят однородную продукцию). В основе их вы-
деления находится однотипность функций или выполняемых соот-
ветствующими предприятиями видов деятельности.

К основным межотраслевым комплексам относятся: топливно-
энергетический, химико-лесной, агропромышленный, оборонно-
промышленный, сырьевой (объединяет предприятия добывающей 
промышленности и сельского хозяйства). 
Территориально-производственные комплексы (ТПК), представля-
ют собой группы предприятий разных отраслей, находящихся на 
одной территории и технологически связанных друг с другом, напри-
мер крупные электростанции и энергоемкие производства.
В-третьих, субъекты, осуществляющие потребление благ, — до-
машние хозяйства, которые обеспечивают жизнедеятельность людей, 
воспроизводство рабочей силы. Домашнее хозяйство есть небольшая 
группа людей, проживающих в одном и том же жилище, объединя-
ющих часть или весь свой доход и имущество и совместно потребля-
ющих определенные типы продуктов или услуг (жилище, продукты 
питания). 
В-четвертых, государство и его органы в той мере, в какой они 
выполняют хозяйственные функции.
В-пятых, совокупность связей между участниками экономиче-
ской деятельности — материально-вещественных, финансовых, ин-
формационных, правовых и т.п.
По способу их установления и поддержания речь идет о:
1) рыночных связях, обслуживающих эпизодические контакты 
юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, основанных 
на нормах гражданского законодательства;
2) контрактных связях, опосредующих долгосрочные отношения 
между ними и регулируемых не только гражданским, но и специальным 
законодательством (банковским, антимонопольным и пр.),  
а также соответствующими рыночными институтами;
3) административных связях (например, между государством и 
фирмой, государством и физическим лицом, фирмой и ее подразделением 
и пр.); в их рамках происходит безэквивалентное перераспределение 
ресурсов (изъятие налогов, финансовая помощь, дотации, 
субвенции и т.п.).
Таким образом, современная экономика состоит из рыночного 
сектора и сектора нерыночных отношений, функционирование которых 
подчиняется разным законам.
Характер собственности на хозяйственные объекты (индивидуальная 
частная, акционерная и государственная), масштабы деятельности 
и тип связей служат основой членения национального хозяйства 
на макро-, мезо- и микроэкономику. По отношению к каждой 
из этих структур используются специфические методы государственного 
регулирования.
Микроэкономику образует совокупность мелких и средних фирм, 
находящихся преимущественно в индивидуальной собственности, и 

домашних хозяйств, связанных чисто рыночными отношениями. 
В своей деятельности ее субъекты подчиняются гражданскому законодательству. 

Мезоэкономика состоит из крупных интегрированных бизнес-
структур — холдингов и финансово-промышленных групп. Ее объекты 
обычно находятся в акционерной собственности. Связи между 
ними осуществляются на основе долгосрочных контрактов, регулируемых 
специальным законодательством, рыночными институтами, 
предпринимательскими объединениями. 
Основу макроэкономики составляет государственная собственность. 
Но, вопреки расхожим представлениям, ее главными элементом 
являются не столько производственные или инфраструктурные 
объекты, сколько государственный бюджет, аккумулирующий в 
крупнейших странах сотни миллиардов, а то и триллионы долларов. 
Его формирование и перераспределение и играет решающую роль в 
регулировании национального хозяйства.
Совокупность мирохозяйственных экономических связей получила 
название метаэкономики (мегаэкономики).
С точки зрения соблюдения существующих юридических и мо-
рально-этических норм, экономика делится на правовую (легаль-
ную), все субъекты которой действуют строго в рамках существу-
ющего законодательства, и теневую, где последнее полностью или 
частично игнорируется. 
Каждая из них, в свою очередь, может быть разделена еще на две 
части, которые условно символизируются различными цветами.
Так, деятельность, полностью осуществляемая в рамках как пра-
вовых, так и морально-этических норм, получила название «белой 
экономики», а при соблюдении правовых, но нарушении морально-
этических — «розовой». «Розовая экономика» — это экономика офи-
циально созданных привилегий, когда, например, в силу своего слу-
жебного или иного положения, некоторые субъекты приобретают в 
том или ином отношении «в виде исключения» дополнительные по 
сравнению с другими материальные и нематериальные блага, напри-
мер, бесплатные квартиры, земельные участки и пр.
Теневая экономика, доля которой на Западе составляет около 
10%, а в России, по данным Росстата на 2012 г., — около 15%, струк-
турно также состоит из двух частей. «Серая» охватывает разрешен-
ную законом, но официально не зарегистрированную деятельность. 
Это позволяет ее субъектам уклоняться от уплаты налогов, а образо-
вавшийся дополнительный доход частично делить с потребителями, 
предоставляя им товары и услуги по более низким, чем официаль-
ные, ценам либо «вне очереди», в ускоренном режиме, что обеспе-
чивает гарантированный спрос и повышенную прибыль.

«Черная» экономика подразумевает занятие запрещенной зако-
ном деятельностью (наркобизнес, торговля оружием, содержание 
притонов и пр.). В результате значительного спроса на ее продукцию 
со стороны склонных к порокам категорий населения, превышаю-
щего величину предложения, здесь возможно установление моно-
польно высоких цен, приносящих более 500% прибыли на вложен-
ный капитал, что покрывает все сопряженные с такой криминальной 
деятельностью риски. 
В соответствии с методикой ООН в теневую (неучтенную) эконо-
мику включаются следующие виды деятельности:
 
• скрытая — законодательно разрешенная, но официально не 
учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках 
формализованных структур и процедур;
 
• неформальная — законодательно разрешенная, но не учитывае-
мая деятельность неформальных структур или деятельность вне 
формализованных процедур и отношений;
 
• нелегальная — законодательно запрещенная или не имеющая 
обязательно необходимого специального разрешения скрытая 
(формальная и неформальная) деятельность (криминальная и 
иная противоправная).

1.2. типы экономики 

Существует несколько подходов к классификации типов эконо-
мики. Долгое время наиболее распространенным в нашей стране был 
формационный, обоснованный К. Марксом и Ф. Энгельсом, в основе 
которого лежало понятие способа производства как единства произ-
водительных сил и производственных отношений. В соответствии с 
ним говорилось о пяти типах экономики: первобытнообщинном, 
рабовладельческом, феодальном, капиталистическом и социалисти-
ческом (коммунистическом). Определяющим моментом при этом 
был характер собственности на средства производства. 
В соответствии с информационным подходом, сформулированным 
Дж. Гэлбрейтом, Р. Ароном и другими на основе такого критерия, как 
уровень развития техники, можно выделить следующие типы экономики — 
доиндустриальную, индустриальную, постиндустриальную 
и неоиндустриальную (информационную). В соответствии с ним 
страны Африки, например, имеют в основном доиндустриальную 
экономику, Россия — большей частью индустриальную и в отдельных 
сферах — постиндустриальную, передовые страны Запада — постиндустриальную (
отличается преобладанием высоких промышленных 
технологий), переходящую в информационную.
Информационная экономика характеризуется тем, что материальная 
ее составляющая практически не изменяется, зато стреми-

тельно развивается сфера услуг, особенно информационных (отсюда 
и ее название).
В основе организационного подхода (основной критерий выделения 
типов экономики — способ организации хозяйственной деятельности) 
принято говорить о традиционной, рыночной, плановой и переходной 
экономике, каждая из которых имеет подтипы (уклады). 
Традиционная экономика основана на отсталой технике, господстве 
ручного труда, преобладании сельского хозяйства над всеми 
остальными сферами деятельности. Как совокупность практически 
изолированно ведущих свое хозяйство субъектов, она существо-
вала испокон веков и начала разрушаться в передовых странах в 
XVI–XVIII вв., а во многих африканских играет значительную роль 
и поныне. 
Строго говоря, о национальной экономике в полном смысле 
слова здесь речь идти большей частью еще не может, ибо та пред-
полагает взаимосвязанность и взаимозависимость участников, что 
обеспечивается только формированием национального рынка или 
наличием соответствующего управляющего центра. Традиционная 
экономика с ее прочно укоренившимися обычаями часто сдержива-
ет применение передовых технологий и распространение новой ин-
формации.
Другим типом экономики является плановая. Ее основу составля-
ет государственная собственность, а направление и координация 
экономической деятельности осуществляется централизованно в 
национальном масштабе специальными правительственными орга-
нами (министерствами, комитетами, комиссиями).
Они разрабатывают и реализуют планы экономического и со-
циального развития, на основе которых достигается сбалансирован-
ность и скоординированность текущей хозяйственной деятельности 
и реализуются приоритетные цели социально-экономической поли-
тики. Различают два вида плановой экономики — демократическую 
и командную.
Демократическая плановая экономика не предполагает обязатель-
ного господства государственной собственности, которая может 
существовать наряду с частной. Планирование хозяйственного раз-
вития имеет здесь в основном индикативный (рекомендательный) 
характер (планы обязаны выполнять только государственные орга-
низации). Элементы такой экономики успешно применяются мно-
гими странами, такими как Германия, Франция, Япония, Индия, 
Швеция и пр.
Более жесткой является модель командной плановой (мобилизаци-
онной) экономики, которая была реализована в СССР и ряде стран 
Европы и Азии (в свою очередь, она имеет две «степени жесткости»).

Ее основные черты:
 
• господство государственной собственности и отсутствие неза-
висимой от власти частной собственности;
 
• доминирующая роль государства в мобилизации национальных 
ресурсов (материальных и финансовых), их распределении и 
использовании;
 
• предельная централизация управления народным хозяйством 
через систему отраслевых министерств и различных ведомств, 
отдающих прямые распоряжения хозяйствующим субъектам и 
осуществляющих вертикальную координацию их деятельности;
 
• ликвидация рыночных отношений и т.п.
В рамках такой модели хозяйство приходит в движение на основе 
централизованного планирования, предполагающего разработку и 
увязку с целью достижения сбалансированности множества дирек-
тивных (обязательных для выполнения) экономических показателей. 
Непосредственные производители не имеют права выбирать постав-
щиков и потребителей своей продукции, существенно менять ее но-
менклатуру и объемы производства. Результатом является отсутствие 
конкуренции, низкая эффективность, незаинтересованность внед-
рять достижения научно-технического прогресса.
Это позволяет государству жестко контролировать экономическое 
развитие и направлять его в необходимое русло независимо от пред-
почтений отдельных субъектов, исключать бегство капитала.
Один из крупнейших немецких экономистов В. Ойкен выделял 
три формы централизованно-административной экономики.
1. Тотальную централизованно управляемую экономику (обмен 
вообще не допускается; распределение и потребление продуктов до 
последней мелочи осуществляется по указаниям и приказам центрального 
руководства). Такой была экономика социалистической 
Кубы.
2. Централизованно управляемую экономику со свободным обменом 
предметами потребления (обмен осуществляется также при 
наличии центральной инстанции, определяющей способ использования 
производительных сил, структуру производственного процесса, 
способ распределения продуктов, но допускающую влияние потребителей 
на распределение предметов потребления путем обмена). 
Такой была экономика СССР.
3. Централизованно управляемую экономику со свободным потребительским 
выбором из тех вариантов, которые намечает для производства 
центральная инстанция. Такой была экономика социалистической 
Венгрии.
Однако действительно эффективной жизнеспособной показала 
себя на сегодняшний момент лишь экономическая модель, основан-