Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Р. И. Шайхиев  
 
 
 
 
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА  
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Чебоксары  
Издательский дом «Среда» 
2022 

УДК 342.7 
ББК 67.400.3 
        Ш17 

Рецензенты: 

д-р юрид. наук, доцент, член Российского профессорского  
собрания (РПС), Ветеран Академии управления МВД России 
Ф. П. Васильев; 
канд. юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой  
ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет  
им. И.Н. Ульянова» 
С.Б. Верещак 

Ш17       Конституционно-правовые средства информационного

обеспечения прав и   свобод человека и   гражданина  
в субъектах   Российской Федерации  :   монография  / 
Р. И. Шайхиев. – Чебоксары: Среда, 2022. – 240 с. 

ISBN 978-5-907561-82-3 

В монографии  раскрывается   системное   исследование   комплекса 
конституционно-правовых средств информационного обеспечения прав 
и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. 
Так, 
в 
нем 
содержится 
анализ 
теоретико-правовых 
основ 
информационного обеспечения прав и свобод человека и гражданина на 
региональном уровне, исследование основных форм деятельности 
региональных органов государственной власти в сфере информационного 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 

Она рассчитана на специалистов в сфере юриспруденции, научно-
педагогических работников, аспирантов, магистрантов и студентов, а 
также на всех интересующихся актуальными вопросами правовой 
теории. 
 © Шайхиев Р. И., 2022 

ISBN 978-5-907561-82-3
© ИД «Среда», оформление, 2022

Шайхиев Р. И.

Оглавление 

Введение ....................................................................................................... 4 
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД 
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ... 6 

§1.1. Общая характеристика информационного обеспечения прав 
и свобод человека и гражданина как конституционно-правового 
явления ...................................................................................................... 6 
§1.2. Конституционно-правовое регулирование информационного 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах 
Российской Федерации ......................................................................... 33 
§1.3. 
Конституционно-правовой 
механизм 
информационного 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах 
Российской Федерации: понятие, структура и содержание ............. 59 
Глава 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ 
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД 
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ............................................................. 85 

§2.1. 
Основные 
направления 
деятельности 
законодательных 
(представительных) органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации в сфере информационного обеспечения прав 
и свобод человека и гражданина ......................................................... 85 
§2.2. Основные направления деятельности исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере 
информационного 
обеспечения 
прав 
и 
свобод 
человека 
и гражданина ........................................................................................ 126 
§2.3. Особенности правозащитной деятельности конституционных 
и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере 
информационного 
обеспечения 
прав 
и 
свобод 
человека 
и гражданина ........................................................................................ 157 
Заключение ............................................................................................. 184 
Список литературы ................................................................................ 186 
 

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав  
и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 
 

4 

Введение 

Система конституционного законодательства Российской Феде-
рации, элементами которой выступают Конституция Российской 
Федерации, конституции и уставы ее субъектов, выполняет важ-
ную роль в закреплении прав и свобод человека и гражданина, а 
также в установлении способов и средств их обеспечения. 
Исходные правовые установления Конституции Российской 
Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федера-
ции об официальном опубликовании законов, а также любых нор-
мативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обя-
занности человека и гражданина, их непосредственном действии, 
определяющем смысл, содержание и применение законов, деятель-
ность законодательной и исполнительной власти, местного само-
управления и обеспеченности правосудием, о запрете издавать за-
коны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и 
гражданина, с одной стороны, являются атрибутами основ консти-
туционного строя Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации, определяют взаимоотношения государства и личности 
в различных сферах их взаимодействия, воспринимаются как осо-
бые конституционно-правовые средства обеспечения, охраны и за-
щиты прав и свобод, а с другой – порождают общие и дополнитель-
ные конституционные обязанности органов государственной вла-
сти Российской Федерации, органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 
в том числе по их информационному обеспечению. 
Вместе с тем получение и распространение информации о пра-
вах и свободах человека и гражданина, формы, способы и субъекты 
ее предоставления во времени и пространстве, а также правовые 
основания участия в них самих граждан (объединения граждан) до 
сих пор нуждаются в более детальной проработке в науке консти-
туционного права. 
В целом, актуальность темы традиционного исследования про-
является в нескольких во взаимообусловленных аспектах. 
Правотворческий аспект выражается в том, что в конституци-
онно-правовом регулировании информационное обеспечение прав 
и свобод человека и гражданина требует своей конкретизации и де-

 
Шайхиев Р. И.  
 

5 

тализации в текущем законодательстве. И, как показывает сравнительно-
правовой анализ, субъекты Российской Федерации сформировали 
в системе регионального законодательства необходимые 
нормативные основы о порядке информирования населения о действиях 
и решениях органов и должностных лиц государственной 
власти и местного самоуправления в области прав человека. 
Правореализационный аспект отражается в том, что информационное 
обеспечение прав и свобод человека и гражданина представляется 
возможным рассматривать в качестве самостоятельной 
подсистемы средств и факторов, направленных на обеспечение необходимых 
условий для эффективной реализации основ правового 
статуса личности в Российской Федерации. 
Правоприменительный аспект находит свое выражение в том, 
что информационное обеспечение прав и свобод человека и гражданина 
может детерминировать правоприменительную деятельность 
в правозащитной сфере, если органы государственной власти 
субъектов Российской Федерации не выполняют возложенные на 
них обязанности в данной сфере конституционных отраслевых информационных 
правоотношений. 
Доктринальный аспект отражается в том, что конституционно-
правовым механизмом информационного обеспечения прав и свобод 
человека и гражданина выделяются различные элементы 
(идеологические, аксиологические, организационные), которые 
требуют своего научного осмысления. 
 

 

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав  
и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 
 

6 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ  
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

§1.1. Общая характеристика информационного  
обеспечения прав и свобод человека и гражданина  
как конституционно-правового явления 

В юридической литературе отмечается, что действующая Конституция 
России 1993 года содержит конституционные положения 
о плюралистическом, открытом, информационном и инновационном 
обществе в Российской Федерации, а также о свободном развитии 
человека1. 
Юридические признаки, к примеру, открытого информированного 
общества конкретизируются в текущем законодательстве в 
том или ином объеме и аспектах, включая законодательные акты, 
посвященные механизму реализации и защиты прав и свобод чело-
века и гражданина. 
Так, федеральное законодательство как правовая основа суще-
ствования института прав и свобод человека и гражданина опери-
рует такими нормативными положениями, как: 
а) гласность при подготовке и проведении референдума, со-
гласно которой нормативные правовые акты органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты 
и решения Центральной избирательной комиссии Российской Фе-
дерации, касающиеся подготовки и проведения референдума, обес-
печения права на участие в референдуме, подлежат официальному 
опубликованию либо доведению для всеобщего сведения иными 
способами в установленном порядке и сроки2; 

 

1 См.: Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской 
Федерации // Журнал Российского права. – 2009. – №3. – С. 5. 
2 См.: Ст. 11 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г.  
№5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. – 
30.06.2004. – №137-07. 

 
Шайхиев Р. И. 
 

7 

б) информационное обеспечение выборов и референдума вклю-
чает в себя информирование избирателей, участников референ-
дума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референ-
дума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, глас-
ности выборов и референдумов3; 
в) информационная открытость образовательных организаций, 
предполагающая открытость и общедоступность информационных 
ресурсов, содержащих информацию об их деятельности, а также обес-
печение доступа к  таким ресурсам посредством размещения их в ин-
формационно-телекоммуникационных сетях, в том числе и на офици-
альном сайте образовательной организации в сети Интернет4 и т.д. 
Понятие «информационное обеспечение» в сочетании с пра-
вами и свободами нашло свое применение и в правореализационых 

 

3 См.: Ст. 44 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных 
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – №24. – Ст. 2253. 
4 Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании» // Со-
брание законодательства РФ. – 2012. – №53 (ч. 1). – Ст. 7598. 

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав  
и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 
 

8 

актах различной юридической природы: праворазъяснитель-
ных5, судебных6, контрольно-надзорных7. 

 

5 Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Фе-
дерации от 26.08.2016 г. №43/441-7 «О разъяснениях по некоторым во-
просам информационного обеспечения выборов депутатов Государствен-
ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иных выбо-
ров, проводящих в Российской Федерации» // Вестник ЦИК России. – 
2016. – №16; Постановление Центральной избирательной комиссии Рос-
сийской Федерации от 26.01.2018 г. №133/1106-7 «О разъяснениях осо-
бенностей освещения деятельности кандидатов на должность Президента 
Российской Федерации организациями телерадиовещание» // Вестник 
ЦИК России. – 2018. – №5. 
6 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 
30.10.2003 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных 
положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных 
прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи 
с запросом группы депутатов Государственной Думы РФ и жалобами 
граждан Бутмана С.А., Катаняна К.А. и Рыжова К.С.» // Собрание законо-
дательства  Российской Федерации. – 2003. – №44. – Ст. 4358; Определе-
ние Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2011 г. 
№1624-О-О «По жалобе граждан Андреевой Татьяны Алексеевны, Моро-
зова Филиппа Владиславовича и других на нарушения их конституцион-
ных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечения до-
ступа к информации о деятельности государственных органов и органов 
местного самоуправления» [Электронный ресурс].– Режим доступа: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123762/ (дата обраще-
ния: 25.01.2019); Постановление Конституционного Суда Российской Фе-
дерации от 16.10.2017 г. №25П «По делу о проверке конституционности 
пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информацион-
ных технологиях и защите информации» в связи с жалобой гражданина 
А.И. Сушкова» // Российская газета. – 16.11.2016. – №259; Постановление 
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2013 г. №35 
«Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации 
о деятельности судов» // Российская газета. – 19.12.2012. – №292. 
7 
Приказ 
Генеральной 
прокуратуры 
Российской 
Федерации 
от 
31.05.2011 г. №153 «Об организации работы по обеспечению доступа к 
информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Россий-
ской 
Федерации» 
[Электронный 
ресурс]. 
– 
Режим 
доступа: 
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257582/#ixzz5TQFd0FlJ (дата 
обращения: 01.02.2019). 

 
Шайхиев Р. И. 
 

9 

Таким образом, взаимосвязанные понятия «информирование», 
«информационное обеспечение», «информационная открытость» и 
иные термины отражают новые аспекты в состоянии конституци-
онно-правовых явлений, требующих своего осмысления. 
В частности, информационное обеспечение прав и свобод чело-
века и гражданина, прежде всего, необходимо рассматривать в кон-
тексте основных направлений деятельности Российского государ-
ства в определенных сферах общественной жизни, в том числе ин-
формационной. 
В соответствии с общей теорией права и государства государ-
ственная функция представляет собой выполнение публичных за-
дач различной направленности.8 Кроме того, особую роль в обособ-
лении функций государства наряду с задачами выполняют «пред-
определенные цели»9. 
Среди целей обособления информационной функции государ-
ства называются различные по масштабу явления: 1) основные 
цели в виде обеспечения, например, деятельности средств массо-
вой информации как одного из институтов политической системы 
общества, сопоставимого с государственными властями (законода-
тельной, исполнительной и судебной)10, либо построение информа-
ционного общества; 2) вспомогательные цели, связанные с инфор-
мационно-технической деятельностью государства по обеспече-
нию реализации внутренних и внешних функций государства (эко-
номической, социальной, по развитию научно-технического про-
гресса и культуры, охраны правопорядка и укрепления законности, 

 

8 Талапина Э.В. К вопросу об информационной функции государства 
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://emag.iis.ru/arc/in-
fosoc/emag.nsf/BPA/636df44959e03c67c3256d57003fc446 (дата обраще-
ния: 23.03.2019). 
9 Никодимов И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государ-
ства и механизм ее реализации в современной России: теоретический и 
сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 
12.00.01 / Никодимов Игорь Юрьевич. – СПб., 2001. – С. 13. 
10 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических 
вузов / А.Б. Венгеров. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – С. 152. 

Конституционно-правовые средства информационного обеспечения прав  
и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 
 

10 

внешнеторговой, по поддержанию мира и укреплению вооруженных 
сил государства)11; 3)специфические цели, среди которых следует 
отметить информационное обеспечение деятельности государственных 
органов и внешних по отношению к ним субъектов, в 
том числе физических лиц, структурирование информационного 
пространства и т.д.12. 
Целеполагание непосредственно отражается в определении информационной 
функции, которая предстает как направление деятельности 
всего государства по развитию информационной сферы, 
охватывающей всю совокупность отношений, связанных с созданием, 
хранением, обработкой, передачей информации во всех ее 
видах – экономической, правовой, научной, образовательной, 
управленческой и т.д.13. 
Вместе с тем, как полагает Л.А. Морозова, в каждой из функций 
государства происходит процесс образования подфункций, который 
отражает качественные и количественные изменения в осуществлении 
важных дел общества задач и целей14. 
Для информационной функции государства обособление подфункции 
связано с решением «приоритетных информационных задач 
и сферами (участками) информационной деятельности государства»
15, среди которых – соблюдение информационных прав, 
информационное обеспечение государственной политики Российской 
Федерации внутри страны и за ее пределами, обеспечение доступа 
граждан к открытым информационным ресурсам, формирование 
и защита информационных ресурсов, обеспечение безопас-

 

11 Сырых В.М. Теория государства и права: учебник / В.М. Сырых. – М.: 
Юстицинформ, 2001. – С. 34, 39-47. 
12 Попов Л.Л. Информационное право: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мига-
чев, С.В. Тихомиров. – М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010. – С. 12. 
13 Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского 
права. – 2002. – №3. – С. 34. 
14 Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – 
4-е изд., перераб. и доп. – М.: Российское юридическое образование, 
2010. – С. 90. 
15 Куфтин Н.Н. Структура и содержание информационной функции российского 
государства на современном этапе развития // Бизнес в законе. – 
2007. – №3. – С. 247. 

 
Шайхиев Р. И. 
 

11 

ности информационных и телекоммуникационных систем, созда-
ние и развитие федеральных и региональных систем и сетей инфор-
мации с обеспечением их совместимости и взаимодействия, осу-
ществление единой государственной научно-технической и про-
мышленной политики в сфере информации, государственная под-
держка проектов информатизации16. 
По мнению Н.Н. Федосеевой, в структуре информационной 
функции государства предметно обособляются, во-первых, суб-
функция информационного обеспечения деятельности государства 
в целом и его подразделений и, во-вторых, субфункция информа-
ционного обслуживания граждан, то есть «деятельность государ-
ственных и общественных органов, учреждений, организаций, 
должностных лиц по удовлетворению потребностей и законных 
интересов граждан в получении необходимых сведений, сообще-
ний, знаний, касающихся политических, экономических, соци-
ально-культурных и социально-бытовых сторон жизнедеятельно-
сти государства, личности и общества»17. 
По нашему мнению, в основу выделения подфункций единой 
информационной функции государства могут быть положены 
предметно-функциональные критерии, обозначенные в актах госу-
дарственного стратегического планирования в данной сфере. 
В частности, в соответствии с Доктриной информационной без-
опасности Российской Федерации, утвержденной Указом Прези-
дента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года №64618, пред-
метная сфера информационной деятельности государства, связан-
ная с построением информационного общества, определяется в 
виде совокупности различных феноменов: информации, объектов 
информатизации, информационных систем, сайтов в информаци-
онно-телекоммуникационной сети Интернет, сетевой связи, ин-
формационных технологий, субъектов, деятельность которых свя-
зана с информационными процессами и технологиями, механизмов 
правового регулирования. 
 

16 Куфтин Н.Н. Указ. соч. – С. 248–249. 
17 Федосеева Н.Н. Информационная функция в системе функций государ-
ства // Информационное право. – 2008. – №4. – С. 17–21. 
18 Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. №646 // Рос-
сийская газета. – 06.12.2016. – №7144.