Цифровые фронтиры современной экономической политики

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

О. А. Ищенко-Падукова

И. В. Мовчан

Цифровые фронтиры современной 

экономической политики

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2022

УДК 338.2(035.3)
ББК  65.050.11я44

И98 

Печатается по решению Комитета по гуманитарному и социально-
экономическому направлению науки и образования при ученом совете

Южного федерального университета (протокол № 7 от 04 июля 2022 г.)

Рецензенты:

заведующая кафедрой экономической теории и предпринимательства 

Южно-Российского института – филиала РАНХиГС,
доктор экономических наук, профессор Т. В. Игнатова;

доцент кафедры информационной экономики Южного федерального 
университета, кандидат экономических наук, доцент Т. С. Ласкова

Ищенко-Падукова, О. А.

И98           Цифровые фронтиры современной экономической политики : монография / 
О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан ; Южный федеральный университет. – 
Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального
университета, 2022. – 106 с.

ISBN 978-5-9275-4245-1
DOI 10.18522/801300053

В монографии раскрываются базовые принципы формирования националь-

ной экономической политики и определения ее фронтиров в условиях цифровой 
трансформации современных хозяйственных систем на микро- и макроуровне.
Авторы рассматривают фронтиры экономической политики через согласование 
экономических интересов и обеспечения безопасности деятельности хозяйству-
ющих субъектов в условиях цифровой трансформации, а также ее влияния на мак-
роэкономические тренды. Монография предназначена для преподавателей, аспи-
рантов, магистрантов, обучающихся по соответствующим направлениям подго-
товки, а также широкого круга лиц, интересующихся вопросами формирования 
современных принципов государственного регулирования экономики. 

УДК 338.2(035.3)
ББК 65.050.11я44

ISBN 978-5-9275-4245-1

© Южный федеральный университет, 2022
© Ищенко-Падукова О. А., Мовчан И. В., 2022
© Оформление. Макет. Издательство

Южного федерального университета, 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................4

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

АНАЛИЗА ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.....................................11

1.1. Цифровая трансформация экономики: концепции и подходы...............11

1.2 Микроэкономические основы цифровой трансформации .......................25

1.3. Макроэкономические основы цифровой трансформации ......................47

2. ФРОНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ..............................56

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа 

цифровых фронтиров национальной экономической политики ...........56

2.2. Цифровая трансформация и цикличность макроэкономики ..................66

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации........................72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................99

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ...........................................................................102

ВВЕДЕНИЕ

Принятие парадигмы цифровой трансформации как основополагающе-

го фронтира национальной экономической политики выступает фактором 
роста национальной конкурентоспособности на всех уровнях макрохозяй-
ственной иерархии, требующее формирование как программных докумен-
тов стратегического развития страны в цифровой повестке, так и потенциалов 
макроэкономической оценки тех социальных, хозяйственных и производ-
ственных эффектов, которые качественно меняют все процессы, затрагивая
тотально отрасли национального экономического комплекса.

Любая стратегия формируется исходя из приоритетов национального 

социально-экономического роста с учетом сложившихся условий предше-
ствующего развития, целевых ориентиров и перспективных направлений на 
основе накопленного научно-технологического опыта и позиционирования 
страны в глобальном цифровом пространстве.

Цифровая трансформация не только меняет сложившиеся модели хо-

зяйственной деятельности, но и образ социального понимания картины ми-
ра, поскольку стремительное развитие технологий и их ускоренное внедре-
ние в практику экономической деятельности и социальных взаимодействий 
предопределила становление нового характера общественных отношений 
между группами людей, регионами, отраслями и сферами общественной
жизни.

Социальные последствия цифровизации сложно оценить в полной мере 

с использованием тех методов и способов, которые накоплены научным 
и эмпирическим опытом, именно поэтому анализ процессов цифровизации, 
их влияние на экономику и социум, трансформация традиционных рыноч-
ных моделей отношений между экономическими субъектами, становление 
новых форм бизнеса вызывает огромный интерес исследователей различ-
ных областей научного знания.

Неслучайно экономические оценки цифровизации, содержащиеся как 

в научно-теоретических, так и эмпирических исследованиях демонстрируют 
достаточно высокую продуктивность инвестиций как со стороны государ-
ства, так и со стороны частных инвесторов в создание цифровых систем, 
информационно-коммуникационных технологий и инновационный рост.

Введение

5

Следует признать, что цифровая реальность такова, что любые экономиче-
ские субъекты, независимо от уровня иерархии, осуществляющие инвести-
ции в цифровые активы демонстрируют положительный эффект от свое-
временности осуществления вложений и оказываются в авангарде цифро-
визации, способствуя экономическому и социальному прогрессу.

Современные процессы цифровизации, сопровождающиеся субъектив-

ным сопротивлением объективно происходящим цифровым изменениям 
выступают одним из основных фактором, сдерживающем не только разви-
тие экономики в тактическом плане, но и снижающем инвестиционную от-
дачу от любых видов инвестиций в стратегической перспективе.

Следует признать глобальный и необратимый характер цифровой транс-

формации как логики общественного развития нынешнего века, которое ха-
рактерно для субъектов на всех уровнях иерархии во всех странах мира.

Исследованию современного состояния, содержания, перспектив разви-

тия и институциональных последствий цифровой экономики посвящены 
труды таких авторов, как Аузана А. А., исследующего институциональные
последствия цифровой трансформации; Хаджиева М. Р., определяющего
влияние цифровизации на экономический потенциал региона; Идиговой
Л. М. изучающей в рамках зарубежного опыта новые механизмы взаимо-
действия потребителей и производителей в условиях цифровой экономики; 
Тебекина А. В., раскрывающего проблемы и перспективы цифровизации 
как нового источника национального экономического роста1.

Среди современных исследований национальной экономической поли-

тики и ее направлений в условиях цифровизации следует выделить труды
таких авторов, как Щербаченко П. С., характеризующего нормативно-
правовые механизмы регулирования цифровой экономики; Стрижаковой Е. Н.,
в научных публикациях которой дана оценка цифровой конкурентоспособ-

1 Аузан, А. А. Цифровая экономика как экономика: институциональные тренды [Текст] / 

А. А. Аузан // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. – 2019. – № 6. –
С. 12–19. Хаджиев, М. Р. Цифровая экономика России: тенденции, возможности и про-
блемы [Текст] / М. Р. Хаджиев // Актуальные вопросы современной экономики. – 2021. –
№ 12. – С. 1240–1248. – DOI 10.34755/IROK.2021.55.28.040.; Идигова, Л. М. Цифровая
экономика: зарубежный опыт и проблемы развития [Текст] / Л. М. Идигова, Б. Х. Ра-
химова // Вестник КНИИ РАН. – 2020. – № 2(2). – С. 178–185. – DOI 10.34824/
VKNIIRAN.2020.2.2.021.; Тебекин, А. В. Цифровая экономика как источник экономиче-
ского роста [Текст] / А. В. Тебекин, А. А. Егорова // Журнал экономических исследова-
ний. – 2019. – Т. 5. – № 6. – С. 3–9. 

Введение

6

ности стран; Филимоновой Н. Н., представившей факторный анализ конку-
рентоспособности глобальных цифровых платформ1. 

Проблемы реализации национальной экономической политики, иннова-

ционные формы взаимодействия государственных структур и бизнеса рас-
крываются в работах Мамедова О. Ю., Овчинникова В. Н., Туманяна Ю. Р.2

Вопросам необходимости адаптации механизмов государственного ре-

гулирования к институциональным изменениям, сопровождающим цифро-
вые трансформации экономики, а также оценке положительных и отрица-
тельных последствий перехода к цифровой экономике и ее влияния на клю-
чевые экономические показатели посвящены труды Васенко А. Г., Звягина
Л. С., Эпштейна Д. Б.3.

1 Щербаченко, П. С. Цифровая экономика в России: современное состояние и пер-

спективы развития [Текст] / П. С. Щербаченко // Экономика и управление: проблемы, 
решения. – 2020. – Т. 1. – № 6. – С. 135–139. – DOI 10.34684/ek.up.p.r.2020.06.01.018.; 
Стрижакова, Е. Н. Цифровая экономика: проблемы и перспективы развития [Текст] / 
Е. Н. Стрижакова, Д. В. Стрижаков // Менеджмент в России и за рубежом. – 2019. –
№ 2. – С. 27–33.; Филимонова, Н. Н. Цифровая экономика в условиях неопределенности 
[Текст] / Н. Н. Филимонова // Вестник Российского нового университета. Серия: Чело-
век и общество. – 2022. – № 1. – С. 64–68. – DOI 10.18137/RNU.V9276.22.01.P.064. 

2 Экономическая политика как система критических социальных технологий [Текст] / 

О. Ю. Мамедов, Ю. Р. Туманян, О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан. – Ростов-на-
Дону – Таганрог: Южный федеральный университет, 2018. – 150 с.; Овчинников, В. Н. Диалектика 
инновационных преобразований в техническом строе производства при смене 
технологических укладов [Текст] / В. Н. Овчинников // Гуманитарий Юга России. –
2020. – Т. 9. – № 2. – С. 277–284. – DOI 10.18522/2227-8656.2020.2.21; Туманян, Ю. Р.
Цифровизация экономики как фактор стимулирования экономического роста и решения 
социальных проблем [Текст] / Ю. Р. Туманян // Государственное и муниципальное
управление. Ученые записки. – 2019. – № 2. – С. 170–175. – DOI 10.22394/2079-1690-
2019-1-2-170-175; Туманян, Ю. Р. Проблемы перехода Российской экономики к инновационной 
модели развития / Ю. Р. Туманян // Актуальные проблемы экономического
развития современной России : материалы V Международной очной научно-практической 
конференции, Армавир, 06–10 апреля 2015 года / Ответственный редактор – Р. Р. Му-
кучян. – Армавир: РИО АГПА, 2015. – С. 152–157; Мамедов, О. Ю. Нам нужна не реиндустриализация, 
нам нужна – реэкономизация! [Текст] / О. Ю. Мамедов // Terra 
Economicus. – 2016. – Т. 14. – № 4. – С. 6–13. – DOI 10.18522/2073-6606-2016-14-4-6-13; 
Мамедов, О. Ю. Тайна инновационной экономики – в ее инновационной организации! 
[Текст] / О. Ю. Мамедов // Terra Economicus. – 2009. – Т. 7. – № 2. – С. 5–8. 

3 Васенко, А. Г. Цифровая экономика и государственное регулирование [Текст] / 

А. Г. Васенко // European Social Science Journal. – 2018. – № 9. – С. 34–38.; Звягин, Л. С. Цифровая 
экономика первые итоги инновационного развития [Текст] / Л. С. Звягин // Вестник 
Академии. – 2020. – № 4. – С. 69–76. – DOI 10.51409/2073-9621-2020-4-69-76.; Эпштейн, Д. Б.
Цифровая экономика и темпы роста производительности труда [Текст] / Д. Б. Эпштейн // 
Теоретическая экономика. – 2019. – № 9(57). – С. 50–53.

Введение

7

В указанных научных публикациях представлен значительный потенциал 
концептуальных подходов к исследованию новых форм и отношений, 
формируемых цифровой трансформацией, а также методы и формы национальной 
экономической политики.

Теоретическо-методологическое обоснование происходящих цифровых 

процессов все еще носит фрагментарный характер и научное понимание 
происходящей виртуализации экономических отношений, связанных с процессами 
цифровизации, еще требует детального анализа и глубокого теоре-
тического осмысления, однако уже сейчас можно говорить об эволюцион-
ном характере становления цифровой экономики, ее исследовательской ло-
гики в рамках законов общественного развития, формировании векторов ее 
исследования с позиций разных концептуальных подходов, которые позво-
ляют достаточно системно описать как положительное влияние цифровиза-
ции не только на экономический рост, но и на социальный прогресс и иные
параметры общественного развития, так и на возможные ограничения и нега-
тивные последствия.

Если говорить о системном характере цифровизации, то такие ее ком-

поненты, как цифровые услуги в сфере государственного электронного
управления уже сейчас демонстрируют как экономические, так и социаль-
ные выгоды, поскольку обеспечивая цифровые возможности во многих
сферах способствуют сокращению масштабов бедности за счет расширения 
возможностей доступа малообеспеченных слоев населения не только к гос-
ударственным и социальным услугам, но и к системам образования и здра-
воохранения, а также кредитных и микрокредитных услуг.

Анализ влияния цифровизации на изменение ВВП имеет строго количе-

ственную оценку, которая не всегда полно отражает качественный контекст 
цифровизации, предполагающий не столько «бухгалтерский», сколько эко-
номический подход с учетом затрат и выгод на основе альтернативности
использования ресурсов цифровизации.

В разных источниках количественные оценки цифровизации и ее влия-

ния существенно различаются как в методологическом, так и в инструмен-
тальном отношении, однако при этом качественный анализ позволяет ис-
следовать как преимущества, так и недостатки цифровизации на данном 
этапе развития общества.

Введение

8

Цифровизация в аспекте качественного анализа обеспечивает:
– транспарентность рынков и сделок;
– приоритет цифровых факторов производства;
– приоритет в развитии цифровых технологий и цифровой инфраструк-

туры;

– приоритет инноваций в секторе высоких технологий, подчиненных

логике развития макроэкономики и ее стратегических функций;

– цифровой макроэкономический экзогенный факторинг, обосновыва-

ющий диспропорциональность отраслевой и секторальной производитель-
ности труда;

– цифровой инвестиционный разрыв рыночного и нерыночного секто-

ров экономики;

– цифровой разрыв в капитальных запасах информационных и высоких 

технологий между субъектами крупного и малого бизнеса;

– необходимость и возможности различных экономических субъектов

в обновлении и совершенствовании (и связанных с ними производствен-
ными и трансакционными издержками) систем цифровизации.

В практике многих экономических субъектов не только инвестиции 

в цифровые системы, но и инвестиции в физическую цифровую инфраструк-
туру, включая переход к использованию цифровых сервисов представляет 
сегодня определенную технологическую и институциональную проблему, 
что также требует регулирования и поддержки со стороны государствен-
ных регулирующих мер, направленных на цифровую трансформацию.

Современные технологии изменили способы организации бизнеса, спо-

собы взаимодействия по обмену информацией и связи между населением,
бизнесом и государством. В процессе развития цифровых технологий, про-
истекающей с неимоверной скоростью и предопределяющей все системные 
преобразования в обществе, видоизменились отношения традиционных эко-
номических субъектов: производителей, потребителей и государства.

Национальная экономическая политика в области цифровизации, пред-

полагает системное и сбалансированное регулирование цифрового сектора 
и связанных с ним сфер и отраслей макроэкономики на основе создания
условий для инвестиций в цифровую инфраструктуру, формирование
научных и исследовательских возможностей для развития инновационно-
технологической базы, развития электронной коммерции, снижения объек-

Введение

9

тивных барьеров цифровизации в различных сферах и отраслях, обеспече-
нии безопасности цифровой среды, прозрачности цифровых следок.

Государство, с одной стороны, должно всячески поддерживать цифровые 

трансформации в различных сферах и отраслях экономики и общественной 
жизни, поскольку препятствия и ограничения цифровизации могут самым 
негативным способом сказаться на конкурентоспособности макроэкономики 
в перспективе. Но, с другой стороны, угрозы и вызовы цифровизации, свя-
занные с негативными социальными последствиями, высокие риски цифро-
визации для субъектов бизнеса, также должны быть в поле зрения нацио-
нальной экономической политики.

При всем положительном влиянии цифровизации на экономику и общество, 
скорость технологических изменений негативно влияет на традиционные 
бизнес-модели, действуя разрушительно для многих видов деятельности 
и связанной с ними занятостью людей, что имеет уже негативные социальные 
последствия.

Формирование и реализация национальной экономической политики 

имеет определенные границы вмешательства в рыночные отношения, научные 
дискуссии относительно которых не прекращаются среди экономистов 
на протяжении всей истории экономической мысли. В условиях цифрови-
зации рубежи государственного регулирования рыночных процессов, протекающих 
в цифровом формате, становятся важным направлением, обеспечивающим 
не только социально-экономический рост, но и, собственно,
безопасность пользователей цифровых технологий и пользовательских данных. 
Цифровой фронтир – граница использования цифровых технологий, за 
которой качество какого-либо объекта, явления или процесса существенным 
образом видоизменяется и в современных условиях национальная экономическая 
политика призвана обеспечить:

– расширение охвата цифровой трансформации;
– меры по оказанию помощи населению и бизнесу по формированию 

цифровых компетенций и цифровой культуры;

– формирование единого цифрового рынка;
– создание новых рабочих мест и регулирование новых форматов занятости, 
реализация стратегий переквалификации рабочей силы;

– меры по технологическому совершенствованию цифровой инфраструктуры;

Введение

10

– сокращение межотраслевых «цифровых разрывов»;
– сокращение региональной «цифровой дифференциации»;
– содействие повышению производительности и создание рабочих мест;
– поддержка инновационных стартапов;
– содействовать внедрению технологических решений на основе искусственного 
интеллекта в целях продуктивного ресурсосбережения;

– повышение качества государственных, муниципальных и социальных 

услуг и снижение их цен;

– адаптацию отраслей, сфер и регионов страны процессам цифровой

трансформации;

– реализацию структурной компоненты национальной экономической 

политики на основе эффективного применения накопленного промышленного, 
инновационного, научно-технологического потенциала и цифрового 
человеческого капитала;

– гармонизацию нормативно-правовых основ регулирования цифровой 

трансформации, совершенствование законодательства в области интеллек-
туальной собственности, авторских и смежных прав;

– создание нормативной и функциональной основы, обеспечивающей

безопасность пользования цифровой инфраструктурой и обеспечение кибер-
безопасности.

Цифровизация современной экономики достаточно сложный процесс,

от эффективности регулирования которого зависит не только текущее эко-
номическое состояние, но и перспективы социально-экономического роста 
в долгосрочном периоде. Именно поэтому от качества регулирующих мер 
и определения фронтиров национальной экономической политики сегодня, 
зависит стратегическое будущее и социальное благополучие. 

1. ТЕОРЕТИКО -МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

АНАЛИЗА ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

1.1. Цифровая трансформация экономики: 

концепции и подходы

Цифровая трансформация – основной тренд экономического развития 

в двадцать первом веке, изменяющая как формы экономического взаимо-
действия и связанный с ними характер экономических отношений по всем 
фазам воспроизводственного цикла, так и процессы, а также механизмы 
воздействия государства на происходящие изменения. Согласно опреде-
лению, содержащемуся в Глоссарии цифровой экономики, цифровизация 
трактуется в техническом контексте как «процесс конвертации информа-
ции (сигналов, документов, данных, знаний, методов, моделей) в машино-
читаемый формат. Результатом цифровизации являются цифровые образы 
объектов и сигналов»1 и в «в широком смысле – процесс конвертации со-
циальных, экономических и правовых отношений в машиночитаемый фор-
мат, возможности обработки которой в дальнейшем создает новые возмож-
ности для развития отношений. Конверсия аналогового сигнала, связанно-
го с информацией (например, звуком, изображением, печатным текстом) 
в бинарные биты»2.

Глоссарий указывает и на терминологическую характеристику цифро-

вой экономики, устоявшуюся как в теоретических и монографических ис-
точниках, так и нашедших отражение в стратегических нормативных доку-
ментах, принятых на национальном уровне. Согласно данному глоссарию, 
цифровая экономика употребляется в двух аспектах, как «все виды эконо-
мической деятельности, зависящие от использования цифровых техноло-
гий, цифровой инфраструктуры, цифровых услуг и данных, либо в значи-
тельной степени усиливающиеся за счет такого использования»3 или как 
«хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства 
являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и исполь-

1 Глоссарий цифровой экономики [Электронный ресурс] // Национальный центр 

цифровой экономики OECD Digital Economy Outlook 2017. URL: https://digital.msu.ru/
glossary.

2 Там же.
3 Там же.