Об обороне

ОБ ОБОРОНЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

ОТ 31 МАЯ 1996 ГОДА № 61-ФЗ

Москва

ИНФРА-М

2023

УДК 355.02
ББК 68.9

О13

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке

в соответствии с п. 2. ч. 2 ст. 1

О13

Об обороне : федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ. —

Москва : ИНФРА-М, 2023. — 28 с.

ISBN 978-5-16-111565-7 (online)

УДК 355.02

ББК 68.9

ISBN 978-5-16-111565-7 (online)

© Оформление. ИНФРА-М, 2023

31 мая 1996 года
N 61-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБОРОНЕ

Принят

Государственной Думой

24 апреля 1996 года

Одобрен

Советом Федерации

15 мая 1996 года

(в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 223-ФЗ,

от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 07.03.2005 N 15-ФЗ,

от 04.04.2005 N 31-ФЗ, от 26.12.2005 N 185-ФЗ, от 03.07.2006 N 96-ФЗ,

от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ,
от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 09.04.2009 N 57-ФЗ, от 09.11.2009 N 252-ФЗ, от 05.05.2010 N 75-ФЗ,
от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ,
от 05.04.2011 N 46-ФЗ, от 08.12.2011 N 424-ФЗ, от 25.12.2012 N 261-ФЗ,
от 30.12.2012 N 288-ФЗ, от 05.04.2013 N 55-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,

от 03.02.2014 N 7-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ, от 12.02.2015 N 13-ФЗ,

от 30.12.2015 N 460-ФЗ, от 01.05.2016 N 123-ФЗ, от 03.07.2016 N 227-ФЗ,
от 03.07.2016 N 259-ФЗ, от 26.07.2017 N 195-ФЗ, от 29.12.2017 N 473-ФЗ,
от 03.08.2018 N 309-ФЗ, от 27.12.2019 N 518-ФЗ, от 27.12.2019 N 519-ФЗ,
от 08.12.2020 N 429-ФЗ, от 05.04.2021 N 73-ФЗ, от 11.06.2021 N 172-ФЗ,
от 11.06.2022 N 166-ФЗ, от 11.06.2022 N 173-ФЗ, от 14.07.2022 N 272-ФЗ,

от 14.07.2022 N 351-ФЗ, от 04.11.2022 N 419-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской 

Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, 
организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области 
обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение 
законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся 
обороны.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

Раздел I. ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ

Статья 1. Основы обороны

1. В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система политических, 

экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите 
и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

2. Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской 

Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим 
Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми 
актами.

3. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и 

военно-транспортная
обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов 

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и 
организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

4. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

5. К обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (далее -

другие войска).
(п. 5 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)

6. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские 

формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач 
в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки 
Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной 
охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета 
Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов 
государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное 
время специальные формирования.
(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 08.12.2011 N 424-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-
ФЗ, от 29.12.2017 N 473-ФЗ)

7. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и 

органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных 
Сил Российской Федерации.

8. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с 

Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в 
целях подготовки к выполнению задач в области обороны.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

8.1. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие 

формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы 
Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное 
время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических 
операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами 
территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
(п. 8.1 введен Федеральным законом от 04.11.2022 N 419-ФЗ)

9. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или 

вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, 
не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.
(в ред. Федерального закона от 30.12.1999 N 223-ФЗ)

10. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил 

Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной 
собственности.
(в ред. Федеральных законов от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

11. Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской 

Федерации, муниципальных образований, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только 
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

12. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских 

формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах 
хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество Вооруженных Сил Российской 
Федерации, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 
115-ФЗ "О концессионных соглашениях" допускается заключение концессионного соглашения, 
может быть передано концессионеру в соответствии с указанным Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 460-ФЗ)

Статья 2. Организация обороны

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины 

Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил 

Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их 
применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными 

Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, 
вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования 
радиочастотного спектра;

6) планирование непосредственной подготовки к переводу и перевода органов 

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в 
условиях военного времени;
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, 

органов 
государственной 
власти 
субъектов 
Российской 
Федерации, 
органов 
местного 

самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и 
населения страны;

8) создание в составе государственного материального резерва запасов материальных 

ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса 
государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд 
Российской Федерации;
(пп. 8 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны 

и служебную тайну в области обороны;

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 172-ФЗ)

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, 

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного 
самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, 

выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, 
воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством 
Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной 

обороны;

16) другие мероприятия в области обороны.

Статья 2.1. План обороны Российской Федерации
(введена Федеральным законом от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

1. В целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается 

План обороны Российской Федерации, который включает в себя комплекс взаимоувязанных 
документов военного планирования.

2. Разработка документов военного планирования, включаемых в План обороны Российской 

Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о военном планировании в Российской 
Федерации.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области обороны

1. Законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции 

Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя 
федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и 
законы Российской Федерации в области обороны.

1.1. 
Решения 
межгосударственных 
органов, 
принятые 
на 
основании 
положений 

международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем 
Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое 
противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным 
законом.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ)

2. Законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами 

органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, 
воинскими формированиями и органами.

Статья 3.1. Служебная тайна в области обороны
(введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 172-ФЗ)

1. Служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при 

осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций 
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного 

самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, 
распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий.

2. Перечень сведений, отнесенных к служебной тайне в области обороны, содержит не 

отнесенные в установленном порядке к государственной тайне и не являющиеся общедоступными 
сведения о мероприятиях в области обороны, определенных статьей 2 настоящего Федерального 
закона.

3. Право на отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну в области 

обороны, и определение перечней сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области 
обороны (далее - перечень), а также их утверждение принадлежит руководителям федеральных 
органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным 
законом предусмотрена военная служба (при наличии такой информации). Указанные перечни 
подлежат опубликованию в открытом доступе.

4. Основанием для отнесения сведений к служебной тайне в области обороны является их 

соответствие перечням сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, 
утвержденным руководителями федеральных органов исполнительной власти или федеральных 
государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

5. Порядок обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны, 

определяется Правительством Российской Федерации.

6. Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией 

ограниченного доступа и не подлежат разглашению.

7. Лица, получившие доступ к информации, содержащей сведения, составляющие служебную 

тайну в области обороны, в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, 
обязаны соблюдать конфиденциальность такой информации и не разглашать указанные сведения 
без согласия соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и 
организаций, предоставивших данные сведения.

8. Лица, допустившие разглашение сведений, составляющих служебную тайну в области 

обороны, получившие доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или 
профессиональных обязанностей, несут предусмотренную законодательством Российской 
Федерации ответственность.

Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Статья 4. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны

1. 
Президент 
Российской 
Федерации 
является 
Верховным 
Главнокомандующим 

Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской 

Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими 

войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, 

возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, 

объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или 
в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету 
Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего 
Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии 

с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;
(пп. 5 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении 

Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к 
выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской 

Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил 
Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, План 
мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против 
Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода 
Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования 
территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели 
Мобилизационного плана экономики Российской Федерации;
(пп. 7 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

8) утверждает государственную программу вооружения;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 13-ФЗ)

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует 

проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими 

офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению 
полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, 
воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает 
военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания 
высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в 
порядке, предусмотренном федеральным законом;

10.1) назначает граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими, на 

воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров в 
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и 
освобождает их от указанных должностей;
(пп. 10.1 введен Федеральным законом от 05.04.2021 N 73-ФЗ)

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, 

воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность 
военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других 
войск, воинских формирований и органов;
(пп. 11 в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 377-ФЗ)

11.1) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил 

Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает 
численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами Российской 
Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению 
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных 

органов, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов 
в органах федеральной службы безопасности;
(пп. 11.1 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 288-ФЗ; в ред. Федерального закона от 
04.06.2014 N 145-ФЗ)

11.2) принимает решение о создании добровольческих формирований;

(пп. 11.2 введен Федеральным законом от 04.11.2022 N 419-ФЗ)

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской 

Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, Корабельный устав Военно-Морского Флота, Устав 

военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени 
воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной 
службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
(в ред. Федеральных законов от 03.02.2014 N 7-ФЗ, от 11.06.2022 N 173-ФЗ)

14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном 

штабе Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти 
(органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями 
и 
органами, 
определяет 
вопросы 
координации 
деятельности 
федеральных 
органов 

исполнительной власти, федеральных государственных органов и органов исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации в области обороны;
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 05.04.2013 N 55-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ)

15) утверждает Положение о территориальной обороне Российской Федерации, План 

территориальной обороны Российской Федерации и План гражданской обороны и защиты 
населения Российской Федерации;
(пп. 15 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с 

ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных 
отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в 

области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, 
сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил 
Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные 

сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения 
между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими 
формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской 
Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным 
законом;

19) устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах 

обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных 
организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по 
контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество 
военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;
(в ред. Федеральных законов от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией 

Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и 

законами Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия Федерального Собрания в области обороны

1. Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой 

федеральными законами о федеральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного и 

чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а 
также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских 
формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их 
предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за 

пределами территории Российской Федерации.

2. Государственная Дума:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о 

федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны

Правительство Российской Федерации:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий 

ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других 
войск, воинских формирований и органов;

2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных 

органов исполнительной власти;

3) разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на 

оборону в федеральном бюджете;

4) организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских 

формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

5) организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских 

формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и 
услугами по их заказам;

6) организует разработку и выполнение государственной программы вооружения;

(пп. 6 в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 13-ФЗ)

6.1) утверждает государственную программу развития оборонно-промышленного комплекса 

и организует ее выполнение;
(пп. 6.1 введен Федеральным законом от 12.02.2015 N 13-ФЗ)

7) организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей