Государственные кадастры и кадастровая оценка земель

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ 

КАДАСТРЫ И КАДАСТРОВАЯ 

ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

В.В. СЛЕЗКО
Е.В. СЛЕЗКО
Л.В. СЛЕЗКО

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования по специальностям 

21.02.04 «Землеустройство» , 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения» 

(протокол № 10 от 12.10.2020)

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК [332.63+332.74](075.32)
ББК 65.32-5я723
 
C47

Слезко В.В.

C47  
Государственные кадастры и кадастровая оценка земель : учеб-

ное пособие / В.В. Слезко, Е.В. Слезко, Л.В. Слезко. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 297 с. – (Среднее профессиональное образова-
ние). — DOI 10.12737/1038977.

ISBN 978-5-16-015494-7 (print)
ISBN 978-5-16-107931-7 (online)
В учебном пособии рассмотрен круг вопросов, которые отражают эво-

люцию развития отношений, связанных с ведением государственного 
кадастра недвижимости. Отражены цели, задачи создания и содержания 
государственного кадастра недвижимости. Раскрываются сущность и со-
держание кадастровой оценки земельных участков.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.

Для обучающихся в образовательных организациях среднего профес-

сионального образования и (или) по программам профессионального 
обучения по специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отноше-
ния» и в образовательных организациях дополнительного профессиональ-
ного образования, а также для обучающихся по экономическим направле-
ниям и специальностям.

УДК [332.63+332.74](075.32)

ББК 65.32-5я723

Р е ц е н з е н т:

В.И. Бусов, доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-015494-7 (print)
ISBN 978-5-16-107931-7 (online)

© Слезко В.В., Слезко Е.В., 

Слезко Л.В., 2021

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (при-
нята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, 
внесенных законами Российской Федерации о поправках к Консти-
туции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 
№ 74-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 190-ФЗ
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 188-ФЗ
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации 
от 25.10.2001 № 136-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
Закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ — Федеральный закон 
от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним»
Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон 
от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской 
Федерации»
Закон о кадастровой деятельности — Федеральный закон 
от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ — Федеральный закон 
от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации и признании утратившими 
силу отдельных законодательных актов (положений законо-
дательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Фе-
дерального закона “О государственном кадастре недвижимости”»

Закон о государственной регистрации недвижимости — Феде-
ральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной реги -
страции недвижимости»
Закон о государственной кадастровой оценке — Федеральный 
закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой 
оценке»
БД — база данных
ГИС — географическая информационная система
ГКН — государственный кадастр недвижимости
ГРКИ — Государственный реестр кадастровых инженеров
ДДЗ — данные дистанционного зондирования
ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним
ЕПГУ — Единый портал государственных и муниципальных 
услуг в информационно-коммуникационной сети «Интернет»
ЗИС — земельно-информационная система
ЗИС — земельные информационные системы
Кадастровый инженер — физическое лицо, являющееся членом 
саморегулируемой организации кадастровых инженеров
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-
дерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минприроды России — Министерство природных ресурсов 
и экологии Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Рос-
сийской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-
рации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-
рации
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг
Объекты недвижимости — земельные участки, здания, соору-
жения, помещения, объекты незавершенного строительства
Орган нормативно-правового регулирования в сфере када-
стровых отношений — федеральный орган исполнительной власти, 
уполномоченный на осуществление функций по нормативно-пра-
вовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра 

недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой 
деятельности
Росводресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов 
России
Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росреестр — Федеральная служба государственной реги -
страции, кадастра и картографии
Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регули-
рованию и метрологии
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому 
мониторингу
СРО — саморегулируемая организация
СУБД — система управления базой данных
ЭВМ — электронно-вычислительная машина, или компьютер

Введение

Развитие рынка недвижимости в России потребовало и развития 
качественного инструментария учета и оценки объектов недвижи-
мости. Эту функцию в настоящее время выполняет Единый госу-
дарственный реестр недвижимости, в структуру которого входит 
кадастр недвижимости. Кадастры как государственные информаци-
онные системы существуют во всех развитых странах и являются 
не только инструментом государственного управления земельными 
ресурсами, объектами капитального строительства, но и необхо-
димой частью инфраструктуры рынка недвижимости.
В учебном пособии рассмотрен круг вопросов, отражающих 
эволюцию развития отношений, связанных с ведением государ-
ственного кадастра недвижимости, изложены экономико-правовые 
основы осуществления кадастровой деятельности. Определенная 
часть материалов учебного пособия раскрывает сущность и содер-
жание кадастровой оценки земельных участков.
Книга может быть использована для изучения курса «Кадастры 
и кадастровая оценка земель», который является общепрофессио-
нальной дисциплиной, предусмотренной Федеральным государ-
ственным образовательным стандартом для обучающихся в образо-
вательных организациях среднего профессионального образования 
по специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения», 
а также в системе образовательных организаций дополнительного 
профессионального образования в рамках реализации программ пе-
реподготовки кадров.
Роль и значение дисциплины заключаются в формировании 
у обучающихся в образовательных организациях среднего профес-
сионального образования общекультурных и профессиональных 
компетенций, необходимых для эффективного управления недви-
жимостью.
В результате освоения дисциплины учащийся должен:
знать
— предмет регулирования отношений, связанных с ведением 
государственного кадастра недвижимости;
— принципы ведения государственного кадастра недвижимости;
— 
геодезическую основу кадастра недвижимости;
— картографическую основу кадастра недвижимости;

— состав сведений государственного кадастра недвижимости 
об объекте недвижимости;
— основания осуществления кадастрового учета;
— особенности осуществления кадастрового учета отдельных 
видов объектов недвижимости;
— порядок освидетельствования объекта и основы технической 
инвентаризации;
уметь
— формировать сведения об объекте недвижимости в государственном 
кадастре недвижимости;
— осуществлять кадастровую деятельность;
— выполнять кадастровую работу по подготовке докумен тов 
для осуществления кадастрового учета;
— составлять межевой план с графической и текстовой частями;
— 
организовывать согласование местоположения границ земельных 
участков и оформлять это актом;
— проводить обследование объекта и составлять технический 
план здания, сооружения;
— формировать сведения в государственный кадастр недвижимости 
о картографической и геодезической основах кадастра;
— оформлять договор подряда на выполнение кадастровых 
работ;
владеть
— правовыми основами кадастровых отношений (Закон о кадастровой 
деятельности);
— навыками расчета кадастровой стоимости земельных 
участков в соответствии с категорией земель, к которой они относятся;
— 
методами анализа результатов кадастровой оценки земель 
и их использования в практической деятельности органов власти, 
юридических и физических лиц.

Глава 1. 
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАДАСТРОВ 
И ИХ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
КАДАСТРОВ

Государственные кадастры в современной экономике представляют 
собой систематизированный свод сведений о количественном 
и качественном состоянии ресурсного потенциала страны, его экономической 
и экологической оценке. В них также содержится информация 
о социальном значении этих ресурсов, о составе и категориях 
пользователей ими. Кадастры служат основой планирования 
и информационного обеспечения использования и охраны 
окружающей среды. Они используются в качестве инструмента 
управления ресурсным потенциалом.
В настоящее время в России существует несколько видов када-
стров, формируемых в зависимости от объекта учета, в том числе 
природного ресурса: кадастр недвижимости, земельный, водный, 
животного мира, лесов, а также кадастры месторождений и прояв-
лений полезных ископаемых, особо охраняемых природных терри-
торий, отходов. Все они имеют статус государственных. Кроме того, 
ведутся территориальные кадастры природных ресурсов и объ-
ектов.
Например, для надлежащего учета земель и объектов капи-
тального строительства в настоящее время сформирован и ведется 
государственный кадастр недвижимости. В нем каждому объекту 
недвижимости присваивается свой кадастровый номер, соответ-
ствующий единицам кадастрового деления территории Российской 
Федерации. Такими единицами являются кадастровые округа, 
районы, кварталы. Сведения об определенном объекте недвижи-
мости (земельном участке, объекте капитального строительства, 
объекте незавершенного строительства) можно получить в Росре-
естре в виде выписок за плату или бесплатно.
Росреестр — Федеральная служба государственной реги -
страции, кадастра и картографии, которая является федеральным 
органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество 
и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета 

недвижимого имущества, землеустройства, государственного мони-
торинга земель, навигационного обеспечения транспортного ком-
плекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, 
федеральному государственному надзору в области геодезии и кар-
тографии, государственному земельному надзору, надзору за дея-
тельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю 
деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управ-
ляющих.
Для учета и управления использованием месторождений и про-
явлений полезных ископаемых сформирован Государственный ка-
дастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. В со-
ответствии со ст. 30 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» 
этот кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных 
и региональных программ геологического изучения недр, ком-
плексного использования месторождений полезных ископаемых, 
рационального размещения предприятий по их добыче, а также 
в других народно-хозяйственных целях.
Государственный кадастр месторождений и проявлений по-
лезных ископаемых содержит в себе информацию по каждому ме-
сторождению, характеризующую количество и качество основных 
и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержа-
щиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, 
экологические и другие условия разработки месторождения, гео-
лого-экономическую оценку по каждому месторождению, а также 
включает в себя сведения по выявленным проявлениям полезных 
ископаемых. Составление и ведение этого государственного ка-
дастра осуществляют Роснедра на бумажном носителе и в элект-
ронном виде.
В государственный кадастр месторождений и проявлений по-
лезных ископаемых включается информация:
— о месторождениях с запасами полезных ископаемых, учтен-
ными государственным балансом запасов полезных ископаемых 
или территориальными балансами запасов общераспространенных 
полезных ископаемых;
— месторождениях с запасами полезных ископаемых, еще не учтенными 
государственным балансом запасов полезных ископаемых 
или территориальными балансами запасов общераспространенных 
полезных ископаемых, но на которых завершены оценочные работы 
(при положительной геолого-экономической оценке) или разведка;
— месторождениях, запасы полезных ископаемых которых 
сняты с учета государственным балансом запасов полезных ископаемых 
или территориальными балансами запасов общераспро-

страненных полезных ископаемых независимо от основания снятия 
с учета;
— выработанных месторождениях;
— проявлениях твердых полезных ископаемых, для которых 
установлено наличие хотя бы одного тела (залежи) полезных ископаемых, 
по качеству (содержанию ценных компонентов) удовлетворяющих 
минимальным требованиям промышленности к месторождениям, 
но количество запасов которых либо не установлено, 
либо им не дана промышленная оценка.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных 
ископаемых состоит из следующих разделов (массивов) 
(рис. 1.1).

Рис. 1.1. Разделы государственного кадастра месторождений и проявлений 
полезных ископаемых

Государственный 
кадастр месторож-
дений и проявлений 
полезных ископаемых

Массив «А» — месторождения металли-
ческих полезных ископаемых

Массив «Б» — месторождения неметал-
лических полезных ископаемых

Массив «Д» — месторождения нефти 
и газа

Массив «З» — месторождения под-
земных вод

Массив «В» — россыпные месторож-
дения

Массив «Е» — месторождения угля 
и горючих сланцев

Массив «И» — месторождения торфа 
и сапропеля

Массив «Г» — проявления твердых 
полезных ископаемых

Массив «Ж» — месторождения гидро-
минерального сырья

Массив «К» — перспективные струк-
туры и объекты