Этнический фактор в становлении и развитии федеративных государств

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

монография

а.Ю. Саломатин, н.В. макееВа,  
е.В. накВакина, а.С. корякина

ЭТНИЧЕСКИЙ 
ФАКТОР

В СтаноВлении и разВитии  

федератиВных отношений

УДК 341.213.4
ББК 66.09
          Э91

А в т о р ы :
Саломатин А.Ю. — д-р юрид. наук, д-р истор. наук, профессор, член-корреспондент 
Международной академии сравнительного права, заведующий 
кафедрой теории государства и права и политологии;
Макеева Н.В. — канд. юрид. наук, доцент кафедры;
Наквакина Е.В. — канд. истор. наук, доцент кафедры;
Корякина А.С. — аспирант кафедры

Р е ц е н з е н т ы :
Бахлов И.В. — д-р полит. наук, профессор, заведующий кафедрой всеобщей 
истории, политологии и регионоведения Мордовского государственного 
университета им. Н.П. Огарева (г. Саранск);
Захарова М.В. — канд. юрид. наук, д-р публичного права (Франция), 
член-корреспондент Международной академии сравнительного права, доцент 
кафедры теории государства и права Московской государственной 
юридической академии им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного 

проекта № 20-011-00341.

Книга подготовлена сотрудниками кафедры теории государства и права  

и политологии Пензенского государственного университета.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01887-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017363-4 (ИНФРА-М, print)

Э91 
 
Этнический фактор в становлении и развитии федеративных государств : 

монография / А.Ю. Саломатин, Н.В. Макеева, Е.В. Наквакина,  
А.С. Корякина. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2022. — 191 с. — 
(Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.29039/02067-8

ISBN 978-5-369-01887-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017363-4 (ИНФРА-М, print)
В современном турбулентном мире закономерно усиливаются этнические 
противоречия. Их питает как справедливое стремление этносов 
к самоопределению, так и этнический эгоцентризм. При анализе влияния 
этнического фактора на мир федераций необходимо учитывать как традиционный 
инструментарий: теории примордиализма, инструментализма, 
конструктивизма, так и новаторский, предложенный авторским коллективом: 
этнолингвистическая архитектура и культурно-религиозная 
структура федерации. 

Издание предназначено для студентов, магистрантов и преподавателей 
юридических, политологических и исторических направлений подготовки, 
а также для специалистов в сфере государственного управления 
и всех интересующихся проблемами государствоведения.

УДК 341.213.4
ББК 66.09

© Коллектив авторов

ОГЛАВЛЕНИЕ

К читателю 5

Раздел I.  ФЕДЕРАЛИЗМ И ЭТНИЧНОСТЬ  
КАК ЯВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО- 
ПРАВОВОЙ ЖИЗНИ .............................................7

Глава 1Основные параметры и векторы развития  
федеративной государственности 9

Глава 2Этносы и этничность как неотъемлемые  
факторы государственно-правовых  
и политических систем 20

Раздел II.  ЭТНИЧЕСКИЙ ФАКТОР  

В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ  
ВЕДУЩИХ ФЕДЕРАЦИЙ МИРА ....................... 35

Глава 1США: эволюция федеративных отношений  

в условиях «плавильного тигля» 37

Глава 2Канадская модель развития дуалистического 

этнического федерализма 56

Глава 3Гармонизация этно-конфессиональных  

отношений в Швейцарии 75

Глава 4Германия: от конфессионального раскола 

и региональных противоречий  
к этно-цивилизационным конфликтам  
в федеративном государстве 86

Глава 5Проблемы мультиэтничности 

и межконфессионального кризиса в условиях 
индийского постколониального федерализма 103

Глава 6Этнополитическая природа советского  

и российского федерализма 114

Раздел III.  РОСТ ЭТНИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ  

В ПРОЦЕССЕ СОВРЕМЕННОГО 
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА .... 139

Глава 1Влияние глобализации на этно-расовый  

эгоцентризм и государственно-политическую 
турбулентность 141

Глава 2Трудности становления молодых этнических 

федераций на рубеже тысячелетий 159
Заключение 173
Библиография 178

К ЧИТАТЕЛЮ

История нашей планеты переполнена бурными и драматическими 
перемещениями племен и народов, столкновениями их друг 
с другом в борьбе за жизненное пространство и ресурсыВ древности 
и средние века государства носили, как правило, элементарный, 
унитарный характер с выстроенной жесткой вертикалью властиОднако достижение экономической достаточности по мере 
развития машинного производства и политической зрелости на 
фоне хозяйственной интернационализации и коммуникационной 
интенсификации общества подвели его к созданию более сложных, 
как правило, двухуровневых связей в сфере государственного 
управленияНа рубеже XVIII–XIX вввозникли первые федерации 
и федерализм как идеология и практика государственного строительства

В недалеком прошлом и настоящем формально далеко не каждое 
федеративное государство использовало этнические параметры 
при организации своего пространстваОднако фактически 
этнический фактор сыграл и играет важную роль в становлении 
и развитии федеративных отношенийВлияние его мы видим при 
построении как изначально полиэтнических, так и переселенче-
ских государств со сложной иммиграционной историейВ этой 
связи США представляет интерес как некий «плавильный тигль», 
успешно «переплавляющий» мозаику этносов из числа иммигран-
тов до определенного момента в своем развитии, чтобы потом 
столкнуться с беспрецедентными культурно-цивилизованными 
вызовами в «перенасыщенном» этносами и расами обществе
Канада как федерация-доминион столкнулась с другой пробле-

мой — этническим дуализмом англо-канадцев и франко-канадцев, 
провоцирующим центробежные тенденцииГермания в научном 
и практическом отношении интересна воздействием на ее жизнь 
фактора внутриконфессионального раскола; в наши дни ему на 
смену в качестве дестабилизатора внутригосударственного един-
ства пришли негативные последствия недальновидной иммигра-
ционной политикиНапротив, в Швейцарии после достижения 
гармонизации этноконфессиональных отношений, властям уда-

лось реализовать адекватное в своей сдержанности ограничение 
иммиграционного потока из-за пределов ЕвропыСреди постко-
лониальных стран Индия выделяется исключительно высокой сте-
пенью мультиэтничности, для которой очень удачно была найдена 
форма высокоцентрализованной федерацииВысокоцентрализо-
ванный федерализм при наличии доминирующего этнического 
ядра свойственен и России: он полностью соответствует геополи-
тическим и историческим условиям нашей страныСовершенно очевидно, что в современном турбулентном мире 

закономерно усиливаются этнические противоречияИх питает не 
только справедливое стремление этносов к самоопределению 
в рамках существующих возможностей, но и этнический эгоцен-
тризмЭти противоречия мы видим, прежде всего, в среде молодых 
этнических федераций, которые делают только еще самые первые 
(и не всегда адекватные) шаги на пути к федерализмуНо ничто не 
гарантирует, что конфликты не вспыхнут внутри давно состояв-
шихся, благополучных государств, как это произошло в США 
в 2020–2021 гг. Наша задача — интеллектуально и психологически 
быть готовыми к трудным испытаниям, подготовив некий набор 
упреждающих предложенийДанная книга выполнена в рамках исследовательского проекта 

№ 20-011-00341 «Этнический фактор в развитии федеративных 
государств: мировой и российский опыт (сравнительное историко-
государствоведческое и историко-правовое исследование)» 
и может быть полезна как юристам-государствоведам, политологам, 
этнологам, историкам, так и студентам различных гуманитарных 
профилей

Раздел I.  ФЕДЕРАЛИЗМ И ЭТНИЧНОСТЬ  

КАК ЯВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-
ПРАВОВОЙ ЖИЗНИ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ  

И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ  
ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Федеративная идея присуща общественному сознанию с самых 

древних временПричем у желания найти способ объединить мелкие 
территориальные единицы в некий добровольный квазигосударственный 
союз была очень часто этническая основа. Так, Рим, находившийся 
на стыке трех этнических общностей — латинов, этрусков 
и сабинов, «на свободной и бесплодной земле», стимулирующий 
«энергию воинственного народа»1, первоначально был членом союза 
30 латинских городовВпоследствии сложился римско-латин-
ский союз, который после победы Рима во второй Латинской войне 
в середине IV вдо нэбыл заменен «новым типом союза Рима 
с каждым латинским городом отдельно»2Стала складываться так 
называемая гегемонистская симмахия, теобъединение различных 
этнотерриториальных анклавов вокруг полюса- гегемона, которое 
подкреплялось выведением всё новых и новых колоний последним 
по всему Апеннинскому полуострову3
Разумеется, государственная конструкция Древнего Рима, осуществляющего 
экспансии за счет своих итало-этрусских соседей, 
ничего общего с современным федерализмом не имелаЭто была 
изощренная форма перехода к предимперскому унитаризмуИ всё 
же следует иметь в виду, что доиндустриальные общества пытались 
с помощью тех или иных неустойчивых союзных отношений решать 
наиболее сложные задачи государственной организации, которые 
трудно было реализовать путем обычных иерархических 
связей
Учитывая невысокий уровень хозяйственного взаимодействия, 

политическую и экономическую автаркию в средние века, неудивительно, 
что нетипичные формы государственного строительства 
приобретали преимущественно конфедеративные очертания
1  Хоуэл Г. Древний РимМ, 2006С162  История Древнего Рима / Под редВИКузищинаМ, 1993С683  Евсеенко Т.П. От общины к сложной государственности в Античном СредиземноморьеСПб, 2005С139–164

Средневековой конфедерацией была Священная Римская империя 
германской нации, заложенная в середине X вна фундаменте племенных 
герцогствКороля, который впоследствии венчался в Риме 
императорской короной, «избирали правители этнических областей, 
затем в круг выборщиков постепенно входили и другие светские 
и духовные правители германских земель»1Степень централизации 
этого квазигосударственного образования менялась в зависимости 
от внешнеполитических и внутриполитических 
обстоятельств, но никогда империя не была классической федерациейЭта конструкция «несла в себе два элемента: момент единства, 
представленный императорам, и момент разделения, выражающийся 
в обширной местной самостоятельности »2
Вид конфедеративной личной унии имело Польско-Литовское 

государство в конце XIV–XVI в, переросшее в конце XVI вв более 
тесный государственный союз — Речь ПосполитуюИзначально 
Кревская уния 1385 гоформила некое территориальное объедине-
ние через брак польской королевы Ядвиги и литовского князя Ягай-
лоФактически предусматривалось «включение Великого княжества 
Литовского в состав Польского государства на положении провин-
ции»3Был взят курс на «фактическую инкорпорацию Литвы в со-
став Польского государства, обращение литовцев-язычников в ка-
толицизм, создание сети католических епископств, приходов и мо-
настырей, предоставление широких привилегий всей католической 
знати и, соответственно, дискриминацию православных»4
Еще одна уния — между Англией и Шотландией — была обе-
спечена благодаря вступлению на английский престол шотланд-
ского короля Якова VI в силу образовавшегося династического 
вакуумаПри этом фактическая интеграция Шотландии Англией 
завершилась формальным объединением только через столетие, 
и она на несла в себе определенные выгоды для шотландской эли-
ты и шотландского среднего класса5
1  Лексин И.В. Государственное устройство федераций в составе Европей-

ского СоюзаМ, 2014С422  Ященко А.А. Теория федерализмаОпыт синтетической теории права и го-

сударстваЮрьев, 1912С6533  Ливанцев К.Е. Сословно-представительная монархия в ПольшеЕе сущ-

ность и особенности (II половина XIV–XVI вв)Л, 1968
4  История южных и западных славянТом 1Средние века и Новое время / 

Под редГ.Ф. Матвеева, З.С. Ненашевой. М, 2008С185  Black J.A. A History of the British IslesHandmills, Basingstoke, 2003
Pp157–158

Как видим, в доиндустриальную эпоху, тедо конца XVIII в, 

каких-либо равноправных форм сложносоставных государств было 
добиться затруднительноСиммахии, конфедерации и унии созда-
вались в исключительных случаях, были крайне устойчивы или 
несправедливы по своей сутиНизкий уровень развития произво-
дительных сил и коммуникационных связей работал против слож-
носоставных государствТак получилось, что идея федерализма 
нашла практическое воплощение прежде всего в переселенческих 
обществах, которые начинали строить свою государственность 
с чистого листа
Следует согласиться с тем, что модернизационный старт рубежа 

XVIII–XIX вв. и возникновение федеративных государств тесно вза-
имосвязаны1 (схема 1)Федеративная форма вся построена на соглашениях, на взаимных 
уступках, она очень хрупка, неустойчива и слаба; для своего 
более или менее нормального функционирования она требует совсем 
исключительного духа законности и привычки населения 
к повиновению законам и в особенности решениям беспристрастного 
суда, разрешающего конфликты между центральной и местными 
властямиМатериальные условия для создания более сложного 
государства, более разветвленного государственного аппарата 
сопровождались важными преобразованиями государственно-правовой 
настройкиПринятие конституций, в которых были обозначены 
права и обязанности граждан, высшие органы власти и разделение 
функций между ними, процедура выборов, вело к политизации 
социумаУ граждан возникал политический интерес 
и наблюдалось их политическое участие в партиях, общественных 
организациях, а это означало общую политизацию социумаПараллельно 
государству в связи с ростом гражданской активности (в том 
числе и в благотворительных структурах) складывалось гражданское 
обществоБлагодаря постепенной модернизации права и правовой 
системы сформировалось правовое государствоВ преддверии и на 
фоне этих изменений в отдельных странах происходила апробация 
федеративных государственных конструкций
Ранее всего это имело место в США — молодом первопоселен-

ческом государстве, победившим в Войне за независимость (1775–
1783) со своей бывшей метрополией и не удовлетворенном своим 

1  Гуляков А.Д. Федерализм: механизм возникновения и основные направления 
развития: историко-государствоведческое исследованиеМ, 
2019С67, 68

Социальные 
предпосылки
 

Технологические 
предпосылки
 

Политические 
предпосылки  

Духовные 
предпосылки
 

Модернизационный 
старт
 

Конституционализация
 государства
 

Разделение властей и повышение 
эффективности государства 

 

 
 

Политизация социума 
 

Формирование 
гражданского общества
 

Создание правового 
государства 
 

Апробация федеративных 
государственных конструкций 

Формирование 
федерализма

Вторичные
 

Первичные 
предпосылки 

Предпосылки

Схема 1. Проявление модернизации и возможности возникновения федеративных отношений