Терроризм и экстремизм : система профилактики в молодежной среде

ТЕРРОРИЗМ  

И ЭКСТРЕМИЗМ: 

СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ  

В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Москва 
РИОР

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

О.А. УЛЬЯНИНА,  
А.М. ЗИНАТУЛЛИНА,  
Е.И. ЛЮБКА

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е

УДК 323.285
ББК 66.686

ISBN 978-5-369-02050-0

В работе описаны теоретико-методологические и организационно-правовые 
аспекты профилактики воздействия идеологии экстремизма и терроризма 
в Российской Федерации; обозначены особенности современного экстремизма 
и терроризма в России; проанализирована роль глобальной сети Интернет 
в распространении идеологии терроризма. Разработана и представлена система 
профилактики идеологии экстремизма и терроризма в образовательных организациях, 
предусматривающая широкий комплекс организационных и практических 
мер.
Издание адресовано администраторам образования, педагогам, педагогам-
психологам образовательных организаций высшего образования.

УДК 323.285
ББК 66.686

Т35

ISBN 978-5-369-02050-0

Т35

А в т о р ы :
Ульянина О.А. — д-р психол. наук, профессор РАО. Руководитель Федерального 
ресурсного центра психологической службы в системе образования 
Российской академии образования, главный научный сотрудник Академии 
управления МВД России;
Зинатуллина А.М. — магистр психологии, аспирант кафедры научных основ 
экстремальной психологии Московского государственного психолого-педагогического 
университета, главный аналитик Федерального ресурсного центра 
психологической службы в системе образования Российской академии образования. 
Руководитель проекта Росмолодежи «Родительский университет»;
Любка Е.И. — главный специалист Российской академии образования, педагог-
психолог, психолог-эксперт в области защиты детей, подростков от жестокого 
обращения и по вопросам детско-родительских отношений

Р е ц е н з е н т ы :
Марьин М.И. — д-р психол. наук, профессор, профессор кафедры научных 
основ экстремальной психологии Московского государственного психолого-
педагогического университета;
Павличенко Н.В. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации, заместитель начальника Академии управления МВД 
России

Терроризм и экстремизм : система профилактики в молодежной среде : 
методические рекомендации / О.А. Ульянина, А.М. Зинатуллина, 
Е.И. Любка. — Москва: РИОР, 2021. — 72 с. — (ВО). — DOI: doi. 
org/10.29039/02050-0

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

©  О.А. Ульянина, 

А.М. Зинатуллина, 
Е.И. Любка

 
СОДЕРЖАНИЕ

Глоссарий......................................................................................... 4

Нормативное.правовое.регулирование.«идеологии»..

и.«противодействия.идеологии.терроризма»..

в.Российской.Федерации................................................................. 14

Введение........................................................................................ 16

Особенности.современного.терроризма.в.России.............................. 20

Экстремизм.как.социально-политическое.явление............................ 22

Глобальная.сеть.Интернет.и.идеология.терроризма........................... 34

Система.профилактики.идеологии.экстремизма.и.терроризма..

в.образовательных.организациях...................................................... 39

Заключение..................................................................................... 51

Справочные.и.информационные.ресурсы.и.материалы...................... 53

Список.литературы.......................................................................... 55

Приложения.................................................................................... 57

Приложение.А..
Ключевые.слова.для.поиска.противоправного.контента.............. 57
Приложение.Б...
Основные.признаки.радикального.ислама.................................. 70

ГЛОССАРИЙ

Атрибутика — совокупность существенных отличительных 

(часто внешних) признаков принадлежности к чему-либо, признаков 
общих для какого-либо ряда предметов, явлений. Атрибутикой 
считается набор предметов, необходимых для соблюдения 
традиции, совершения того или иного ритуала. Различают 
спортивную, военную, театральную, ритуальную, оккультную, 
религиозную и другие виды атрибутики.

Под идеологией терроризма (террористической идеологией1) понимается «…
совокупность идей, концепций, верований, догматов, 
целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость 
террористической деятельности и направленных на мобилизацию 
людей для участия…»2 в этой деятельности. Наибольшую 
угрозу представляет идеология религиозно-политического экстремизма, 
составляющая основу деятельности международных 
террористических организаций3.

«ИТ4 — как политическое (политологическое) явление. ИТ 

с этих позиций рассматривается как совокупность идеологического 
обоснования: 

1)  применения насилия при осуществлении определенной 

тактики политической борьбы (террористической);

2)  сути механизма политико-террористического шантажа, 

силового противостояния действующей власти;

3)  политической стратегии и радикального политического 

курса, реализуемого террористическими средствами;

4)  использования декларативности, резонансности, данных 

о политической дестабилизации (нестабильности) — как 
реальных, так и вымышленных, обоснования применения 
насилия, воздействия на массовую психологию;

1  Далее — ИТ.
2  Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. № 12. 

С. 36–58.

3  Комплексный план противодействия идеологии терроризма в РФ на 

2013–2018 годы, утв. Президентом РФ от 26.04.2013 № Пр-1069. URL: 
https: //docs.edu.gov.ru/document/9b10cfca04e68a28b78e4db382df5232/.

4  А.С. Васнецова подробно рассматривает ИТ, что и приводится в данных 

методических рекомендациях. 

5)  употребления в своих целях социокультурных и политических 
характеристик общества»1.

«ИТ — как конфликтологическое явление, заключающееся 

в следующих параметрах:

1)  как реакция на имеющиеся в социуме проблемы — основания 
терроризма (наличие сепаратистских устремлений, 
национальных проблем, религиозных, этнических и идеологических 
конфликтов);

2)  присущность кризисным этапам постмодернизационного 

периода;

3)  возникновение на границах культур и эпох исторического 

развития;

4)  как индикатор кризисных процессов (нелегалистский канал 

связи между обществом и властью, между отдельной частью 
общества и обществом в целом, острое неблагополучие в не-
которой зоне социального пространства);

5)  мотивированная система решения различных социальных 

противоречий (идеологических, межэтнических, межрели-
гиозных и др.), порождающих социальные конфликты на 
глобальном, региональном и национальном уровнях, не на-
шедших своего разрешения; внутриобщественная разобщен-
ность, недоверие и враждебность по религиозным, этничес-
ким, политическим и другим социально значимым призна-
кам. Возникает на фоне нерешенности в государстве ряда 
сложных социально-экономических и политических про-
блем, размывания общесоциальных и морально-правовых 
ориентиров и стандартов, а также нарастающего замещения 
их идеями крайнего группового индивидуализма, агрессив-
ности, социальной и иной исключительности и т.д.»2.

«ИТ как сочетание разнонаправленных мотивов (стратегиче-

ских, психологических, идеологических и др. или их сочетание), 
предусматривающих в совокупности либо по отдельности: на-
сильственные коренное или частичное изменение экономиче-
ского или политического строя в государстве, замену светской 
власти на конфессиональную (инонациональную), изменение 
формы государственного устройства, создание самостоятельно-
го государства или достижение частичных изменений в положе-
нии соответствующих этнических (религиозных, социальных) 

1  Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. № 12. 

С. 36–58.

2  Там же.

образований, либо как использование насилия с целью получе-
ния материальной выгоды, в целях радикальной защиты живой 
среды от загрязнения и т.д.»1.

«ИТ — как обоснование разрушения существующей государ-

ственной системы и отношений гражданского общества с помо-
щью физического уничтожения представителей государственных 
структур и массового запугивания населения»2.

ИТ в обобщенной форме рассматривается как: 

 
• идеология насилия, в том числе вооруженного;

 
• противовес государственной идеологии;

 
• массированное 
идейно-пропагандистское 
и 
мораль-

но-психологическое воздействие на население в опреде-
ленных (террористических) целях;

 
• деструктивная практика, самоутверждение свободы по-

средством насилия;

 
• порождение действительных либо мнимых исторических 

обид;

 
• результат криминализации российского общества;

 
• реализация ряда стратегических устремлений и навязыва-

ние иных стандартов развития государству и обществу, 
в том числе со стороны иностранных государств;

 
• концепция отторжения ряда российских регионов;

 
• следствие низкого уровня политической и правовой куль-

туры в обществе, правовой нигилизм;

 
• пропаганда насилия;

 
• результат смыкания политической идеи с преступностью;

 
• человеконенавистническая идеология;

 
• идеология борьбы бедных против богатых;

 
• синоним идеологии панисламизма и религиозного фун-

даментализма;

 
• дарвинизм и материализм;

 
• разновидность либо синоним идеологии экстремизма;

 
• реакция на вызовы глобализации, западной цивилиза-

ции, альтернативная модель развития мирового порядка, 
строящаяся на основе различных заимствований из клас-
сического марксизма, анархизма, утопического социализма, 
панисламизма и т.д.;

1  Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. № 12. 

С. 36–58.

2  Там же.

• стремление к определенным «истокам и ценностям»;

 
• идеологическое обоснование преодоления личностного отчуждения;

 
• 
лозунг радикальной оппозиции и синоним бунтарства;

 
• синоним идеологии революционных и освободительных 

движений, идеологическая доктрина революционной войны;

 
• как идеология политического насилия;

 
• как насильственно-вооруженный фанатизм;

 
• разновидность обоснования теории прямого действия 

и популизма1.

Каналы распространения ИТ — совокупность технических 

и иных средств, обеспечивающих доведение ИТ до объектов идеологического 
воздействия (сеть Интернет, распространение печатной 
продукции, проповеди и личные контакты)2.

Носители ИТ — лица и организации, заинтересованные в разработке 
и распространении ИТ, а также попавшие под ее влияние 
и действующие по ее распространению или в соответствии с ее 
призывами и целевыми установками.

Противодействие терроризму — «деятельность органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, а также 
физических и юридических лиц по:

 
• предупреждению терроризма, в том числе по выявлению 

и последующему устранению причин и условий, способствующих 
совершению террористических актов (профилактика 
терроризма);

 
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию 

и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

 
• 
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений 
терроризма»3.

Радикализм — политическое течение, сторонники которого подвергают 
критике существующую систему и настаивают на необходимости 
радикальных преобразований и реформ; использование 

1  Васнецова А.С. Идеология терроризма // Социодинамика. 2014. № 12. 

С. 36–58. 

2  Комплексный план противодействия идеологии терроризма в РФ на 

2013–2018 годы, утв. Президентом РФ от 26.04.2013 № Пр-1069. URL: 
https: //docs.edu.gov.ru/document/9b10cfca04e68a28b78e4db382df5232/.

3  П. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии 

терроризму». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58
840/4fdc493704d123d418c32ed33872ca5b3fb16936/.

радикальных методов при решении каких-либо вопросов, решительный 
образ действий1. 

Радикальный ислам — это урегулирование различных проблем 

решительным и необратимым способом, ведущим к индивидуальному 
или массовому террору, похищениям и убийствам людей 
и т.д.2

Суицидальный терроризм — это политически, религиозно 

и (или) идеологически мотивированная атака, осуществляемая 
одним или несколькими индивидами, которые сознательно отказываются 
от своей жизни ради нанесения максимального 
ущерба гражданам и (или) их гражданским объектам3.

Терроризм — «идеология насилия и практика воздействия на 

принятие решения органами государственной власти, органами 
местного самоуправления или международными организациями, 
связанные с устрашением населения и (или) иными формами 
противоправных насильственных действий»4.

Террористическая деятельность — деятельность лиц и организаций 
по: организации, планированию, подготовке, финансированию 
и реализации террористического акта; подстрекательству к нему; 
организации незаконного вооруженного формирования, преступного 
сообщества (преступной организации), организованной группы 
для совершения террористического акта, а равно участие в такой 
структуре; вербовке, вооружению, обучению и использованию тер-
рористов; информационному или иному пособничеству в планиро-
вании, подготовке или реализации террористического акта; пропа-
ганде идей терроризма, распространению материалов или инфор-
мации, призывающих к осуществлению террористической 
деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необхо-
димость осуществления такой деятельности5.

1  Современный словарь иностранных слов. 4-е изд., стер. М.: Рус. яз., 2001. 

742 с.

2  Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.07.2002 № 114-

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности (постатейный). 
2-е изд., перераб. и доп.». Специально для системы ГАРАНТ, 2016.

3  Соснин В.А. Психология терроризма и противодействие ему в современ-

ном мире. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. 344 с.

4  П. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии 

терроризму» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5
8840/4fdc493704d123d418c32ed33872ca5b3fb16936/.

5  Кошевой И.О. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борь-

бы с содействием террористической деятельности: дис. … канд. юрид. 
наук. М., 2011. 182 с.

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или 

иных действий, устрашающих население и создающих опасность 
гибели человека, причинения значительного имущественного 
ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях де-
стабилизации деятельности органов власти или международных 
организаций либо воздействия на принятие ими решений, а так-
же угроза совершения указанных действий в тех же целях1.

Фанатизм — это слепое и пламенное следование убеждениям, 

особенно в религиозно-философской, национальной или поли-
тической сферах. Это крайняя степень приверженности к ка-
ким-либо идеям, верованиям или воззрениям. Обычно он сое-
динен с нетерпимостью к чужим взглядам и стремлениям2

Фундаментализм — общественное идеологическое, религиоз-

ное или политическое движение, провозглашающее привержен-
ность исходным идеям, принципам, идеалам определенных уче-
ний или доктрин, выдвигающее требования преодоления поя-
вившихся в ходе их развития извращений, уклонов, ересей 
и «возвращения к истокам», возрождению ритуалов и обычаев3.

Экстремизм — (от лат. extremus — крайний) — привержен-

ность к крайним взглядам и мерам (преимущественно в полити-
ке)4. Антиобщественное поведение физических или юридиче-
ских лиц, которое выражается в противоправном использовании 
насилия или иных крайних форм и методов деятельности по 
мотивам политической, идеологической, расовой, националь-
ной, религиозной ненависти или вражды, ненависти или враж-
ды в отношении какой-либо социальной группы и тому подоб-
ным идейным мотивам5. 

1  Соснин В.А. Психология терроризма и противодействие ему в современ-

ном мире. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. 344 с.; Уголов-
ное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев, 
А.В. Наумов, С.И. Никулин и др.; под ред. А.И. Рарога. 10-е изд., перераб. 
и доп. М.: Проспект, 2018. 944 с.

2  Там же.
3  Соснин В.А. Психология терроризма и противодействие ему в современ-

ном мире. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. 344 с.

4  Клочкова Л.И. Совершенствование работы с обучающимися и их семьями 

по профилактике экстремизма и агрессии в подростковой и молодежной 
среде: Образовательная программа // Библиотека журнала Методист. 
2013. № 9. С. 4–48.

5  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-прак-

тический, постатейный). 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.В. Дьякова, 
Н.Г. Кадникова. М.: ИД «Юриспруденция», 2016. 1040 с.

В зависимости от идеологической направленности экстремистских 
организационных структур и практической деятельности 
экстремистского характера в общей системе экстремизма выделяют 
такие достаточно устойчивые, долговременные разновидности 
(направления), как политический, религиозный, этнонациональ-
ный и др. Указанные разновидности экстремизма взаимосвязаны 
друг с другом и нередко трансформируются один в другой1.

Экстремистская деятельность:
а)  деятельность общественных и религиозных объединений, 

либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, 
либо физических лиц по планированию, организации, 
подготовке и совершению действий, направленных на:

 
• насильственное изменение основ конституционного 

строя и нарушение целостности Российской Федерации;

 
• подрыв безопасности Российской Федерации;

 
• захват или присвоение властных полномочий;

 
• создание незаконных вооруженных формирований;

 
• осуществление террористической деятельности либо публичное 
оправдание терроризма;

 
• возбуждение расовой, национальной или религиозной 

розни, а также социальной розни, связанной с насилием 
или призывами к насилию;

 
• унижение национального достоинства;

 
• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий 
и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, 
расовой, национальной или религиозной ненависти 
либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо 
вражды в отношении какой-либо социальной группы;

 
• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности 
граждан по признаку их отношения к религии, 
социальной, расовой, национальной, религиозной 
или языковой принадлежности; 

 
• воспрепятствование законной деятельности органов государственной 
власти, избирательных комиссий, а также законной 
деятельности должностных лиц указанных органов, 
комиссий, соединенное с насилием или угрозой его 
применения;

1  Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.07.2002 № 114-

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности (постатейный). 
2-е изд., перераб. и доп.». Специально для системы ГАРАНТ, 2016.

• публичную клевету в отношении лица, замещающего го-

сударственную должность Российской Федерации или 
государственную должность субъекта Российской Федерации, 
при исполнении им своих должностных обязанностей 
или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением 
указанного лица в совершении деяний, указанных 
в настоящей статье, при условии, что факт клеветы 
установлен в судебном порядке;

 
• применение насилия в отношении представителя государственной 
власти либо на угрозу применения насилия в отношении 
представителя государственной власти или его 
близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

 
• 
посягательство на жизнь государственного или общественного 
деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной 
или иной политической деятельности либо из 
мести за такую деятельность;

 
• нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение 
вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их 
убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, 
вероисповеданием, социальной принадлежностью 
или социальным происхождением;

 
• создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных 
и иных материалов (произведений), предназна-
ченных для публичного использования и содержащих хотя 
бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;

б)  пропаганда и публичное демонстрирование нацистской 

атрибутики или символики либо атрибутики или симво-
лики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой 
до степени смешения;

в)  публичные призывы к осуществлению указанной деятель-

ности, а также публичные призывы и выступления, побуж-
дающие к осуществлению указанной деятельности, обо-
сновывающие либо оправдывающие совершение деяний, 
указанных в настоящей статье;

г)  финансирование указанной деятельности либо иное содей-

ствие в планировании, организации, подготовке и совер-
шении указанных действий, в том числе путем предостав-
ления для осуществления указанной деятельности финан-
совых средств, недвижимости, учебной, полиграфической