Основы противодействия коррупции

М.Ю. ОСИПОВ

ОСНОВЫ  

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 

КОРРУПЦИИ

Москва 
РИОР

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 34
ББК 67.0
          О-74

УДК 34
ББК 67.0

Осипов М.Ю.
Основы противодействия коррупции : учеб. пособие / М.Ю. Осипов. — 
М. : РИОР, 2019. — 78 с. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.
org/10.29039/0882-9
ISBN 978-5-369-00882-9
Борьба с коррупцией — один из актуальнейших вопросов, стоящих перед 
современной юридической наукой.
Целью изучения дисциплины «Основы противодействия коррупции» 
является ознакомление студентов с природой, причинами и условиями кор-
рупционного поведения, с нормативно-правовой базой противодействия 
коррупции, с видами коррупционных правонарушений, а также с основны-
ми коррупционными рисками.
Данное учебное пособие предназначено студентам высших учебных за-
ведений, обучающимся по направлениям подготовки «Юриспруденция», 
«Менеджмент», «Управление персоналом», а также всем тем, кто интересу-
ется проблемами противодействия коррупции.

ISBN 978-5-369-00882-9
© Осипов М.Ю.

О-74

А в т о р :
Осипов М.Ю. — канд. юрид. наук, доцент кафедры государственно-
правовых дисциплин Института законоведения и управления ВПА. 
Автор более 180 печатных работ, в том числе 4 монографий и ряда 
научных статей в области общей теории права
Р е ц е н з е н т :
Калинин В.Н. — канд. юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой 
гражданско-правовых дисциплин Института законоведения и управ-
ления ВПА

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИРОДА КОРРУПЦИОННОГО 
ПОВЕДЕНИЯ 

Сущность коррупционного поведения 
В обыденном сознании под коррупцией обычно понимают про-
дажность чиновников и других служащих, которые обязаны оказы-
вать услуги населению бесплатно, но берут за это определенную мзду, 
которую кладут себе в карман. С социологической точки зрения «кор-
рупция — это социальное явление, характеризующееся подкупом-
продажностью государственных или иных служащих и на этой основе 
корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, 
корпоративных интересах официальных служебных полномочий, свя-
занных с ними авторитета и возможностей»

0F1. 
С политологической точки зрения «Коррупция — это социальное 
явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные 
(муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение 
государственных функций, используют свое служебное положение, 
статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях 
для личного обогащения или в групповых интересах»

1F2. 
В законодательстве коррупция определяется несколько иначе. 
Согласно Федеральному закону о противодействии коррупции, 
«коррупция: 
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение 
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп 
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного 
положения вопреки законным интересам общества и государства 
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного 
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных 
прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление 
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 
б) совершение указанных действий от имени либо в интересах 
юридического лица»

2F3. 
В модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной 
политике» под коррупцией понимается «подкуп (получение 
или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего пуб-
личного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, 
услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного 
характера), как для себя, так и для своих близких вопреки законным 

 

1 Лобцова О.В. К вопросу о понимании феномена коррупции // Вест-
ник Бурятского государственного университета Вып. № 6. 2012. С. 40–45. 
2 Волженкин Б.В. Коррупция как явление. СПб.: Юрист, 2006. С. 32. 
3 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии 
коррупции». 

интересам общества и государства, либо незаконное предоставление 
такой выгоды указанному лицу»

3F1. 
Таким образом, понимание феномена коррупции различно в обы-
денном сознании и в законодательстве, но сущность явления объясне-
на верно. Коррупция связана с продажностью и подкупом должност-
ных лиц, призванных выполнять публично — правовые функции. 
Коррупция проявляется в коррупционном поведении. Разберемся, 
что же она собой представляет коррупционное поведение. 
Как любое явление, коррупционное поведение имеет свой состав. 
Состав коррупционного поведения — это характеристика, которая со-
стоит из элементов и признаков, каждый из которых необходим, а все 
вместе достаточны для того, чтобы признать поведение коррупцион-
ным. 
Состав коррупционного поведения включат в себя: а) субъектов 
коррупционного поведения, одним из которых всегда является пуб-
личное должностное лицо. Согласно Конвенции ООН о борьбе с кор-
рупцией «публичное должностное лицо» означает: 1. Любое назнача-
емое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в за-
конодательном, исполнительном, административном или судебном 
органе Государства-участника на постоянной или временной основе, 
за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого 
лица; 2. Любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную 
функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного 
предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, 
как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-
участника и как это применяется в соответствующей области правово-
го регулирования этого Государства-участника; 3. Любое другое лицо, 
определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внут-
реннем законодательстве»

4F2; б) объекты коррупционного поведения — 
общественные отношения, связанные с осуществлением власти и 
управления + отношения, связанные с получением материальной вы-
годы субъектом управления либо его представителем от объекта 
управления либо его представителя; в) предмет коррупционного по-
ведения материальная либо иная выгода предоставляемая сторонам 

 

1 Модельный закон Основы законодательства об антикоррупционной 
политике Принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарла-
ментской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 22-
15 от 15 ноября 2003 г.) URL http://docs.cntd.ru/document/901898824 
2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном 
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Консуль-
тант +.  
 

коррупционного отношения, г) цель — получение материальной либо 
иной выгоды субъектом управления от объекта управления в обмен на 
предоставление последнему другой выгоды. 
Таким образом, отличительная особенность коррупционного пове-
дения состоит в том, что оно всегда осуществляется в рамках корруп-
ционного отношения, сущность которого можно свести к следующе-
му. Одно лицо, наделенное определенными властными полномочиями 
в обмен на материальную выгоду, полученную от подвластного, ис-
пользует либо не использует свои властные полномочия в интересах 
подвластного. 
Таким образом, по сути дела коррупционное поведение — это тор-
говля властью, вхождение частно-правовых отношений во властные 
отношения, что приводит к деформации государственной машины и 
нарушению равенства всех перед законом и судом. 
Рассмотрим это на конкретном примере. 
Предположим, что субъект А обладает властными полномочиями в 
отношении субъектов Б и С. Субъект Б — обладает финансовыми 
возможностями; субъект С такими возможностями не располагает.  
В результате наличия коррупционного поведения со стороны А и кор-
рупционных отношений между А и Б все решения А будут прини-
маться в пользу Б, а не С независимо от обоснованности претензий.  
А разве это справедливо? Конечно же, нет. Поэтому не случайно в 
преамбуле Конвенции ООН против коррупции» (принята в г. Нью-
Йорке 31.10.2003) указано, что коррупция (коррупционное поведение) 
порождает серьезные проблемы и угрозы для стабильности и безопас-
ности общества, что подрывает демократические институты и ценности, 
этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому 
развитию и правопорядку

5F1, а также то, что коррупция уже не 
представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное 
явление, которое затрагивает общество и экономику всех 
стран

6F2. И это действительно так, поскольку во всех странах существуют, 
к сожалению, лица, склонные к коррупционному поведению, 
которые ищут на публичной службе своей личной выгоды либо выгод 
для своей семьи, что во многом и порождает коррупционное поведение. 


Виды коррупционного поведения 
Какие же виды коррупционного поведения выделяют в юридической 
науке? 

 

1 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном 
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Консультант +. 

2 Там же.  

Коррупционное поведение можно классифицировать по различным 
основаниям. 
В зависимости от субъектов коррупционного поведения можно 
выделить а) коррупционное поведение, осуществляемое должностными 
лицами. Оно состоит в использовании ими своих властных полно-
мочий в интересах какого либо юридического или физического лица в 
ответ на получаемую им или его членами семьи материальной выго-
ды, б) коррупционное поведение, совершаемое физическими или 
юридическими лицами, направленное на подкуп должностного лица с 
тем, чтобы оно использовало свои властные полномочия в интересах 
данных физических или юридических лиц. 
В зависимости от формы можно выделить а) коррупционное пове-
дение, выраженное в форме действия, и б) коррупционное поведение, 
выраженное в форме бездействия. Причем в форме бездействия может 
быть выражено коррупционное поведение только должностного лица. 
Например, за определенную плату оно не возбуждает уголовное дело. 
В зависимости от характера можно выделить привычное и спон-
танное коррупционное поведение. Привычное коррупционное пове-
дение — коррупционное поведение, связанное с постоянным подку-
пом должностных лиц, а также получение постоянной мзды долж-
ностным лицом от физических или юридических лиц за использова-
ние/неиспользование своих властных полномочий в отношении дан-
ных физических либо юридических лиц. Спонтанное коррупционное 
поведение — коррупционное поведение, связанное с единичными 
случаями подкупа должностных лиц, а также получение в единичных 
случаях мзды должностным лицом от физических или юридических 
лиц за использование/неиспользование своих властных полномочий в 
отношении данных физических либо юридических лиц. 
Можно также выделить организованное либо неорганизованное 
коррупционное поведение. Организованное коррупционное поведе-
ние — это когда несколько должностных лиц требуют мзды от физи-
ческих или юридических лиц за использование/неиспользование сво-
их властных полномочий в отношении данных физических или юри-
дических лиц либо несколько физических и юридических лиц осу-
ществляют подкуп должностных лиц с тем, чтобы те использовали 
либо не использовали свои властные полномочия в отношении дан-
ных физических либо юридических лиц. 
Особую опасность организованного коррупционного поведения 
составляет так называемое сетевое коррупционное поведение, когда 
нижестоящее должностное лицо «обязано приносить вышестоящему 
должностному лицу определенную сумму, для того чтобы сохранить-
ся на службе либо не лишится должности и свободы». 
В этом случае создается коррупционная сеть по принципу сетевого 
маркетинга, когда вышестоящие получают определенную долю от 
нижестоящих. 

Другая разновидность организованного коррупционного поведе-
ния построена по типу «царь — холопы», когда вышестоящее долж-
ностное лицо, получив мзду, вынуждает нижестоящих использо-
вать/не использовать властные полномочия в интересах данного фи-
зического или юридического лица, хотя они сами непосредственно не 
участвуют в распределении коррупционной прибыли. Третья разно-
видность организационного коррупционного поведения — «акцио-
нерное общество», когда вышестоящий начальник распределяет полу-
ченную коррупционным образом прибыль между нижестоящими ли-
цами, и тем самым вовлекает их в коррупцию. 
Нередко виды организованного коррупционного поведения соче-
таются между собой. 
Наряду с видами выделяют формы коррупционного поведения.  
Можно выделить несколько основных форм коррупционного поведе-
ния, которые классифицируются по различным основаниям. 
В зависимости от сферы деятельности можно выделить следующие 
формы коррупционного поведения: экономическую и политическую

7F1. 
По мнению А. Хайденхаймера, коррупция подразделяется на белую, 
черную и серую

8F2. 
«Белая обозначает практики, относительно которых в общественном 
мнении существует согласие: данные действия не считаются 
предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и 
не воспринимаются как проблема. 
Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия 
осуждаются всеми слоями общества — «когда преобладает согласие 
элиты и общественного мнения в осуждении и желании наказать ее на 
основе закона»

9F3. 
Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те практики, относительно 
которых никакого согласия не существует, когда одни, обычно 

 

1 Шедий М.В. Научные ведомости Белгородского государственного 
университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. № 8 (103) / 
Т. 16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/ 
article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy-
povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016).  
2 Heidenheimer A. Campaign Finance and Political Corruption: Tracing 
Long-Term Comparative Dynamics. Paper presented at the XVIII World Con-
gress of the IPSA / A. Heidenheimer. Quebec City, 2000. August 1–5. Цит по 
Шедий М. В Научные ведомости Белгородского государственного уни-
верситета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. № 8 (103) / том 
16 / 2011 Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/ arti-
cle/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy-
povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016). 
3 Там же.. 

представители элиты, могут желать наказания коррупционного дей-
ствия, другие — нет, а большинство может не иметь определенного 
мнения по этому поводу»

10F1. 
По мнению Я. Кузьминова, можно выделить коррупцию в широ-
ком и узком смысле. Первая связана с нарушением должностным 
лицом своих обязанностей ради материального вознаграждения, 
вторая — с взяточничеством и чиновничьим предприниматель-
ством»11F2. 
Думается, однако, что данная классификация форм не совсем вер-
ная, поскольку нарушение должностным лицом своих обязанностей 
ради материального вознаграждения есть одна из форм взяточниче-
ства, которая, если совершается систематически,  переходит в чинов-
ничье предпринимательство. По мнению Д. Ная, к формам коррупци-
онного поведения можно отнести «1. Взяточничество (дачу возна-
граждения для совращения лица с позиций долга); 2. Непотизм (по-
кровительство на основе личных связей или замещение должностей 
предпочтительно родственниками в нарушение установленного зако-
ном порядка); 3. Незаконное присвоение публичных средств для част-
ного использования»

12F3. 
По мнению экспертов фонда ИНДЕМ, вся коррупция подразделя-
ется на бытовую и деловую

13F4. Субъектами бытовой коррупции явля-

 

1 Heidenheimer A. Campaign Finance and Political Corruption: Tracing 
Long-Term Comparative Dynamics. Paper presented at the XVIII World Con-
gress of the IPSA / A. Heidenheimer. Quebec City, 2000. August 1-5. Цит по 
Шедий М.В Научные ведомости Белгородского государственного уни-
верситета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. № 8 (103) / Т. 16 / 
2011 
Научная 
библиотека 
КиберЛенинка: 
http://cyberlenika.ru/ 
article/n/tipologiya-korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy-
povedeniya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016).  
2 Кузьминов Я. Говорим – власть, подразумеваем – коррупция /  
Я. Кузьминов // Московские новости. 1999. № 45. С. 10. Цит по Шедий М. 
В Научные ведомости Белгородского государственного университета. 
Серия: Философия. Социология. Право Выпуск № 8 (103) / том 16 / 2011 
Научная 
библиотека 
КиберЛенинка: 
http://cyberleninka.ru/ 
article/n/ 
tipologiya- 
korruptsii-i-osnovnye-modeli-korruptsionnyh-strategiy-povede-
niya#ixzz4ItWrz8Iz (дата обращения 31.08.2016). 
3 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. 
М.: Юридическая литература. 1994. 
4 Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыты социологического 
анализа / Под ред. Г.А. Сатарова. М.: Фонд «Либеральная 
Миссия», 2013. 752 с. 

ются с одной стороны обычные граждане, а с другой стороны должностные 
лица. 
Субъектами же деловой коррупции с одной стороны являются 
представители бизнеса, а с другой — должностные лица

14F1. 
В зависимости от масштаба можно выделить коррупцию на местном, 
региональном, федеральном и международном уровнях. 
Таковы основные формы коррупционного поведения. 
Возникает вопрос, почему же существует коррупция? На этот вопрос 
в юридической науке нет однозначного ответа. Существуют различные 
теории возникновения коррупции.  

Основные теории возникновения коррупции:  
сущность, особенности и виды 
Под основными теориями возникновения коррупции следует понимать 
существующие в науке объяснения, почему возникает коррупция. 

К числу основных теорий возникновения коррупции можно отнести:  

1) теорию пробелов и ошибок законодательного регулирования. 
Суть данной теории заключается в том, что коррупция возникает 
вследствие ряда ошибок и пробелов в законодательном регулировании, 
которые создают условия для противодействия коррупции; 
2) теория выгоды. Суть данной теории заключается в том, что люди 
на земле стремятся к получению максимальной выгоды, и должностные 
лица при этом не исключение. Поэтому если можно взять 
взятку безнаказанно, то, следовательно, это состоит сделать; 
3) к данной теории примыкает теория, согласно которой коррупция 
возникает вследствие мягкости наказаний за нее. Достаточно установить 
жесткие наказания и коррупция исчезнет; 
4) биологическая теория коррупции. Согласно данной теории существует 
определенный процент людей, склонных к коррупционному 
поведению, так называемых прирожденных коррупционеров, часть из 
которых оказывается у власти и естественно провоцирует коррупционное 
поведение; 
5) социологическая теория коррупции. Согласно ее утверждениям, 
поскольку коррупция есть разновидность преступности, следовательно, 
она является продуктом общества, которая подчиняется определенным 
статистически фиксируемым закономерностям, а ее изменение 
зависит от действия разнообразных факторов: социальных (безработица, 
уровень цен, обеспеченность жильем, войны, экономические 
кризисы, потребление алкоголя и т.п.); индивидуальных (пол, возраст, 

 

1 Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыты социологического 
анализа / Под ред. Г.А. Сатарова. М.: Фонд «Либеральная 
Миссия», 2013. 752 с. 

раса, психофизические аномалии); физических (географическая среда, 
климат, время года и т.п.)

15F1; 
6) теория полезности коррупции. Согласно данной теории коррупция 
возникает тогда и только тогда, когда лицо, не используя коррупционное 
поведение, не может добиться нужного ему результата, 
вследствие чего коррупция может играть определенную положительную 
роль в развитии общества; 
7) психологическая теория коррупции. Согласно этой теории коррупция 
возникает вследствие того, что субъекты отношений испытывают 
определенный уровень психологического комфорта, когда они 
вступают в такие отношения, отсутствие же возможности вступления 
в коррупционные отношения порождает психологический дискомфорт; 

8) историческая теория коррупции. Согласно данной теории коррупция 
возникает вследствие утвердившихся за много веков отношений 
господин — вассал, согласно которому вассал обязан приносить 
определенную дань сеньору, и эти уже давно отжившие формы феодальных 
отношений «собственности — власти» находят свое отражение 
в таком явлении, как коррупция; 
9) теория авторитаризма. Согласно данной теории коррупция возникает 
и существует длительное время в тех странах, где демократический 
контроль общества за властными элитами недостаточно осуществляется, 
что и способствует росту коррупции. 
Существуют и другие теории коррупции. 

Причины коррупционного поведения 
Каковы же причины возникновения коррупции? 
По мнению отечественных криминологов, «должностная и коррупционная 
преступность во многом предопределяется общими для 
всей 
преступности 
страны 
криминогенными 
социально-
экономическими, политическими, социально-психологическими и 
другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия 
реформирования страны (кризис и нестабильность развития 
экономики, существование ее теневой составляющей, «дикого» рын-
ка, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулиро-
вания рыночных отношений, падение нравственности, снижение 
уровня правосознания населения и т.п.)»

16F2. 
«В то же время для анализируемой преступности присущи и осо-
бенно значимы специфические причины и условия ее существования 

 

1 Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, 
В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юс-
тицинформ, 2006. 528 с. 
2 Там же.