История политических и правовых учений

ИСТОРИЯ  

ПОЛИТИЧЕСКИХ 

И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ

УЧЕБНИК

Г.С. ПРАЦКО

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом

профессионального образования в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по укрупненной группе специальностей 40.00.00 «Юриспруденция»

(протокол № 2 от 09.02.2022)

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
П68

ISBN 978-5-369-01910-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017816-5 (ИНФРА-М, print)

В учебнике изложены ключевые темы курса «История политических и правовых 
учений». Рассмотрены основные направления учений о праве и государстве Древнего 
Востока, Древней Греции и Древнего Рима, учения эпохи Средних веков, 
эпохи Возрождения, Нового времени, современные политико-правовые теории. 
Большое внимание уделяется изложению истории политико-правовой мысли 
России, начиная с Древней Руси. Раскрываются особенности учения о государстве 
и праве советского времени на каждом из периодов его эволюции. Интерпретированы 
направления современной политико-правовой теории России.
Учебник предназначен для студентов и аспирантов юридических факультетов 
и вузов, для всех интересующихся проблемами истории государства и права.

УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7

П68

ISBN 978-5-369-01910-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017816-5 (ИНФРА-М, print)

А в т о р :
Працко Г.С. — д-р философ. наук, д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры коммерческого и предпринимательского права, ФГБОУ ВО  
«Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону)

Р е ц е н з е н т ы :
Исакова Ю.И. — д-р соц. наук, канд. юрид. наук, доцент, декан юридического 
факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» (
Ростов-на-Дону);
Дашин А.В.  — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры теории и 
истории государства и права, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный  
аграрный университет имени И.Т. Трубилина» (Краснодар);
Шатковская Т.В. — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории 
и истории права и государства, ФГБОУ ВО Южно-Российский институт 
управления — филиал «Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации» (Ростов-на-Дону)

Працко Г.С.
История политических и правовых учений : учебник / Г.С. Прац-
ко. — Москва : РИОР, ИНФРА-М, 2023. — 451 с. — (Высшее образование). — 
DOI: doi.org/10.2939/02091-3

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Працко Г.С.

ВВЕДЕНИЕ

§ 1. Предмет истории политических и правовых учений  

как научной и учебной дисциплины

Изучению всякой учебной и научной дисциплины предшествует 

выяснение того, каков круг вопросов, на которые она должна дать 
ответ, каковы проблемы, которые она решает, в чем заключается осо-
бенность задач, решение которых связано именно с этой, а не с ка-
кой-либо другой дисциплиной. В совокупности это составляет пред-
мет данной дисциплины, который и определяет ее место в ряду других 
дисциплин. Предмет дисциплины уже, чем ее объект. Объект пред-
ставляет более широкую проблематику, решением которой занимает-
ся целый ряд других наук. Так, например, объектом теории государ-
ства и права, политологии, философии права, истории государства 
и права, равно как и ряда других дисциплин, составляют государ-
ственные и правовые явления, между тем как их предметы имеют су-
щественные особенности. Такое распределение усилий по изучению 
явлений действительности между разными дисциплинами позволяет 
понять их более глубоко, учесть все разнообразие их проявлений 
на основе выделения общей основы их возникновения, форму суще-
ствования в тех или иных условиях.

Поэтому существование той или иной научной и учебной дисци-

плины не является случайным. Возникновение раздела научного 
знания обусловлено тем, что иные научные дисциплины не могут 
решить те познавательные задачи, которые стоят перед ними. Оно 
обусловлено как развитием деятельности человека, общественно- 
исторической практики, так и логикой развития самой науки, кото-
рая на определенной стадии своей эволюции, в результате накопле-
ния знаний о действительности, формирует новую область знания, 
со своими, присущими только этой области чертами, кругом иссле-
дуемой проблематики. Но поскольку это связано с образованием 
новых знаний о действительности, то неизбежно возникает и потреб-
ность в их изучении, иначе в образовании соответствующего профи-

Введение

ля возникнет пробел, выглядящий как диссонанс между уровнем 
развития научных знаний и уровнем знаний, полученных в результа-
те образования. Это объясняет потребность в соответствующей учеб-
ной дисциплине, изучение которой решает указанную задачу устранения 
когнитивного пробела.

Дисциплина, которой посвящен настоящий учебник, называется 

«История политических и правовых учений». Ее название содержит 
три ключевых для определения ее предмета понятия — «история», 
«политика» и «право». В связи с этим возникает ряд вопросов, на которые 
необходимо ответить. Первый вопрос касается того, является 
ли данная дисциплина исторической, то есть является ли она частью 
дисциплины, называемой историей. Есть и другой важный вопрос: 
как соотносится данная дисциплина с такой дисциплиной, как история 
государства и права? Второй вопрос — вопрос о том, можно 
ли отождествить данную дисциплину с историей политики или историей 
политологии? А третий вопрос имеет более сложную структуру, 
то есть он включает несколько вопросов. Например, необходимо ответить 
на такой вопрос, как «является ли данная дисциплина частью 
такой дисциплины, как история государства и права, частью, в которой 
изучается право»? Кроме того, поскольку речь идет об истории 
права и известно, что историей права интересуются многие дисциплины, 
такие как философия права, социология права, теория государства 
и права, то не является ли эта дисциплина их частью?

Ответить на эти вопросы не так просто, учитывая, что ответ 

на него предполагает глубокое понимание предмета истории политических 
и правовых учений, внутренней логики ее становления как 
относительно самостоятельной науки. В то же время многое в этих 
ответах лежит на поверхности той сферы знания, которое называется 
правоведением. Так, очевидно, что «История» как научная и учебная 
дисциплина имеет иные задачи, вытекающие из того, что она изучает 
события, имевшие место в прошлом, в их причинно-следственной 
связи и факторной обусловленности, что позволяет составить системное 
представление об эволюции обществ и отношений, характеризующих 
его на соответствующей стадии развития. Главной задачей этой 
дисциплины является установление исторического факта, то есть 
события, совершившегося в определенном месте и в определенное 
время. Интерпретация данного события является не основной задачей 
этой науки, она решается средствами социологической теории. 
В этой связи история политических и правовых учений не может рас-

Введение

сматриваться как часть истории, поскольку по смыслу названия дисциплины 
в ней речь идет о политических и правовых учениях.

Ответ на второй вопрос также представляется очевидным. Во-первых, 
в этой дисциплине речь идет не о политике, а о политических 
учениях. Во-вторых, следует уточнить тот аспект понятия политики, 
о котором идет речь в рассматриваемой дисциплине. Если обратиться 
к справочной литературе, то наиболее распространенное понимание 
политики состоит в следующем: «сфера деятельности, связанная с отношениями 
между социальными группами, сутью которой является 
определение форм, задач, содержания деятельности государства»1. 
Но такое определение политики ничего не дает для прояснения содержания, 
социального смысла этой деятельности. Наиболее традиционное 
понимание политики связано с указанием на то, что это 
не просто сфера деятельности, но та деятельность, которая, так или 
иначе, связана с властью, то есть с ее приобретением, удержанием 
и перераспределением. Внутренним мотивом политической деятельности, 
согласно такой интерпретации, является интерес, имеющий 
социальное значение. Это значит, что данный интерес имеет не просто 
индивидуального, но социального носителя. Очевидно, что такая 
интерпретация позволяет понять, почему политика имеет социальное 
значение. Не только потому, что она всегда связана с реализацией 
социально значимого интереса, но и потому, что она всегда связана 
с регулированием общественных отношений. В политологии является 
общепринятым следующее понимание социальных функций политики: «
Во-первых, это регуляция отношений между многообразными 
субъектами общественной жизни и сведение их к целостности, 
общности. Во-вторых, разработка перспективных целей общественно-
политического развития общества и государства и организация, 
мобилизация масс на их выполнение. В-третьих, политическая социализация 
индивидов, то есть последовательное включение людей 
в осознанный процесс политической жизни и действия, что требует 
политических знаний и культуры»2.

В курсе истории политических и правовых учений политика понимается 
как регулирующая деятельность государства. В связи с этим 

1 Новый энциклопедический словарь. М. : Большая российская энциклопедия, 

2005. С. 941.

2 Баранов П.П., Шпак В.Ю. Политология. Ростов н/Д : РЮИ МВД России, 2001. 

С. 10.

Введение

политическое есть всегда государственное, а политическая деятель-
ность есть всегда деятельность, обусловленная правом. Вопрос о том, 
какова природа государственной этой деятельности связан с вопро-
сом о том, в чем заключается природа государства. Попытка ответа 
на этот вопрос порождает соответствующие учения, которые, конеч-
но, не могут обойти вниманием право, поскольку государство не мо-
жет существовать без него, иначе оно будет несостоятельно выпол-
нить свою регулятивную функцию. Развитой формой таких учений 
является теория государства и права, или общая теория права. 
Но в истории политических и правовых учений речь идет не о госу-
дарстве и праве как таковых, а об истории учений о них, то есть о том, 
какие ответы давались на эти вопросы в разные периоды человече-
ской истории, и чем было обусловлено содержание таких ответов.

Ответ на третью группу вопросов не столь прост. Конечно, как уже 

указывалось выше, история политических и правовых учений изуча-
ет не само право, а учение о нем в тот или иной исторический период. 
Но дело в том, что вопрос об истории права является актуальным 
и для других наук. В первую очередь, следует указать на историю фи-
лософии права, для которой история учений о праве является важной 
проблемой, рассматриваемой в качестве направления философ-
ско-правовых исследований. Но историю философии права нельзя 
отождествить с этой наукой. Хотя в них можно найти много общего. 
Так, и одна, и другая дисциплина обращаются к одним и тем же исто-
рическим периодам, когда создавались учения о праве, они изучают 
одни и те же учения о праве, выясняя совокупность социальных, по-
литических и теоретических предпосылок их возникновения. И тем 
не менее между этими дисциплинами есть существенная разница. Она 
обусловлена спецификой философско-правового и теоретико-право-
вого знания. История политических и правовых учений изучает пра-
вовые учения под углом зрения государства и права. Как пишут авто-
ры одного из авторитетных учебников, «Теория государства и права 
изучает государство и право в целом, в их наиболее общем виде. Она 
исследует общие специфические закономерности возникновения, 
развития и функционирования государства и права как единых це-
лостных систем… Изучая общие для данной области знаний вопросы, 
она разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия 
или категории юриспруденции, которыми руководствуются и поль-
зуются все без исключения науки о государстве и праве, многими 
из них оперирует правотворческая и правоприменительная практи-

Введение

ка»1. В отношении философии права, опуская многообразные вари-
анты трактовки ее предмета, существующие в современном россий-
ском правоведении, приведем слова одного из наиболее авторитетных 
специалистов в этой сфере В.С. Нерсесянца, который следующим 
образом определяет ее предмет: «предметом философии права явля-
ется право в его различении и соотношении с законом»2.

Как правило, теорией государства и права право изучается как за-

кон, «система общеобязательных, формально определенных норм, 
которые выражают государственную волю общества, ее общечелове-
ческий и классовый характер; издаются или санкционируются госу-
дарством и охраняются от нарушений… возможностью государствен-
ного принуждения; являются властно-официальным регулятором 
общественных отношений»3. Что касается философии права, то она 
необязательно рассматривает право в его формальной юридической 
определенности, в жесткой связи с государством. Для философии 
права право выступает в виде наполненного ценностями идеала, вы-
ражающего образ должного права, который выступает в качестве кри-
терия оценки закона (позитивного права). Если теория государства 
и права рассматривает право как явление, выраженное в формах пра-
ва, то философия права рассматривает его смысл, его значение для 
жизни отдельного человека и общества в целом.

Это накладывает свой отпечаток на историю учений о праве, рас-

сматриваемую с точки зрения философии права и теории государства 
и права. История философии права призвана раскрыть общие зако-
номерности исторической эволюции представлений о том, каким 
должно быть право. А история политических и правовых учений, ори-
ентированная на интерпретацию права теорией государства и права, 
стремится раскрыть эволюцию теоретических представлений о праве. 
Но и философия права, и теория государства и права имеют свою пре-
дысторию. Эта предыстория есть не что иное, как общая часть исто-
рии этих наук. Именно этим объясняется то, что объектами их изуче-
ния становятся одни и те же правовые учения. Но здесь важен тот 
акцент, который делают эти науки в теоретической интерпретации 
этих учений, что объясняется особенностями их предметов.

1 Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, 

А.В. Малько. М. : Юрист, 2001. С. 15–17.

2 Нерсесянц В.С. Философия права : учебник для вузов. М. : Норма, 1997. С. 10.

3 Теория государства и права... С. 144–145.

Введение

Предметом истории политических и правовых учений является 

возникновение и историческая эволюция теоретического отражения 
государственно-правового регулирования общественных отношений. 
Предмет этой дисциплины включает два компонента, обусловливаю-
щих соответствующие группы задач: первый состоит в изучении исто-
рической эволюции государственно-правовых теорий, в воспроизве-
дении, теоретической реконструкции их содержания; содержанием 
второго компонента является установление теоретико-методологи-
ческой связи этих теорий, определение факторной обусловленности 
их эволюции.

Таким образом, поскольку понятие «политическое» в контексте 

данной дисциплины близко по смыслу понятию «государственное», 
ее следовало бы именовать как историю государственно-правовых 
учений. Но такое название сужает предмет дисциплины, ограничивая 
ее компетенцию государством и правом. Но в истории политических 
и правовых учений речь идет именно о государственном регулирова-
нии общественных отношений, которое является предметом учений 
(теорий), возникновение которых относится к древним временам. Эта 
деятельность связана не только с применением норм права, но и с вы-
работкой системы ценностей и целей государственного регулирова-
ния, что и отражают политико-правовые теории, вскрывая те зако-
номерности , изучение которых находится вне поля видения иных 
научных и учебных дисциплин. Поэтому, несмотря на то что история 
политических и правовых учений пересекается своим предметом с те-
орией государства и права, так же как и с философией права, она 
не может быть отождествлена с ними.

История политических и правовых учений — это юридическая дис-

циплина, поскольку представляет собой историческую эволюцию те-
оретических представлений о правовой сущности политических явле-
ний, их трактовку с позиции теоретически обоснованного «общего 
правопорядка». Но эту дисциплину нельзя рассматривать как случай-
ный набор различных по своему содержанию политико-правовых те-
орий, созданных в разные эпохи. Она рассматривает эти теории (уче-
ния) под углом зрения закономерной исторической эволюции, что 
не только придает системность этой сфере знания, но и вскрывает 
глубокий социальный смысл данных теорий. Это необходимо знать 
юристу, который должен глубоко понимать социальную природу и сущ-
ность права, так же как и его интеллектуально-духовные основания, 
важной частью которых являются политические и правовые учения.

Введение

§ 2. Методология истории политических и правовых учений

Как известно, наука представляет собой особый способ познания 

действительности, который отличается объективностью, системно-
стью и обоснованностью. Именно такие знания выражают необходи-
мость (закономерность) явлений, которые воспроизводятся в соответ-
ствующих обстоятельствах. Наши древние предки могли верить и на-
деяться на то, что вскоре пойдет дождь и спасет их урожай от засухи, 
призывая богов смилостивиться. Но лишь ученый, обладая научными, 
то есть объективными и обоснованными знаниями об атмосферных 
явлениях, может с достаточной степенью достоверности ответить 
на вопрос о том, пойдет дождь или нет.

То, что делает науку наукой, так это методология. Именно приме-

нение научных методов может дать гарантию исключения из получа-
емых в процессе познания знаний субъективности, что по своей сути 
является гарантией от заблуждений. Теоретическое познание возни-
кает с предположения о том, что мир имеет свою объективную основу, 
определяющую все сущее, познание которой возможно лишь посред-
ством последовательного применения правил познания. Если мы счи-
таем, что причина явлений объективной действительности лежит в са-
мой действительности, и если при этом мы понимаем, что познание 
этих причин возможно лишь посредством определенных мыслитель-
ных процедур, то мы уже стоим на пути теоретического мышления, 
ведущего к науке. Именно на этот путь стали древние греки, когда 
в VII в. до н. э. создали свои первые философские учения, ставшие 
прародителями современной науки.

Конечно, современная наука существенно отличается от древнегреческого 
умозрения. Но значение метода познания, которое было 
обозначено уже первыми философами, в дальнейшем только возрастало. 
Современная же наука придает методологии особое значение. 
При этом под современной наукой мы понимаем ту область знания, 
которая сознательно себя отделяет от умозрения как доминирующего 
ранее метода познания, позиционируя себя исключительно как способ 
познания, опирающийся на опыт. Такая наука возникает относительно 
недавно, а ее появление связано именно с применением новой 
методологии. Эта опора на опыт и есть существо метода современного 
экспериментального естествознания, методология которого обоснована 
английским философом и естествоиспытателем Френсисом 
Бэконом. А начало этому было положено Галилео Галилеем, путем 
эксперимента выяснившим величину ускорения свободно падающе-

Введение

го тела. Так, умозрительное физическое учение Аристотеля предписывало 
падающим телам двигаться с разной скоростью, в зависимости 
от их массы. А эксперименты Галилея, невзирая на авторитет Аристо-
теля, опровергли это уже давно ставшее общепринятым мнение, ука-
зав, что независимо от своей массы всякое тело будет падать с уско-
рением 9,8 м/с2.

Что же такое метод и что такое методология? Метод — слово древ-

негреческого происхождения, оно означает способ, путь, ведущий 
к цели. Метод же научного исследования — это «…способ познания 
объективной действительности. Способ представляет собой опреде-
ленную последовательность действий, приемов, операций»1. Коль ско-
ро, как мы выяснили, способ познания столь важен, возникает вопрос 
о том, как возникают методы и от чего зависит их применение, чем 
определяется содержание тех действий, приемов и операций, в резуль-
тате применения которых и появляется новое объективное знание. 
Отвечая на этот вопрос, предварительно необходимо отметить, что 
в такой науке, как гносеология познание рассматривается как процесс 
взаимодействия субъекта и объекта, в результате которого содержание 
объекта переходит в субъект в виде знания (объективного знания). 
Но способы взаимодействия субъекта с объектом могут быть разными, 
они зависят от особенностей самого объекта, так же как и от задач, 
которые перед собой ставит познающий субъект. Поэтому методы гу-
манитарных наук всегда будут отличаться от методов естественных 
наук, ведь человек, ценности, культура существенно отличаются от та-
ких объектов, как вещество, энергия, цитоплазма и пр. С другой сто-
роны, мы можем видеть, что методы каждой из гуманитарных наук 
также могут существенно отличаться. Это связано с тем, что каждая 
из научных дисциплин имеет свой предмет, содержание которого 
и определяет применяемые наукой методы.

Несмотря на столь значительное разнообразие методов, существу-

ющих в современной научной методологии, можно выделить и методы 
общие для всех наук. Эти методы определяются самой природой по-
знающего мышления, они всецело зависят от тех правил и законов 
мышления, без которых оно не может осуществляться.

Учитывая, что метод следует рассматривать как способ взаимодей-

ствия субъекта и объекта познания, следует отметить, что его форми-

1 Колмогоров Ю.Н., Сергеев А.П., Тарасов Д.А., Арапов С.П. Методы и средства 

научных исследований. Екатеринбург : Издательство Уральского Университета. 
2017. С. 41.