Проблемы взаимодействия юридической ответственности и механизма обеспечения национальной безопасности

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ 

ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

И МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
И МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Монография
Монография

Под редакцией доктора юридических наук, 

профессора  Д.А. Липинского

ADVANCES IN 
LAW STUDIES

Москва
РИОР

ИНФРА-М

УДК 
340.1

ББК 
67.0

 
П78

УДК 340.1

ББК 67.0

© Коллектив авторов

Проблемы взаимодействия юридической ответственности и механизма  

обеспечения национальной безопасности : монография / Д.А. Липинский, 
Н.В. Макарейко, А.А. Мусаткина и др.; под ред. д-ра юрид. наук., проф. 
Д.А. Липинского. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2022. — 392 с. — 
(Advances in Law Studies). — DOI: https://doi.org/10.29039/02078-4

ISBN 978-5-369-01904-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017578-2 (ИНФРА-М, print)

Предлагаемое читателю научное исследование является второй частью дилогии. 

Первая часть «Национальная безопасность: юридическая ответственность и безответственность: 
проблемы механизма взаимодействия и системных связей» этого 
же авторского коллектива была опубликована в 2020 году. Обе работы являются 
логически завершенными, представляют собой самостоятельные и законченные 
исследования, но одновременно направлены на разработку общей темы: «Юриди-
ческая ответственность в механизме обеспечения национальной безопасности». 
В отличие от предыдущего исследования в новой монографии научный поиск на-
правлен на выстраивание теоретической модели взаимодействия юридической 
ответственности с механизмами различных видов национальной безопасности.

Книга предназначена для научных сотрудников, преподавателей, студентов 

юридических направлений подготовки, а также для всех лиц, интересующихся 
проблемами юридической ответственности.

П78

А в т о р ы : 
Липинский Д.А. — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры теории и 

истории государства и права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный уни-
верситет» — введение, глава 1; в соавторстве с А.Н. Станкиным — § 7.1;

Макарейко Н.В. — д-р юрид.  наук, доцент, профессор кафедры администра-

тивного права и процесса ФГКОУ ВО «Нижегородская академия МВД России» — 
главы 4, 6;

Фомин А.А. — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры конституци-

онного и административного права ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государ-
ственный экономический университет» —  главы 3, 8;

Мусаткина А.А. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституцион-

ного и административного права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный 
университет» — глава 2;

Станкин А.Н. — канд. юрид.  наук, доцент, доцент кафедры конституцион-

ного и административного права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный 
университет» — § 7.2, 7.3; в соавторстве с Д.А. Липинским — § 7.1;

Чуклова Е.В. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры предприниматель-

ского и трудового права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный универ-
ситет» —  глава 5

Р е ц е н з е н т ы :
Хужин А.М. — д-р юрид. наук, профессор;
Романовский Г.Б. — д-р юрид. наук, профессор

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01904-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017564-5 (ИНФРА-М, print)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ5

Глава1 ЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ИНАЦИОНАЛЬНАЯБЕЗОПАСНОСТЬ7

1.1.  Институциональная основа юридической ответственности, 

обеспечивающая национальную безопасность .......................................7

1.2.  Нормы, правоотношения и акты юридической ответственности,  

обеспечивающие национальную безопасность .....................................19

1.3.  Теоретическая модель взаимодействия юридической ответственности 

и механизма обеспечения национальной безопасности ........................33

Глава2БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТЬИПРАВОНАРУШЕНИЯ

КАКУГРОЗАФУНКЦИОНИРОВАНИЯМЕХАНИЗМАОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ54

2.1.  Понятие и виды правонарушений, посягающих на национальную 

безопасность .....................................................................................54

2.2.  Правонарушения, правонарушаемость и безответственность  

как угрозы в свете новой стратегии национальной безопасности ..........67

Глава3БЕЗОПАСНОСТЬЛИЧНОСТИ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ81

3.1.  Безопасность личности: понятие, признаки и нормативная основа .......81
3.2.  Духовно-нравственности ценности граждан как ориентиры  

правового обеспечения национальной безопасности ............................91

3.3.  Государственно-правовой механизм обеспечения безопасности  

личности .........................................................................................100

3.4.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма безопасности личности .......................108

Глава4ГОСУДАРСТВЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ119

4.1.  Государственная безопасность: понятие, признаки  

и нормативная основа ......................................................................119

4.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения  

государственной безопасности .........................................................133

4.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и государственной безопасности .............................149

Глава5ЭКОЛОГИЧЕСКАЯИТЕХНОГЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ164

5.1.  Экологическая и техногенная безопасность:  

понятие, признаки и нормативная основа ..........................................164

5.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения экологической 

и техногенной безопасности .............................................................182

5.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма экологической и техногенной  
безопасности ...................................................................................200

Глава6ЭКОНОМИЧЕСКАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ217

6.1.  Понятие экономической безопасности ..............................................217
6.2.  Государственно-правовой механизм  

обеспечения экономической безопасности ........................................232

6.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма экономической безопасности ..............249

Глава7ВОЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬИЮРИДИЧЕСКАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ260

7.1.  Военная безопасность: понятие, признаки и нормативная основа .......260
7.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения  

военной безопасности ......................................................................281

7.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма обеспечения военной безопасности .....308

Глава8ИНФОРМАЦИОННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ340

8.1.  Информационная безопасность: понятие, признаки  

и нормативная основа ......................................................................340

8.2.  Государственно-правовой механизм обеспечения информационной 

безопасности ...................................................................................353

8.3.  Теоретическая модель взаимодействия механизма юридической 

ответственности и механизма информационной безопасности ...........366

ЗАКЛЮЧЕНИЕ381

КЮБИЛЕЮНАУЧНОГОРЕДАКТОРАИРУКОВОДИТЕЛЯПРОЕКТА
ПРОФЕССОРАДАЛИПИНСКОГО387

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое читателю научное исследование является продол-

жением монографии: «Национальная безопасность: юридическая 
ответственность и безответственность: проблемы механизма взаимо-
действия и системных связей» этого же авторского коллектива, вы-
шедшей в издательстве РИОР : ИНФРА-М в 2021 г. Обе работы явля-
ются логически завершенными, представляют собой самостоятельные 
и законченные исследования, но одновременно направлены на раз-
работку общей темы: «Юридическая ответственность в механизме 
обеспечения национальной безопасности». В первой монографии 
авторы сосредоточили свое внимание на юридической ответственно-
сти и безответственности как парных правовых категориях, но в то же 
время безответственность определялась как одна из угроз националь-
ной безопасности, а юридическая ответственность как правовое сред-
ство, направленное на ее нивелирование. Исследование проводилось 
как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровнях. На общете-
оретическом уровне выявлялись роль и значение юридической ответ-
ственности в механизме правовых и иных средств, обеспечивающих 
национальную безопасность. Значительная часть работы была посвя-
щена правовой безопасности как составной части безопасности на-
циональной с общетеоретических и отраслевых позиций. В связи 
с чем исследовались конституционно-правовая, финансово-правовая, 
гражданско-правовая, уголовно-правовая и иные отраслевые виды 
правовой безопасности. При этом авторы следовали логической це-
почке: отраслевой вид правовой безопасности — отраслевая юриди-
ческая безответственность — взаимосвязи отраслевого вида ответ-
ственностью с безответственностью и национальной безопасностью. 
Авторам удалось выявить именно ту часть юридической безопасно-
сти, которую можно отнести к национальной, обосновав соответству-
ющие критерии.

Проведенное исследование создало предпосылки для построе-

ния теоретических моделей взаимодействия юридической ответ-
ственности с различными видами национальной безопасности. 
Поэтому в представляемой читателю монографии авторы сосредо-
точили свое внимание на государственной, экологической, воен-
ной, экономической и иных видах национальной безопасности 

во взаимодействии с юридической ответственностью. Научный 
поиск был направлен на выстраивание теоретической модели вза-
имодействия юридической ответственности с механизмами раз-
личных видов национальной безопасности. Уделено внимание 
в монографии и общей конструкции соответствующего взаимодей-
ствия, а также правонарушениям и правонарушаемости как основ-
ным угрозам национальной безопасности. В своей совокупности 
обе монографии формируют целостное представление о юридиче-
ской ответственности в механизме обеспечения национальной 
безопасности.

Глава 1. 
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  
И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

1.1. Институциональная основа юридической ответственности, 

обеспечивающая национальную безопасность

Для определения институциональной основы юридической ответ-

ственности, обеспечивающей национальную безопасность, необхо-
димо обратиться к двум разновидностям нормативных правовых ак-
тов. Во-первых, акты, которые определяют национальную безопас-
ность и ее виды. Во-вторых, это акты, закрепляющие меры 
юридической ответственности за нарушение требований, вытекаю-
щих из отношений национальной безопасности. Так, в нашем госу-
дарстве, которое провозгласило себя в Основном Законе правовым, 
национальная безопасность осуществляется на основе целого ком-
плекса правовых норм, закрепленных в федеральных законах, Указах 
Президента РФ, а также в распоряжениях Правительства РФ. Среди 
нормативных правовых актов уровня закона следует назвать: Феде-
ральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1; 
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172 ФЗ «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации»2; Федеральный закон 
от 6 марта 2006 г. № 130-ФЗ «О противодействии терроризму»3; Феде-
ральный закон от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экс-
тремисткой деятельности»4; Федеральный закон от 7 августа 2011 г. 
№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, 
полученных преступным путем, и финансированию терроризма»5; 
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной 
безопасности»6; Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ 
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»7. 

1 Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
2 Собрание законодательства РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.
3 Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
4 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
5 Собрание законодательства РФ. 2011. № 33. Ст. 3418.
6 Собрание законодательства РФ. 2007. № 7. Ст. 837.
7 Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. Ст. 4604.

Национальная безопасность регулируется нормативными пра-

вовыми актами с различной юридической силой, основное коли-
чество которых относится к административному и конституцион-
ному законодательству. Причем некоторые из них согласно данным 
СПС «Консультант+» официально не опубликованы.

Значительное количество норм, регулирующих национальную 

безопасность, закреплено в нормативных актах Президента и Прави-
тельства РФ, среди которых основополагающим и системообразую-
щим является Указ Президента от 2 июня 2021 г. № 400 «О стратегии 
национальной безопасности Российской Федерации»1. В развитие 
упомянутого Указа приняты «Концепция общественной безопасности 
в РФ», утвержденная Президентом 14 ноября 2013 г. № Пр-26852; 
«Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации 
до 2025 года», утвержденная Президентом 28 ноября 2014 г. № Пр-
27533; Указ Президента от 9 июня 2010 г. «Об утверждении Стратегии 
государственной антинаркотической политики Российской Федера-
ции до 2020 года»4; Указ Президента от 30 января 2010 г. «Об утверж-
дении доктрины продовольственной безопасности Российской Фе-
дерации»5; Указ Президента «О национальной стратегии противодей-
ствия коррупции и национальном плане противодействия коррупции 
на 2010–2011 годы6; Указ Президента от 19 декабря 2012 г. № 166 
«О Стратегии государственной национальной политики Российской 
Федерации до 2025 года» и др. 

Приведенный обзор нормативных правовых актов необходим 

нам в целях дальнейшего выявления нормативного закрепления 
в них юридической ответственности, так как она выступает одним 
из правовых средств обеспечения правовых предписаний, а ее от-
сутствие или декларативный характер по своей сути является одной 
из форм проявления юридической безответственности. Между тем 
основная часть исследования посвящена анализу позитивных из-
менений в законодательстве, которые были обусловлены необхо-
димостью обеспечения национальной безопасности и на наличие 
которых повлияло принятие различных стратегий.

1 Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
2 Справочная правовая система «Консультант+». URL: http://www.consul-

tant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/.

3 Официальный сайт Совета безопасности РФ. URL: http://www.scrf.gov.ru/ 

security/docs/.

4 Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.
5 Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 502.
6 Собрание законодательства РФ. 2010. № 60. Ст. 1875.

Если рассматривать такие социально опасные явления, пред-

ставляющие угрозу нормальному функционированию не только 
нашему государству, но всему мировому сообществу, как терро-
ризм, экстремизм, коррупция, то нельзя не отметить, что и присо-
единение России к международным конвенциям, и осознание го-
сударственными органами необходимости борьбы с данным явле-
нием привели к системным изменениям в Уголовном кодексе РФ, 
Кодексе административных правонарушений РФ, дисциплинар-
ном и служебном законодательстве. В данном случае мы не при-
нимаем во внимание различные юридико-технические неточности, 
отдельные пробелы, а иногда и избыточность нормативного регу-
лирования в указанных выше сферах, так как это явление неизбеж-
ное и законодательство всегда будет отличаться определенным 
несовершенством и отставать от развития общественных отноше-
ний, от появления новых угроз и опасностей. 

Несмотря на наличие проблем с самой реализацией антикор-

рупционных норм (в настоящей работе мы не рассматриваем дан-
ный аспект проблемы), в настоящее время можно утверждать, что 
в системе права сложился относительно самостоятельный ме-
жотраслевой институт антикоррупционной ответственности, ко-
торый представлен нормами уголовного, административного и слу-
жебного права. Отчасти в нем задействованы и нормы гражданско-
го права в связи с постепенным развитием института конфискации 
и возмещения ущерба, полученного в результате совершения кор-
рупционного правонарушения. При этом основой для формиро-
вания антикоррупционного законодательства выступают нормы 
международного права, а, в частности, ряд Конвенций, участником 
которых является Российская Федерация.

Аналогичное можно отметить и про институт юридической ответственности, 
направленный на противодействие терроризму 
и экстремизму. Кроме того, в различных нормативных правовых 
актах установлены правовые преграды распространению наркотических 
и психотропных средств. Существует целая система норм 
уголовного и административного права, направленная на обеспечение 
общественной безопасности. Здесь следует указать, что между 
нормативными правовыми актами, закрепляющими антикоррупционную, 
антитеррористическую, антинаркотическую безопасность 
и юридической ответственностью в соответствующих 
сферах существуют координационные, субординационные и генетические 
связи. Еще раз подчеркнем, что могут иметь место отдельные 
неточности и погрешности в формулировании составов 

правонарушений, иногда их дублирование, которые приводят 
к сложностям в самой квалификации правонарушений, но юридическая 
ответственность в указанных выше сферах на институциональном 
аспекте не декларативна и снабжена реальными механиз-
мами реализации, представленными в процессуальных отраслях 
права. 

Однако национальная безопасность не складывается исключи-

тельно из состояния защищенности от террористических и кор-
рупционных угроз. За последнее десятилетие содержание нацио-
нальной безопасности существенно расширилось как в результате 
изменения общественных отношений, например, цифровизации 
общества, так и ряда негативных тенденций, происходящих в сфе-
ре здравоохранения, образования, культуры, продовольственного 
обеспечения, транспортной инфраструктуры, снижения рождае-
мости и т.д. На объективное расширение понятия национальной 
безопасности указывалось как в наших исследованиях1, так и ра-
ботах других ученых2. Кроме того, анализ приведенных выше нор-
мативных правовых актов показывает, что общественная, продо-
вольственная, экономическая и иные виды безопасности стали 
выступать составной частью национальной безопасности, тогда 
как буквально еще десять лет назад вопрос об их вхождении 
в структуру национальной безопасности даже не ставился.

Концепция правового государства основывается на справед-

ливой регламентации наиболее важных сфер жизнедеятельности 
общества при помощи законов. При этом мы не имеем в виду 
тотальное и избыточное правовое регулирование, которое нахо-
дится в прямой противоположности с концепцией правового го-
сударства. В идеале национальная безопасность формализуется 
в правовых актах, а в практической плоскости выражается в ско-
ординированной деятельности по ее обеспечению ответственны-
ми субъектами государственного управления. При помощи пра-
вовых средств на первом этапе, который можно назвать институ-
циональным, создается состояние защищенности основных 

1 Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Социальная и гуманистическая направ-

ленность в стратегиях национальной безопасности России и Германии: срав-
нительный политико-правовой анализ // Сравнительная политика. 2019. 
№ 3. С. 58–73.

2 Нестеров В.Н. Образование и национальная безопасность // Вестник 

Военного университета. 2009. № 2. С. 31–35; Шабуров А.С. Правовая безопас-
ность в системе национальной безопасности // Вестник Южно-Уральского 
государственного университета. Серия. Право. 2015. № 3. С. 23–30.

жизненно важных интересов личности, общества и государства. 
Помимо формального или институционального аспекта нацио-
нальной безопасности существует еще практическая сторона во-
проса, заключающаяся в воплощении в жизнь правовых предпи-
саний. Мы не являемся правовыми идеалистами, полагающими, 
что принятие нормативного акта моментально упорядочивает 
общественные отношения, но без наличия институционального 
(правового) обеспечения национальной безопасности сложно 
утверждать о ее практической реализации. 

В юридической науке правовым средствам обеспечения наци-

ональной безопасности отводится особое место и, прежде всего, 
в плане развития теории правовой (юридической) безопасности1. 
По данной проблеме в научных исследованиях отмечается: «пра-
вовая безопасность предполагает защиту системы права, законо-
дательства, правовой системы в целом, от опасностей и угроз. 
И в  том смысле она как правовое явление обеспечивает безопас-
ность всех видов безопасности. В силу этого она занимает цен-
тральное место в системе национальной безопасности»2. Другие 
авторы исследуют «юридическую безопасность как состояние за-
щищенности прав, свобод и интересов личности, общества и госу-
дарства посредством юридической деятельности»3, без определе-
ния ее места в системе видов национальной безопасности. На ана-
логичных позициях находится и А.А. Тер-Акопов, понимающий 
под юридической «безопасностью воплощенность юридической 
составляющей в базисные сферы развития общества». При этом 
правовая безопасность рассматривается им с позиции «механизма 
противодействия угрозам различными юридическими средства-
ми»4. Юридическую безопасность рассматривают также и с исполь-
зованием метода от противоположного, в сопоставлении с суще-
ствующими правовыми опасностями, в связи с чем предлагают 
выделять различные виды правовых опасностей: юридико-право-

1 Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права: 

Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2005; Тер-Акопов А.А. Юридиче-
ская безопасность человека в Российской Федерации (основы концепции) // 
Государство и право. 2001. № 9. С. 11–18.

2 Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Фе-

дерации (основы концепции). С. 18.

3 Галузин А.Ф. О соотношении понятий «квазиправовая юриспруденция», 

«юридическая и правовая безопасность» // Инновации в государстве и праве: 
материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ч. 1. Н. Новгород: 
Изд-во Нижегородского университета, 2007. С. 547.

4 Тер-Акопов А.А. Указ. соч. С. 16.

вые и юридические. К первым разновидностям опасностей относят 
коллизии; пробелы; неконституционные законы; противоречия 
подзаконных нормативных правовых актов законам; отсутствие 
стабильности нормативных правовых актов; юридико-технические 
несовершенства; недостаточность или избыточность правового 
регулирования. Иными словами, данные опасности находятся 
в формальной плоскости. Другая разновидность опасностей находится 
в практическом аспекте, обусловлена юридической деятельностью 
и связана с противоправным или неэффективным правоприменением. 


Несмотря на наличие определенных споров относительно понятия 
правовой безопасности ученые верно приходят к мнению, 
что она, являясь разновидностью национальной безопасности, 
одновременно обеспечивает другие разновидности национальной 
безопасности, выступая в качестве их институциональной основы. 
По своей сути институциональный аспект правовых опасностей — 
это одно из проявлений юридической безответственности, о кото-
рой мы писали ранее. Однако проблема не так проста, как может 
показаться на первый взгляд. Правовые предписания, которые на-
правлены на упорядочивание отношений безопасности, в свою 
очередь, должны обеспечиваться мерами государственного при-
нуждения, в числе которых важное место отводится юридической 
ответственности. Известно, что правовые предписания, не обеспе-
ченные мерами государственного принуждения, в конечном счете 
превращаются в благие пожелания и декларации, не имеющие 
ничего общего с властной и волевой природой права. 

Чтобы определить, насколько правовые предписания о нацио-

нальной безопасности эффективны, необходимо обратиться к ана-
лизу приведенных выше нормативных правовых актов. Так, в Ука-
зе Президента РФ «О стратегии национальной безопасности» 
в подразделе, посвященном государственной и общественной без-
опасности, говорится о «повышении уровня ответственности 
за коррупционные преступления». Декларативные конструкции 
не являются редкостью для нашего законодательства, но в ряде 
случаев они необходимы. Однако, если Преамбула к Конституции 
России обусловлена особыми свойствами политико-правового акта 
и употребление в ней понятия «осознания ответственности…» 
вполне уместно и предопределено также правовым опытом других 
стран, преамбулы конституций которых содержат схожие кон-
струкции (например, Конституция Германии), то в Указе Прези-
дента конструкция «повышение уровня ответственности» порож-