Судьба Евросоюза и уроки для России

СУДЬБА  ЕВРОСОЮЗА
СУДЬБА  ЕВРОСОЮЗА

И  УРОКИ  ДЛЯ  РОССИИ
И  УРОКИ  ДЛЯ  РОССИИ

Второе издание
Второе издание

МОНОГРАФИЯ
МОНОГРАФИЯ

Под редакцией А.Д. Гулякова
Под редакцией А.Д. Гулякова

Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский государственный университет
Пензенский государственный университет

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

УДК 323+324+327+341
ББК 66.2(4)
          С89

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

С89 

Р е ц е н з е н т ы :
Астафичев П.А. — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституцион-
ного и международного права Санкт-Петербургского университета 
МВД РФ;
Пржиленский В.И. — д-р филос. наук, профессор, заведующий кафедрой 
философских и социально-экономических дисциплин Московского 
государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина

 
Судьба Евросоюза и уроки для России : монография / А.Д. Гуляков, 
А.Ю. Саломатин, А.В. Малько, М.В. Захарова и др.; под ред. А.Д. Гу-
лякова. — 2-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2023— 304 с. — 
(Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.29039/01881-1

ISBN 978-5-369-01881-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017283-5 (ИНФРА-М, print)
Монография раскрывает историю создания Евросоюза и его совре-
менное положение, которое характеризуется неустойчивостью и отсут-
ствием подлинного единства. В стремлении за короткий срок интегри-
ровать все и вся европейские лидеры и чиновники переоценили свои 
силы. Между тем каждая европейская страна сохраняет свою самобыт-
ность и не спешит ею поступаться.
России и участникам интеграционных межгосударственных объеди-
нений следует извлечь уроки из судьбы Евросоюза: не форсировать сбли-
жение, не покушаться на государственный суверенитет своих членов, 
уважать мнение рядовых людей.
Издание предназначено для специалистов в области европейской 
политики, европейского права, международных отношений, а также для 
широкого круга читателей, интересующихся политической жизнью 
Европы.
УДК 323+324+327+341 
ББК 66.2(4)

© Коллектив авторов
ISBN 978-5-369-01881-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017283-5 (ИНФРА-М, print)

К ЧИТАТЕЛЮ

Евросоюз как первое в мире межгосударственное интеграционное 

объединение широкого профиля, контуры которого были прописаны 
в Римском договоре 1957 г., в 2017 г. отметил свое 60-летие. За этот 
срок организация накопила солидный опыт — как позитивный, так 
и негативный. С одной стороны, беспрецедентный союз европейских 
государств и народов породил немало смелых и радужных ожиданий 
и вызвал со стороны отдельных стран и экспертов желание подражать. 
С другой стороны, стремление получить «все и сразу», действовать 
вопреки складывающейся ситуации, игнорировать тревожные 
сигналы, подаваемые общественностью, привело к кризису в объединенной 
Европе. Насколько серьезным и длительным он будет — 
сказать трудно. Но из происходящего требуется сделать выводы.

Авторы данной монографии посчитали необходимым рассмотреть 

не только истоки и динамику развития Евросоюза, но и своеобразие 
положения, складывающегося в ведущих государствах-членах. Анализу 
подвергаются те или иные историко-государственные традиции 
конкретной страны, которые влияют или могут повлиять на ситуацию 
в ней. Описываются конституционно-политическая система и партийный 
ландшафт, социально-экономическое положение, взаимоотношения 
с Евросоюзом. Определенный интерес представляет состояние 
общественного мнения. Все упомянутые характеристики, несо-
мненно, будут весьма сильно отличаться друг от друга для каждой 
страны. Они самым наилучшим образом свидетельствуют о трудностях 
евроинтеграции и одновременно призваны навести на мысль, что 
форсирование объединительных процессов неконструктивно для 
любых союзов. Это требуется принимать во внимание и на просторах 
Евразии, где несомненным лидером интеграции является Россия.

Авторский коллектив особо отмечает вклад Института Европы 

РАН в исследование европейской проблематики и выражает благодарность 
его директору, члену-корреспонденту РАН А.А. Громыко за возможность 
использовать регулярно присылаемые в адрес Пензенского 
регионального отделения Ассоциации европейских исследований 
труды Института.

ОЧЕРК 1. КОГДА, КАК И ЗАЧЕМ ЕВРОПА 

ОБЪЕДИНИЛАСЬ (А.Ю. Саломатин)

Европа в полной мере становится ареной мировой истории после 

вторжения варварских племен в III–VI вв. До этого значительную 
часть Европы занимала 50-миллионная Древнеримская империя. 
«Ее владения простираются от туманной Британии до знойных пустынь 
Египта и Аравии, от лесистой Германии и далекой Ольвии до 
Африки и Мавритании… По прямым и гладким римским дорогам 
(общей протяженностью 150 тыс. км), пронизавшим все уголки ве-
ликой Империи, потоком движутся караваны с грузами, бесчислен-
ные вместительные торговые суда снуют по Средиземному морю…»1. 
Однако, несмотря на высокий уровень романизации многих провин-
ций, империя оказалась недостаточно интегрированной, пала под 
натиском не столь уж многочисленных варваров. Еще более недол-
говечной и хрупкой оказалась попытка объединения Европы в ран-
нефеодальном супергосударстве Карла Великого (768–814). Попытки 
навязать гегемонию над континентом со стороны главы династии 
Габсбургов Карла V (1519–1556) и французского «короля-солнца» 
Людовика XIV (1643–1714) также потерпели крах — они предприни-
мались в эпоху политической фрагментации континента, религиоз-
ного раскола и примитивного уровня производительных сил. 

Тем не менее нельзя не упомянуть об отдельных проектах обще-

ственных деятелей Средневековья и Нового времени. Пьер Дебуа 
в трактате «О возвращении Святой Земли» (1305–1307) выдвигал идею 
создания «христианской республики в виде федерации европейских 
монархий под главенством французского короля. Чешский король, 
лидер гуситов Иржи Подебрад в своем проекте «Договор о союзе 
и конфедерации между Францией, Чехией и Венецией для противо-
действия Турции» (1463) предлагал образовать некое подобие обще-
европейской конфедерации. Ее органами должны были стать общее 
союзное собрание и союзный совет из глав христианских государств 
с должностью президента. В состав организации не должны были 
входить Польша и Литва, а также Московское государство. 

Позже любимец французского короля Генриха IV герцог Де Сюл-

ли в своем «Великом проекте» (1638) предлагал превратить Европу 

1 Буданова В.П., Токмаков В.Н., Уколова В.И., Чаплыгина Н.А. Древний Рим: 

учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 398.

в конфедерацию из 15 монархий, примерно равных по своим разме-
рам. Конфедерацию должен был возглавить генеральный совет из 
40 представителей всех государств с ротацией каждые три года. Глав-
ной задачей этого органа был арбитраж в спорах между государства-
ми Европы и их подданными. В состав конфедерации не включались 
опять-таки Россия и Турция1.

Европа впервые испытала губительные последствия первой об-

щеевропейской Тридцатилетней войны (1618–1648), но, увы, не об-
рела в результате нее единства. Авантюристичными оказались обще-
европейские амбиции Наполеона Бонапарта и Адольфа Гитлера.

Ситуация начинает меняться по мере развертывания модерниза-

ционных процессов и роста географической мобильности2. Изобре-
тение в 1780-е гг., а затем и внедрение в текстильное и металлурги-
ческое производство паровых машин, строительство железных дорог 
с 1830-х гг. и пароходов имело своим главным центром Великобри-
танию и другие европейские страны. Их торговая и военная экспан-
сия в XVI–XVIII вв. на другие континенты носила ограниченный, 
примитивный характер, но после 1800 г. получила резкое ускорение. 
«В 1800 году Европа вместе со своими непосредственными ответвле-
ниями контролировала примерно треть поверхности мировой суши, 
в 1900 году — свыше четырех пятых. Это было самым быстрым рас-
ширением влияния в мировой истории»3. 

К этому времени идея объединения Европы стала достоянием обще-

ственности. Ее активно пропагандируют либералы и националисты из 
разных стран Европы (Джузеппе Мальзини, Луи Блан, Лаяш Кошут 
и др.). В 1842 г. они собираются на I Конгресс мира. На III Конгрессе 
мира в Париже в 1849 г. французский писатель Виктор Гюго формулиру-
ет свою знаменитую идею о Соединенных Штатах Европы, которые 
вместе с Соединенными Штатами Америки, «скрепив дружбу рукопо-
жатием через океан… совершенствуют все созданное ими»4.

Создание огромных колониальных империй европейскими дер-

жавами неизбежно обостряло отношения между ними и привело 
к Первой мировой войне. Однако после ее окончания возникло но-
вое мироощущение поиска поддержания мира.

Именно в этой обстановке отдельные представители политиче-

ской и интеллектуальной элиты выдвигают планы по федерализации 
Европы. Большой резонанс получила книга австрийского графа Ри-
харда Д. Куденхове-Калерги «Пан-Европа» (1923) и некий документ 
под названием «Европейский манифест» (1924). Автор, чьи родители 

1 Европейская интеграция / под ред. О.В. Буториной. М., 2011. С. 63–64, 

68–69.

2 Саломатин А.Ю. Всемирная история государства и государственного 

управления. М., 2013. С. 137.

3 Понтинг К. Всемирная история. Новый взгляд. М., 2010. С. 719.
4 Европейская интеграция… С. 74.

были японка и австро-венгерский дипломат, 
с тревогой отмечал, что перед послевоенной 
Европой маячат три главные проблемы: 
опасность новой войны, завоевание Европы 
Россией (?!) и экономический крах ввиду 
высоких таможенных барьеров между европейскими 
странами и исключительной конкурентоспособности 
экономики США. 

Откликом на данную позицию стали 

проекты основных статей «Конституция Соединенных 
Штатов Европейских Наций» 
С.Ф. Хеерфордта и Проект Соединенных 
Штатов Европы голландского социал-демократа 
Э. Фимена. В этом же русле звучало 
и выступление 5 сентября 1929 г. перед Лигой 
Наций министра иностранных дел 
Франции Аристида Бриана. Год спустя он 
представляет специальный меморандум по 
данному вопросу, предусматривающий созыв 
конференции европейских государств. 
Со смертью автора в 1932 г. о проекте благополучно 
забыли, тем более что многие державы 
увидели в нем стремление реализовать 
французское лидерство на континенте.

После Второй мировой войны под идеей 

европейского объединения появляется солидная 
социально-психологическая, экономическая 
и военно-политическая основа. 

Еще в период военных действий, в 1943 г., в США собирается Конгресс 
панъевропейского движения, а в Швейцарии в 1944 г. появляется 
манифест Европейского Сопротивления, в котором формулируется 
необходимость создания панъевропейского правительства и единой 
армии. В мирное время в той же Швейцарии в Херненштейне в сентябре 
1946 г. собираются делегаты европейских федералистских движений 
из 14 стран. Они принимают хартию, в которой провозглашается 
необходимость создания Федеративного европейского сообщества 
и вступление его в ООН.

Интеграционные процессы ускоряет и необходимость восстановления 
разрушенной экономики Европы. На этом направлении Европу 
были готовы поддержать США, разработавшие в 1947 г. План 
Маршалла — программу по восстановлению ее хозяйства в течение 
1948–1951 гг. Определенными вехами на пути к европейской интеграции 
стали таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, 
вступивший в силу с 1 января 1948 г., Конгресс Европы в Га-аге в мае 

Рихард Д. Куденхове- 

Калерги

Аристид Бриан

1948 г., завершившийся созданием Совета Европы, образование Организации 
европейского экономического сотрудничества (позднее — 
Организации экономического сотрудничества и развития) по ини-
циативе Вашингтона в 1948 г. Наконец, решающим фактором стала 
институционализация военно-политического блока НАТО в 1949 г.

Обычно главными архитекторами Евросоюза называют Робера 

Шумана и Жана Монне. Первый был сверхопытным политиком, из-
бранным депутатом в Национальное собра-
ние Франции еще в 1919 г. Он участвовал 
в движении Сопротивления, а после Второй 
мировой войны стал министром финансов, 
а затем и премьер-министром. В 1948–
1952 гг. занимал пост министра иностранных 
дел. 9 мая 1950 г. Шуман огласил проект соз-
дания Европейского объединения угля 
и стали (ЕОУС), к которому могли бы при-
соединиться и другие страны. 

Идеологом евроинтеграции выступил из-

вестный бизнесмен и менеджер Жан Монне, 
происходивший из династии французских 
виноторговцев. В годы Первой мировой во-
йны он занимался вопросами логистики 
в англо-французской службе по координа-
ции снабжения англо-французских союзни-
ков в Лондоне. В 1920–1923 гг. был замести-
телем генерального секретаря Лиги Наций, 
но затем ушел в семейный бизнес. Монне 
способствовал послевоенному восстановле-
нию экономики нескольких восточно-евро-
пейских стран, стабилизации польского зло-
того и румынского лея. С 1934 по 1936 г. по 
приглашению Чан Кайши жил в Китае, по-
могая в реорганизации железнодорожной 
сети. В 1946–1950 гг. руководил француз-
ской генеральной комиссией по планирова-
нию, разработавшей программу восстановления французской эко-
номики. Ж. Монне стал первым председателем в ЭОУС. 

Однако авторы брошюры, подготовленной Европейской Комис-

сией в 2013 г.1, справедливо упоминают среди отцов-основателей еще 
несколько фамилий. Канцлер ФРГ Конрад Аденауэр быстро и пози-
тивно откликнулся на меморандум Шумана. Министр иностранных 
дел Нидерландов Йохан Виллем Бейен проявил способность убедить 
общественность своей страны, равно как и других стран, принять 

1The European Union Explained: The Founding Fathers of the EU. Brussels, 2013.

Робер Шуман

Жан Монне

план евроинтеграции. Министр 
иностранных дел Люксембурга 
Йозеф Бех поддержал не только 
планы создания ЕОУС, но и евро-
пейского оборонительного союза, 
который был отвергнут Франци-
ей в 1954 г. Премьер-министр 
Италии и ее министр иностран-
ных дел Альчиде Де Гаспери, ак-
тивно участвовавший в реализа-
ции плана Маршалла в Европе, 
также сыграл свою роль, мечтая 
о восстановлении позиций своей 
родины на международной арене. 
Ему стоило больших усилий осу-
ществить курс на сближение 
с США, несмотря на то, что 
в стране действовала крупнейшая 
в Западной Европе компартия. 
В первые годы ЕОУС он являлся 
своеобразным посредником меж-
ду вечными соперниками — 
Францией и Германией. В работе 
конференции по созданию ЕОУС 
руководителем делегации от Гер-
мании являлся Вальтер Халштайн, 
тесно взаимодействовавший со 
своим французским партнером 
Жаном Монне. В 1951 г. он был 
назначен государственным секре-
тарем в ведомство иностранных 
дел. В начальный период евроин-
теграции большие усилия по соз-
данию единого сельскохозяй-
ственного рынка предпринимал 
фермер и участник Сопротивле-
ния из Нидерландов Сикко Мэн-
схолт. От Бельгии главным ини-
циатором сближения европей-
ских стран выступил Поль-Энри 
Спаак, который стал премьер-ми-
нистром страны еще в 1938 г. 
В послевоенное время он занимал 
должности министра иностран-

Конрад Аденауэр
Йохан Виллем 

Бейен

Йозеф Бех
Альчиде  

Де Гаспери

Вальтер Халштайн

Сикко Мэнсхолт
Поль-Энри Спаак

ных дел и премьер-министра, а международную известность приобрел, 
став председателем первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 
в 1946 г. В 1957–1961 гг. он являлся генеральным секретарем НАТО. 
Главным его талантом была способность уговаривать партнеров. 

ОЧЕРК 2. ИЗДЕРЖКИ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ, 

ИЛИ О ШАНСАХ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ ЕВРОПЫ 

(А.Д. Гуляков)

Римский договор 1957 г. предусматривал 12 лет для организации 

единого экономического пространства. При этом структура органов 
Сообщества предусматривала усиление роли национальных правительств — 
совершенно справедливое решение, позволившее устранить 
подозрительность среди стран-членов.

Однако острых противоречий избежать не удалось, свидетельством 
чего стал кризис по поводу сельскохозяйственной политики в середине 
1960 гг., когда Франция высказала недовольство принципом 
большинства при голосовании и бойкотировала заседание совместных 
органов Европейского союза (ЕС). Заключенный в конце-концов 
Люксембургский компромисс утвердил принцип единогласия 
принятия важных решений, т.е. за каждой страной сохранилось право 
вето, и до середины 1980-х гг. голосование квалифицированным 
большинством практически не применялось. 

В 1970-е гг. в условиях циклических и структурных кризисов, явив-

шихся свидетельством перехода от модернизации к постмодерниза-
ционному развитию1, возникла некая пауза в сближении стран. Тем не 
менее именно в это время происходит присоединение к «шестерке» 
трех новых членов в 1973 г. (Великобритании, Дании, Ирландии). Воз-
никает такой новый институт, как Европейский Совет на уровне 

1Саломатин А.Ю. Всемирная история государства…

Подписание Римского договора