Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий

Концепция построения уголовного судопроизводства,  
обеспечивающего доступ к правосудию  
в условиях развития цифровых технологий 
(ГАС «Доступ к правосудию»)

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Концепция построения  
уголовного судопроизводства,  
обеспечивающего 
доступ к правосудию  
в условиях развития 
цифровых технологий 
(ГАС «Доступ к правосудию»)

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Л. Н. Масленникова

УДК 343.1:004
ББК 67.411:60.843

 
К64
Рецензенты
Гаврилов Борис Яковлевич, доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры управления органами расследования преступлений 
ФГКОУ ВО «Академия управления Министерства внутренних дел Рос-
сийской Федерации», заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
заслуженный юрист Российской Федерации.
Халиулин Александр Германович, заведующий кафедрой прокурор-
ского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель-
ности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве ФГКОУ ВО 
«Университет прокуратуры Российской Федерации», доктор юридиче-
ских наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса, за-
служенный юрист Российской Федерации, почетный работник прокура-
туры Российской Федерации.

Концепция построения уголовного судопроизводства, обес-
печивающего доступ к правосудию  в условиях развития ци-
фровых технологий (ГАС «Доступ к правосудию») : моногра-
фия / отв. ред. Л. Н. Масленникова. — Москва : Норма :  ИНФРА-М, 
2023. — 664 с. — DOI 10.12737/1863372.
ISBN 978-5-00156-242-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-017628-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110193-3 (ИНФРА-М, online)

В монографии описано современное состояние уголовного судопроизвод-
ства в части обеспечения доступа к правосудию и предложены концептуаль-
ные подходы к построению уголовного судопроизводства, обеспечивающего 
доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий; представ-
лены проект онлайн-сервиса «Подача электронного заявления о преступле-
нии» и основные характеристики ГАС «Доступ к правосудию».
Для практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и магистран-
тов юридических вузов.
УДК 343.1:004 
ББК 67.411:60.843

Монография подготовлена в рамках проекта № 18-29-16018 «Концепция по-
строения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию 
в условиях развития цифровых технологий» при финансовой поддержке Россий-
ского фонда фундаментальных исследований.

© Коллектив авторов, 2022

К64

Коллектив авторов

Масленникова Л. Н., доктор юридических наук, профессор, про-
фессор кафедры уголовно-процессуального права Московского го-
сударственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — введение, § 1, 2 гл. 3; § 3—5 гл. 1, § 7 гл. 4, § 6 гл. 5 (в со-
авторстве с Т. А. Топилиной); § 5 гл. 2, § 8 гл. 4, § 5 гл. 5 (в соавторстве 
с М. А. Юркевич); § 2, 6 гл. 4 (в соавторстве с Т. Е. Сушиной); § 7 гл. 5 
(в соавторстве с А. А. Собениным); заключение; приложение 1 (в соав-
торстве с Т. Ю. Вилковой, А. А. Собениным, Т. Е. Сушиной, К. А. Та-
болиной); приложение 2 (в соавторстве с Т. А. Топилиной).
Вилкова Т. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент ка-
федры уголовно-процессуального права Московского государствен-
ного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — 
§ 1, 2 гл. 1, § 1 гл. 2, § 1 гл. 4; § 5 гл. 4 (в соавторстве с К. А. Таболиной, 
А. А. Собениным); § 6 гл. 2, § 4 гл. 5 (в соавторстве с Т. А. Топили-
ной); приложение 1 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой, А. А. Со-
бениным, Т. Е. Сушиной, К. А. Таболиной).
Собенин А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-
процессуального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 2 гл. 2, § 3, 4 
гл. 4; § 5 гл. 4 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, К. А. Таболиной); § 7 
гл. 5 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой); приложение 1 (в соавторстве 
с Т. Ю. Вилковой, Л. Н. Масленниковой, Т. Е. Сушиной, К. А. Таболиной).

Сушина Т. Е., кандидат юридических наук, судья в отставке — 
§ 2, 6 гл. 4 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой); § 3 гл. 5; приложение 
1 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, Л. Н. Масленниковой, А. А. Со-
бениным, К. А. Таболиной).
Таболина К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-
процессуального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3 гл. 2; § 5 
гл. 4 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, А. А. Собениным); § 2 гл. 5; 
приложение 1 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, Л. Н. Масленниковой, 
А. А. Собениным, Т. Е. Сушиной).

Коллектив авторов

Топилина Т. А., аспирант кафедры уголовно-процессуального права 
Московского государственного юридического университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3—5 гл. 1, § 7 гл. 4, § 6 гл. 5 (в соавторстве 
с Л. Н. Масленниковой); § 6 гл. 2, § 4 гл. 5 (в соавторстве с 
Т. Ю. Вилковой); приложение 2 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой).
Юркевич М. А., юрист группы компаний «Крикунов и партнеры», 
консультант по вопросам российского права Дублинского отделения 
Ирландского бюро по защите прав человека — § 5 гл. 2, § 8 гл. 4, § 5 
гл. 5 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой).

Вступительное слово

Правосудие — важнейший институт государства, который напрямую 
влияет на режим обеспечения прав человека в обществе.
Россия имеет безусловные достижения в области обеспечения права 
на судебную защиту, доступа к правосудию и располагает высокой 
процессуальной культурой. Однако и проблем в этой сфере немало, 
особенно в области уголовного судопроизводства. Об этом свидетельствует 
значительное число обращений российских граждан в 
суды, прокуратуру, аппарат Уполномоченного по правам человека в 
Российской Федерации, а также в надгосударственные органы по защите 
прав и свобод человека.
Система российского правосудия в настоящее время переживает 
этап глубокой трансформации, что связано со значительной динамикой 
общественных отношений, в том числе в сфере развития технологий. 
Эта трансформация обусловлена сменой глобальных моделей 
судопроизводства, как гражданского, так и уголовного. Речь идет о 
позитивных эффектах оптимизации процессуальной деятельности, об 
ускорении и процессуальной экономии, обеспечении доступности правосудия.

Одним из важнейших направлений трансформации уголовного судопроизводства, 
повышения его эффективности является применение 
цифровых технологий. Внедрение научно-технических достижений в 
процессуальную деятельность позволяет повысить ее эффективность, 
обеспечить справедливость правосудия, его экономию, права участников.

Вместе с тем цифровизация не должна привести к утрате накопленного 
веками качества уголовно-процессуальной деятельности. Развитие 
уголовного судопроизводства по-прежнему должно быть направлено 
на обеспечение его фундаментальных принципов.
Предлагаемая читателю монография вносит существенный вклад 
в понимание стратегических изменений, которые происходят в уголовном 
процессе в связи с современными технологическими вызовами. 
Авторам удалось показать, какие возможности для развития уго-
ловного судопроизводства открывает развитие цифровых технологий. 

Вступительное слово

Особое внимание при этом уделено защите конституционного права 
граждан на доступ к правосудию, повышению оперативности надзо-
ра прокурора и судебного контроля. Авторская концепция построения 
уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию 
в условиях развития цифровых технологий, включает обоснование соз-
дания не имеющей аналогов в России государственной автоматизиро-
ванной системы «Доступ к правосудию», внедрение которой способно 
стать мощным социально-психологическим фактором повышения до-
верия населения к государству в сфере уголовного судопроизводства.

В. Н. Синюков, 
проректор по научной работе  
Московского государственного юридического  
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),  
доктор юридических наук, профессор

 

Предисловие

Хотим мы этого или нет, информационная глобализация стала клю-
чевым фактором современной мировой системы, одной из наиболее 
влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития цивили-
зации. Становление и развитие информационного общества происхо-
дит по всем направлениям — от банковской системы до защиты прав 
и свобод человека и гражданина.
Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 утверждена Страте-
гия развития информационного общества в Российской Федерации на 
2017—2030 годы, в которой определены цели, задачи и меры по реали-
зации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфе-
ре применения информационных и коммуникационных технологий, 
направленных на развитие информационного общества, формирова-
ние национальной цифровой экономики, обеспечение национальных 
интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.
В русле этого документа осуществляется цифровизация правового 
пространства Российской Федерации. Важно автоматизировать про-
цессы выработки правовой политики, принятия законов, правопри-
менения.
Следует признать, что цифровизация в праве — это не столько ис-
пользование компьютерной техники и технологий, сколько сложный 
и глубинный процесс, меняющий саму онтологию юридической дея-
тельности и юридической профессии1.
При этом с позиции обеспечения прав человека цифровизация особо 
обозначила и актуализировала такие четыре блока проблем, как:
1) защита цифровых прав человека (права пятого поколения);
2) защита прав человека, нарушенных государственными органами 
в связи с использованием последними цифровых технологий;
3) правовое просвещение в вопросах форм и методов защиты прав 
в условиях цифровизации;

1  См.: Понкин И. В., Лаптева А. И. Право и цифра: машиночитаемое право, цифровые 
модели-двойники, цифровая формализация и цифровая онто-инженерия в праве: 
учебник. М., 2021. С. 6.

Предисловие

4) использование цифровых технологий в правозащитной деятельности.

Уголовный процесс — это одна из областей правозащитной деятельности, 
в которой процессы цифровизации активно развиваются. Однако 
это требует особого подхода в силу специфики указанной сферы и 
чувствительности к применению мер государственного принуждения.
В настоящее время уже накоплен опыт использования новых цифровых 
технологий при формировании доказательственной базы и 
ведения электронной формы фиксации заявлений о совершении преступлений.

Суды осуществляют допросы потерпевших и свидетелей посред-
ством систем видео-конференц-связи. Нами в связи с этим поддерживается 
проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации», расширяющий 
возможности применения видео-конференц-связи при производстве 
следственных действий на досудебных стадиях, внесенный в Государственную 
Думу Федерального Собрания РФ и принятый в первом 
чтении1.
Существует и эффективно функционирует созданная в рамках федеральной 
целевой программы «Развитие судебной системы России» 
на 2002—2006 годы2 государственная автоматизированная система 
Российской Федерации «Правосудие» (ГАС Правосудие)3.
Однако развитие цифровых технологий в уголовном процессе не 
сводится лишь к простому оказанию услуг гражданам посредством 
цифровой сети в формате ознакомления участников процесса с уголовно-
процессуальными документами в электронном виде или возможностью 
обжалования процессуальных решений.
Следующий этап — создание единой интернет-платформы ГАС 
«Доступ к правосудию», которая позволит объединить все возможности, 
связанные с уголовными делами.
Государственная автоматизированная система «Доступ к правосудию» 
позволит сформировать платформу электронного взаимодействия 
населения и государственных органов при направлении сообщений, 
заявлений, ходатайств, копий решений, рассмотрения прокурором 
и судом этих решений4.

1  См.: URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1184595-7 (дата обращения: 10.12.2021).
2  Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805.
3  См.: URL: https://sudrf.ru/ (дата обращения: 10.12.2021).
4  См.: Масленникова Л. Н., Топилина Т. А. Доступ к правосудию и проблемы его 
ограничения в уголовном судопроизводстве России // Юридические исследования. 
2020. № 7. С. 13—28.