Исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества отношении несовершеннолетних осужденных

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ












Л. В. Карханина




ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

Монография




















Самара 2022

УДК 343.847
ББК 67.409
   К27


     Рассмотрена на заседании научно-экспертного совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 5 от 22.09.2022.




                Рецензенты:




     ГоловастоваЮ. А. - профессор кафедры уголовно-исполнительного права Академии ФСИН России, доктор юридических наук, доцент;
     Насреддинова К. А. - начальник кафедры уголовного и уголовноисполнительного права Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.




                Карханина Л. В.




К27 Исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних осужденных: монография / Л. В. Карханина. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2022. - 132 с.
     ISBN 978-5-91612-382-1

     В монографии исследуются проблемные вопросы и специфика исполнения наказаний, не связанных с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества, а также перспективы совершенствования рассматриваемого направления деятельности. В частности, в работе анализируются международные стандарты, зарубежный опыт, теоретические основы, правовое регулирование и практика реализации наказаний в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.
     Монографическое исследование предназначено для преподавателей, научных работников, адъюнктов, курсантов, слушателей, а также для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

                                УДК 343.847
                                ББК 67.409




ISBN 978-5-91612-382-1

       © Карханина Л.В., 2022
       © Самарский юридический институт
                                ФСИН России, 2022

                ВВЕДЕНИЕ





     Преступность несовершеннолетних как особое динамичное социальное явление представляет собой потенциальный, весьма опасный «резерв» всей преступности в целом. Несовершеннолетие правонарушителя определяет не только специфические особенности уголовноправовых мер, направленных на борьбу с криминальными явлениями, но и особый подход к этой категории граждан, который обусловлен их социальными, возрастными, психологическими и физическими характеристиками.
     Долгое время считалось, что одним из самых универсальных средств борьбы с противоправными деяниями является лишение свободы. Вместе с тем эффективность применения этого вида наказания неоднозначно оценивается в юридической науке. Совершение повторных преступлений лицами, отбывающими или отбывшими лишение свободы, и, как следствие, активное распространение криминальной субкультуры среди несовершеннолетних, вовлечение их в преступные группировки, а также потеря нравственных ориентиров и моральных ценностей обусловили поиск альтернативных лишению свободы видов наказаний.
     В уголовной и уголовно-исполнительной политике России в последние десятилетия наметилась тенденция смягчения карательной функции наказания в сторону ее воспитательной составляющей¹ с весьма существенным применением судами уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, для несовершеннолетних правонарушителей, что повлекло значительное сокращение численности этой категории осужденных к лишению свободы². Направление на гуманизацию

¹ См.: Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р // Рос. газ. - 2015. - 8 июня.

² В 2015 г. наказания без изоляции были назначены 6647 лицам, не достигшим совершеннолетия, 2016 г. - 8906 чел., 2017 г. - 7738 чел., 2018 г. - 6842 чел., 2019 г. - 5963 чел., 2020 г. - 5076 чел., 2021 г. - 4719 чел. В период с 2015 г. (4042 чел.) по 2021 г. (2613 чел.) применение лишения свободы к несовершеннолетним сократилось в 1,5 раза (См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 20.05.2022).

3

условий отбывания наказаний нашло свое отражение в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года¹.
     В то же время, несмотря на общее снижение количества несовершеннолетних осужденных, прошедших по учетам уголовноисполнительных инспекций (далее - УИИ), динамика повторной преступности остается неоднозначной². Детальное исследование теоретических основ, правового регулирования и практики исполнения наказаний без изоляции от общества лиц, не достигших совершеннолетия, показывает, что в настоящее время, за некоторыми редкими исключениями, фактически отсутствует специфика их реализации.
     Вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования процесса исполнения уголовных наказаний без изоляции от общества несовершеннолетних осужденных, учитывая при этом следующие обстоятельства.
     Во-первых, психофизиологические особенности лиц, не достигших совершеннолетия, определяют особый порядок исполнения в их отношении любых мер принуждения, в том числе уголовно-правовых. Подтверждением подобного тезиса служат как многочисленные психологопедагогические исследования, так и научные разработки ученых-юристов, в частности действующих норм Уголовного (далее - УК РФ) и Уголовноисполнительного кодексов Российской Федерации (далее - УИК РФ).
     Во-вторых, практика реализации уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних указывает на целесообразность более детального правового регулирования с учетом названных ранее особенностей этой категории осужденных.
     Обозначенные обстоятельства служат определяющим фактором возникновения проблемных ситуаций в правоприменительной деятельности сотрудников органов принудительного исполнения и уголовноисполнительных инспекций, с одной стороны, и при отбывании осужденными наказаний - с другой, чем предопределена актуальность темы исследования.

¹ См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.05.2022).

² В период с 2013 г. (8579 чел.) по 2021 г. (3254 чел.) количество несовершеннолетних осужденных, прошедших по учетам УИИ, сократилось в 2,6 раза. В 2013 г. - повторная преступность несовершеннолетних составила - 6,2 %, 2014 г. - 5,4 %, 2015 г. - 5 %, 2016 г. -5,9 %, 2017 г. - 7,9 %, 2018 г. - 8,1 %, 2019 г. - 8,4 %, 2020 г. - 9,9 %, 2021 г. - 7,3 % (см.: Форма ФСИН-1 (квартальная). Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС за четвертый квартал 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г.).

4

     Цель данного монографического исследования заключается в разработке положений научно-теоретического и прикладного характера в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних осужденных, которые будут способствовать повышению эффективности правоприменительной деятельности в данной сфере.
     В первой главе данного исследования автором рассмотрены международные акты и зарубежный опыт исполнения наказаний, не связанных с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества. Во второй главе проводится анализ научных позиций по данному вопросу и их соотношение с современными правовыми реалиями, а также правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества. Обобщены и проанализированы результаты анкетирования сотрудников органов принудительного исполнения и уголовно-исполнительных инспекций, а также статистические данные по практике реализации рассматриваемых видов наказаний. В третьей главе автор рассматривает субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений, возникающих при исполнении наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних осужденных, а также проблемные аспекты.
     В каждом параграфе монографического исследования автором сформулированы выводы и предложения, направленные на решение проблемных вопросов как теоретического, так и прикладного характера.

5

Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ИЗОЛЯЦИЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА




                § 1.1. Международные стандарты в сфере исполнения наказании без изоляции несовершеннолетних осужденных от общества




    Преступность несовершеннолетних¹ является одной из серьезных проблем для большинства стран мира.
    Э. Б. Мельникова пишет, что под понятием «несовершеннолетние» подразумевается группа людей, обладающих специфичными правами и обязанностями в силу своей возрастной неприспособленности к жизни, что влечет за собой необходимость создания устойчивой правовой базы по защите прав данных лиц² ³.
    Международное сотрудничество по этому вопросу привело к разработке основополагающих стандартов, в которых сконцентрирован мировой опыт различных правовых систем, относящийся к сфере назначения и исполнения уголовных наказаний этой категории лиц. В связи с этим в настоящее время одной из значимых функций Организации Объединенных Наций (далее - ООН) является разработка международных актов в исследуемой нами сфере.
    И. Д. Перлов верно обращает внимание на тот факт, что недооценка вопросов исполнения наказаний не только способствует совершению серьезных ошибок, которые снижают эффективность предупреждения 3 преступности, но и может привести к ущемлению прав граждан .
    Отечественное уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации⁴, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах России как одной из составляющих правовой системы нашей страны (ст. 3 УИК РФ)⁵.

¹ Несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (п. «а» пр. 2.2 Пекинских правил 1985 г.).

² Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие. - М., 2000. - С. 11.

³ Перлов И. Д. Исполнение приговора в советском уголовном процессе: учеб. пособие. -М., 1963.-С.3.

⁴ См.: Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2022).

⁵ См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. -№2. - Ст. 198.

6

     По справедливому замечанию В. А. Уткина, международные стандарты обращения с лицами, подвергнутыми наказаниям без изоляции от общества, получили свое развитие совсем недавно, на рубеже XX и XXI вв., так как раньше вопросам реализации прав человека при исполнении таких наказаний не придавали особого значения¹.
     Вместе с тем активное сокращение применения к несовершеннолетним уголовного наказания в виде лишения свободы и распространение альтернативных ему мер² ³ обусловили необходимость в разработке норм, устанавливающих минимальные гарантии при исполнении наказаний без изоляции от общества этой категории осужденных. На данных лиц также распространяется действие так называемых универсальных з
стандартов, закрепляющих основные права человека .
     Мы разделяем мнение Л. И. Беляевой, отметившей, что несовершеннолетний преступник, являясь молодым человеком, вполне может рассчитывать на действие в отношении него положений международных документов о правах человека. В то же время в международном понимании несовершеннолетний - ребенок⁴, из чего следует, что необходимо принимать во внимание требования документов о правах и благосостоянии детей⁵.
     Подчеркивая специфическое положение рассматриваемой нами категории осужденных, мировое сообщество разработало и выделило в отдельные международные акты некоторые положения, распространяе

¹ Уткин В. А. Общие условия реализации альтернативных санкций в свете международных стандартов // Вестник Кузбасского института. -2014. -№ 1 (18). - С. 7.

² См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 2007. - С. 49-76; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила): приняты резолюцией 65/229 Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 2010 г. // Там же. - С. 66-90; О новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних: Рекомендация № Rec (2003) 20 Комитета министров Совета Европы: принята 24 сентября 2003 г. на 853-м заседании представителей министров [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.05.2022).

³ См., напр.: Всеобщая декларация прав человека : принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. - 1995. - 5 апр.; 1998. - 10 дек. и др.

⁴ Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г.).

⁵ Беляева Л. И. Несовершеннолетний в ВК: международные стандарты. - М., 1998. - С. 12.

7

мые на всех несовершеннолетних лиц, в том числе на подозреваемых, обвиняемых, осужденных. В их числе Декларация прав ребенка 1959 г.¹, Конвенция о правах ребенка 1989 г.²
     Следовательно, уголовные наказания, применяемые в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, должны строго соответствовать основным принципам и положениям этих международных документов. Тем не менее стоит отметить, что перечисленные международные акты не ориентированы на определение хотя бы в общих чертах особенностей исполнения наказаний без изоляции от общества, назначенных несовершеннолетним.
     Переходя к непосредственному рассмотрению международных документов в этой области, прежде всего необходимо назвать Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.)³, которые действуют в отношении всех лиц, кому назначены эти меры, независимо от того являются ли они подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными (правило 2.1). В рамках нашего исследования мы рассматриваем исключительно несовершеннолетних осужденных.
     Смысл разработки Токийских правил 1990 г.⁴ заключается в содействии использованию мер, альтернативных лишению свободы. В них устанавливается перечень гарантий, прав, свобод и законных интересов для лиц, к которым они применены. Стоит отметить, что выбор меры, альтернативной тюремному заключению, осуществляется с учетом совершенного преступления, личности преступника и прав потерпевшего (правило 3.2), то есть с четким соблюдением принципа индивидуализации наказания.
     Правилами также подтверждается необходимость привлечения большего внимания общественности к процессу исполнения наказаний, альтернативных тюремному заключению, и выработки у преступника чувства ответственности перед социумом. Следовательно, возникает

¹ См.: Декларация прав ребенка: принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. - М., 1990.-С.385-388.

² См.: Там же.

³ См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 2007. - С. 117-127.

⁴ См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 2007. - С. 117-127.

8

необходимость участия добровольцев, общественных организаций в оказании содействия и предоставлении необходимой помощи несовершеннолетнему, совершившему противоправное деяние.
     Считаем возможным согласиться с позицией М. Р. Гета, состоящей в том, что альтернативные меры - это не просто самостоятельный институт, а целый метод уголовно-правового регулирования и преодоления криминальных конфликтов¹.
     Весьма перспективно не просто оставить несовершеннолетнего осужденного в обществе и применить к нему меры, альтернативные лишению свободы, но и всячески расширять спектр исправительного воздействия на него посредством привлечения общественных объединений, в том числе религиозных организаций и волонтеров. В результате исправление осужденного будет происходить вполне естественно, в условиях свободного общества.
     Токийские правила 1990 г. устанавливают, что важной целью надзора за осужденными является снижение уровня совершения ими повторных преступлений и активное содействие в вовлечении их в жизнь общества.
     В случае необходимости несовершеннолетнему осужденному предоставляется социальная, психологическая, юридическая и иная помощь. Установленные несовершеннолетнему лицу обязанности и ограничения должны быть точными и практичными, учитывать его личные интересы, а также интересы потерпевшего и всего общества в целом. Предусматривается возможность досрочного освобождения от отбывания назначенного наказания без изоляции в случае, если поставленные цели наказания были достигнуты заранее, до срока его истечения.
     Токийские правила предполагают, что при разработке всевозможных методов проведения с осужденными как групповых, так и индивидуальных тренингов целесообразно и обязательно нужно учитывать необходимость особого обращения с различными категориями правонарушителей.
     Так, в случае нарушения порядка исполнения осужденным назначенной ему меры она может быть отменена или изменена. В случае же ее явно низкой эффективности, это не должно незамедлительно приводить к тюремному заключению.
     Сотрудники, осуществляющие надзор за несовершеннолетними, которым суд назначил наказание без изоляции от общества, должны обладать необходимым уровнем профессиональной подготовки, который обеспечивал бы максимально объективный подход при оценке степени исправления каждого осужденного.

¹ См.: Гета М. Р. Альтернативы наказанию. - М., 2004. - С. 22-27.

9

      Нельзя не согласиться с мнением профессора В. А. Уткина о том, что международное сотрудничество также находит юридическое выражение в актах рекомендательного характера, которые не стоит игнорировать, несмотря на то что реализация их положений в России обусловлена специфическими условиями¹.
      Продолжая анализ международной правовой регламентации порядка исполнения мер, альтернативных лишению свободы, в отношении несовершеннолетних, считаем целесообразным отметить тот факт, что в рекомендации Комитета министров Совета Европы «О Европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены санкции или ограничительные меры уголовно-правового характера»² * * ⁵, разработанной в 2008 г. с учетом положений Пекинских и Токийских правил, установлены основные принципы и правовые рамки применения к лицам, не достигшим совершеннолетия, общественных санкций и мер. Документ оговаривает, что под общественными санкциями и мерами следует подразумевать любое ограничение, кроме меры пресечения, в соответствии с которым несовершеннолетние обладают правом находиться на свободе, но соблюдать при этом отдельные установленные для них запреты.
      Таким образом, данные правила закрепляют необходимость для государств располагать широким спектром мер, альтернативных тюремному заключению, учитывая особенности различных возрастных категорий несовершеннолетних правонарушителей.
      Европейские правила устанавливают основные принципы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, среди которых:
      -      следует проявлять уважительное отношение к правам осужденных лиц, не достигших совершеннолетия;
      -      принципы социальной интеграции, воспитания и предупреждения повторной преступности должны быть основополагающими при реализации наказаний в отношении рассматриваемой категории лиц;
      -      исполнение наказаний должно исходить из учета особенностей каждого несовершеннолетнего осужденного (интересы, физическое и психическое состояние, уровень развития), тяжести совершенного преступления и, если это требуется, - психологического (или психиатрического) отчета об изучении его личности;

1..

¹ Уткин В. А. Международное право борьбы с преступностью: учеб. пособие. - Томск, 2017.-С. 7.

² См.: О Европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, по отноше-

нию к которым применены санкции или ограничительные меры уголовно-правового ха-

рактера: рекомендация № CM/Rec(2008)11 Комитета министров Совета Европы: принята

5 ноября 2008 г. на 1040-м заседании заместителей министров [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.05.2022).

10