Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
НОЦ «ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА» 
ИМЕНИ Ю. М. ТКАЧЕВСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА 
МГУ ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА 
 
САМАРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ 
ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 
«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: 
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ 
И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
 
 
 
 
Материалы Всероссийской научно-практической конференции 
с международным участием 
 
2–3 июня 2022 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2022 

УДК 343 
ББК 67.4 
П 25 

П 25 Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт: материалы 
Всероссийскойнаучно-практической конференции с международнымучастием 
(2–3 июня 2022 г.). – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2022. – 2с. 
ISBN 978-5-91612-371-5 

В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научно-практической конференции 
с международным участием «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт». 
Данная конференция посвящена памяти российского ученого-пенитенциариста заслуженного юриста 
Российской Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова. 
Предлагаемые материалы адресованы ученым-юристам, преподавателям, аспирантам, адъюнктам, 
курсантам и студентам юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов, а также 
всем интересующимся юридическими науками. 

УДК 343 
ББК 67.4 

ISBN 978-5-91612-371-5 
© Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2022 

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ 
 
© 2022 О. А. Адоевская 
кандидат юридических наук, доцент 
Самарский национальный исследовательский университет имени академика С. П. Королева 
 

В статье анализируется международный и зарубежный опыт ресоциализации осужденных. Отмечается, 
что российское законодательство и практика его применения в части ресоциализации осужденных нуждаются 
в совершенствовании и приведении в соответствие с международно-правовыми нормами.  
 

Указывается, что не определеныместо и роль Школы подготовки к освобождению в исправительных учреждениях 
в ресоциализации осужденных, не разработаны ее образовательные программы, не решены вопросы ее кадрового 
обеспечения.Отмечается, что нуждается в совершенствовании работа подразделений социальной защиты осужденных 
по подготовке осужденных к освобождению. Предлагаются пути совершенствования работы Школы подготовки 
к освобождению.  
Обосновывается необходимость учета международного и зарубежного опыта при создании в Российской Федерации 
системы ресоциализационного сопровождения осужденных. Доказывается, что с первых дней пребывания 
в исправительных учреждениях, необходимо у осужденных формировать ресоциализационный образ мышления и мотивировать 
их на возвращение в гражданское общество и самостоятельное решение проблем после отбывания наказания. 
Предлагается изучить сложившиеся практики библиотерапии в исправительных учреждениях России и связанных 
с ними практик пополнения библиотечных фондов этих учреждений, их востребованности у осужденных как ресоциали-
зационного инструмента.  
Указывается на положительный опыт американских тюрем, использующих специальную компьютерную систему 
для осужденных с ограниченным доступом к Целевому фонду (TRULINCS) для создания электронной юридической библиотеки, 
из которой осужденные могут читать и распечатывать документы. 
Доказывается, что необходимо в процессе ресоциализации шире использовать ресурсы самих лиц, отбывших 
наказание в виде лишения свободы, их ближайшего окружения, институтов гражданского общества.  
Сложные проблемы ресоциализации осужденных не одно столетие находятся в фокусе внимания отечественных 
и зарубежныхисследователей и практиков сфер юриспруденции, социологии, психологии, педагогики. 

Термин «ресоциализация» впервые ввели в науку американские социальные психологи А. Кеннеди и Д. Кербер, 
обозначив так процесс «вторичного» вхожденияиндивида в социальную среду в результателичностного кризиса 
или«дефектов» социализации. К таким дефектам относится и отбывание наказания в местах лишения свободы1. 

Проблемы ресоциализации осужденных неоднократно обсуждались на Конгрессах ООН по предупреждению 

преступности и обращению с правонарушителями2, в которых принимали участие государства-члены и гражданское 
общество. Конгрессы ООН способствовали разработке международно-правовых основ ресоциализации, которые 
в дальнейшем закреплялисьрезолюциями Генеральной Ассамблеи ООН в виде международныхстандартов обращения 
с осужденными. 
Так, в 1955 г. на первом Конгрессе ООН, состоявшемся в Женеве, обсуждалсятекст Минимальных стандартных 
правил обращения с осужденными, вкоторых былозакреплено важное положение, ориентирующее пенитенциарную 
политику государств на необходимость постепенного, поэтапного возвращения осужденных в общество в целях 
их ресоциализации. 
На исправление и ресоциализацию осужденных ориентируют и Минимальные стандартные правила ООН в отношении 
мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.), Минимальные стандартные правила 
ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.), Правила 
ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.), Правила ООН, касающиеся обращения 
с женщинами – заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы 
(Бангкокские правила, 2010 г.), Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила 
Нельсона Манделы, 2015 г.). 
В российском уголовно-исполнительном законодательстве термин ресоциализация не используется, но исправ-
ление осужденных является приоритетной целью назначения и исполнения наказания. К сожалению,на практике эта 
цель достигается не всегда. Еще А. Е. Наташев указывал, что вследствие ряда объективных и субъективных факторов 
одни осужденные освобождаются от наказания исправленными полностью, и можно ожидать, что они не продолжат со-
вершать новые противоправные действия при любых обстоятельствах, другие исправлены в меньшей степени, по отно-
шению к третьим наказание оказалось нейтральным, четвертые не только не перевоспитались, но озлобились и в соци-
ально-нравственном отношении опустились еще больше и т. д. Одни из освобожденных могут вернуться к семье и про-
шлому месту жительства, другие не имеют семьи или утратили родственные связи, не могут вернуться к прежнему месту 
жительства по характеру совершенного преступления, наличию судимости за определенные преступления и т. д. Для 
большинства освобожденных трудоустройство не является проблемой, но для некоторых это острейший вопрос. Иначе 
говоря, в зависимости от того, что за человек выходит на свободу, с какой жизненной установкой, каковы его намерения, 
а также условия жизни и обстановка после освобождения – все это в значительной мере предопределяет его образ жиз-

ни и возможность рецидива3. В связи с этим в научной литературе советского периода отмечалось, что необходимо  
соединять исполнение наказания с ресоциализацией личности. 
Зарубежные исследователи также указывают, что покидая тюрьмубольшинство осужденных сталкиваются 
с трудностями в получении доступа к необходимым социальным ресурсам, таким как доступное жилье, возможности 
трудоустройства и медицинские услуги. Более того, пребывание в тюрьме может повлечь за собой значительную соци-
альную стигматизацию. По этой причине правительственные и неправительственные учреждения поддержки должны 
играть важную роль в обеспечении процесса ресоциализации. Очевидно, что предоставление такой поддержки требует 
больших ресурсов и затрат, но именно этот способ позволяет снизить рецидивную преступность среди бывших осужден-
ных и помочь устранить многочисленные криминогенные факторы, присущие бывшим осужденным4. 

В настоящее время в Российской Федерации вопросы ресоциализационной подготовки осужденных 
и поддержки их после отбывания наказаниянадлежащим образом не решены, что способствует воспроизводству реци-
дивной преступности.По данным официальной статистикикаждое второе расследованное преступление совершается 
ранее судимыми лицами: 54 % в 2016 г., 56 % в 2017 г., 58,3 % в 2018 г., 58,7 % в 2019 г., 59, 2 % в 2020 г., 58,2 в 2021 г.5 
В связи с этим обсуждается вопрос о создании специализированной государственной службы, направленной на ресо-
циализацию осужденных6. 

В целях ресоциализационной подготовки осужденных к освобождению в исправительных учреждениях органи-
зована работа Школы подготовки к освобождению (далее – ШПкО). Основные направления работы ШПкО закреплены 
в Положении о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы 
и Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, осво-
бождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Но вназванных 
ведомственных инструкциях, не определены место и роль ШПкОв ресоциализации осужденных, не предусмотрены обра-
зовательные программы ШПкО, их структура, содержание, не урегулированы вопросы кадрового обеспечения ШПкО. 

В 2018 г. в сборнике методических материалов Управления воспитательной, социальной и психологической ра-
боты ФСИН России была опубликована Примерная тематика занятий по социально-правовым вопросам с осужденными 
в Школе подготовки к освобождению. Но все темы в основном сводились к обзору российского законодательства. 

В настоящее время нуждается в совершенствовании работа подразделений социальной защиты осужденных 
по подготовке осужденных к освобождению в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной систе-
мы РФ на период до 2030 г. По-прежнему остро стоят проблемы координации деятельности органов ФСИН России, дру-
гих исполнительных органов власти и представителей гражданского общества в вопросах обеспечения прав и оказания 
помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в целях их ресоциализации. 
Таким образом, назрела необходимость в обобщении сложившихся практик организации ШПкО и разработке 
соответствующих методических рекомендаций в целях повышения эффективности ее работы. 
В настоящее время ресоциализация осужденных в российском исправительном учреждении не является ре-
зультативной, поскольку не учитываются или недостаточно учитываются особенности социального портрета этой соци-
альной общности: возрастные особенности и особенности половой принадлежности, семейного положения, образова-
тельного уровня, а также тяжесть и вид совершенного преступления, рецидив преступлений, вид и срок уголовного нака-
зания. Не всегда учитывается связанная со спецификой социального портрета мотивация к освобождению и ресурсы, 
используемые исправительным учреждением в отношении осужденных. Практически отсутствуют исследования вопро-
сов ресоциализации осужденных, с точки зрения лиц, отбывших уголовное наказание или освобожденных от него.  
В связи с этим заслуживает внимания книга, вышедшая в 2017 г. из-под пера бывшего «федерального осужден-

ного» с высшим образованием, отбывшего наказание в американской тюрьме Кристофера Зукиса «Федеральный тюрем-
ный справочник: полное руководство по выживанию в Федеральном бюро тюрем». Автор, описывая проблемное поле 
американской тюрьмы, показывает пути их решения с ориентиром на ресоциализацию осужденных. По его мнению фор-
мирование ресоциализационного образа мышления у осужденных и наличие четких программ ресоциализации, позволят 
снизить уровень рецидивной преступности7. 
К. Зукис описывает положительное влияние на осужденных трудовой деятельности, которая «отвлекает ум 
от тюремного статуса» и позволяет создать собственный путь в тюрьме и заработать достаточно денег, чтобы позволить 
себе некоторые удобства и сформировать сберегательный фонд освобождения. Он обращает внимание и на благотвор-
ное влияние на осужденных йоги, живописи, кожевенного ремесла, и других занятий по «личному обогащению»8. 
Автор фокусирует внимание и на функционировании – с привлечением самих осужденных – психологического 
отделения, включающего работу групп самопомощи, имеющих особый спрос в среде осужденных. Такие группы созда-
ются для оказания различных видов помощи, включая социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую, 
правовую. В частности, в работе описываются практики оказания осужденными друг другу правовой помощи с подготов-
кой юридических документов для представления в суд. Кстати сказать, согласно решениям Верховного Суда США, тю-
ремный персонал не может активно вмешиваться в деятельность осужденных, помогающих друг другу в подготовке су-
дебных документов9. 
Заметим, что в российском дискурсе тема самопомощи, широко представленная в текстах по социальной 
работе, фактически даже не заявлена в контексте ресоциализации осужденных, хотя в исправительных учреждениях 
и функционируют группы социальной защиты. 

К. Зукис описывает также практики оказания осужденным юридической помощи. ФБТ обязано предоставлять 
осужденным доступ к юридическим материалам и правовым консультациям, с тем, чтобы они самостоятельно могли 
составлять юридические документы. Юридическая деятельность осужденных регулируется Сводом Федеральных правил 
США (Code of Federal Regulations). Большинство учреждений ФБТ используют специальную компьютерную систему 
для заключенных с ограниченным доступом к Целевому фонду (TRULINCS) для создания электронной юридической библиотеки, 
из которой заключенные могут читать и распечатывать документы. Компьютерная система TRULINCS, позволяет 
заключенным общаться по электронной почте с разрешенными лицами. Осужденные, содержащиеся в Федеральном 
бюро тюрем, пользуются правом на привилегированное юридическое общение со своими адвокатами. Это означает, что 
они могут использовать неконтролируемые юридические телефонные звонки, почтовую переписку и визиты, когда общение 
происходит с лицензированным адвокатом10. Возможно, в условиях реформирования тюремной системы России 
такие практики могли бы стать предметом более глубокого – чем прежде – обсуждения как в научном сообществе, так 
и в среде практиков юриспруденции?  
Библиотека TRULINCS содержит ряд имеющихся в продаже юридических справочных текстов, в том числе 

Shepard's Federal Citations, которые позволяют осужденным находить прецедентное право на федеральном уровне 
и уровне штата. Этот набор также содержит обзорные статьи по законодательству и аннотации American Law Report, 
в которых обсуждаются соответствующие правила. 
Более того, юридическая библиотека дает доступ к Федеральной практике и процедуре Habeas Corpus, кото-
рая представляет собой двухтомный набор, состоящий из практических советов и анализа дел Верховного суда США. 
Осужденные имеют возможность знакомиться с Федеральными законами и законами штатов, которые регулируют созда-
ние и управление тюрьмами, а также права заключенных. Хотя осужденные не обладают полными конституционными 
правами, они защищены запретом Восьмой поправки к Конституции США, которая является частью Билля о правах. Си-
стема обновляется примерно ежемесячно, чтобы включать в себя последние судебные решения.  
Автор работы обращает особое внимание и на библиотечные фонды исправительных учреждений, включая 
юридическую библиотеку как жемчужину ресоциализационных усилий ФБТ. В этой связи представляется весьма акту-
альным изучение сложившихся практик библиотерапии в исправительных учреждениях России и связанных с ними прак-
тик пополнения библиотечных фондов этих учреждений, а также их востребованности у осужденных как ресоциализаци-
онного инструмента. 
Анализ зарубежного опыта ресоциализации осужденных показывает, что наиболее эффективным ресоциализа-
ционный процесс является в скандинавских странах, которые изменили «мировоззрение тюремной системы» и сфокуси-
ровали внимание на «формировании ресоциализационного образа мышления у осужденных». Осужденныена этапе их 
вхождения в тюрьму получают установку, что в период отбывания наказания их смогут вооружить такими умениями 
и навыками, которые позволят имориентироваться в жизни и никогда не вернутьсяв тюрьму снова.  
Полностью соглашаясь с такой постановкой вопроса о начале и сущности процесса ресоциализации осужден-
ных, полагаем, что с первых дней пребыванияв исправительных учреждениях, необходимо у нихформировать мотива-
циюна возвращение в гражданское общество и самостоятельное решение проблемпосле отбывания наказания. 
Заслуживают внимания предложения о привлечении к работе с осужденными «равных консультантов» – 
таких же бывших осужденных, имеющих успешный опыт ресоциализации после освобождения.  
Как показали результаты социологического опроса 375 лиц, отбывающих и отбывших наказание в исправитель-
ных учреждениях Самарской области11, большая часть респондентов на открытый вопрос о готовности помочь другим, 
освобождающимся от уголовного наказания, дали утвердительный ответ. Большинство ответивших на этот вопрос вели 
речь о том, что готовы помочь: «во всех смыслах слова, что потребуется», «чем могу», «советом: как наладить семейную 
и бытовую жизнь», «вещами (чай, курить, одежда)» и т. п. 
Социологи, исследующие вопросы ресоциализации, также отмечают, что ресурсная база лиц, отбывших уголовное 
наказание и освобожденных от него, их ближайшего окружения и внешней среды являются реальными условиями 
повышения эффективности процесса ресоциализации и реального включения этих лиц в гражданское общество.  

В последние годы намечается рост интереса органов ФСИН России, МВД России, других структур к ресурсам 
самих лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, их ближайшего окружения, некоммерческих организаций 
в аспекте реального возвращения этих лиц в общество. Однако этот интерес озвучивается без получения обратной связи 
от самих осужденных: что необходимо делать уже сегодня – с точки зрения самих осужденных – для того, чтобы закрепить 
положительную мотивацию этих лиц к возвращению в общество как сограждан, а не рецидивистов.  

Завершая отметим, что ресоциализация осужденных, процесс длительный и сложный, поэтому должен осуществляться 
поэтапно, с учетом накопленного международного и зарубежного опыта в сфере ресоциализации и на научной 
основе. Более того, необходима информационная поддержка в средствах массовой информации, в сети «Интернет» 
ресоциализационного процесса на всех этапах, поскольку в настоящее время общественность не готова к пониманию 
важности и значимости проблемы ресоциализации осужденных, их реального включения в гражданское общество. 
                                         

1 Мацукевич О. Ю. Теоретико-методологические основы социально-культурной ресоциализации личности дезадаптантов: автореф. дис. … д-ра 
пед. наук. – М., 2014. – C. 19. 

2 Конгрессы, проводимые под руководством ООН раз в пять лет, состоялись в 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Стокгольм), 1970 г. (Киото), 
1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир), 2000 г. (Вена), 2005 г. (Бангкок), 2010 г. (Салвадор), 2015 г. (Доха), 
2021 г. (Киото). 
3 Наташев А. Е. Принципы советского исправительно-трудового права. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1971. – С. 35. 
4 Davies P., Francis P. DoingCriminologicalResearch. – London: SAGEPublishing, 2018. – P. 518. 
5 Davies P., Francis P. DoingCriminologicalResearch. – London: SAGEPublishing, 2018. – 547 p. 
6 Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 
30.04.2022). 
7 Zoukis C. Federal Prison Handbook: The Definitive Guide to Surviving the Federal Bureau of Prisons. – Charlestone, SC.: Middle Street Publishing, 2017. – P. 356–357. 
8 Zoukis C. Federal Prison Handbook: The Definitive Guide to Surviving the Federal Bureau of Prisons. – Charlestone, SC.: Middle Street Publishing, 2017. – P. 100–101. 
9 Zoukis C. Federal Prison Handbook: The Definitive Guide to Surviving the Federal Bureau of Prisons. – Charlestone, SC.: Middle Street Publishing, 2017. – P. 331–337. 
10 Заметим, что Федеральным законом от 11.06.2021 № 217-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» 
адвокатам запрещено пользоваться техническими средствами связи, а также техническими средствами (устройствами), позволяющими осуществлять 
киносъемку, аудио- и видеозапись на территории исправительного учреждения, что является дискриминационным, поскольку ущемляет право осужденных 
к лишению свободы, по сравнению с другими осужденными, на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной Консти-
туцией Российской Федерации. 
11 Опрос был проведен сотрудниками кафедры уголовного права и криминологии Самарского национального исследовательского университета имени 
академика С. П. Королева. 
 
 
 
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КИБЕРБЕЗОПАСНОСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ 
 
© 2022 В. В. Азаров 
Самарский юридический институт ФСИН России 
 
В статье рассматриваются проблемы кибербезопасности в образовательных учреждениях ФСИН России. 
Раскрыты основные угрозы кибербезопасности образовательным учреждениям. 
 
Кибербезопасность – это процесс защиты компьютерных систем от киберугроз, будь то сетевые атаки или обу-
чение сотрудников методам защиты от фишинга и других уловок киберпреступников. 
Основная проблема для обеспечения кибербезопсности заключается в обучении сотрудников методам защиты 
так как технологии, характер и принципы кибератак непросто совершенствуются, а находят все новые и новые возмож-
ности для совершения атак. Исходя из сказанного подходить к решению данной проблемы традиционно не имеет значе-
ния, поэтому необходимо делать акцент на выстраивании защиты наиболее важных компонентов сети от известных 
угроз, при этом по возможности не опускать менее важные компоненты которые не являются эффективными средствами 
для обеспечения безопасности в целом. Соответственно, написать регламентирующий технический документ о рисках 
кибербезопасности для конкретной информационной системы – не является эффективным, для улучшения контроля и 
повышения уровня защищенности, требуется постоянный мониторинг трафика информационной сети и его анализ для 
выявления возможных атак на систему и слежение за обновления системы кибербезопасности. 
Для того чтобы обеспечивать национальную безопасность в России необходимо принимать во внимание пря-
мую зависимость от уровня профессиональной подготовки, профессиональные умения и компетенции, получаемые со-
временной молодежью во время обучения в образовательных учреждениях.  
Информационное общество, использует информационные технологии как, обработка, хранение и передача ин-
формации находятся в постоянном так сказать в непрерывном развитии и совершенствовании. Применение таких инфор-
мационных технологий присутствует во всех сферах жизнедеятельности человека и поэтому требуется постоянное повы-
шенное внимание к обеспечению кибербезопасности в образовательных учреждениях. Указ Президента Российской Фе-
дерации от 31.12.2015 № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» четко описывает и полно 
раскрывает ключевое понятие «национальные интересы России» как объективно значимые потребности личности, обще-
ства и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития. В «Стратегии…» отмечено, что обеспечение 
национальных интересов осуществляется посредством реализации важнейших стратегических национальных приорите-
тов, как оборона страны, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, 
рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. И послед-
ние важное место отводится образованию, в котором одним из главных направлений обеспечения национальной безопас-
ности является повышение уровня технологической безопасности, в том числе в информационной сфере. 
В настоящий момент образование обеспечивает безопасность на всех уровнях личности, общества, 
государства. У образования огромная роль в укреплении всех видов безопасности. Без квалифицированных кадров 
невозможно обеспечивать безопасность как экономическую, информационную, военную. В образовательном процессе 
знания и информация составляют фундамент современного образования, в образовательных системах именно 
информация является наиболее уязвимым элементом. Федеральным законом «Об образовании», при реализации 
образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные 
образовательные технологии, электронное обучение. При этом в ходе дистанционного обучения должны быть созданы 

условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды (далее – ЭИОС), включающая 
в себя такие компоненты как электронные информационные и электронные образовательные ресурсы, совокупность 
информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств 
и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ. С данной целью в образовательных 
учреждениях формируются цифровые библиотеки, которые обеспечивают доступ к профессиональным базам данных, 
информационным справочным и поисковым системам, а также различным информационным ресурсам. 
Исходя из вышесказанного, можно сказать, что входит в понятие кибербезопасности для образовательного 
учреждения ФСИН России – это меры, направляемые на защиту персональных данных, служебной информациии от про-
никновения с целью хищения или внесения изменений их основу, то есть внесение изменений в документы образова-
тельного учреждения или создание провокационных документов подрывающих имидж учебного заведения.  
Находящуюся в распоряжении образовательных учреждений охраняемые законом информацию, можно под-
разделить на три группы: 
персональные данные, относящиеся к курсантам, студентам и профессорско-преподавательского состава, 
а также сотрудников образовательных учреждений; 
разработки образовательного процесса, носящие характер интеллектуальной собственности и защищен-
ные законом; 
методическая информация, которая обеспечивает возможность проведения образовательного процесса. 
Все перечисленные сведения могут стать объектом хищения, изменения или уничтожения. Несанкционирован-
ное проникновение в сеть образовательной организации может вызвать нарушение сохранности, целостности, доступно-
сти, привести к уничтожению базы данных, используемых для обучения, а также нарушить деятельность самого образо-
вательного учреждения. 
Угрозы кибербезопасности носят глобальный опасный характер и в большинстве случаев их невозможно предви-
деть. Источниками угрозы могут стать как сотрудники, так и курсанты, студенты и слушатели или злоумышленники 
с намерением на совершение киберпреступления. Наибольшей опасности подвергаются компьютерные сети, компоненты 
которых расположены отдельно друг от друга в пространстве. Они подвергаются внешним атакам с целью воздействия на 
сознание обучающихся и сотрудников, но и это нельзя исключать. Самой серьезной опасностью становится использование 
оборудования учебного заведения для вовлечения курсантов и студентов в криминальные и террористические организации. 
В образовательном учреждении ФСИН России нет квалифицированных сотрудников, которые бы занимались 
обеспечением кибербезопасности информационного пространства учебного заведения. 
Основные угрозы кибербезопасности в образовательном учреждении ФСИН России являются такие виды, как: 
1) программно-технический – подразумевает нарушение регламента сбора, обработки и передачи информации 
с применением персональных компьютеров и ЭИОС; 
2) информационно-поисковый – поиск любой информации, не относящейся к учебной или научной деятельности 
образовательного учреждения; 
3) правовой – неполиткорректное заимствование авторского текста в научно-исследовательских работах курсантов, 
студентов и профессорско-преподовательского состава; 
4) организационный – некорректная организация работы с информационными образовательными источниками 
и ЭИОС. 
Целью обеспечения кибербезопасности в образовательных учреждения ФСИН России является усовершенствование 
уровня защищенности. 
Возможные мероприятия по реализации данной цели представлены на рис. 

 
Рис. Комплекс мероприятий для обеспечения кибербезопасности в образовательном учреждении 

Таким образом, для устранения проблем в обеспечении кибербезопасности в образовательных учреждениях 
ФСИН России необходимо следить за обновлениями защищенности информационных систем, ЭИОС и субъектов образования, 
благодаря которым реализовываются требования федеральных образовательных стандартов, а также постоянное 
информирование сотрудников и обучающихся о возможных атаках на образовательную организацию. И необходимость 
в квалифицированных сотрудниках по кибербезопасности в образовательных учреждениях ФСИН России. 
 
 
 
РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ «ВЛАСТИ НАКАЗЫВАТЬ» КАК ПРОДУКТ ПРАВОВОГО ДИСКУРСА ЭПОХИ НОВОГО ВРЕМЕНИ 
 
© 2022 В. Л. Афанасьевский 
кандидат философских наук, доцент 
Самарский юридический институт ФСИН России 
 
В статье рассматривается феномен правового дискурса нововременного периода европейской истории – 

приведение «власти наказывать» к стандартам научной рациональности и экономической эффективности. Автор 
исходит из того, что в догосударственный период нельзя говорить о феномене наказания, ибо возмездие за наруше-
ние порядка осуществляется стихийно, на уровне чувственных переживаний. Право же наказания формируется 
только при наличии государственных структур и опирается на рациональный дискурс. 
 
В качестве исходного тезиса примем следующее положение: наказание как социокультурный феномен появля-
ется вместе с государством как способом реализации публичной власти. В догосударственный период реакция социума 
на нарушение социального порядка реализовывалась посредством мести. Однако если месть фундируется на чувствах 
и эмоции, то наказание есть рационально выстроенная государством конструкция. В исторический период до Нового 
времени наказание в виде доминировавшей смертной казни еще несло в себе момент мести в отношении преступника 
со стороны монарха и восстановления его власти как олицетворения законности: «Проблема преступления и кары ста-
вилась не в терминах меры, не в терминах измеримого равенства или неравенства. Между одним и другим имел место, 
скорее, поединок, соперничество. Избыточность наказания должна была соответствовать избыточности преступления 
и еще превышать ее. Иными словами, в самой сердцевине карательного акта с необходимостью имел место дисбаланс. 
На стороне кары должен был быть своего рода перевес. И этим перевесом было устрашение, устрашающий характер 
кары. Под устрашающим характером кары надо понимать ряд конститутивных элементов этого устрашения»1. Жестокая 
и длящаяся смертная казнь должна была устрашать подданных, а ее театрализованное исполнение привлекать народ на 
площади. В Новое время осуществляется рационализация наказания в полном смысле этого слова. Данный процесс 
М. Фуко обозначил понятием «экономия власти-наказывать»2. Именно эта рационализация наказания и предопределила 
направление судебно-исполнительной реформы в странах Европы, которая предполагала новое распределение наказу-
ющего эффекта, а именно применение гораздо менее строгих, но более универсальных видов наказания плюс сделать 
наказание неизбежным. Гуманизаторский запал просветителей привел к выстраиванию более рациональной системы 
наказаний с доминированием каторги и других видов принудительного труда. Здесь смыслом рационализации наказания 
становится экономическая эффективность и целесообразность. Именно разумность общественного порядка только 
и может стать фундаментом социального прогресса рационально выстроенного буржуазного социума. И лишь рацио-
нально выверенное вмешательство может позволить реконструировать поврежденный преступлением порядок жизни 
индивида и общества: «Принцип внешнего ограничения государственных интересов, который конституировало право, 
XVIII в. Сменился принципом внутреннего ограничения в форме экономии. Политическая экономия действительно несет 
в себе требование самоограничения правительственных интересов, основанное на знании о естественном ходе вещей. 
Таким образом, она отмечает появление новой рациональности в искусстве управлять: управлять меньше, заботясь 
о максимальной эффективности, в зависимости от природы явлений с которыми мы имеем дело. <…> «грандиозное 
смещение от юридической веридикции к веридикции эпистемной»3. 
Более того, в русле становления научности социогуманитарного знания в период Нового времени в сферу 
правового регулирования вторгается исследование, выстроенное на принципах научного знания. Следовательно, 
дискурсы науки становятся значимыми и для практики «власти наказывать». В топос судопроизводства и назначения 
наказания вводится система как нормативности, так и диагностика, прогностика и оценка преступившего закон 
индивида. Преступник начинает выступать как предмет изучения целого комплекса социогуманитарных наук. Таким 
образом признание виновности и приговор к определенному наказанию строятся на основе комплекса научных знаний 
о преступнике и преступном деянии. Основоположником нового просветительского подхода к пониманию связки 
преступление-наказание, целесообразности и меры наказания явился автор трактата «О преступлениях 
и наказаниях» (1764 г.) итальянского просветителя и гуманиста Ч. Беккариа. По его мнению, задачей наказания 
не должно быть устрашение. Наоборот. Оно предназначено для исправления и воспитания индивида, преступившего 
закон, оно должно, сохраняясь в памяти индивида, отвращать его от рецидива или первичного правонарушения4. 

Обратим внимание еще на один момент. Дело в том, что специфика судебно-правовой реформы уголовного 
права напрямую связана с рационализацией преступных деяний, а именно начинают доминировать преступления 
в сфере экономической жизни, в частности разнообразие видов мошеннических деяний. Фуко М. разбирает пример 
из истории Англии периода огораживаний, который вывел ее в лидеры экономического прогресса среди стран Европы, 
но в тоже время привел к кратному увеличению экономических преступлений. Как известно, процесс огораживания 
привел к массовому изгнанию крестьян с земли и увеличению бродяжничества. Анализ материалов правительственной 
комиссии по проблемам огораживания 1517–1518 гг. привел М. Фуко к выводу, согласно которому сама политика 
огораживаний предстает как мошенничество, которое было направлено на сгон крестьян с земли и захват ее крупными 
латифундистами. Лишение крестьян земли привел к массовому бродяжничеству и росту преступности5. Следовательно, 
политика огораживания являлась как результатом мошенничества, так и источником роста других видов экономической 
преступности, имеющих свое основание в огораживаниях. Естественно, указывает М. Фуко, что изменения в составах 
преступлений неизбежно должно было привести к трансформации наказания за преступные деяния. 
Крупный русский правовед Н. С. Таганцев был убежден в том, что любая карательная система конкретного пе-
риода истории и определенной этнической группы конструируется волей народа и предназначена для защиты жизни 
и интересов этого народа: «во всех своих стадиях наказание должно быть целесообразно, должно заботиться о загла-
ждении вреда, причиненного преступлением обществу, и об обеспечении общества от преступника»6. Отсюда следует, 
что судебно-уголовная реформа как реформа социальная для того, чтобы быть жизнеспособной и отвечать запросам 
эпохи необходимо должна фундироваться на традициях, миросозерцании и менталитете исторически конкретной этниче-
ской общности. Поэтому совершенно справедливо утверждение, согласно которому социальные реформы, в том числе 
и судебно-уголовные, детерминируются типом рациональности, уровнем и качеством экономической жизни, политиче-
ской системой государства в конкретную историко-культурную эпоху.  
Период XVII–XVIII столетий характеризуется формированием научной рациональности, которая вторгается во все 
сферы жизни индивидов. Соответственно и феномен наказания пропускается сквозь призму разумного дискурса, 
а именно просчитывается, сравнивается, анализируется, проверяется на эффективность и рентабельность: «Все просто, 
человеческое тело стало по сути дела начиная с XVII в. производительной силой, в XVIII в. все формы расходов, беспо-
лезные для производства, негодные для становления производительных сил, все формы расходов, продемонстрировав-
шие таким образом бесполезность, были изгнаны, исключены, пресечены»7. Именно научная рациональность опирающаяся 
на исходное представление о том, что для познающего человеческого разума границ в исследовании мира не существует 
приводит правоведов к той идее, согласно которой возможно выстраивать саму систему наказаний на основаниях научного 
разума и принципе экономической эффективности. А в связи с тем, что капиталистическое общество строится на домини-
ровании значимости экономической сферы в деятельности индивида, то и преступивших закон необходимо использовать 
исходя из экономической целесообразности, то есть в качестве рабочей силы. В этом случае право предполагает, что 
сохранение жизни преступившему закон позволяет выстроить систему наказаний с тем прицелом, при котором сам пре-
ступник сможет своим трудом возместить нанесенный ущерб и затраты на собственное содержание. Следовательно, 
«рациональная экономия власти наказывать» превращается в значимую составляющую прогресса и упорядочивания 
социальной жизни. И в этом плане законодатель трансформируется в важную часть жизни экономики и политики кон-
кретного государства. Таким образом, рационализация «власти наказывать» предполагает разработку механизмов изъя-
тия у осужденных их мускульной силы и трансляции ее в полное распоряжение государства и социума. Только этим 
в капиталистическом обществе стало возможно вознаграждение его за порушенный преступником в одностороннем по-
рядке заключенный общественный договор8. Получается, что страдания, которые преступник должен нести при реализа-
ции наказания только тогда будут рационально обусловлены, если через них будет компенсирован ущерб индивидам 
и обществу и их интенсивность превысит полученные на краткую перспективу выгоды от правонарушений. 
Сам феномен рационализации права наказания стал возможен только при наличии рационально сконструиро-
ванной концепции общественного договора. Здесь правоведы стали в своей деятельности исходить из разумного отно-
шения к миру и принципа экономической целесообразности: «На смену грандиозным дорогостоящим ритуалам, в ходе 
которых жестокость наказания повторяла жестокость преступления, приходит выверенная система, в рамках которой 
наказание не несет в себе и не повторяет преступление, а просто направляется на интерес этого преступления, вводя 
в игру подобный, аналогичный интерес, лишь чуть-чуть более сильный, чем интерес, послуживший опорой преступления. 
Именно этот элемент, именно этот интерес-основание преступления является новым принципом экономики карательной 
власти и сменяет собою принцип жестокости»9. 
                                         

1 Ненормальные. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1974–1975 учебном году. – СПб.: Наука, 2005. – С. 108. 
2 Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. – М.: Ad Marginem, 1999. – 478 с. 
3 Фуко М. Рождение биополитики. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1978–1979 учебном году. – СПб.: Наука, 2010. – С. 397. 
4 См.: Беккариа Ч. О преступлении и наказании. – СПб.: Инфра-М, 2010. – 186 с. 
5 См.: Семенов В. Ф. Огораживания в Англии конца XV – начала XVI века (по данным правительственных комиссий 1517–1518 гг.). – М.; Л.: Академии 
наук СССР в Москве, 1949. – 372 с. 
6 Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть общая: лекции. – М.: Наука, 1994. – Т. 2. 
7 Нужно защищать общество. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1975–1976 учебном году. – СПб.: Наука, 2005. – С. 50. 
8 См.: Беккариа Ч. О преступлении и наказании. – СПб.: Инфра-М, 2010. – 186 с. 
9 Ненормальные. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1974–1975 учебном году. – СПб.: Наука, 2005. – С. 115–116. 

О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ ПУТЕМ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
 
© 2022 Т. К. Акимжанов 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный работник МВД РК, почетный работник образования Республики Казахстан 
НИИ права университета «Туран», НИЦ Алматинской Академии МВД Республики Казахстан имени М. Есбулатова 
 
В статье рассмотрены отдельные меры по повышению эффективности исполнения наказания путем 
дальнейшего совершенствования содержания, целей уголовного наказания, поскольку, по мнению автора, именно 
содержание уголовного наказания влияет на весь процесс исполнения уголовных наказаний. На основе сравнения дей-
ствующего уголовного законодательства Республики Казахстан с УК Российской Федерации и УК Республики Кыргы-
стан в статье предлагаются конкретные пути совершенствования УК Республики Казахстан в части понимания и 
целей уголовного наказания. 
 
Как известно, уголовное право при реализации задач, закрепленных в ч. 1 ст. 2 УК РК таких как: защита прав, 

свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, обще-
ственного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Респуб-
лики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасных посягательств, охрана 
мира и безопасности человечества, а также предупреждение уголовных правонарушений1 обеспечивает правопорядок 
и общественную безопасность в государстве. 

Причем в ч. 2 ст. 2 УК РК закреплен механизм осуществления этих задач, а именно путем установления основания 
уголовной ответственности, определения, какие опасные для личности, общества или государства деяния являются 
уголовными правонарушениями, то есть преступлениями или уголовными проступками, установления наказания и иных 
меры уголовно-правового воздействия за их совершение2. 
Более того, в теории выделяют такие функции уголовного права как регулятивные, воспитательные, охранительные 
и предупредительные3. 
Как видим, важное место в реализации задач уголовного законодательства Республики Казахстан принадлежит 
такому институту уголовного права как наказание. 
Не случайно, по мнению А. Д. Нечаева исследование вопросов социальной обусловленности изменений уголовного 
законодательства привело к возникновению во второй половине ХХ в. теории криминализации и декриминализации 
деяний4. 
Поскольку, содержание уголовной политики нашей страны, определяется действующим уголовным законодательством, 
нам удалось установить закономерность как изменялось Уголовное законодательство нашей страны в части 
понимания наказания и его целей с момента принятия УК КазССР 1959 г. и до принятия УК РК 1997 г. и УК РК 2014 г. 

Благодаря УК РК, и особенно его институту – наказание, государству удавалось на различных этапах своего развития, 
особенно в период своего независимого становления, поддерживать общественную безопасность и правопорядок 
в обществе путем повышения эффективности противодействия преступности уголовно-правовыми методами. 

Уголовное наказание, являясь одним из центральных институтов уголовного права, имеет большое практическое, 
научное и социальное значение, так как основано только на нормах уголовного права, назначается судом от имени 
государства, носит принудительный, ограничительный, как правило, карательный характер, и к сожалению, имеет серьезные 
социальные и правовые последствия для осужденных.  

Негативные изменения количественных и качественных показателей современной преступности требуют 

от общества адекватных мер воздействия на данные процессы. 

Например, при росте тех или иных уголовных правонарушений, представляющих для общества повышенную 

опасность, государство ужесточало за них уголовное наказание, вводило новые статьи в УК РК или напротив, при сокращении 
количества отдельных уголовных правонарушений, изменения обстановки и других причинах, законодатель смягчал 
за них уголовное наказание или вообще декриминализировал данные составы, путем исключения их из Особенной 
части УК РК. 
Возрастающая потребность в уголовной репрессии требует все более тщательного теоретического осмысления 
и законодательного закрепления понятия, сущности наказания, системы наказаний, равно как и разработки принципов и 
правового механизма назначения и исполнения наказаний.  
Приведем статистику осужденных и оправданных по Республике Казахстан с 2015 г., то есть с вступления 
в силу нового УК РК принятого 3 июля 2014 г. 
Так, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики 
Казахстан (ф-1 О работе судов первой инстанции) в Республике Казахстан к различным видам уголовных наказаний было 
осуждено в 2015 г. – 31 603 человека, в 2016 г. – 21 997 человек, в 2017 г. – 33 671 человек, в 2018 г. – 31 652 человека, 
в 2019 г. – 27 156 человек, в 2020 г. – 29 882 человека, 2021 г. – 28 602 человека. 
Итого осужденных лиц, за указанный период времени получилось – 204 563 человека. 
Интерес представляет и количество оправданных судами, ранее осужденных лиц.