Теория государства и права

ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

И.Л. ЧЕСТНОВ

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК  340(075.8)
ББК  67.0я73
 
Ч51

Честнов И.Л.
Ч51 
 
Теория государства и права : учебник / И.Л. Честнов. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 233 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/
textbook_5991b1cb7ccec9.98251039.

ISBN 978-5-16-018425-8 (print)
ISBN 978-5-16-111458-2 (online)
Издание содержит основные характеристики современных представле-
ний о государстве и праве как социальных явлений, их места в обществе. 
Автор использует постклассическую методологию применительно к ана-
лизу государственно-правовых явлений.
Соответствует требованиям Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, 
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» 
(уровень бакалавриата), а также магистров, аспирантов, слушателей до-
полнительного профессионального образования и преподавателей.

УДК  340(075.8)
ББК  67.0я73

Р е ц е н з е н т ы:
С.Б. Глушаченко, доктор юридических наук, профессор, заведу-
ющий кафедрой государственного права федерального государствен-
ного бюджетного образовательного учреждения высшего образо-
вания «Российский государственный педагогический университет 
им. А.И. Герцена»;
А.Б. Сапельников, кандидат юридических наук, доцент, декан юри-
дического факультета образовательного учреждения высшего образо-
вания «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических свя-
зей, экономики и права»

А в т о р:
Илья Львович Честнов, доктор юридических наук, профессор, за-
служенный юрист Российской Федерации, специалист в области тео-
рии государства и права

ISBN 978-5-16-018425-8 (print)
ISBN 978-5-16-111458-2 (online)
© Честнов И.Л., 2018

Список принятых сокращений

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом по-
правок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф3; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
ческая Республика
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия

Введение

Теория государства и права — одна из важнейших дисциплин 
юриспруденции. Она выполняет пропедевтическую функцию 
и служит введением в отраслевые юридические науки. В то же 
время теория государства и права — методологическая и теорети-
ческая основа всех иных юридических наук, так как именно она 
очерчивает предмет юриспруденции как таковой, вырабатывает 
общеюридические понятия, которые затем используются и конкре-
тизируются иными юридическими науками, определяет критерии 
оценки юридической практики.
Объектом теории государства и права, как и всех юридических 
наук, является право. В границах объекта исследователь кон-
струирует предмет науки — то существенное, на чем он акценти-
рует свое внимание. При этом субъектом науки является исследо-
ватель (ученый), который всегда будет представителем конкретного 
научного сообщества. И поэтому традиции определения предмета 
науки, принятые в данном научном сообществе в данное время, 
играют принципиально важную роль именно в таком, а не ином 
его — предмета науки — конструировании. Конструирование пред-
мета любой науки задается границами самого объекта (в нашем 
случае — права как объективного явления, существующего неза-
висимо от воли, желаний, знаний отдельно взятых индивидов); 
уровнем накопленных знаний; актуальностью той или иной сто-
роны объекта (знаний о нем) для данного конкретного социума, 
а также научными предпочтениями субъекта — тем, к какой на-
учной школе или научному направлению он примыкает.
Таким образом, предмет науки теория государства и права — 
это модель объекта — права, которую формирует субъект исходя 
из изложенных выше ограничений, то существенное, актуальное, 
значимое, что выделяет субъект науки (научного познания) в правовой 
реальности.
Соответственно, любая наука изучает типичное, повторяющееся, 
закономерное. Можно сказать, что предмет теории государства 
и права образует модель закономерностей (сами закономерности 
как объективная данность входят в объект науки) воспроизводства 
или функционирования правовой реальности.
В данной связи возможен вопрос: если объектом теории государства 
и права, а также ее предметом выступает право, то как соотносится 
государство и теория государства с этой научной дисци-

плиной? Этот вопрос уместен также потому, что дисциплина с названием «
Теория государства и права» возникла в СССР в конце 
30-х гг. ХХ в., в то время как в дореволюционной России и сегодня 
в западных странах она именуется теорией права. «Переименование» 
теории права в теорию государства и права было связано 
с историческим своеобразием политико-правовой системы СССР 
того времени. В 1938 г. в Москве прошло первое совещание юри-
стов СССР, на котором было выработано единое и «единственно 
верное»1 определение права. Его вполне уместно назвать этатист-
ским («огосударствленным») или легитским подходом: право — это 
то, что исходит от государственной власти и санкционировано при-
нудительной силой государства. Если государство — это «причина», 
порождающая право, то нельзя изучать следствие (право) без ана-
лиза порождающей его деятельности государственной власти. Сле-
довательно, должна быть единая общетеоретическая наука о праве 
и государстве2.
Так входит ли государство в объект юриспруденции, а модель 
закономерностей его функционирования в предмет теории го-
сударства и права? Этот вопрос следует сформулировать шире: 
входят ли в предмет юриспруденции знания о неправовых явлениях 
и процессах: экономические, политические и т.д.? Ответ на него 
зависит от точки зрения отвечающего, от научного направления, 
которого он придерживается. Если идти по пути нормативизма 
Г. Кельзена или юслибертаризма3, то к предмету юриспруденции 
относятся правовые знания о «чистой» (не отягощенной «грязью» 
политики, экономики и т.д.) правовой системе. Однако с позиций 
социологии права и эта точка зрения представляется гораздо более 
перспективной, «чистых» правовых явлений и процессов не суще-

1 
Оно было «единственно верным» как по идеологическим, так и полити-
ческим причинам: тех, кто сомневался в «единственной верности» сформу-
лированного А.Я. Вышинским правопонимания, репрессировали. См. под-
робнее об этом печальном событии и той роли, которую оно сыграло 
в эволюции (или стагнации) советской юриспруденции: Нерсесянц В.С. Фи-
лософия права: учебник для вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 328–384.
2 
В силу традиции наименование научной дисциплины «Теория государства 
и права» сохраняется и сегодня. Полагаем, что ничего страшного в этом 
нет: важно не название, а то, как эта дисциплина преподается. Кроме того, 
несмотря на иное название, в курсе теории права в дореволюционной 
России и в зарубежных странах государство изучается, хотя и в меньшем 
объеме.
3 
К ним, в частности, относятся В.С. Нерсесянц, В.В. Лапаева, Н.В. Варла-
мова, разрабатывающий институциональную либертарную теорию права 
В.А. Четвернин.

ствует: все они «бытийствуют» в знаковых формах, проявляются 
в поведении и психике людей, социализированных в определенной 
культуре, а потому выступают формой иных общественных отно-
шений: конституционное право — политических, гражданское — 
экономических, административное — управленческих и т.д. Дру-
гими словами, право не существует отдельно от культуры, психо-
ментальной составляющей бытия человека, политики, экономики 
и других «неюридических» аспектов жизнедеятельности людей. 
Право можно выделить или обособить от иных социальных фено-
менов лишь аналитически.
Поэтому все «неправовые» социальные явления, как это 
ни странно, входят в объект теории государства и права, а знания 
о них — в ее предмет, но не сами по себе и не в «полном объеме», 
а в связи с тем, что они влияют на право и в том аспекте, в котором 
это влияние осуществляется. Объем же этих знаний зависит от на-
учных предпочтений субъекта познания, от конкретной научной 
задачи, им сформулированной. Таким образом, теория государства 
входит в предмет теории государства и права, а государство — 
в ее объект. Но знания о государстве необходимы юристу не сами 
по себе (это предмет политической науки), а в связи с той принципиально 
важной ролью, которую государство играет по отношению 
к праву.
Методология — учение о методах, приемах научного познания. 
Именно методология задает научную картину мира, в том числе 
представление о праве и государстве. Методы научного познания 
принято классифицировать по степени их абстрактности на всеобщие, 
общенаучные и частнонаучные. Всеобщие — это такие 
методы, которые используются во всех научных дисциплинах, 
например, наблюдение, описание, сравнение, измерение, логические 
методы анализа и синтеза и т.д. Общенаучные — это такие 
методы, которые свойственны для некоторой группы наук; в этой 
связи принято выделять методы естествознания и общественных, 
или гуманитарных наук. Частнонаучные, как считается, — это методы 
отдельно взятой научной дисциплины. Сложность состоит 
в том, что в прямом, буквальном смысле частнонаучных методов 
в юриспруденции, как и практически во всех других общественных 
дисциплинах, не существует: все они используются или могут 
использоваться в смежных науках. Так, метод сравнительного 
правоведения основан на всеобщем методе сравнения; правовой 
эксперимент — на эксперименте, как и метод правового моделирования; 
в основе метода юридического толкования лежат опять-
таки неюридические приемы научного исследования — грамма-

тика, логика, системный подход, историзм. Но использование 
этих методов применительно к исследованию права отличается 
от их применения в экономике или политике. Поэтому можно 
говорить о частнонаучных приемах или методиках использования 
всеобщих и общенаучных методов именно в юриспруденции, 
в теории государства и права.
Более интересно и важно не проведение четкой классификации 
методов теории государства и права, а демонстрация того, как они 
изменяются в конце ХХ — начале ХХI в. — в эпоху постиндустриального 
общества, или эпоху постмодерна. В этот период происходит 
достаточно кардинальная смена научной картины мира, 
типа рациональности, представлений о науке и научной деятельности. 
Принципы классической эпистемологии (теории или философии 
научного знания) заменяются постклассическими. Вера 
в закономерность (детерминизм), разумную организацию мира, 
объективность и безграничные возможности научного познания 
трансформируются в признание вероятностного, стохастического, 
неустойчивого устройства мира, его постоянной изменчивости, 
интерсубъективности, коммуникативной рациональности, ограниченной 
познаваемости мира. В связи с этим любое социальное 
явление, включая право и государство, существует именно как социальное 
явление, только если оно получило знаковую форму социального 
представления и воспроизводится практиками людей. 
При этом право и государство (так же как и экономика, политика, 
демография и т.д.) постоянно изменяются, не могут быть описаны 
и объяснены одним «единственно верным» способом. Их бытие 
включает потенциально безграничное множество модусов и последствия 
воздействий на жизнь людей не могут быть полностью 
предсказаны и рассчитаны.
В таком состоянии сегодня находится наука, в том числе юридическая. 
Это создает дополнительные сложности для описания 
и объяснения государства и права. Однако признание принципиальной 
ограниченности научного знания — не повод отказываться 
от науки как таковой, включая теорию государства и права.
Преподавание теории государства и права в рамках бакалавр-
ской программы направлен на формирование у обучающегося сле-
дующих компетенций и их структурных элементов:
— ОК-7 — способность к самоорганизации и самообразо-
ванию;
— ОПК-1 — способность соблюдать законодательство Рос-
сийской Федерации, в том числе Конституцию РФ, федеральные 
конституционные законы и федеральные законы, а также обще-

признанные принципы, нормы международного права и междуна-
родные договоры Российской Федерации;
— ОПК-2 — способность работать на благо общества и госу-
дарства;
— ОПК-4 — способность сохранять и укреплять доверие об-
щества к юридическому сообществу;
— ПК-2 — способность осуществлять профессиональную дея-
тельность на основе развитого правосознания, правового мыш-
ления и правовой культуры;
— ПК-15 — способность толковать нормативные правовые 
акты.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
— мировоззренческие и методологические основы юридиче-
ского мышления;
— основные виды и способы толкования правовых актов;
— основы законодательства, основные источники (формы 
внешнего выражения норм права) права Российской Федерации;
— принципы и сущностные характеристики государства 
и права как общественных явлений;
— принципы организации и сущностные характеристики юри-
дического сообщества;
— природу и сущность государства и права;
— основные закономерности возникновения, функциониро-
вания и развития государства и права, исторические типы и формы 
государства и права;
уметь
— анализировать общеюридические понятия и конструкции, 
проводить юридическое исследование;
— анализировать юридические факты и возникающие в связи 
с ними правовые отношения;
— осуществлять профессиональную деятельность на основе 
развитого правосознания, правового мышления и правовой куль-
туры;
— применять основные принципы и законы развития общества 
в юридической деятельности;
— применять основные принципы и нормы, принятые юриди-
ческим сообществом в юридической деятельности;
— толковать правовые акты;
владеть
— навыками анализа различных правовых явлений, юриди-
ческих фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся 
объектами профессиональной деятельности;

— навыками профессиональной деятельности, оценки и фор-
мулирования профессиональных и социально значимых целей;
— основным понятийным аппаратом юриспруденции;
— юридической терминологией, без овладения которой невоз-
можно глубокое и всестороннее изучение отраслевых юридических 
дисциплин.

Глава 1. 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ 
И ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Познание любого социального феномена, в том числе го-
сударства и права, предполагает применение к нему принципа 
историзма. Одна из существенных характеристик социальных яв-
лений — наличие у них исторического измерения. Правда, одной 
истории для изучения государства, права, экономики и т.п. недоста-
точно, но без нее познание не может претендовать на статус науч-
ного исследования. Поэтому конкретный материал юриспруденции 
традиционно предваряет тема ее исторических предпосылок.
Накопление новых научных фактов неизбежно заставляет пере-
сматривать старые концепции, выдвигать новые теории. Во второй 
половине ХХ в. антропологией — наукой, изучающей древности 
человека, были сделаны важные научные открытия, заставившие 
по-новому взглянуть на возникновение государства и права и даже 
более того — изменить представление о самих этих феноменах. По-
этому данная тема имеет не только учебное, но и научно-познава-
тельное значение. Это же создает серьезные трудности в изложении 
материала: он неизбежно оказывается проблемным, что, возможно, 
затрудняет его восприятие. Но это же — понять непонятное — для 
вдумчивого студента может послужить дополнительным стимулом 
при изучении данной темы.
Первая проблема, с которой приходится столкнуться с самого 
начала, — проблема правопонимания. Действительно, ведь прежде 
чем изучать возникновение государства и права, необходимо опре-
делить что же это такое — государство и право. Само историческое 
исследование дать ответ на этот вопрос не в состоянии, ибо оно 
само начинается с выдвижения гипотезы (постановки вопроса, 
как утверждает крупнейший британский философ и историк 
Р.Дж. Коллингвуд). Гипотеза затем может видоизмениться, мо-
дифицироваться, но первое, приближенное представление о го-
сударстве и праве уже должно быть. Систематическое изложение 
характеристик государства и права будет дано в других главах учеб-
ника. Для целей настоящего исследования определим государство 
в качестве политической организации общества, а право — как со-
вокупность общеобязательных социальных норм, применение ко-