Государственная и муниципальная служба

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
И МУНИЦИПАЛЬНАЯ 
СЛУЖБА

Ю.П. КУЗЯКИН
А.А. ЕРМОЛЕНКО

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 40.03.01 «Юриспруденция» 
(квалификация (степень) бакалавр») (протокол  № 12 от 24.06.2019)

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНИК

УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73
 
К89

Кузякин Ю.П.
К89  
Государственная и муниципальная служба : учебник / Ю.П. Кузякин, 
А.А. Ермоленко. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 284 с. — (Высшее 
образование). — DOI 10.12737/textbook_5d52b220a49225.80722979.

ISBN 978-5-16-018444-9 (print)
ISBN 978-5-16-107703-0 (online)
В учебнике рассмотрены понятие, виды и порядок прохождения государственной 
и муниципальной службы. Проанализированы правовой статус государственных 
и муниципальных служащих, принципы и источники правового 
регулирования служебной деятельности в Российской Федерации. Значительная 
часть работы посвящена особенностям прохождения государственной 
службы в отдельных органах.
Представленный учебный материал должным образом формирует понимание 
содержания государственной службы, отнесенной законодателем к новой 
категории «иные виды». Продемонстрировано соотношение соответствующих 
специальных званий с чинами гражданской службы и военными званиями.
Проведен сравнительно-правовой анализ государственной и муниципальной 
службы в Российской Федерации. Значительное внимание уделено процедуре 
рассмотрения индивидуальных служебных споров и противодействию 
коррупции в системе государственной и муниципальной службы.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов высшего образования последнего поколения.
Для бакалавров и магистров образовательных организаций высшего образования, 
обучающихся по направлениям «Юриспруденция», «Правоохранительная 
деятельность», «Государственное и муниципальное управление», а также 
аспирантов и преподавателей юридических дисциплин, государственных и муниципальных 
служащих и всех тех, кто интересуется современными проблемами 
права государственной и муниципальной службы.

УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:
Хабибулин А.Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного 
аудита Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова;
Кармолицкий А.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного 
права юридического факультета Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова

А в т о р ы:
Кузякин Ю.П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита Московского 
государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Ермоленко А.А., студент второго курса магистратуры Высшей школы государственного 
аудита Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова

ISBN 978-5-16-018444-9 (print)
ISBN 978-5-16-107703-0 (online)
© Кузякин Ю.П., Ермоленко А.А., 2019

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ, Основной Закон — Конституция Российской 
Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 
с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации 
о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 
№ 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 — Закон РФ от 12.02.1993 
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную 
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной про-
тивопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркоти-
ческих средств и психотропных веществ, учреждениях и органах 
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии 
Российской Федерации, и их семей»
Закон о воинской обязанности и военной службе — Феде-
ральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности 
и военной службе»

Закон о статусе военнослужащих — Федеральный закон 
от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Феде-
ральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пен-
сионном обеспечении в Российской Федерации»
Закон о системе государственной службы — Федеральный 
закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы 
Российской Федерации»
Закон об общих принципах организации местного самоуправ-
ления — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»
Закон о государственной гражданской службе — Федеральный 
закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации»
Закон о муниципальной службе — Федеральный закон 
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской 
Федерации»
Закон о противодействии коррупции — Федеральный закон 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Закон об особенностях прохождения службы в МИД России — 
Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях 
прохождения федеральной государственной гражданской службы 
в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон 
от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Рос-
сийской Федерации»
Закон о полиции — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ 
«О полиции»
Закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД — Феде-
ральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гаран-
тиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации 
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации»
Закон о службе в ОВД — Федеральный закон от 30.11.2011 
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Фе-
дерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»
Указ Президента РФ о государственных должностях — Указ 
Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных долж-
ностях Российской Федерации»

Указ Президента РФ о порядке присвоения и сохранения 
дипломатических рангов — Указ Президента РФ от 15.10.1999 
№ 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических 
рангов и об установлении месячных окладов федеральным государ-
ственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными 
им дипломатическими рангами»
Указ Президента РФ о конкурсе на замещение вакантной 
должности — Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О кон-
курсе на замещение вакантной должности государственной граж-
данской службы Российской Федерации»
Указ Президента РФ о порядке присвоения и сохранения 
классных чинов — Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О по-
рядке присвоения и сохранения классных чинов государственной 
гражданской службы Российской Федерации федеральным госу-
дарственным гражданским служащим»
Указ Президента РФ о Реестре должностей федеральной 
государственной гражданской службы — Указ Президента РФ 
от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной госу-
дарственной гражданской службы»
Указ Президента РФ о квалификационных требованиях 
к стажу государственной гражданской службы или стажу ра-
боты по специальности — Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 
«О квалификационных требованиях к стажу государственной 
гражданской службы или стажу работы по специальности, направ-
лению подготовки, который необходим для замещения должностей 
федеральной государственной гражданской службы»
постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 — постано-
вление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О при-
менении судами Российской Федерации Трудового кодекса Рос-
сийской Федерации»
приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 — приказ МВД России 
от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохож-
дения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»

Прочие сокращения
Генпрокуратура России — Генеральная прокурора Российской 
Федерации
Генпрокурор России — Генеральный прокурор Российской Фе-
дерации
ГПС МЧС России — Государственная противопожарная служба 
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-
хийных бедствий
ГФС России — Государственная фельдъегерская служба Рос-
сийской Федерации
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза (1898–
1991)
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-
дерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохра-
нения и социального развития Российской Федерации (2004–2012)
Минкомсвязь России — Министерство цифрового развития, 
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Фе-
дерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-
рации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-
рации
МРОТ — минимальный размер месячной оплаты труда, устанав-
ливаемый федеральным законом
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
следствий стихийных бедствий
ОВД — органы внутренних дел
ОМОН — отряд мобильный особого назначения
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРД — оперативно-разыскная деятельность
ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
Росаккредитация — Федеральная служба по аккредитации
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной 
гвардии Российской Федерации
СВР России — Служба внешней разведки Российской Феде-
рации
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СНК — Совет народных комиссаров

СОБР — специальный отряд быстрого реагирования
Совмин — Совет министров
утв. — утвержденный
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Фе-
дерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ЦИК — Центральный исполнительный комитет
ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической партии 
Советского Союза

Предисловие

Задачи государственных органов направлены на реализацию 
управленческой функции, эффективность которой, прежде всего, 
обеспечивается качеством выполнения служебных обязанностей 
государственными служащими на всех уровнях власти.
Огромную значимость имеет грамотная организация функцио-
нирования государственной и муниципальной службы, обеспечи-
вающих все требуемые условия для эффективного взаимодействия 
государства как с отдельными гражданами и общественными ор-
ганизациями, так и с иными институтами гражданского общества.
Государственная и муниципальная служба представляет собой 
вид полезной для общества профессиональной деятельности, со-
стоящей в непосредственном правоприменении, сопровождающем 
процесс реализации полномочий органов государственной власти 
и органов местного самоуправления.
Термином «государственная служба» обозначается социально-
правовой институт, без которого невозможно не только нормальное 
функционирование, но и само существование государства. Эф-
фективная государственная служба служит ключевым фактором 
социальной стабильности, в том числе потому, что сами государ-
ственные служащие представляют собой наиболее устойчивую 
социальную группу в современной России, менее остальных под-
верженную протестным настроениям и обладающую стабильным 
социальным положением.
Высокий статус государственных служащих объясняется особой 
политикой, проводимой в отношении данной категории граждан. 
В работе проанализирован целый ряд гарантий, обеспечивающих 
правовую и социальную защищенность гражданских служащих, их 
социальный престиж, повышающих мотивацию и способствующих 
укреплению стабильности и профессионального роста кадрового 
состава.
Муниципальная служба осуществляется в органах местного 
самоуправления, однако одновременно с этим имеет тесную связь 
с обоими уровнями государственной службы. Данный социально-
правовой институт на местном уровне обеспечивает задачи госу-
дарственного управления с учетом необходимости формирования 
особого правового режима регламентации профессиональной дея-
тельности в муниципальных органах.

Динамика развития российского законодательства свидетель-
ствует о значительном увеличении числа законов и иных норма-
тивных правовых актов, регламентирующих вопросы государ-
ственной и муниципальной службы, что требует самого детального 
изучения и обеспечения проведения на его основе действенной ка-
дровой политики в государственных и муниципальных органах, ко-
торая должна позволить формировать профессионально функцио -
нирующий кадровый состав.
Следовательно, представляется обоснованным вывод о повы-
шении актуальности подготовки квалифицированных кадров, спе-
циализирующихся по вопросам государственной и муниципальной 
службы.
Целью изучения права государственной и муниципальной 
службы являются: ознакомление студентов с основными положе-
ниями нормативных правовых актов, регулирующих данную под-
отрасль административного права, а также с практикой их при-
менения; формирование у студентов комплексного понимания 
особенностей правового регулирования правоотношений в сфере 
государственной и муниципальной службы.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
 
• принципы, функции, систему государственной и муници-
пальной службы;
 
• источники права государственной и муниципальной службы, 
включающие в себя нормативные правовые акты Российской 
Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов 
местного самоуправления;
уметь
 
• свободно ориентироваться в действующем законодательстве;
 
• толковать и применять отдельные нормы права для решения 
конкретной жизненной ситуации;
владеть
 
• понятийным аппаратом данной дисциплины.
Задачи курса:
 
• получение общего представления о современном состоянии го-
сударственной и муниципальной службы в России и основных 
направлениях их реформирования и развития;
 
• выстраивание четкой системы теоретических и практических 
знаний законодательства о государственной и муниципальной 
службе, усвоение ключевых терминов, анализ соотношения 
с иными отраслями права, в частности с трудовым законода-
тельством;

 
• формирование умения анализировать судебную практику, 
а также ориентироваться в крайне динамичном законодательстве 
Российской Федерации о государственной и муниципальной 
службе.