Европейский союз: история, институты, деятельность
Покупка
Издательство:
Аспект Пресс
Автор:
Кавешников Николай Юрьевич
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 368
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7567-1145-5
Артикул: 770947.02.99
В учебнике всесторонне освещаются особенности становления, развития и функционирования Европейского союза как особой, по многим параметрам уникальной политической системы. Задача учебника — сформировать у читателя комплексное представление о динамике и результатах интеграционного процесса, понимание сложной природы политической системы ЕС, построенной на взаимодействии различных уровней управления и нацеленной на постоянный поиск общего интереса, объединяющего столь разные государства. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и специалистов в области международных отношений, мировой политики, зарубежного регионоведения и политологии.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 41.03.01: Зарубежное регионоведение
- 41.03.04: Политология
- 41.03.05: Международные отношения
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва 2023 ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÉ ÑÎÞÇ ÈÑÒÎÐÈß, ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ, ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Допущено Федеральным учебно-методическим объединением по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение» Í. Þ. Êàâåøíèêîâ
УДК 327 ББК 66.4 К12 Рецензенты: академик РАН, д.ист.н., член Дирекции ИМЭМО им. Е. М. Примакова РАН В. Г. Барановский член-корреспондент РАН, д.полит.н., директор Института Европы РАН Ал. А. Громыко Кавешников Н. Ю. К12 Европейский союз: история, институты, деятельность: Учебник / Н. Ю. Кавешни- ков. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. — 368 с. ISBN 978–5–7567–1145–5 В учебнике всесторонне освещаются особенности становления, развития и функционирования Европейского союза как особой, по многим параметрам уникальной политической системы. Задача учебника — сформировать у читателя комплексное представление о динамике и результатах интеграционного процесса, понимание сложной природы политической системы ЕС, построенной на взаимодействии различных уровней управления и нацеленной на постоянный поиск общего интереса, объединяющего столь разные государства. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и специалистов в области между- народных отношений, мировой политики, зарубежного регионоведения и политологии. УДК 327 ББК 66.4 ISBN 978–5–7567–1145–5 © Кавешников Н. Ю., 2021, 2023 © ООО Издательство «Аспект Пресс», 2021, 2023 Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru
Оглавление Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Перечень рисунков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Перечень таблиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Часть 1. ИСТОРИЯ Гл а в а 1. Декларация Шумана и создание Европейского объединения угля и стали . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Гл а в а 2. Создание Европейского экономического сообщества . . . . . . . . .29 Гл а в а 3. Конкуренция наднационального и межправительственного подходов в интеграционном строительстве в 1960-е годы . . . . .37 Гл а в а 4. Вступление Великобритании в ЕЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Гл а в а 5. Проблемы развития институтов ЕЭС в 1970-е годы . . . . . . . . . . .49 Гл а в а 6. Становление Европейского внешнеполитического сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Гл а в а 7. Единый европейский акт: строительство Единого внутреннего рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Гл а в а 8. Маастрихтский договор и создание Европейского союза . . . . . .68 Гл а в а 9. На пути к единой европейской валюте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 Гл а в а 10. Амстердамский договор и проблемы дальнейшего развития европейской интеграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Гл а в а 11. Ниццкий договор — реформа институтов ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Гл а в а 12. Расширение ЕС на восток. Проблема расширения и углубления интеграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Гл а в а 13. Конституция для Европы — провал стратегии федерализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 Гл а в а 14. Лиссабонский договор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Выводы к части 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Рекомендуемая литература к части 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 Часть 2. ИНСТИТУТЫ И УПРАВЛЕНИЕ Гл а в а 15. Европейская комиссия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 Гл а в а 16. Совет (Совет министров). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 Гл а в а 17. Европейский парламент. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Гл а в а 18. Европейский совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 Гл а в а 19. Система принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207 Гл а в а 20. Управление в Европейском союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229 Выводы к части 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242 Рекомендуемая литература к части 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Часть 3. СОВРЕМЕННОСТЬ Гл а в а 21. Дифференцированная (гибкая) интеграция в ЕС. . . . . . . . . . . . .248 Гл а в а 22. Проблема «дефицита легитимности» в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . .260 Гл а в а 23. Кризис зоны евро . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272 Гл а в а 24. Миграционный кризис . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285 Гл а в а 25. Великобритания и Европейский союз: сложная история отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300 Гл а в а 26. Реакция ЕС на пандемию COVID-19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Гл а в а 27. Европейский союз: системный кризис и сложная трансформация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328 Выводы к части 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345 Рекомендуемая литература к части 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349 Об авторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
Список сокращений АЛДЕ — политическая группа Альянс либералов и демократов за Европу ГД — генеральный директорат ГКБ — голосование квалифицированным большинством ДЕС — Договор о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора) ДФЕС — Договор о функционировании Европейского союза (в редакции Лиссабонского договора) ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли ЕВПС — Европейская внешнеполитическая служба ЕВР — Единый внутренний рынок Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии Европол — Европейское полицейское агентство ЕВС — Европейская валютная система ЕЕА — Единый европейский акт ЕИБ — Европейский инвестиционный банк ЕКР — политическая группа «Европейские консерваторы и реформисты» ЕМА — Европейское агентство по лекарственным средствам ЕНМ — Единый надзорный механизм ЕНП — политическая группа «Европейская народная партия» ЕОЛ/ЛЗС — политическая группа «Европейские объединенные левые / Левые зеленые Севера» ЕОС — Европейское оборонительное сообщество ЕОУС — Европейское объединение угля и стали ЕП — Европейский парламент ЕПБО — Европейская политика безопасности и обороны ЕПС — Европейское (внешне)политическое сотрудничество, Европейский платежный союз, Европейское политическое сообщество ЕС — Европейский союз, Европейское сообщество ЕСД — политическая группа «Европа свободы и демократии» ЕСМ — Европейский стабилизационный механизм ЕЦБ — Европейский центральный банк ЕЭС — Европейское экономическое сообщество З/ЕСА — политическая группа «Зеленые / Европейский свободный альянс» Корепер — Комитет постоянных представителей МВФ — Международный валютный фонд МПК — межправительственная конференция МФП — многолетний финансовый план НАТО — Организация Североатлантического договора НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ОВПБ — Общая внешняя политика и политика безопасности ОЕ — политическая группа «Обновляя Европу» ОЕЭС — Организация европейского экономического сотрудничества ОЛАФ — Европейское агентство по борьбе с мошенничеством
OMK — открытый метод координации ООН — Организация Объединенных Наций ОПБО — Общая политика безопасности и обороны ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития ПАСД — политическая группа «Прогрессивный альянс социалистов и демо- кратов» ПЕСКО — Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам без- опасности и обороны ПС — продвинутое сотрудничество ПСБП — Пространство свободы, безопасности и правосудия ПСР — Пакт стабильности и роста СВДП — Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия СД — политическая группа «Социалисты и демократы» США — Соединенные Штаты Америки Фронтекс — Агентство по координации охраны внешних границ ЦВЕ — Центральная и Восточная Европа ЭВС — Экономический и валютный союз Экофин — Совет по экономике и финансам ЭКЮ — Европейская расчетная единица Перечень рисунков Рисунок 1. Три опоры Европейского союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Рисунок 2. Состав Европейского парламента, 1999–2020 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Рисунок 3. Варианты коалиций в Европарламенте, созыв 2019–2024 гг. . . . . . . 181 Рисунок 4. Процедуры принятия решений в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Рисунок 5. Обычная законодательная процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Рисунок 6. Использование процедур принятия законодательных актов . . . . . . 223 Рисунок 7. Дифференцированная «Европа Евросоюза» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Рисунок 8. Явка на выборы в Европарламент в некоторых странах ЕС . . . . . . . 261 Рисунок 9. Удовлетворенность граждан качеством демократии в ЕС . . . . . . . . . 264 Рисунок 10. Государственный долг некоторых стран еврозоны . . . . . . . . . . . . . . 276 Рисунок 11. Система экономического управления в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 Перечень таблиц Таблица 1. Председатели Европейской комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Таблица 2. Подразделения Европейской комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Таблица 3. Конфигурации Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Таблица 4. Постоянные комитеты в структуре Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Таблица 5. Методы управления в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Таблица 6. Образ ЕС в глазах граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Моим учителям Юрию Антоновичу Борко, Ольге Витальевне Буториной и Ольге Юрьевне Потемкиной Введение Цель настоящего учебника — показать особенности становления, развития и функционирования Европейского союза как особой, по многим параметрам уникальной политической системы. Опыт второй половины ХХ — начала ХХI в. показывает, что успешные проекты региональной интеграции начинались как проекты экономические. Развитие глубоких и устойчивых торговых, инвестиционных и иных экономических взаимосвязей, формирование трансграничных производственных цепочек приводит к постепенному сращиванию экономик. Это способствует росту производительности труда и повышению уровня жизни в странах интеграционного объединения. Одновременно возникающий региональный экономический комплекс требует общей системы управления, постепенного частичного объединения национальных правовых, социальных и политических систем, создания устойчивых связей между региональным и национальным уровнями управления. Региональная интеграция гораздо шире и глубже, чем просто экономическое взаимодействие. Интеграция подразумевает сознательный и добровольный процесс усиления взаимозависимости государств-членов. Она охватывает многие сферы со- циально-экономической жизни, а иногда еще и сферы внутренней и внешней по- литики. В основе региональной интеграции часто лежат не только экономические и политические интересы, но и представление об общей судьбе стран-участниц. В региональной группировке обычно существуют общие органы управления, при- чем в некоторых случаях эти органы имеют наднациональный характер и действуют автономно от стран-участниц (Буторина, Кавешников, 2016: 16–17). Уже в конце 1990-х годов устоялось мнение, что Европейский союз является политической системой. К примеру, Саймон Хикс (Hix, 2005: 2–5) показал, что ЕС удовлетворяет всем критериям политической системы, которые в 1950-е годы сформулировали Габриэль Алмонд и Дэвид Истон. Даже основоположник либе- рального межправительственного подхода Эндрю Моравчик (Moravcsik, 1998: 1) охарактеризовал ЕС как «уникальную многоуровневую транснациональную поли- тическую систему (выделено мной. — Н. К.)». Европейский союз представляет собой сложный симбиоз элементов различной природы. В некоторых сферах степень интеграции такова, что ЕС напоминает фе- деративное государство, в других — он едва ли нечто большее, чем международный режим. Не случайно многие юристы и политологи называют Евросоюз организаци- ей sui generis, т.е. организацией особого рода, суть которой не может быть описана в привычных категориях. Уже в 1970-е годы впервые звучит мнение, что Евросо-
Введение юз — это слишком сложный и разнородный объект, и потому теории и подходы, пригодные для анализа деятельности ЕС в одних сферах/уровнях, абсолютно непри- менимы в других. Дональд Пучала сравнил тех, кто исследует ЕС, с персонажами из- вестной басни о слепцах и слоне. Как слепцы могли ощупать лишь одну часть слона, так и политологи, изучив лишь один аспект функционирования ЕС, делали вывод, что весь Евросоюз развивается согласно положениям неофункционализма, межпра- вительственного подхода или иной аналитической схемы (Puchala, 1972). В основу этого учебника положен концептуальный подход Джона Петерсона и Элизабет Бомберг (Peterson, Bomberg, 1998). Они обратили внимание на взаимо- связь между уровнями принятия решений (уровнями управления), сутью обсужда- емых вопросов, типами решений, процедурами принятия решений и ключевыми акторами. Суперсистемные, «исторические» решения определяют, как изменится Евросоюз. Например, это решение о создании Единого внутреннего рынка, о вве- дении евро, о создании трехопорной системы Евросоюза в 1992 г. На этом уровне ключевыми акторами являются государства-члены, которые принимают решения на межправительственных конференциях (изменение основополагающих догово- ров) либо в формате Европейского совета. На системном уровне принимаются решения, учреждающие, формирующие либо изменяющие политику ЕС в определенной сфере (policy setting), т.е. устанав- ливающие, чем будет заниматься Евросоюз. Ключевые акторы на этом уровне — это институты ЕС (Совет, Комиссия, Европарламент). Решения, как правило, принимаются в процессе межинституциональных переговоров (законодательный процесс, процесс принятия решений) в форме базовых директив и регламентов. Наконец, решения низшего, субсистемного уровня устанавливают конкрет- ные меры реализации поставленных на более высоких уровнях целей (policy shaping). Зачастую они носят технический характер (в том числе создание технических стан- дартов) или даже являются решениями исполнительного, правоприменительного характера (например, штраф за нарушение правил конкуренции). Такие решения принимаются либо Еврокомиссией в пределах делегированных полномочий, либо рабочими группами Совета, либо иными техническими органами. Хотя многие субъекты способны действовать на разных уровнях управления, для каждого из уровней характерны свои ключевые акторы и своя рационализация процесса принятия решений. Вместе с тем следует иметь в виду, что границы меж- ду уровнями управления не являются четкими, а соответствие между ними и типа- ми решений — не абсолютно. С середины 1990-х годов попытки построения комплексной картины функци- онирования и развития ЕС, как правило, строятся на предположении, что «раз- личные теории пригодны для решения различных частей головоломки Евросоюза» (Sandholtz, 1996: 427). Выбранный в учебнике подход позволяет найти адекват- ную область для применения каждой из многочисленных теорий, используемых для изу чения развития и функционирования ЕС1. 1 Речь идет прежде всего о группе рационалистических школ: либеральный межправитель- ственный подход, неофункционализм, школа управления, институционализм рационального выбора и т.д.
Введение В рамках описанной логики первая часть учебника посвящена истории разви- тия ЕС. Анализ истории не как последовательности сменявших друг друга этапов1, а как череды решений суперсистемного уровня позволяет показать роль отдельных акторов и особенности их взаимодействия. Неудивительно, что ключевыми акто- рами на этом уровне являются государства-члены, а если точнее — национальные правительства. Они определяют базовые параметры организации и функциониро- вания Европейского союза, как правило, на основе классического межправитель- ственного торга при незначительном влиянии наднациональных институтов ЕС. Вторая часть учебника анализирует устройство и деятельность институтов ЕС. Это институциональный треугольник (Комиссия, Совет и Европарламент) и осуществляющий стратегическое руководство Европейский совет. Роль инсти- тутов в полной мере проявляется на уровне системных и особенно субсистемных решений. Государства-основатели изначально наделили институты ЕС гораздо большей автономией, нежели та, которой обладают органы классической меж- дународной организации. Впоследствии степень их автономии в силу различных причин еще более выросла. Национальные правительства, будучи напрямую пред- ставлены в Европейском совете и Совете, остаются одними из центральных акто- ров процесса выработки политики. Однако они более не являются единственными акторами и даже далеко не всегда являются доминирующими акторами. Действия государств-членов ограничены сложившимися правилами, они вынуждены счи- таться с позицией автономных институтов ЕС. Третья часть учебника возвращает читателя на уровень исторических реше- ний. Но это история сегодняшнего дня, история современности Евросоюза, ко- торая началась в 2004 г. Состоявшееся в этом году расширение на восток не толь- ко объединило бóльшую часть Европы, но и сделало Евросоюз качественно более гетерогенным и более уязвимым перед лицом возможных шоков. Таких шоков, обер нувшихся кризисами, оказалось немало: долговой кризис и кризис еврозоны, миграционный кризис, вооруженные конфликты на периферии ЕС, общий кри- зис глобализации и либеральной демократии, геополитические изменения, рост евроскептицизма и как его апофеоз — выход Великобритании из ЕС. В фокусе тре- тьей части — реакция ЕС на эти кризисы и перспективы развития объединения. Хотя сегодня мы часто слышим справедливую критику в адрес ЕС, следует помнить, что история европейской интеграции — это история поразительного успеха. Ее главный итог — это превращение «Европы Евросоюза» в зону мира, безопасности и сотрудничества (Борко, 2003: 31). Сегодня всем жителям ЕС до- ступны свобода перемещения через границы, блага единого рынка и удобство ис- пользования единой валюты. Страны ЕС демонстрируют многолетний опыт де- легирования суверенитета и управления взаимозависимостью в целях успешного использования возможностей глобализации и минимизации ее рисков. Евросоюз представляет собой эффективный пример организации региональной подсистемы международных отношений. Безусловно, «Европа Евросоюза» не идеальна, но это лучшая Европа из всех, которые когда-либо были. 1 Такой подход представлен в учебнике под редакцией О.В. Буториной и Н.Ю. Кавешни- кова (2016).
Введение Настоящий учебник предназначен для студентов в области международных отношений, мировой политики, зарубежного регионоведения и политологии. Ав- тор старался избежать двух крайностей: некритического восхваления европейской интеграции как недосягаемого образца для подражания и голословного осужде- ния Европейского союза как деградирующей организации, имманентно враждеб- ной интересам России. Задача учебника — сформировать у читателя взвешенную оценку динамики и результатов интеграционного процесса, понимание сложной природы политической системы ЕС, построенной на взаимодействии различных уровней управления и нацеленной на постоянный поиск общего интереса, того, что объединяет столь разные государства–члены ЕС.
×àñòü 1 ÈÑÒÎÐÈß Сохраниться для стран «шестерки» — значит вместе идти вперед. Жан Монне
История Европейского союза насчитывает 70 лет. За это время он изменился до неузнаваемости. В 1951 г. все начиналось с отраслевой интеграции угольной и сталелитейной отраслей. Сегодня Европейский союз — это Единый внутренний ры- нок, единая валюта и более 20 в разной степени интегрированных политик. Проект экономической природы трансформировался в политический союз, включающий существенные элементы общей внешней политики, Пространство свободы, безопа- сности и правосудия, единое гражданство. Деятельность ЕС обеспечивает мощная институциональная система. Сегодня, несмотря на существующие недостатки и многочисленные сложно- сти, Евросоюз является основной организацией, структурирующей экономическое и в значительной степени политическое пространство Европы. ЕС занимает важное место в мировой экономике и стремится стать одним из полюсов в системе между- народных отношений. Российская школа интеграционных исследований выработала периодизацию истории ЕС из четырех этапов (Буторина, Кавешников, 2016: 84–116). Для первого этапа (1950 г. — начало 1970-х годов) характерно динамичное развитие интегра- ционного процесса. Были созданы три Европейских сообщества, построен тамо- женный союз ЕЭС, заработала система общих институтов. Во время второго этапа (начало 1970-х годов — 1984 г.) на фоне общего экономического кризиса имеет место стагнация развития ЕЭС. С инициированной в 1985 г. программы строительст- ва Единого внутреннего рынка интеграционный процесс обретает второе дыхание. Третий период (1985–2004 гг.) — это углубление экономической интеграции, со- здание политического союза и превращение ЕС из западноевропейской организа- ции в объединение, охватывающее практически все страны Европы. Расширение ЕС на восток открывает четвертый этап (2004 г. — наст. вр.), который характеризуется замедлением интеграционной динамики, нарастанием разнородности внутри ЕС и серией кризисов. Принципиально опираясь на эту периодизацию, мы использовали в учебни- ке другой подход к подаче исторического материала. Внимание сосредоточено на ключевых моментах развития ЕЭС/ЕС (как правило, они совпадают с момента- ми разработки и реформ основополагающих договоров) и на реализации основных проектов интеграционного строительства (Единый внутренний рынок, Экономиче- ский и валютный союз, становление общей внешней политики, расширение на вос- ток и т.п.). Цель исторической части учебника — показать, как формировался современ- ный дизайн Европейского союза, как развивалась его институциональная система, расширялись полномочия, трансформировались задачи и процедуры функциони- рования. В основе развития ЕЭС /ЕС — постоянный поиск компромисса между про- тиворечащими друг другу интересами государств-членов, поиск баланса между об- щими интересами организации и национальными интересами ее членов. Через всю историю красной нитью проходит конкуренция между сторонниками двух подходов к интеграционному строительству: наднационального и межправительственного. Анализ исторического процесса позволяет показать, исходя из каких соображе- ний и интересов государства-члены формировали основные параметры ЕЭС/ЕС, а также какие внутренние и внешние факторы влияли на развитие интеграционного процесса.