Прагматический идеализм: Продвижение демократии во внешней политике США

ПРАГМАТИЧЕСКИЙ ИДЕАЛИЗМ
Продвижение демократии  
во внешней политике США

А.А. Давыдов

Москва
2022

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
имени Е. М. ПРИМАКОВА
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

УДК 327
ББК 66.4
 
Д13

Рекомендовано к печати НИС Ученого совета ИМЭМО РАН

Р ецен з е н т ы

доктор политических наук, профессор  
Н.А. Цветкова;

кандидат политических наук, доцент 
И.А. Сафранчук

 
Давыдов А.А. 

Д13  
Прагматический идеализм: Продвижение демократии во внешней политике США / 
А.А. Давыдов. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. – 248 c. 

 
ISBN 978-5-7567-1246-9

 
 
Во внешней политике Соединенных Штатов «продвижение демократии» стало одним 
из важнейших направлений за последние десятилетия. С окончания «холодной войны» 
США предпринимали активные усилия по воздействию на политическое устройство стран 
Восточной Европы и бывшего СССР, Ближнего и Дальнего Востока. Всеобъемлющий 
характер политики «продвижения демократии», затрагивающий широкий спектр проблем, 
от защиты прав человека в мире до укрепления американоцентричного миропорядка, 
затрудняет понимание соотношения идеологических императивов и национальных ин-
тересов в американской внешней политике.
 
 
В настоящей работе впервые в отечественной научной литературе представлено сис-
темное исследование идейных основ, механизмов и конкретных практик политики США 
по «продвижению демократии» в мире. В книге приводится комплексный анализ боль-
ших данных на основе текстов государственных документов и выступлений, статистики 
по зарубежным инвестициям и торговле, по поставкам вооружений, по оказанию эконо-
мической, военной и технической помощи, а также по грантам по линии Национального 
фонда демократии. 
 
 
Книга может представлять интерес для политологов, экономистов, историков, а также 
для преподавателей, аспирантов и студентов вузов.

 
УДК 327 
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1246-9 
© Давыдов А.А., 2022
 
© ИМЭМО РАН, 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Публикации ИМЭМО РАН размещаются на сайте 
https:imemo.ru

Оглавление

Список сокращений ............................................................................................................ 4
Введение  ............................................................................................................................. 5

Раздел I. КОНЦЕПЦИЯ, СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМ  .............................................. 11

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования ........................................ 11
Глава 2. Концептуальные основы «продвижения демократии» ...................................... 36
Глава 3. «Продвижение демократии» во внешнеполитической стратегии ..................... 50
Глава 4. Механизмы политики «продвижения демократии» .......................................... 81

Раздел II. РЕГИОНАЛЬНАЯ И СТРАНОВАЯ ПРАКТИКА  ........................................ 114

Глава 5. Декомпозиция советского пространства .......................................................... 119
Глава 6. Композиция пространства Большого Ближнего Востока ............................... 156
Глава 7. Опыт «продвижения демократии» в Ираке ...................................................... 174
Глава 8. Опыт «продвижения демократии» в Афганистане ........................................... 200

Заключение ..................................................................................................................... 225
Список литературы ......................................................................................................... 231

Список сокращений

АГМ 
– Агентство США по глобальным медиа
АМР 
– Агентство США по международному развитию
АНЗЮС 
–  Тихоокеанский пакт безопасности, включавший Австралию,  
Новую Зеландию, США
АФТ-КПП – Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов
ББВ 
– Большой Ближний Восток
ВБ 
– Всемирный банк
ВПК 
– военно-промышленный комплекс
ИГИЛ 
–  Исламское государство Ирака и Леванта (запрещено на территории  
Российской Федерации)
КСА 
– Королевство Саудовская Аравия
КСР ОЭСР –  Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудничества  
и развития
МБРР 
– Международный банк реконструкции и развития
МВФ 
– Международный валютный фонд
МРИ* 
– Международный республиканский институт (International Republican Institute)
МФИС 
– Международный фонд избирательных систем
НАТО 
– Организация Североатлантического договора
НДИ* 
–  Национальный демократический институт международных отношений 
(National Democratic Institute for International Affairs)
НКО 
– некоммерческие организации
НПО 
– неправительственные организации
НФД* 
–  Национальный фонд в поддержку демократии или  
Национальный фонд демократии (National Endowment for Democracy)
ОАГ 
– Организация американских государств
ОБСЕ 
– Организация по безопасности и сотрудничества в Европе
ОМУ 
– оружие массового уничтожения
ОЭСР 
– Организация экономического сотрудничества и развития
СГИРА 
– Специальный генеральный инспектор по реконструкции Афганистана
СЕАТО 
– Организация Договора Юго-Восточной Азии
СЕНТО 
– Организация центрального договора
СИПРИ 
– Стокгольмский институт исследования проблем мира
СМИ 
– средства массовой информации
СНБ 
– Совет национальной безопасности
СУВ 
– Совет управляющих вещанием
СЭВ 
– Совет экономической взаимопомощи
ТДМ 
– теория демократического мира
ЦРУ 
– Центральное разведывательное управление
ЮСИА 
– Информационное агентство США

* Деятельность организаций признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Введение

6 декабря 2011 г., спустя два дня после того, как в России прошли парла-
ментские выборы, средства массовой информации распространили новость, что 
в Вильнюсе на полях встречи совета министров иностранных дел стран–чле-
нов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе государственный 
секретарь Соединенных Штатов Америки Хиллари Клинтон заявила:
«…Ряд государств, к сожалению, продолжает видеть гражданское общество  
в качестве своих противников, а не партнеров. Мы только что стали свидете-
лями фальсификации выборов в Госдуму России и попыток пресечь работу 
наблюдателей из “Голоса”, уважаемой независимой организации гражданско-
го общества. А ведь работу именно таких организаций должны приветствовать 
страны, приверженные принципам верховенства права, и обязались поддержи-
вать страны–члены ОБСЕ»1.
Реакция с российской стороны не заставила себя ждать:
«Первое, что сделала госсекретарь, – дала характеристику и оценку выбо-
рам и сказала, что они нечестные и несправедливые, хотя еще не получила 
даже материала наблюдателя БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам 
и правам человека). Она задала тон некоторым нашим деятелям внутри страны, 
дала сигнал. Они этот сигнал услышали и при поддержке Госдепа США начали 
активную работу»2.
Этот обмен высказываниями, разразившаяся в последующие годы обще-
ственная дискуссия в России и политическая динамика российско-американ-
ских отношений способствовали возникновению у автора настоящей работы 
целой цепочки вопросов. Почему была именно такая реакция? Существует ли 
и как могла бы выглядеть инфраструктура поддержки упомянутых «деятелей»? 
Неуже ли официальные лица США – министры, сенаторы и другие государст-
венные деятели – действительно отстаивают интересы граждан не только своей, 
но и других стран? Их готовности брать на себя дополнительную ношу и апелли-
ровать к интересам обществ зарубежных стран порой даже в ущерб межправи-
тельственным отношениям? Как соотносятся каналы формального межгосудар-
ственного общения и неформального между обществами? Эти и множество 
других вопросов послужили отправной точкой этого исследования.
Приведенная цитата госпожи Х. Клинтон – лишь частный пример интен-
сивно проводимой политики Соединенных Штатов по отстаиванию принципов 
демократического государственного управления и соблюдения прав человека, 
емко именуемой в средствах массовой информации, научной и популярной 
литературе термином «продвижение демократии» (democracy promotion).

Введение

Характер этой политики поистине глобальный и всеобъемлющий. При рас-
ширенном толковании того, чем же она занимается, начинающий исследователь 
или просто интересующийся вопросом читатель может легко натолкнуться на 
следующий ответ – всем. От проблем организации выборов до соблюдения прав 
сексуальных меньшинств, от поддержки международных правозащитных дви-
жений до оценки рыночности хозяйственных отношений в различных странах, 
от открытости информационной политики до голосования государств в различ-
ных международных организациях, от идейно-психологических методов зару-
бежного воздействия до проблем идентичности и мировоззренческих устано-
вок. Наконец, от вооруженных интервенций до подстрекательства к мятежам.
Подобная широта спектра вопросов, которые прямо или опосредованно 
затрагиваются политикой «продвижения демократии», еще заметно дополняет-
ся многочисленными примерами ее реализации. Только за период начала XXI в. 
читатель сможет без труда насчитать с десяток, а то и больше наиболее известных 
случаев прямого активного и даже порой военного вмешательства в дела незави-
симых стран во всех регионах мира во имя своих идеалов демократии: от Афга-
нистана, Ирака, Сирии, Ливии до Венесуэлы, Украины, Грузии, Туниса, Китая.
Россия в этом ряду занимает, безусловно, особое место. Ее вес в структу-
ре международных отношений сегодня и принципиальный вклад в историю их 
глобального становления трудно переоценить. Родина двух имперских проек-
тов, один из которых – советский – имел глобальный характер, Россия выра-
ботала собственную культуру стратегического мышления, лежащую в основе ее 
современного поведения на мировой арене. При таком историческом контексте 
реплика Х. Клинтон была воспринята как попытка принизить Россию до уров-
ня начинающих «учеников», не субъектов, а объектов мировой политики. Уви-
денная автором словесная стычка официальных лиц в 2011 г. не была каким-то 
проходным частным случаем в истории российско-американских отношений. 
Она отразила лишь верхушку айсберга национальных, двусторонних и в целом 
международных процессов.
Именно поэтому в представленной книге исследование внешней полити-
ки США по «продвижению демократии» по отношению к России – ключевой 
фокус. Многосоставный узел вопросов, взаимоувязанный с таким предметом 
исследования, требует выработки комплексного подхода к его анализу, который 
бы освещал природу этой политики и практики ее осуществления на типологи-
чески разных и более простых примерах.
Что позволяет нам квалифицировать определенную внешнеполитическую 
активность США в различных регионах мира именно как «продвижение демо-
кратии»? При исследовании проблематики этого феномена отечественные и 
зарубежные ученые преимущественно задаются вопросом: действительно ли 
эта политика США способствует укреплению в странах-объектах демократиче-
ских институтов в том смысле, в котором их понимали, например, Роберт Даль, 
Сидней Верба, Аренд Лейпхарт? Тем самым принимая термин «демократия» 

Введение

в его прямом смысле, пытаясь выяснить – является ли политика «продвижения 
демократии» действительно распространением демократии как формы полити-
ческого устройства. Именно этот оценочный вектор исследований преобладает 
в современной отечественной и зарубежной американистике.
Между тем без изначального анализа проблемы мотивации субъекта политики 
«продвижения демократии» формулировать оценки того, насколько эта полити-
ка способствует демократизации страны-объекта, было бы преждевременно. Что 
самим американским экспертным, научным и политическим сообществом пони-
мается под этим термином и политикой? Какое функциональное значение имеет 
политика «продвижения демократии» во всей внешней политике США в целом, 
какие цели и приоритеты она призвана достигать? Ответ на все эти вопросы требу-
ет понимания внутренней логики политики «продвижения демократии» в США: 
системного анализа концептуальных основ, механизмов формирования и кон-
кретных практик реализации политики «продвижения демократии».
Для решения этой задачи настоящая работа опирается на несколько пластов 
научной литературы. К первому и самому главному из них относятся работы 
отечественной школы международно-политических исследований Институ-
та мировой экономики и международных отношений, сформировавшей про-
фессиональное мировоззрение автора. Технологическое ядро логики данной 
работы составили труды Н.А. Косолапова3, И.С. Семененко4, И.Л. Прохорен-
ко5, М.В. Стрежневой6, В.Г. Барановского7, Э.А. Позднякова8, Г.И. Морозова9, 
Е.М. Примакова10, посвященные фундаментальным теоретическим наработкам 
отдельных явлений и категорий анализа международных процессов общест-
венного развития. Принципиальное влияние на автора оказали коллективные 
работы института «Система, структура и процесс развития современных между-
народных отношений» под редакцией В.И. Гантмана11 и «Основы теории меж-
дународных отношений» под руководством Н.Н. Иноземцева12, представлявшие 
целостное и системное осмысление закономерностей процессов развития всей 
системы международных отношений. Отдельно заслуживает упоми нания раз-
витая школа прогнозирования международных экономических и политических 
процессов, задающая стиль всем институтским исследованиям13.
Ко второму пласту относятся работы классиков отечественной американи-
стики. В первую очередь это исследования, посвященные идейным основам 
американской государственности, эволюции ее идеологии и политической 
мысли, а именно изданный к 200-летию Соединенных Штатов коллективный 
труд «США: политическая мысль и история» под редакцией Н.Н. Яковлева14, 
«Американская политическая мысль ХХ века» и «Проблема демократии в амери-
канской политической мысли XX века»15 Э.Я. Баталова16, «Демократия в США» 
В.В. Согрина17. Отдельно стоит выделить ряд работ, позволяющих «объемно» 
посмотреть на генезис современных стратегий и практик Соединенных Штатов 
в глобальном и региональном измерениях, внутренние и внешние факторы их 
зарубежной политики. Прежде всего следует выделить работы первого отечест-

Введение

венного американиста В.И. Лана, исчерпывающе осветившего историческую 
динамику внешней политики США на международной арене за период 1890–
1970-х годов в четырех фундаментальных монографиях18. Высокую ценность для 
понимания работы американского внешнеполитического механизма, эволюции 
его императивов и практик их реализации имеют коллективные труды «Совре-
менная внешняя политика США» под редакцией Г.А. Трофименко19 и «Движу-
щие силы внешней политики США» под редакцией И.М. Лемина20.
К третьему пласту литературы относятся работы, имевшие более прикладной 
характер при решении задач данного исследования. К нему относится научная лите-
ратура, посвященная политике США по «продвижению демократии», то есть вклю-
чающая системный анализ концептуальных, институциональных основ этой поли-
тики, ее идеологических, стратегических императивов и практик их реализации. 
Подавляющий объем литературы приходится на западных (в первую очередь аме-
риканских) исследователей, в то время как в современной отечественной политоло-
гии пока не было работ, системно и предметно исследующих упомянутые аспекты 
внешней политики США по «продвижению демократии». Литература этого пласта 
в полной мере представлена в библиографии в конце настоящей монографии.
При разработке исследования о природе политики США по «продвижению 
демократии» автор опирался на следующие категории источников. Во-первых, 
официальные документы государственных органов и ведомств, включая прези-
дентские указы и директивы, законодательные акты, резолюции и материалы 
слушаний Конгресса, стратегические, программные и иные документы Госу-
дарственного департамента, Агентства по международному развитию, Кор-
порации «Вызовы тысячелетия», Министерства обороны, Агентства США по 
глобальным медиа, Специального генерального инспектора по реконструк-
ции Афганистана, Специального генерального инспектора по реконструкции 
Ирака, Счетной палаты США. Также автор использовал все ежегодные посла-
ния президента к Конгрессу «О положении Союза», предвыборные партийные 
платформы Демократической и Республиканской партий.
Во-вторых, автор анализировал документы ключевых негосударственных 
организаций «продвижения демократии», включая негосударственных орга-
низаций и международных организаций, к которым причисляются документы 
Национально го фонда демократии, Национального демократического институ-
та, Международ ного республиканского института, Центра солидарности, Цен-
тра международного частного предпринимательства, Международного фонда 
избирательных систем, «Фридом хаус», «Хьюман Райтс Вотч», Сообщества 
демократий, Организации американских государств, Организации экономиче-
ского сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.
Отдельно стоит отметить, что автором впервые как в отечественной, так и 
в целом мировой литературе введены в оборот данные из всех ежегодных отче-
тов о проектах Национального фонда демократии (финансовая статистика и 
текстовые описания) с 1984 по 2020 г.

Введение

В-третьих, выступления отставных и действующих официальных лиц госу-
дарства, прежде всего президентов Соединенных Штатов, членов их админи-
страции, госслужащих ключевых профильных ведомств, партийных лидеров, 
включая сенаторов и конгрессменов.
В-четвертых, значительное место в исследовании заняли различного рода 
базы данных и статистики, в первую очередь данные по оказанию зарубеж-
ной помощи, включающей программы «продвижения демократии», Агентства 
США по международному развитию, Госдепартамента, ОЭСР, а также данные 
о торговле США товарами c зарубежными странами от Министерства торговли 
США, о прямых иностранных инвестициях от Бюро экономического анализа, 
о торговле вооружениями от СИПРИ, о численности конфликтогенной смерт-
ности от Университета Упсалы, о численности террористических актов от Уни-
верситета Мэриленда, о численности военнослужащих и смертности среди них 
от Министерства обороны США, социально-экономическая статистика от Все-
мирного банка.
Настоящее исследование призвано предложить системное осмысление кон-
цептуальных основ, механизма и практики реализации американской политики 
«продвижения демократии», которая имеет свою внутреннюю логику, передаю-
щуюся от одной президентской администрации к другой. В труде представлена 
комплексная рабочая модель для оценки динамики, интенсивности и эффективности 
осуществления этой политики в странах-объектах и для более качественного 
эмпирически обоснованного анализа и прогнозирования внешней 
политики США в глобальном масштабе.
Автор выражает искреннюю благодарность своему научному руководителю 
Виктории Юрьевне Журавлевой, сыгравшей принципиальную роль в его становлении 
как исследователя с первого курса студенческих лет. Отдельно автор признателен 
учителям и коллегам из научной школы Института мировой экономики 
и международных отношений Российской академии наук, беседы с которыми 
проходили в духе совместного созидания, открытости и товарищества, в полной 
мере заложили фундамент профессиональных навыков и мировоззрения автора. 
И конечно, автор выражает бесконечную благодарность друзьям, родным, семье 
и отдельно жене за веру и поддержку в поворотные моменты жизни.

ПРИМЕЧАНИЯ 

1 Clinton H. Remarks at the Civil Society Meet and Greet // The U.S. Department of State. 
06.12.2011. URL: https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/12/178313.htm 
(accessed: 23.12.2020).

2 Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Коор-
ди на ци он ного совета Общероссийского народного фронта // Правительство Российской 
Феде рации. 08.12.2011. URL: http://archive.government.ru/special/docs/17330/index.html (дата 
обращения: 23.12.2020).

Введение

3 Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа 
международных отношений. М.: НОМФО, 2002. – 384 с.; Косолапов Н.А. Социально-психологические 
факторы развития политики США во Вьетнаме (1940–1975 гг.): Автореф. дисс. … 
канд. ист. наук. М., 1976. – 23 с.

4 Политическая идентичность и политика идентичности: В 2 т. / Отв. ред. И.С. Семенен-
ко. Т. 2: Идентичность и социально-политические изменения в XXI веке. М.: РОССПЭН 
(Российская поли тическая энциклопедия), 2012. – 471 с.

5 Прохоренко И.Л. Пространственный подход в исследовании международных отношений.  
М.: ИМЭМО РАН, 2015. – 111 с. 

6 Транснациональные политические пространства: явление и практика / Отв. ред. 
М.В. Стрежнева. М.: Весь Мир, 2011. – 376 с. 

7 Глобальное управление: возможности и риски / Отв. ред. В.Г. Барановский, Н.И. Иванова. 
М.: ИМЭМО РАН, 2015. – 315 с.

8 Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М.: Наука, 1976. – 157 с.

9 Общественность и проблемы войны и мира / Отв. ред. Г.И. Морозов. М.: Международные 
отношения, 1978. – 464 с.

10 Примаков Е.М., Гантман В.И., Любченко В.И. Методика ситуационного анализа международных 
отношений. М.: ИМЭМО, 1974. – 13 с.

11 Современные буржуазные теории международных отношений / Отв. ред. В.И. Гантман. 
М.: Наука, 1976. – 486 с.; Система, структура и процесс развития современных международных 
отно шений / Отв. ред. В.И. Гантман. М.: Наука, 1984. – 422 с.

12 Основы теории международных отношений: Опыт ИМЭМО в 1970-е годы / Колл. авт. 
под ред. акад. Н.Н. Иноземцева; сост.: Н.А. Косолапов, А.А. Алешин, А.А. Давыдов, С.В. Кислицын. 
М.: Аспект Пресс, 2022. – 623 с.

13 Иноземцев Н.Н. (рук. проекта). Прогноз основных тенденций и направлений экономического 
развития капитализма до 1990 года: В 4 т. М.: ИМЭМО, 1972. – 223 с.; Мир 2035. 
Глобальный прогноз / Под ред. А.А. Дынкина; ИМЭМО РАН. М.: Магистр, 2017. – 352 с.

14 США: политическая мысль и история. М.: Наука, 1976. – 616 с.

15 Баталов Э.Я. Проблема демократии в американской политической мысли XX века. 
М.: Прогресс-Традиция, 2010. – 376 с.

16 Баталов Э.Я. Американская политическая мысль ХХ века. М.: Прогресс-Традиция, 
2014. – 616 с.

17 Согрин В.В. Демократия в США: От колониальной эры до XXI века. М.: Весь Мир, 
2011. – 368 с.; Он же. США в XX–XXI веках. Либерализм. Демократия. Империя. М.: Весь 
Мир, 2015. – 592 с.

18 Лан В.И. Классы и партии в США. Очерки по экономической и политической истории 
США. М.: ИМХМП АН СССР, 1937. – 639 с.; Он же. США: от испано-американской до Пер-
вой мировой войны. М.: Наука, 1975. – 366 с.; Он же. США: от Первой до Второй мировой 
войны. М.: Наука, 1975. – 495 с.; Он же. США в воен ные и послевоенные годы. М.: Наука, 
1978. – 688 с.

19 Современная внешняя политика США: В 2 т. / Отв. ред. Г.А. Трофименко. М.: Наука, 
1984.

20 Движущие силы внешней политики США / Отв. ред. И.М. Лемин. М.: ИМЭМО АН 
СССР, 1965. – 528 с.

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  
ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

§ 1. «Продвижение демократии» или продвижение демократии?

Определим предмет исследования. Слово «демократия» происходит 
от сочетания двух древнегреческих слов: «демос», означающего землю, область 
или народ, и «кратос» – силу, могущество или власть1. Великий русский лингвист 
Владимир Иванович Даль в Толковом словаре живого великорусского языка дает 
«демократии» простое и емкое определение – народное правление, народодер-
жавие, народовластие, приводя в качестве противопоставления им самодержа-
вие, единодержавие и аристократию2. Другой не менее великий ученый, Роберт 
Алан Даль – классик американской политологии и крупнейший исследователь 
феномена демократии – в статье для Британской энциклопедии продолжает 
раскрытие этимологии и природы демократии вокруг вопроса об обществен-
ном управлении, существовавшей в различных воплощениях в Древней Греции, 
Римской империи, Великобритании, Франции, Соединенных Штатах и других 
странах3. Подобные определения можно найти и в Большой российской энци-
клопедии, в Большой советской энциклопедии, в большинстве учебников поли-
тологии, где неотъемлемой чертой этой формы правления называется «принцип 
организации коллективной деятельности, при котором обеспечивается актив-
ное и равноправное участие в ней всех членов коллектива»4.

Раздел I

КОНЦЕПЦИЯ, СТРАТЕГИЯ  
И МЕХАНИЗМ