Право: основы правовой культуры: учебник для 10 класса общеобразовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. Ч. 2

ФГОС

ИННОВАЦИОННАЯ ШКОЛА

Е.А. Певцова
ПРАВО
ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

Учебник для 10 класса 
общеобразовательных организаций

Базовый и углублённый уровни

В двух частях
Часть 2

9-е издание

Рекомендовано Министерством просвещения 
Российской Федерации
Экспертное заключение № 004791 от 19.12.2016 г. 
(научная экспертиза)
Экспертное заключение № 004793 от 19.12.2016 г. 
(педагогическая экспертиза)
Экспертное заключение № ОЭ/16-0334 от 26.12.2016 г. 
(общественная экспертиза)

Соответствует Федеральному государственному 
образовательному стандарту

Москва
«Русское слово»
2020

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   1
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   1
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

УДК 373.167.1:34*10(075.3)
ББК 60я72
       П23

А в т о р:
Певцова Е.А. — доктор юридических наук, 
доктор педагогических наук

Певцова Е.А.
 
 
Право: основы правовой культуры: учебник для 10 класса об-
щеобразовательных организаций. Базовый и углублённый уров-
ни: в 2 ч. Ч. 2 / Е.А. Певцова. — 9-е изд. — М.: ООО «Русское сло-
во — учебник», 2020. — 256 с. — (ФГОС. Инновационная школа).

ISBN 978-5-533-01251-5 (ч. 2)
ISBN 978-5-533-01252-2

В учебнике «Право. Основы правовой культуры» изложены основ-
ные сведения о государстве и праве, основные признаки государства, его 
функции и формы. С позиции современного государствоведения рас-
крываются теории происхождения государства, организация власти и уп-
равления в России. В доступной форме излагаются правила организации 
правосудия, что обеспечивает необходимый уровень правовой грамот-
ности в части защиты прав человека.
Содержание учебника полностью соответствует Федеральному госу-
дарственному образовательному стандарту среднего общего образования, 
Примерной основной образовательной программе среднего общего обра-
зования (2016).
Учебник предназначен для общеобразовательных организаций.

УДК 373.167.1:34*10(075.3)
ББК 60я72

П23

ISBN 978-5-533-01251-5 (ч. 2)
ISBN 978-5-533-01252-2
© Е.А. Певцова, 2013, 2020
© ООО «Русское слово – учебник», 2013, 2020

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   2
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   2
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

ГЛАВА IV 

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

Государство и право — непременные атрибуты современ-
ного общества. В науке они изучаются в единстве и взаимо-
действии, поскольку нормы права не могут существовать 
вне государства. Государство проявляет свою деятельность 
прежде всего посредством принятия нормативных правовых 
актов, регулирующих наиболее важные общественные отно-
шения.

§ 18. Понятие государства и его признаки

Что такое государство и каковы его основные признаки? 
Как была организована жизнь людей в первобытную эпоху? 
Какими путями возникало государство у народов мира?

Подходы к пониманию государства

Государство — социальный институт, образовавшийся на 
определённой стадии общественного развития. Государство 
является политической организацией власти. Оно возникает 
на стадии перехода общества от присваивающей экономики 
к производящей и выступает как организация, которая мо-
жет решать сложные вопросы хозяйственной деятельности. 
Государ ство должно защищать интересы всего населения, 
обеспечивать целостность и развитие общества. Никакая дру-
гая организация не может сравниться с государством в вы-
полнении важных для жизни социальных задач, во влиянии 
на судьбы общества. 
В современной науке существует много точек зрения по 
вопросу о том, что представляет собой государство, когда 
и каким путём оно зарождалось в различных регионах мира. 
Приведём несколько наиболее распространённых определе-
ний понятия «государство».

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   3
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   3
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

ГОСУДАРСТВО

Организация 
публичной 
власти, 
располагающая аппаратом управ-
ления, представляющая общество 
и осуществляющая руководство им

Политическая 
организация 
обще-
ства, обеспечивающая его единство 
и целостность, осуществляющая пос-
редством государственного механиз-
ма управление обществом и защиту 
его интересов, придающая своим 
велениям общеобязательное значе-
ние, гарантирующая права и свободы 
граждан, законность и правопорядок

Организация политической влас-
ти, необходимая для выполнения 
как классовых, так и обществен-
ных задач, вытекающих из при-
роды всякого общества на опре-
делённом историческом этапе его 
развития

Политическая организация обще-
ства, распространяющая власть 
на всю территорию страны и всё 
её 
население, 
располагающая 
для этого специальным аппара-
том управления, издающая обще-
обязательные веления, собираю-
щая налоги со всего населения и 
обладающая суверенитетом

Данные определения позволяют выявить основные при-
знаки государства, о которых подробно мы поговорим дальше.

До сих пор в науке идут споры о том, как же возникло госу-
дарство. Следует заметить, что по этому вопросу высказано нема-
ло предположений. Это связано с тем, что в каждом регионе мира 
складывались свои особенности развития государственной власти.

Жизнь людей в догосударственный период*1

Социальная организация первобытного общества назы-
валась родовым строем. Первоначально люди объединялись 
в малые родственные группы в количестве 20—30 человек. 
Они постоянно мигрировали в поисках пищи. Позднее в ро-
довой общине объединялись несколько поколений родствен-
ников: родителей, молодых мужчин и женщин, детей. 

Род — группа людей, связанных между собой кровным родством, 
общей хозяйственной деятельностью и совместной собственностью.

Родовые общины разрастались в племена и союзы племён. 
Так было легче вести завоевания, бороться с силами природы. 

1 Звёздочкой (*) отмечены параграфы и пункты, предназначенные для изу-
чения только на углублённом уровне.

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   4
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   4
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

Руководили родом старейшины, вожди; 
племенем — совет старейшин, совет вож-
дей. Важнейшие вопросы решались на 
народном собрании. Особая роль в жизни 
рода и племени принадлежала жрецам.
Старейшины возглавляли родовые 
общины и оказывали большое влияние 
не только на дела рода, но и племени (со-
юза племён). Их положение обеспечива-
лось личными качествами: жизненным 
опытом, знанием традиций и обычаев, 
умением предвидеть развитие событий. 
Старейшина руководил и контролировал хозяйственную и со-
циальную жизнь рода, разрешал споры. 
Совет старейшин рассматривал вопросы, касающиеся 
племени. Он разрешал споры между родами, согласовывал их 
хозяйственную и иную совместную деятельность, обсуждал 
проблемы, которые впоследствии могли быть вынесены на 
народное собрание. 
Вождями становились люди, отличающиеся особыми лич-
ными и физическими качествами: храбростью, хитростью, силь-
ной волей, ловкостью, а главное, умением воевать. Именно для 
защиты и нападений родовые общины объединялись в племена. 
Народное собрание состояло из взрослых представителей 
племени или рода. Вопросы, выносимые на собрание вождём 
или старейшинами, отличались важностью и требовали кол-
лективного решения: о войне и мире, перемещении с места 
стоянки, наказании соплеменников.
Жрецы представляли группу людей внутри племени или 
рода, осуществлявших функции посредников между людь-
ми и богами. Жрецы были хранителями обрядов, традиций, 
ритуалов, предсказывали различные природные изменения, 
оказывали помощь больным.
Возникновение государства стало возможным благодаря 
тому, что общество: 
• перешло к производящей экономике, обеспечивающей 
регулярное производство прибавочного продукта; 
• разделилось на социально неоднородные группы с раз-
личными интересами.

Первобытный
человек. 
Реконструкция

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   5
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   5
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

Учёные выделили типы образования государства: восточ-
ный, античный, германский, славянский. 

  Чичерин Борис Николаевич 
(1828—1904)
Юрист, историк, философ, почётный член 
Петербургской академии наук, участник мос-
ковского кружка западников. Представитель 
либерального направления российской фило-
софско-юридической мысли, автор работ по 
истории государственного права, политических 
учений.

Происхождение древневосточного государства*

Изучая процессы образования государства на Востоке, 
учёные назвали раннеклассовое древневосточное государство 
греческим словом «деспотия».

Деспотия (греч. despoteia — неограниченная власть) — форма 
самодержавной власти, отличается произволом власти и беспра-
вием подданных.

Экономическую основу восточной деспотии составляла 
государственная собственность на основные средства произ-
водства — землю, природные ресурсы. В собственности го-
сударства находились и люди, занимавшиеся производитель-
ным трудом: земледелием, строительством, ремеслом. 
В древневосточных государствах не было классического 
рабства, присущего античной цивилизации. Для восточной 
деспотии характерна неограниченная власть главы государ-
ства (фараона — в Древнем Египте, вана — в Древнем Китае, 
раджи — в Древней Индии и т.д.). Ему отдавали почести как 
богу, а его властные указания нередко рассматривались как 
божественные установления. Религиозный лидер оказывал не-
малое влияние на сознание людей. В таком государстве сущест-
вовал бюрократический аппарат, состоявший порой из не-
скольких тысяч чиновников. Особая роль в государственном 
механизме принадлежала военному, финансовому ведомствам 
и органам, управлявшим общественными работами. 

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   6
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   6
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

Возникновению государства на Древнем Востоке способ-
ствовали экологические явления, в частности изменение клима-
та, а также характер труда, требовавший больших коллективных 
усилий, например строительство ирригационных систем. 

Более совершенное производство создало предпосылки для по-
явления излишков — прибавочного продукта. Они могли храниться 
на общественных складах, в период стихийных бедствий — засух, 
наводнений — распределялись между общинниками. Всё это приве-
ло к необходимости создания аппарата управления, который мог бы 
организовывать коллективный труд, контролировать распределение 
его результатов и создавать общественные запасы. Из среды земле-
дельцев-общинников выделился слой людей, не занятых в матери-
альном производстве и занимавшихся исключительно управлени-
ем. Управленцы получили возможность присваивать прибавочный 
продукт, ведь именно в их руках концентрировалась власть по рас-
пределению продуктов питания, излишков. Постепенно в земледель-
ческих обществах происходит социальное расслоение. Для усиле-
ния своего положения в обществе управленческая верхушка создаёт 
аппарат управления и принуждения, трансформировавшийся в ран-
неклассовое государство. Постепенно происходит обогащение и ук-
репление позиций правящей верхушки. Создаётся особый порядок 
передачи властных должностей от родителей к детям. Появляются 
правители, власть которых переходит по наследству.

Итак, на Востоке была велика роль коллективных работ, 
коллективной собственности, которая находилась в управле-
нии государственной власти.

 Луковская Дженевра Игоревна 

Современный российский юрист, доктор юри-
дических наук, профессор. Основные направ-
ления научной деятельности: история полити-
ческих и правовых учений, теория государства 
и права. Автор около 100 научных и учебно-ме-
тодических работ, среди них: «Социологичес-
кое направление во французской теории пра-
ва»; «Политические и правовые учения: историко-тео ретический 
аспект»; «Историческое и логическое в познании государства 
и права»; «Введение в теорию права: историко-методологический 
аспект».

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   7
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   7
26.11.2019   9:53:37
26.11.2019   9:53:37

Происхождение античного государства*

Античные государства создавались в условиях постепен-
ного разделения труда. Развивалась самостоятельная хозяйст-
венная деятельность в земледелии, скотоводстве, ремесле 
и торговле. Экономической основой античного общества ста-
ло земледелие, но большое значение имело и скотоводство. 
В отличие от древневосточных государств в античном обще-
стве не требовался в огромных объёмах коллективный труд, 
каждая община или даже семья могла иметь индивидуальное 
хозяйство. Постепенное увеличение производительности тру-
да вело к ослаблению общинных связей. На этой основе осу-
ществлялся переход от коллективной формы собственности 
на землю и орудия труда к частной. Многие земледельцы пол-
ностью теряли связи с родом, лишались земли. Они были вы-
нуждены отдаваться в кабалу или рабство. 
Появление частной собственности привело к социальному 
расслоению. В руках богатых, составлявших незначительную 
часть населения, оказались в собственности крупные земельные 
наделы и большое количество рабов. Численность рабов 
увеличивалась не только вследствие обезземеливания общинников, 
но и за счёт военнопленных. 
Органы родового управления не могли 
прежними методами выполнять функции 
по обеспечению жизнедеятельности общества 
и преобразовывались в государственные. 


Высшим должностным лицом, например, 
в Афинах становится архонт, а с середины 
VII в. до н.э. уже девять архонтов управляют 
полисом. Совет старейшин (в Афинах — ареопаг, 
в Риме — сенат) приобретает большую значимость, 
сосредоточивая в своих руках законодательную 
и судебную власти. Образовавшиеся 
в VIII—VII вв. до н.э. античные государства 
создают право, придавая обязательную силу отдельным 
обычаям родового строя; осуществляя 
правосудие и используя принятые судебные решения 
в дальнейшей деятельности; принимая 
нормативные правовые акты (за коны). 

Мильтиад 
(ок. 550—489 гг. 
до н.э.) — 
афинский 
полководец, 
избирался архонтом

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   8
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   8
26.11.2019   9:53:38
26.11.2019   9:53:38

Происхождение государства 
у древних германцев и славян* 

Образование германского, а также славянского 
государства происходило параллельно 
с разложением органов родового 
строя. Заметное влияние на формирование 
институтов политической власти у славян 
и германцев оказали войны, которые они 
вели с Римской империей, с Византией. 
Завоёванные в походах земли, скот и другое 
имущество присваивались вождями, 
а затем раздавались дружинникам на условиях 
обязательной службы у военных 
предводителей. Часть населения наделялась 
землёй, на собственников возлагались 
обязанности службы вождю, а впоследствии — 
князю (курфюрсту, королю и т.п.). 
Это привело к становлению феодального 
государства. 
Отношения между феодалами в Европе строились на основе 
вассальной зависимости. Одни феодалы выступали 
в качестве сеньоров, другие — в качестве вассалов. Сеньоры 
давали своим вассалам земли и гарантировали им защиту. 
Вассалы, в свою очередь, «отдавали долг» по отношению 
к сеньорам военной службой и некоторыми другими повинностями. 


Признаки государства

Какие бы споры ни велись в науке по вопросу о том, как 
же в действительности образовалось государство, следует 
признать, что оно обладает важными признаками.
У каждого государства есть определённая территория, 
очерченная границами, в пределах которых и осуществляет-
ся власть. В первобытном обществе взаимоотношения меж-
ду представителями общества поддерживались благодаря 
родственным связям. Постепенно принцип кровного род-

Вестготский воин. 
Современный 
рисунок

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   9
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   9
26.11.2019   9:53:38
26.11.2019   9:53:38

ства, связывавший людей, уступает место другому принци-
пу: совместного проживания на конкретной территории. Эта 
территория делится на административно-территориальные 
единицы (округа, области, штаты и т.д.). Население приоб-
ретает статус гражданства (подданства). Лица, не являющи-
еся гражданами, считаются иностранцами или лицами без 
гражданства. Государство осуществляет власть в определён-
ных пространственных пределах. Это ведёт к установлению 
государственной границы. Появляется функция её охраны. 
Государство обладает верховенством власти в пределах своей 
территории, то есть не допускает вмешательства в дела по уп-
равлению страной других властей. 
Государство характеризуется публичной властью, отделён-
ной от народа. Власть осуществляется особой группой людей, 
которые наделены специальными полномочиями. Аппарат 
управления состоит из органов и учреждений, различающих-
ся по своим функциональным задачам. В связи с этим выде-
ляют законодательные, исполнительные и судебные органы. 
Большое значение в механизме государства всегда имели пра-
воохранительные органы. Первоначально эту роль играла ар-
мия. Затем стали создаваться специальные органы, осущест-
влявшие принуждение (полиция, тюрьмы и т.д.).

  Иванников Иван Андреевич  

Современный российский юрист, доктор 
юридических наук, доктор политических 
наук. Он исследовал различные взгляды на 
форму государства в русской дореволюци-
онной политико-правовой мысли, изложил 
теорию формы Советского государства 
в трудах В.И. Ленина, И.В. Сталина,  ис-
следовал форму Российского государства 
с 1991 до 2012 г. Является организатором 
всероссийских и международных научных конференций «Госу-
дарственность и право славянских народов», международной на-
учной конференции «Форма Российского государства: прошлое, 
настоящее, будущее» и др.

04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   10
04077_19_Pra_Pevco_U_10_II_FGOS_Color_Ver.indd   10
26.11.2019   9:53:39
26.11.2019   9:53:39