Конституционное право. Часть 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 
 

Кафедра теории и истории государства и права 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 

ЧАСТЬ 1 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Воронеж 

2022 

 

УДК 342 
ББК 67.400 

К65 
 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России 

21 декабря 2021 г., протокол № 4 

 

Авторы: 

канд. юрид. наук, доц. В. В. Карпунина (гл. 1, 2), канд. юрид. наук 

И. С. Малышева (гл. 3, 5), С. А. Пысин (гл. 4, 9), канд. юрид. наук, доц. 

С. А. Буданов (гл. 6), канд. юрид. наук, доц. А. А. Косых (гл. 7, 8) 

 

Рецензенты: 

заведующий кафедрой юриспруденции  

Воронежского экономико-правового института 

кандидат юридических наук, доцент А. М. Годовникова; 

профессор кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права  

Воронежского института ФСИН России 

кандидат юридических наук, доцент О. В. Демидова 

 

Конституционное право. Часть 1 : учебное пособие / сост. 

С. А. Буданов, В. В. Карпунина, А. А. Косых [и др.] ; ФКОУ ВО Воронежский 
институт ФСИН России. – Воронеж, 2022. – 160 с. 

 
 
Учебное пособие посвящено современной системе конституционного 
права России и раскрывает его структуру. В нем последовательно  
и лаконично изложены основные вопросы российского конституционного 
права в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию РФ.   

Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей  

и студентов юридических специальностей, а также для всех интересующихся 
проблемами конституционного права России. 

 

УДК 342 
ББК 67.400 

 
 
 Составление. Буданов С. А.,  
Карпунина В. В., Косых А. А.,  
Малышева И. С., Пысин С. А., 2022 
 ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2022 

К65 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 5 
ГЛАВА 1  Теоретические и исторические основы  
конституционного права Российской Федерации ...................................... 7 

1.1  Понятие конституционного права, его роль и место  
в системе российского права .......................................................................... 7 
1.2  Предмет и методы конституционного права.  
Конституционно-правовые отношения  ...................................................... 10 
1.3  Конституционно-правовые нормы, институты, 
система конституционного права ................................................................ 16 
1.4  Источники конституционного права .................................................... 18 

ГЛАВА 2  Основы конституционной теории ............................................. 25 

2.1  Понятие, сущность и структура  
Конституции Российской Федерации ......................................................... 25 
2.2  Виды конституций.................................................................................. 27 
2.3  Реализация и толкование Конституции Российской Федерации ...... 31 
2.4  Конституционные поправки и пересмотр  
Конституции Российской Федерации ......................................................... 34 

ГЛАВА 3  Конституционные основы российского государства  
и общества ......................................................................................................... 39 

3.1  Конституционный строй Российской Федерации: понятие,  
содержание, принципы ................................................................................. 39 
3.2  Конституционные основы статуса Российской Федерации 
как демократического государства .............................................................. 42  
3.3  Конституционные основы российского общества .............................. 49 

ГЛАВА 4  Конституционно-правовой статус личности в России.  
Формы народовластия в Российской Федерации ..................................... 55 

4.1  Конституционные права, свободы и обязанности  
гражданина и человека ................................................................................. 55  
4.2  Конституционно-правовое регулирование вопросов гражданства ... 59 
4.3  Формы народовластия ........................................................................... 62 

ГЛАВА 5  Конституционно-правовые основы  
государственного устройства в Российской Федерации ......................... 75 

5.1  Характеристика федерации в России ................................................... 75 
5.2  Конституционно-правовой статус республик в составе  
Российской Федерации ................................................................................. 77 
5.3  Конституционно-правовой статус краев,  
областей, городов федерального значения,  
автономной области и автономных округов .............................................. 81 

ГЛАВА 6  Президент Российской Федерации в системе разделения  
властей по Конституции Российской Федерации ..................................... 83 

6.1  Конституционно-правовой статус  
Президента Российской Федерации ............................................................ 83  
6.2  Порядок избрания и прекращения полномочий 
Президента Российской Федерации ............................................................ 87 
6.3  Компетенция Президента Российской Федерации ............................. 90 

ГЛАВА 7  Конституционные основы законодательной  
и исполнительной власти в Российской Федерации ................................ 95  

7.1  Федеральное Собрание Российской Федерации ................................. 95  
7.2  Правительство Российской Федерации ............................................. 107  

ГЛАВА 8  Конституционные основы органов судебной власти  
и органов власти со специальной компетенцией ................................... 114  

8.1  Судебная власть в Российской Федерации ........................................ 114 
8.2  Институт омбудсменов в Российской Федерации ............................ 120 
8.3  Счетная палата Российской Федерации и  
Центральный банк Российской Федерации .............................................. 125 
8.4  Прокуратура Российской Федерации ................................................. 129 

ГЛАВА 9  Конституционные основы местного  
самоуправления в Российской Федерации............................................... 135 

9.1  Понятие и принципы местного самоуправления  ............................. 135 
9.2  Территориальные основы местного самоуправления.  
Система местного самоуправления в Российской Федерации ............... 141 
9.3  Полномочия местного самоуправления ............................................. 144 
9.4  Конституционные гарантии местного самоуправления ................... 146 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 149 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................... 150 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Конституционное право выступает в качестве одной из основных теоре-

тико-правовых дисциплин высших юридических учебных заведений. Изучение 

дисциплины предполагает знакомство обучающихся с основными устоями государства 
и общества. Важность изучения данной дисциплины связана, прежде 

всего, с резким возрастанием влияния норм Конституционного права на реальную 
политическую, экономическую и социально-культурную жизнь страны. 

Часть первая учебного пособия знакомит с одной из ведущих отраслей 

российского права – конституционным правом. Эта отрасль права выступает не 

только фундаментом, но и правовым вектором, задающим направления развития 
для других отраслей российской системы права. Связано данное обстоятельство 
с тем, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся 
практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, 
экономической, социальной, духовной и пр.  

Авторский коллектив при создании этого учебного пособия преследовал 

цель системно и всесторонне изложить учебный материал, чтобы обучающийся 

смог хорошо усвоить содержание конституционно-правовых норм, овладеть 

приемами правоприменительной деятельности, разрешения правовых коллизий 

и получить правильное представление о сущности и основных устоях государства, 
в котором он живет. 

В основу учебного материала положены нормы Конституции РФ 1993 г., 

действующее российское законодательство, решения и правовые позиции Конституционного 
Суда РФ. В учебном пособии учтены изменения, внесенные в 

Конституцию Российской Федерации Законом РФ о поправке к Конституции 

Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования 
отдельных вопросов организации и функционирования публичной 

власти».  

При подготовке учебного пособия были использовали научные труды и 

исследования таких ученых и специалистов, как М. А. Александрова, 

М. П. Авдеенкова, А. В. Безруков, Н. С. Бойко, Ю. А. Дмитриев, Е. И. Козлова, 

О. Е. Кутафин, А. А. Малинин, Л. А. Нудненко, В. В. Оксамытный, И. И. Овчинников, 
Т. Н. Радько, А. В. Тетерин, С. М. Шахрай и др. 

Учебное пособие состоит из девяти глав, в которых раскрываются теоре-

тико-практические вопросы, относящиеся к предмету конституционного регулирования, 
а также очерчивается значение конституционных норм в жизни российского 
общества. В конце каждой главы приводится перечень контрольных 

вопросов, позволяющих проверить качество освоения и понимания учебного 

материала. 

ГЛАВА 1 

Теоретические и исторические основы  

конституционного права Российской Федерации 

 

1.1  Понятие конституционного права,  

его роль и место в системе российского права 

 

Термин «конституционное право» происходит от названия особого политико-
правового документа – конституции. Конституция представляет собой 

наиболее важный и значимый правовой акт в национальном праве, выступает 

той основой правовой системы, которая предопределяет формирование и развитие 
государства, права и гражданского общества. 

Конституционное право занимает ведущее место в общей правовой системе 
любого демократического государства, в том числе и Российской Федерации. 
Обусловлено это следующими обстоятельствами: 

1. Конституция регулирует наиболее важные отношения в обществе в по-

литической, экономической, социальной, духовной сферах. В то время как дру-

гие отрасли нашей правовой системы воздействуют на общественные отноше-

ния, как правило, в какой-то одной из сфер. 

2. Основным источником конституционного права любой демократиче-

ской страны является конституция, которая в силу своего характера и содержа-

ния выступает первоосновой по отношению ко всем другим отраслям нацио-

нального права. Не вызывает сомнения тот факт, что конституционное право 

устанавливает исходные и базовые положения для всех отраслей права, нормы 

которых они в дальнейшем и развивают.  

3. Нормы конституционного права создают систему основных критериев, 

условий формирования и функционирования иных отраслей права (принципы 

верховенства права, иерархичности системы права, верховенства Конституции 

РФ), определяет механизмы создания права в целом (виды и компетенцию ор-

ганов в сфере правового регулирования, виды нормативных правовых актов). 

Тем самым конституционное право собирает все ценностные ориентиры права. 

4. Конституционному праву присуща системообразующая роль в разви-

тии иных отраслей права, так как конституционные принципы и ценности вы-

ступают в качестве «каркаса» взаимодействия всех отраслевых норм и институ-

тов. Все принципиальные коллизии между отраслями права (налоговым и 

гражданским, гражданским и трудовым) решаются через призму конституци-

онно-правовых положений. 

5. Регулирует оценку действия норм каждой отрасли законодательства на 

предмет ее соответствия высшим конституционно-правовым ценностям. 

В форме конституционного правосудия осуществляется специальный контроль 

за развитием каждой отрасли законодательства в рамках конституционно-

правовых параметров.  

6. Конституционное право, развиваясь само, оказывает решающее значе-

ние на изменение норм других отраслей права.  

Место и роль конституционного права в системе отраслей российского 

права решающим образом определяется особыми свойствами Конституции РФ 

– основополагающего, цементирующего всю правовую систему документа. В 

этой связи уместен ряд соображений. 

Во-первых, конституционное право базовая отрасль как права, так и 

законодательства в правовой системе российского общества. Каждая отрасль 

российского права основывается на конституционно-правовых нормах и 

принципах. Рассмотрим подробнее соотношение конституционного права с 

другими отраслями отечественной системы права1. 

Конституционное и уголовное право. В профессиональной деятельности 

юриста знание уголовно-правовых норм имеет важнейшее значение. Не 

случайно уголовное право именуют древнейшей и классической отраслью 

юриспруденции. Конституционное право ориентирует уголовно-правовую 

политику, определяет фундаментальные принципы и направление развития 

уголовного законодательства. Уже в статье 1 Уголовного кодекса РФ (далее – 

                                                           

1 При выделении основных отраслей права автор исходит, прежде всего, из критерия 

практической значимости каждой из них в профессиональной деятельности будущего 
сотрудника УИС России. 

УК РФ) говорится: «Настоящий кодекс основывается на Конституции РФ и 

общепризнанных принципах и нормах международного права». Более 

конкретно проследить взаимодействие конституционно-правовых и уголовно-

правовых норм можно, сравнив некоторые статьи Конституции РФ и УК РФ. 

Статья 2 Конституции РФ гласит, что «признание, соблюдение и защита прав и 

свобод человека и гражданина – обязанность государства». В статье 2 УК РФ 

закрепленное положение Конституции конкретизируется, поскольку охрана 

прав и свобод человека и гражданина является одной из основных задач 

уголовного закона. В статье 8 Конституции РФ говорится о том, что в 

Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, 

государственная, муниципальная и иные формы собственности. Анализ гл. 21 

УК РФ «Преступления против собственности» позволяет ответить на вопрос, 

как именно осуществляется эта защита. 

Конституционное и административное право. Административное право 

справедливо претендует на статус самой сложной и массивной отрасли права. 

Оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в 

процессе реализации государственного управления (исполнительной власти). 

Поэтому 
административное 
право называют 
правом управления, или 

управленческим правом, поскольку содержанием деятельности органов 

исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления 

является именно государственное или публичное управление2. В этой связи 

обнаружить связь и подчинение административного права конституционному 

совсем нетрудно, особенно если принять во внимание содержание ст. 10 и 11, а 

также гл. 6 Конституции РФ «Правительство Российской Федерации». 

Ознакомление с наименованием так называемых административных 

составов также позволяет убедиться в справедливости этих слов. Взять, 

например, название статей КоАП РФ, содержащихся в гл. 5: ст. 5.1 «Нарушение 

права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников 

                                                           

2 Попов Л. Л. Сущность административного права // Актуальные проблемы 

административного и административно-процессуального права : сб. тезисов статей. М. : 
Моск. ун-т МВД России, 2003. С. 4. 

референдума»; ст. 5.3 «Неисполнение решения избирательной комиссии, 

комиссии референдума» и пр. 

Конституционное и уголовно-исполнительное право. При анализе 

соотношения этих двух отраслей российского права самым главным, на наш 

взгляд, является практический аспект проблемы. Дело в том, что в своей 

профессиональной деятельности сотрудник УИС (начальник отряда, инспектор 

отдела безопасности или отдела охраны и пр.) не должен забывать о том, что 

лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы, не перестают 

быть 
гражданами 
Российской 
Федерации, 
а 
следовательно, 
являются 

носителями конституционных прав и свобод, часть из которых не подлежат 

ограничению ни при каких обстоятельствах. В этой связи сотрудник УИС 

должен всегда соотносить свои профессионально значимые поступки с правами 

человека, пусть даже осужденного преступника. 

В 
статье 
3 
Уголовно-исполнительного 
кодекса 
РФ 
говорится: 

«В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного 

права и Конституцией Российской Федерации уголовно-исполнительное 

законодательство Российской 
Федерации и практика его применения 

основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и 

другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с 

осужденными». Данное положение вполне корреспондирует с положением ст. 2 

Конституции о том, что «человек, его права и свободы являются высшей 

ценностью…». 

 

1.2  Предмет и методы конституционного права.  

Конституционно-правовые отношения 

 

Российское право всецело представляет собой сложную систему, 

состоящую из различных элементов, каждый из которых характеризуется 

наличием вертикальных и горизонтальных внутрисистемных связей. Наиболее 

массивным правовым образованием, определяющим его структуру, являются 

отрасли права (материальные публичные: конституционное, административное, 

уголовное и др.; материальные частные: гражданское, семейное, трудовое; 

процессуальные: уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и др.). 

Отрасль права представляется совокупностью юридических норм, которые 

посредством специфических методов регулируют относительно обособленный 

вид (сферу) однородных общественных отношений.  

Важно иметь в виду, что каждая отрасль права, в том числе и 

конституционное право, – относительно самостоятельная часть системы права 

и в этой связи обладает определенной юридической спецификой, имеет свой 

предмет и метод правового регулирования, принципы, источники, функции, 

режим правового регулирования. 

Обращаясь к знаниям, полученным в ходе изучения теории государства и 

права отметим, что предмет и метод правового регулирования являются 

основными критериями деления права на отрасли, где предмет правового 

регулирования 
определяется 
качественно 
однородными 
общественными 

отношениями, на которые направлено воздействие норм той или иной отрасли 

права. Под методом правового регулирования понимается совокупность 

юридических приемов и способов воздействия на общественные отношения. 

Предмет правового регулирования конституционного права принято 

рассматривать в двух значениях: узком и широком. В узком смысле предмет 

конституционного права – это совокупность политических отношений3. В 

широком смысле предмет конституционного права составляют общественные 

отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 

 основ конституционного строя Российской Федерации; 

 правового статуса человека и гражданина; 

 государственно-территориального устройства России; 

 организации и функционирования высших органов власти Российской 

Федерации; 

 основ местного самоуправления. 

                                                           

3 Автономов А. С. Методологические аспекты исследования системы категорий 

конституционного права // Теоретические проблемы российского конституционализма / под 
общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М. : ИГиП РАН. 2000. С. 13. 

Под методом конституционного права, исходя из общетеоретического 

определения метода правового регулирования, следует понимать совокупность 

приемов, способов и средств юридического воздействия на общественные 

отношения, 
составляющие 
предмет 
конституционного 
права. 
Метод 

конституционно-правового регулирования многоаспектен в силу многообразия 

общественных отношений, объединяемых предметом конституционного права. 

В юридической науке, как правило, выделяют два основных метода 

правового 
регулирования: 
императивный 
(авторитарный, 
категоричный, 

властный) и диспозитивный (автономный, договорной). Императивный 

является основным, но не единственным методом конституционно-правового 

воздействия4. Наряду с вертикально-властными предписаниями, правовыми 

запретами и ограничениями (конституционный запрет обязательной идеологии, 

цензуры, недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, 

цензы для кандидатов на различные государственные должности и др.), в 

ассортименте 
конституционно-правового 
регулирования 
имеются 
и 

диспозитивные приемы и способы воздействия (договоры, соглашения, 

поощрения, убеждения и т.п.). Например, в соответствии со статьями 83, 103 и 

111 
Конституции 
РФ 
Председатель 
Правительства 
РФ 
назначается 

Президентом РФ с согласия Государственной Думы, заключение различных 

договоров между органами власти субъектов Федерации предполагает наличие 

конституционно-правового равноправия между ними и свободного изъявления 

сторон, Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры для 

преодоления разногласий между органами власти и др.  

Отрасли российского права, в том числе конституционное право, 

находятся в процессе непрерывной эволюции. Прежде всего, это обусловлено 

постоянным развитием общества и государства, а соответственно, и самого 

права. Не стоит на месте учение о системе права и его отраслях. В последние 

годы все чаще высказываются мнения о том, что для структурного обособления 

                                                           

4 В юридической литературе не все авторы оговариваются о том, что императивный 

метод не является единственным способом конституционно-правового регулирования (См., 
напр.: Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория государства и права в схемах и 
определениях : учеб. пособие. М., 2000. С. 113).