Актуальные проблемы мотивации и стимулирования служебно-профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 

 

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  

МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ  

СЛУЖЕБНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ  

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 

Монография 

 

 

 

 

 

 

 

 
Воронеж 
Издательско-полиграфический центр 
«Научная книга» 
2021 

 

УДК 343.8 
ББК 76.7 
        А43 

Утверждено советом по научно-исследовательской  

и редакционно-издательской деятельности  

Воронежского института ФСИН России  

23 декабря 2020 г., протокол № 12 

 

А в т о р ы :  

д-р полит. наук Н. П. Поливаева (введение, гл. 1.1, заключение),  

канд. ист. наук С. И. Кушнир (гл. 1.2), д-р юрид. наук Х. В. Белогорцева (гл. 1.3, 1.4),  

канд. ист. наук Э. В. Комолова (гл. 2.1), канд. ист. наук А. Р. Беренов (гл. 2.2, 2.3)  

 

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р :  

д-р полит. наук, проф. В. И. Селютин 

 

Р е ц е н з е н т ы :  

д-р пед. наук, проф. В. С. Остапенко; 
д-р пед. наук, доцент Л. В. Ковтуненко 

 

Актуальные проблемы мотивации и стимулирования служебно-

профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной 
системы 
: 
монография 
/ 
Н. 
П. 
Поливаева, 
 
С. 
И. 
Кушнир,   

Х. В. Белогорцева [и др.]. ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – 
Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. – 160 с. 
– ISBN 978-5-4446-1587-4. – Текст : непосредственный. 

 
Особенностью работы является обобщение результатов проведенного 

социологического исследования с целью определения основных актуальных 
проблем 
эффективности 
стимулирования 
служебно-профессиональной 

деятельности пенитенциарных сотрудников и ее влияния на мотивацию  
их труда. 

Монография предназначена для научных сотрудников, практических 

работников территориальных органов ФСИН России, а также курсантов 
ведомственных вузов. Выводы работы могут иметь существенное прикладное 
значение в рамках дальнейшего реформирования российской уголовно-
исполнительной системы.  

 
© ФКОУ ВО Воронежский институт  
ФСИН России, 2021 
© Поливаева Н. П., Кушнир С. И., 
Белогорцева Х. В., Комолова Э. В., 
Беренов А. Р., 2021 

ISBN 978-5-4446-1587-4 
     © Оформление.  

 
     Издательско-полиграфический центр  

«Научная книга», 2021 
 
 

А43

ВВЕДЕНИЕ 

 

Главным способом улучшения качества трудовой деятельности является 

стимулирование труда. Стимулы представляют собой факторы, которые обу-

словливают переход деятельности из пассивной формы в более активную.  

В таком контексте стимулы являются необходимым компонентом системы 

управления общества, то есть они идентичны приемам и способам воздействия 

на управляемый объект для достижения поставленных задач в процессе соци-

ального управления. 

Стимулирование 
эффективной 
работы 
сотрудников 
уголовно-

исполнительной системы – важнейшая задача руководителей различных учре-

ждений и структурных подразделений ведомства. Большим эффектом стимули-

рования, вместе с материальными факторами, оказывает соответствие выполня-

емой работы потребностям сотрудника, признание его как личности  

и возможность самовыражения. 

Внимание к деятельности сотрудников исправительных учреждений в по-

следнее десятилетие обусловлено той ролью, которую их труд призван сыграть 

в 
процессе 
интенсивно 
проводимого 
реформирования 
уголовно-

исполнительной системы (УИС). Уголовно-исполнительная система России 

представляет собой сложный государственно-правовой и социальный институт. 

Привлечение и закрепление кадров в пенитенциарной системе требуют от госу-

дарства вдумчивого использования мер стимулирующего характера. Как из-

вестно, эти меры подразделяются на материальные и моральные. Эти меры спо-

собны существенно повысить имидж сотрудников УИС в частности и всей си-

стемы исполнения наказаний в целом. 

 

В функционировании исправительных учреждений УИС выделяются три 

категории сотрудников, обеспечивающих процесс исполнения наказания: непо-

средственно обеспечивающие исполнение наказания (оперативный отдел, 

служба безопасности, охрана); осуществляющие воспитательную работу  

с осужденными (начальники отрядов), психологическую помощь (психологи);  

сотрудники отделов материально-технического снабжения и технических 

служб. 

Деятельность этих сотрудников характеризуется рядом особенностей, 

среди которых ее правовой характер [35] включенность в субъектно-объектные 

отношения, в которых каждый акт правоприменения влечет за собой послед-

ствия; неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязан-

ностей (бездействие, злоупотребление, превышение власти и т. д.), что является 

нарушением того или иного нормативного акта и обусловливает повышенную 

ответственность за свои поступки. Деятельность сотрудника УИС носит экс-

тремальный характер, что связано с возможностью возникновения экстремаль-

ных ситуаций (нападения, террористических актов), с различным уровнем 

стрессогенности.  

Возникновение экстремальных ситуаций при исполнении служебных обя-

занностей связано, как правило, с нарушением осужденными требований режи-

ма 
исполнения 
наказания. 
Необходимость 
мгновенной 
собранности  

и готовности к открытому физическому противоборству с осужденными отме-

чают 90 % сотрудников УИС, а 60 % считают свою работу опасной из-за значи-

тельной степени риска для собственной жизни и здоровья [34].  

Наиболее подвержены воздействию стрессогенных факторов сотрудники 

оперативных отделов (оперативные сотрудники), которые в рамках осуществ-

ления служебных обязанностей производят обыски, досмотры осужденных, 

 

 

помещений и территорий, неотложные следственные мероприятия, пресекают 

случаи противодействия и неповиновения администрации исправительного 

учреждения и наиболее плотно контактируют в повседневной деятельности  

с осужденными. 

Как известно, работа в УИС имеет конкретные сложности независимо  

от должности и звания сотрудника. Это усложняет мотивацию к продуктивно-

му труду, а вечная рутина, наваливающаяся с каждыми днем, создает трудности  

в дальнейшей работе.  

Тем не менее, этот вопрос решается довольно просто, достаточно поощ-

рять сотрудника. Как мы знаем, мотивация – это совокупность движущих сил, 

которые побуждают сотрудника к выполнению каких-либо действий. Из этого 

следует, что мотивация стимулируется с помощью премирования работника. 

Способами поощрения могут являться: объявления благодарности, премирова-

ние, повышение заработной платы, награждение почетной грамотой, ценным 

подарком, занесение на Доску почета или в Книгу почета. Какое бы поощрение 

не получил сотрудник, для него это будет большим шагом к мотивации. Поэто-

му без разветвленной, основательно продуманной системы стимулирования 

труда сотрудников органа или учреждения УИС не может быть обеспечена эф-

фективность их служебной деятельности, и, следовательно, не могут быть вы-

полнены задачи управления. Именно руководители используют имеющиеся  

в их компетенции формы и методы стимулирования служебной деятельности 

сотрудников для достижения целей, стоящих перед подразделениями, которые 

они возглавляют. 

Таким образом, для достижения целей и решения задач, поставленных 

перед тем или иным органом (учреждением) уголовно-исполнительной систе-

мы, необходимо, чтобы руководитель любого уровня данного подразделения 

 

воздействовал на своих подчиненных в направлении мобилизации их усилий на 

эффективную служебную деятельность. Для этого не всегда нужно придумы-

вать новые формы и методы воздействия, важно в полном объеме использовать 

то, что уже нормативно закреплено, а также наработано в течение долгой исто-

рии управленческой деятельности. 

Анализ современной практики, нормативных документов, регулирующих 

стимулирование труда работников уголовно-исполнительной системы, резуль-

татов научных исследований в этой области показывает актуальность темы 

данного монографического исследования. Его объектом является служебно-

профессиональная деятельность сотрудников УИС в контексте ее мотивации  

и стимулирования. Предмет исследования – особенности системы мотивации  

и стимулирования служебной деятельности пенитенциарных сотрудников  

и ключевые пути ее совершенствования. 

Цель работы состоит в определении основных проблем мотивации и сти-

мулирования труда работников УИС и путей их решения. Данная цель  предпо-

лагает решение следующих задач: 

1. Обозначить понятие, базовые теоретические подходы и роль мотива-

ции и стимулирования в профессиональной деятельности сотрудников. 
 

2. Представить общую характеристику законодательства по вопросам 

стимулирования труда работников уголовно-исполнительной системы. 

3. Рассмотреть организационные и финансово-правовые аспекты  россий-

ской нормативно-правовой базы, посвященной регулированию и стимулирова-

нию труда работников УИС, а также преподавателей ведомственных вузов;  
 

4. Выявить состояние и основные проблемы стимулирования служебно-

профессиональной деятельности пенитенциарных сотрудников и ее влияние  

на мотивацию труда на основе социологического исследования. 

5. Сформулировать ключевые направления и рекомендации совершенствования 
стимулирования труда пенитенциарных работников с учетом  

не только отечественной практики, но и с учетом опыта некоторых зарубежных 

стран. 

В качестве методологической базы использован системный подход.  

Общеметодологическую 
основу 
исследования 
составляет 
диалектико-

материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы изучения 
социально-правовых явлений и процессов: программно-целевой, социологический, 
сравнительный, статистический. Кроме того, применялись наблюдение, 
опросы экспертов и комплексный анализ научных трудов по соответствующей 
пенитенциарной проблематике, а также теоретические и прикладные 

разработки по смежным отраслям знания. 

Проблема мотивации труда работников федеральных органов исполнительной 
власти является далеко не новой в социально-гуманитарной, а также 

юридической науке и практике. Отдельных аспектов изучаемой проблематики 

касались в своих исследованиях такие ученые как М. Л. Акимова, А. А. Аксенов, 
П. К. Богут, Д. А. Брыков,  Е. В. Вашаломидзе, В. К. Вилюнас, В. М. Вол-

ков, Ж. Годфруа, А. В. Горожанин, И. А. Джидарьян, Л. В. Иванов,  

А. П. Ипакян, А. Л. Ипакян, Н. М. Казанцев, А. Е. Кальсин, Д. А. Кикнадзе,  

О. С. Коваленко, Л. М. Колодкин, А. Н. Леонтьев, В. Н. Летунов, И. К. Макаро-

ва, А. Г. Маслоу, Р. В. Нагорных, А. В. Никифоров, В. И. Огородников,  

A. M. Омаров, В. Х. Педро, В. М. Петражитский, А. В. Петровский, К. К. Пла-

тонов, С. И. Самыгин, А. А. Семик, А. В. Степанов, Э. А. Уткин, А. В. Филип-

пов, В. М. Цветаева, B. C. Четвериков, С. Х. Шамсунова и др. 

Научная новизна представленной монографии состоит в том, что она учи-

тывает 
изменения 
в 
уголовно-исполнительном 
законодательстве,  

 

ведомственных нормативных правовых актах о прохождении службы в уголов-

но-исполнительной системе, в необходимости корректив в предоставлении 

льгот и денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной систе-

мы. Также стоит отметить, что социологических исследований, посвященных 

восприятию и оценке стимулирования служебной деятельности, содержанию 

мотивационной сферы сознания курсантов ведомственных вузов и практиче-

ских работников, обучающихся в них, крайне мало.  

Теоретическая значимость работы состоит в том, что на основании про-

анализированных факторов, негативно влияющих на организацию мотивации 

служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих 

наказания, сформулированы общие выводы и некоторые предложения по со-

вершенствованию мотивации служебной деятельности сотрудников, повыше-

нию эффективности и оптимизации работы с кадрами. 

Материалы и выводы проведенного исследования могут быть использо-

ваны в ходе работы законодателей по нормативно-правовому регулированию 

деятельности УИС, в процессе определения современных факторов повышения 

уровня мотивации пенитенциарных работников, эффективности стимулирова-

ния их труда. Результаты проделанной работы должны быть интересны и по-

лезны территориальным органам ФСИН России, а также специалистам по вос-

питательной работе и отделам по работе с личным составом. 

Сформулированные авторами выводы и рекомендации полезны для ана-

лиза 
реального 
состояния 
и 
потенциала 
развития 
мотивационно-

стимулирующего сегмента в профессионально-служебной деятельности работ-

ников пенитенциарной системы.  В целом, материал монографии может способствовать 
дальнейшему изучению рассматриваемой проблематики. 

 

Кроме того, материалы проведенного исследования будут полезны в образовательном 
процессе при изучении дисциплин: «Социология», «Психология», «
История УИС и органов юстиции», «Профессиональная этика». Выводы 

работы имеют прикладное значение в рамках выработки Концепции развития 

уголовно-исполнительной системы на 2020–2030 годы в целях совершенствования 
содержания и форм стимулирования труда пенитенциарных работников. 

Постоянное развитие общества ставит перед современными учеными-

пенитенциаристами, а также государством и управленцами ведомства, новые 

теоретико-практические вопросы. На сегодняшний день требуется дальнейшее  

изучение  совокупности актуальных проблем мотивации и стимулирования 

служебно-профессиональной деятельности сотрудников УИС и их концептуа-

лизация. 

Монография состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, 
списка источников, литературы и приложений. В приложения включены 

извлечения из нормативно-правовых актов, релевантных объекту монографиче-

ского исследования, позволяющие непосредственно познакомиться с положе-

ниями российского законодательства, регулирующего различные стороны сти-

мулирования служебно-профессиональной деятельности сотрудников уголов-

но-исполнительной системы. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ  

К АНАЛИЗУ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНО-

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВ-

НО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

1.1. Понятие, принципы, роль мотивации и стимулирования  

служебно-профессиональной деятельности сотрудников 

 

Мотивация поведения представляет собой сложный комплекс свойствен-

ных отдельному человеку или группе людей разнородных, но взаимосвязанных 

внутренних побуждений к определенным действиям. Данный комплекс состоит 

из преобладающих (центральных) и «вторичных» (периферийных) побуждений. 

Мотив – это непосредственный стимул действия, возникающий из потребности 

[45, с. 6]. Как правило, мотивы деятельности актуально не сознаются, но другое 

дело – осознание, осмысление мотивов действий, то есть того, зачем они со-

вершаются. «Роль» мотивов тех или иных действий заключает в себе предмет-

ное содержание. И чтобы его «понять», нужна, как отмечал А. Н. Леонтьев, 

«серьезная внутренняя работа» [46]. 

Различают внутреннюю мотивацию (побуждение к деятельности опреде-

ляется личными целями субъекта – потребностями, интересами, ценностями)  

и внешнюю (побуждение к деятельности определяется целями, заданными 

извне, путем принуждения, стимулирования и пр.).  

Необходимо принять во внимание, что внешние факторы (например, при-

зывы, заявления руководителей, их обещания) должны в процессе формирова-

ния мотивации трансформироваться во внутренние. В зависимости от характера 

воздействия внешних и внутренних факторов центральные и периферийные по-

буждения/мотивы могут поменяться местами, и вся их «вертикаль» может пе-

реструктурироваться.