Актуальные проблемы уголовной политики

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 

Кафедра уголовно-исполнительного и уголовного права 

 

 

 

 

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  

УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ  

 

Учебное пособие 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж 

2021 

 

УДК 342.9 
ББК 67.401 

А43 

 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России  

18 мая 2021 г., протокол № 9 

 

Р е ц е н з е н т ы: 

 

профессор кафедры уголовного права и криминологии  

Вологодского института права и экономики ФСИН России  

кандидат юридических наук, доцент А. А. Середин; 

начальник кафедры уголовно-процессуальных и административно-правовых 

дисциплин Воронежского института ФСИН России 

кандидат юридических наук, доцент Ю. В. Помогалова 

 

 

  
Актуальные проблемы уголовной политики : учебное пособие / 

сост. Л. В. Ковтуненко, Н. Г. Кулакова ; ФКОУ ВО Воронежский  
институт ФСИН России. – Воронеж, 2021. – 48 с. 

 
 
Учебное пособие посвящено основным проблемам уголовной  

политики России на современном этапе. Рассматриваются понятие,  
содержание и формы реализации уголовной политики;  структура  
уголовной политики; особенности реализации российской уголовно-
правовой политики; основные тенденции уголовно-правовой политики  
в законодательной сфере; основные тенденции уголовно-правовой  
политики в правоприменительной сфере и в сфере толкования уголовного 
закона.  

Предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению 

подготовки «Юриспруденция», а также широкого круга читателей, инте-
ресующихся проблемами уголовной политики и уголовного права.  

 

УДК 342.9 
ББК 67.401 

 

 

© Составление. Ковтуненко Л. В.,  
Кулакова Н. Г., 2021 
© ФКОУ ВО Воронежский институт  
ФСИН России, 2021  

А43 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В нынешних исторических условиях исследование уголовной политики, 

являющейся важнейшей составной частью общей политики государства, пред-
ставляет неизменный научный интерес в силу некоторых значимых обстоятель-
ств: во-первых, в современной науке отечественного уголовного права до сих 
пор наблюдается отсутствие единого понимания и толкования сущности, 
структурного и организационного строения, основополагающих направлений 
уголовной политики; во-вторых, содержательное наполнение прежних научных 
исследований по различным проблемным вопросам и аспектам уголовной по-
литики уже не соответствует современной ее специфике, характеризующейся 
совершенно иными, качественно новыми основами и тенденциями; в-третьих, 
правовая система государства, в рамках которой складывается и получает даль-
нейшее развитие уголовная политика, претерпела масштабные преобразования, 
сущностную, смысловую и другие трансформации. 

Вместе с тем в теории уголовного права России можно выделить ряд про-

блем, оказывающих серьезное воздействие на состояние и качество правотвор-
чества, законотворчества и правоприменения в сфере формирования и реализа-
ции уголовной политики. Настоящее учебное пособие посвящено наиболее ак-
туальным вопросам и аспектам уголовно-правовой политики Российской Феде-
рации на современном этапе развития общественных и правовых отношений.  

Исходя из вышесказанного, учебное пособие может оказать серьезную 

практическую помощь обучающимся в процессе приобретения специализиро-
ванных знаний, умений и навыков при формировании необходимых професси-
ональных компетенций.  

При подготовке учебного пособия были использованы научные труды и 

исследования таких ученых и специалистов, как А. И. Александров, В. К. Ан-
дрианов, Э. С. Ахъядов, Н. А. Беляев, А. В. Бриллиантов, Т. П. Бутенко, 
И. В. Бушуев, В. А. Волколупова, А. А. Герцензон, Е. Ф. Герасимов, А. Е. Гово-
рухин, С. К. Гогель, В. Н. Додонов, Ю. А. Дмитриев, В. А. Дрыга, Е. С. Дубро-
вина, С. И. Захарцев, И. Э. Звечаровский, Д. А. Зыков, В. П. Кашепов, В. С. Ко-
миссаров, А. И. Коробеев, Н. Е. Крылова, А. П. Кузнецов, Ф. Лист, Н. А. Лопа-
шенко, А. И. Магомедова, С. М. Мальков, Т. В. Непомнящая, А. Д. Нечаев, 
В. В. Орехов, А. А. Пионтковский, В. С. Прохоров, Ю. Е. Пудовочкин, 
Н. В. Радошнова, Н. Н. Разумович, М. Д. Рамазанов, А. И. Рарог, Е. В. Рогова, 

Т. Р. Сабитов, В. П. Сальников, М. В. Сальников, А. С. Сенцов, А. В. Серебрен-
никова, Ю. И. Скуратов, Д. В. Смирнова, А. Ю. Солонин, В. И. Тюнин, 
И. М. Тяжкова, В. А. Уткин, М. П. Чубинский, Э. Ю. Чуклина, А. В. Шеслер, 
С. С. Шеслер, А. Д. Шминке и др. 

В учебном пособии рассматривается пять тем. В авторском изложении 

учебного материала запечатлена дискуссионность различных аспектов уголов-
ной политики, а также отражены собственные выводы о состоянии уголовной 
политики. Первая тема – «Понятие, содержание и формы реализации уголовной 
политики». Вторая тема – «Структура уголовной политики». Третья тема – 
«Особенности реализации российской уголовно-правовой политики». Четвер-
тая тема – «Основные тенденции уголовно-правовой политики в законодатель-
ной сфере». Пятая тема – «Основные тенденции уголовно-правовой политики  
в правоприменительной сфере и сфере толкования уголовного закона». 

В учебном пособии изложен материал по всем темам и разделам, вклю-

ченным в рабочую программу дисциплины, что способствует изучению необ-
ходимых вопросов в самостоятельном порядке. Вместе с тем после каждой те-
мы представлены вопросы и задания (необходимые для выяснения того, 
насколько полно сформированы элементы компетенции, позволяющие прове-
рить усвоение теоретических знаний по ключевым вопросам каждой из тем  
в необходимом объеме), список литературы сформирован по большей части  
из современной специализированной научной литературы и нормативных пра-
вовых актов, изложенных в последних редакциях. Содержащиеся в учебном по-
собии информационные материалы могут найти свое применение в процессе 
изучения других дисциплин правового, юридического цикла, а также быть ис-
пользованы в качестве справочного материала для преподавателей, курсантов и 
студентов, интересующихся проблематикой уголовного права (в целом), уго-
ловной политики (в общем) и уголовно-правовой политики (в частности).   

Практическая ценность настоящего пособия определяется тем, что со-

держащаяся в нем информация изложена с учетом как компетентностного под-
хода к образовательному процессу, в том числе с использованием интерактив-
ных форм обучения с применением технических средств, так и важности и зна-
чимости осуществления научно-исследовательской и аналитической деятельно-
сти обучающимися в ходе освоения образовательной программы высшего обра-
зования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция. 

 

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ 

УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ 

 

Понятие уголовной политики 

Первостепенной задачей в процессе исследования уголовной политики, 

представляющей собой одну из важнейших составных частей общей политики 
государства, является формулирование ее определения.  

Понятие уголовной политики начало активно разрабатываться с первой 

четверти XIX в. и поначалу являлось предметом исследований ученых европей-
ских государств. В частности, немецкий юрист Франц фон Лист полагал, что в 
уголовной политике объединились воедино учения о преступлении (с которым 
государство должно вести борьбу) и наказании (которое, в совокупности с ана-
логичными ему мерами, государство должно применять за совершенное пре-
ступление) [23, с. 7].  

С нашей точки зрения, представляется целесообразным выделение трех 

общих периодов, в течение которых предпринимались исследования термина 
«уголовная политика» с различных его сторон отечественными учеными и спе-
циалистами в сфере уголовного права.  

I. Российский дореволюционный период (четвертая четверть XIX в. – до 

1917 г.), в котором преобладал научно-теоретический подход: 1) А. А. Пионт-
ковский под уголовной политикой подразумевал важнейшую отрасль науки 
уголовного права, предметом которой являлось изучение средств борьбы с пре-
ступностью [29, с. 6]; 2) М. П. Чубинский представлял уголовную политику в 
качестве важнейшей ветви науки уголовного права, предназначение которой 
заключалось в совершенствовании уголовного правосудия и уголовного зако-
нодательства [45, с. 78]; 3) С. К. Гогель под уголовной политикой понимал уче-
ние о действующих (современных ему) мерах, направленных на борьбу с пре-
ступностью как негативным социальным явлением [13, с. 4–5].    

II. Советский период (1917 – 1991), в котором поначалу приоритет отда-

вался классово-догматическому подходу. В первые годы существования Совет-
ского государства законодательное понятие уголовной политики сформулиро-
вано не было, а сама она предназначалась для укрепления «диктатуры пролета-
риата» [31, с. 372–373]. В 1920-е – 1930-е гг. уголовная политика и ее содержа-
ние стали обусловливаться идеей обострения классовой борьбы [41, с. 130]. С 
1930-х до конца 1960-х гг. уголовная политика исследовалась преимущественно 

с идеологических, политических, а не правовых, юридических позиций. В нача-
ле 1970-х гг. учеными были предприняты попытки изучения уголовной полити-
ки вне идеологических установок: так, А. А. Герцензон попытался объединить в 
целостный «организм» системный характер, плановые начала, организационное 
конструирование мер борьбы с преступностью, а также совершенствование законодательства 
и практическую их реализацию [11, с. 196]. В первой половине 
1980-х гг. понятию уголовной политики была придана форма: Н. И. Загородников 
и Н. А. Стручков подразумевали под ней направление общей политики государства; 
Л. Д. Гаухман и Ю. И. Ляпунов определяли ее как основополагающие 
принципы, направления и перспективы в сфере борьбы с преступностью; В.Н. 
Кудрявцев предлагал рассматривать ее с узкой (как составную часть политики 
государства по борьбе с преступностью) и широкой позиций (как политику государства 
в сфере борьбы с преступностью, включающую в себя различные другие 
политики). В середине 1980-х гг. были предприняты первые попытки (в 
частности, Р. И. Михеевым) рассмотрения понятия уголовной политики в контексте 
международного права и одной из его отраслей – гуманитарного права. 
В начале 1990-х гг. А. Э. Жалинским определение уголовной политики было 
сформулировано сквозь призму исключительно научно-теоретического подхода 
в качестве концепции борьбы с преступностью, объединявшей в себе взгляды 
на преступность, определение ее причин, условий и тенденций, а также целей и 
методов, оказывающих наиболее эффективное воздействие на вышеназванное 
негативное социальное явление и ее проявления.   

Таким образом, в понимании уголовной политики сначала господствовал 

идеологический подход, который сменился классово-догматическим подходом, 
а потом возобладал научно-теоретический подход. 

III. Российский современный период (с 1992 г. по настоящее время), в котором 
получило дальнейшее распространение толкование уголовной политики 
в широком, среднем и узком смыслах. Первое направление представляли: 
А. Л. Репецкая (требования борьбы с преступностью), В. П. Ревин (специализированная 
деятельность государства), Я. Г. Стахов (государственная программа 
борьбы с преступностью), Э. Ф. Побегайло (политика государства в сфере 
борьбы с преступностью), С. С. Босхолов (политика государства в сфере борьбы 
с преступностью, регламентированная различными нормативными правовыми 
и другими актами). Второе направление представляли: А. В. Арендарен-
ко, А. Н. Игнатов, Ю. И. Ляпунов; общую точку зрения сформулировал 

И. А. Александров, согласно которой уголовная политика – это политика государства 
в сфере борьбы с преступностью, состоящая из пяти самостоятельных 
политик [5, с. 70]. Третье направление представляли: Л. С. Аистова, Н. А. Беляев, 
Н. А. Лопашенко, Ю. Е. Пермяков, В. В. Сверчков; обобщающее понятие 
сформулировал И. Э. Звечаровский, согласно которому уголовная политика – 
это деятельность государственных органов и общественных структур, направленная 
на ограждение от влияния и воздействия преступности посредством 
применения мер уголовного наказания и различных видов предупреждения 
преступлений [17, с. 74].  

В 2010–2020 гг. исследователи пытались сформулировать собственные, 

авторские, определения понятия «уголовная политика», что свидетельствовало 
об отсутствии единства, системности, целостного его толкования и могло создать 
значительные проблемы для правотворческой и правоприменительной 
деятельности: Д. Ю. Гончаров (2010) понимал под ней стратегию государства, 
сделав упор на ее нормотворческой и законодательной специфике; А. Ш. Ахмерова 
и Р. И. Тимофеева (2016) представляли ее в качестве политики против пре-
ступности и ее проявлений, регулируемой законодательством «криминального 
цикла», реализуемой правоохранительными органами, объединяющей в себе 
стратегию, тактику, направления, принципы и методы в сфере борьбы с преступностью; 
И. А. Александрова (2016) подразумевала под ней юридическую 
организационную (управленческую) деятельность, имеющую уголовную 
направленность; Г.В. Чеботарева (2017) полагала под ней особый вид деятельности 
государства в сфере борьбы с преступностью, осуществляемой посредством 
способов, средств и методов уголовной, общественной и иной направленности; 
А. С. Сенцов и В. А. Волколупова (2018) считали ее генеральной линией 
государства в сфере противодействия преступности; Т. А. Калиновская и 
О. Н. Дядькин (2019) подразумевали под ней один из видов политики государства 
в сфере воздействия и реагирования на преступность. 

Таким образом, принимая во внимание имеющиеся определения понятия 

«уголовная политика», представляется целесообразным и обоснованным изложение 
последнего в авторской редакции: уголовная политика – это составная 
часть системной, целенаправленной и активной политики государства, осуществляемой 
в тесном взаимодействии с различными структурами общества, в 
которой закреплены базовые основы и начала противодействия преступности и 
борьбы с ней, реализуемые в практическом плане посредством комплекса спе-

циальных мер, средств, способов и методов, направленных на нейтрализацию 
правоохранительными органами в максимально возможной степени как самой 
преступности, так и криминальных ее проявлений. 

 

Содержание уголовной политики 

Содержание уголовной политики находит свое выражение в непосредственной 
деятельности государственных органов власти и управления, правоохранительных 
органов, общественных структур, в контексте которой осуществляется 
борьба с преступностью с помощью использования мер, способов, 
средств, методов, носящих уголовно-правовой характер и предусмотренных 
уголовным законодательством. Фундаментальной основой содержания уголовной 
политики является управление процессом противодействия преступности. 

С точки зрения авторитетного ученого – специалиста по уголовному праву 
В. Н. Кудрявцева, сформулированной еще в 1980-е гг., в содержание уголов-
ной политики включаются следующие структурные элементы: а) общественные 
отношения, на которые должно было воздействовать и влиять правовое регули-
рование; б) методы правового регулирования упомянутых выше отношений; 
в) системы организации деятельности, носящий правотворческий и правопри-
менительный характер; г) основополагающие направления деятельности в за-
конодательном и правоприменительном плане в настоящем и будущем време-
ни; д) методы правового воспитания населения и повышения уровня его право-
вой культуры [15, с. 83].  

В доктрине современного уголовного права получили наибольшее рас-

пространение две научные позиции. В рамках первой из них, составными эле-
ментами содержания уголовной политики являются меры, для которых харак-
терна уголовно- правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная, 
криминологическая, криминалистическая направленность, и вместе с тем меры, 
носящие исключительно общественный (общесоциальный) характер. В рамках 
второй из них содержание уголовной политики формируется посредством спе-
циальных мер социального предупреждения преступности, в качестве регуля-
тора которых выступает законодательство так называемого «криминального 
цикла» [38, с. 62]. По нашему мнению, первая научная позиция является более 
предпочтительной, поскольку ключевой содержательный постулат уголовной 
политики – борьба с преступностью как социальным явлением, имеющим 
крайне негативный характер.  

Вместе с тем выражаем согласие с научной концепцией авторов учебника 

по уголовному праву РФ, согласно которой определяющими началами содер-
жания уголовной политики выступают: 1) определение базовых принципов и 
положений, составляющих фундаментальную основу борьбы с преступностью, 
посредством мер уголовно-правового воздействия; 2) установление круга дея-
ний, за которые предусмотрены наказания в рамках уголовного закона, путем 
формирования оснований и принципов криминализации, а также их декрими-
нализации тогда, когда необходимость в использовании мер уголовно-
правового воздействия отсутствует или нецелесообразна; 3) определение харак-
тера и пределов наказуемости преступных деяний и вместе с тем условий, не-
обходимых для применения иных мер уголовно-правового воздействия, не яв-
ляющихся наказанием; 4) обоснование и установление направлений деятельно-
сти правоохранительных органов государства в сфере практической реализации 
норм и положений уголовного закона с последующим определением степени 
его эффективности; 5) повышение результативности воздействия уголовно-
правовых мер на правовую культуру и правовое сознание населения [44, с. 33].  

Таким образом, содержание уголовной политики выражается в следую-

щем: государство разрабатывает концепцию (доктрину) борьбы с преступно-
стью, в которой определяет идеологические основы, организационно-
управленческий механизм, основные направления, средства, способы, методы, 
меры 
– 
уголовно-правового, 
уголовно-процессуального, 
уголовно-

исполнительного, криминологического, криминалистического, общественного 
характера и т. д., формы и виды их практической реализации, факторы – сдер-
живающие, сводящие к минимуму, нейтрализующие негативный характер и от-
рицательную роль преступности и др. Вместе с тем содержание уголовной по-
литики непосредственно отражается в правотворческой и правоприменитель-
ной деятельности, осуществляемой соответствующими государственными органами.  


Формы реализации уголовной политики 

Реализация уголовной политики представляет собой осуществление ее 

уполномоченными государством правоохранительными органами, основывающееся 
на его правотворческой деятельности (в сфере отраслей права «криминального 
цикла») и наряду с этим на правоприменительной деятельности упомянутых 
выше органов, которая регламентирована действующим законом и 
контролируется государством, в процессе которой в контексте планирования (в 

режиме настоящего, а также будущего времени) применяются меры, предусматривающие 
борьбу с преступностью и противодействие ее криминальным 
проявлениям, используются правовое воспитание и правовая пропаганда, привлекаются 
различные слои общества с целью достижения наиболее положительных 
результатов [37, с. 89].  

Ведущими формами реализации уголовной политики выступают правотворчество 
и правоприменение, сущность которых проявляется в соответствующих 
видах деятельности. 

Суть правотворческой деятельности заключается в создании универсаль-

ного уголовного закона, который в наибольшей степени учитывал бы состояние 
и потребности общества в реальности и перспективе, обладал бы средствами, 
способами и методами, наиболее эффективно воздействующими на регулируемые 
им общественные и правовые отношения.   

В самом общем плане составными элементами правотворческой деятельности 
являются: 1) определение и закрепление в нормативном плане тех 
направлений деятельности государства, в которых предусматривается обеспечение 
безопасности общества и каждой личности, борьба с преступностью и 
противодействие ее криминальным проявлениям и тенденциям; 2) разработка и 
принятие нормативных правовых актов, в которых формулируются программные 
цели, задачи, принципы и вместе с тем направления борьбы с преступностью 
с позиции практического их осуществления; 3) разработка и обоснование 
научных теорий, в которых определяются организационные начала общественной 
безопасности и руководящие основы борьбы с преступностью [32, с. 182–
183].   

В правоприменительной деятельности объединяются воедино постулаты 

уголовной политики, уголовно-правовые нормы, общественная и государственная 
ситуационная реальность.   

В общем, правоприменение по отношению к правотворчеству имеет прикладную 
направленность, выступая в качестве важнейшей формы реализации 
уголовной политики, находящей отражение в уголовном законодательстве.  

Если под правотворческой деятельностью, представляющей собой важнейшую 
форму реализации уголовной политики, подразумевается начальный 
момент деятельности государства в уголовно-правовой сфере, закрепленной в 
уголовном законе, то в контексте правоприменительной деятельности – не ме-