Формы защиты прав потребителей в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 
 
 

Кафедра гражданского и трудового права 

 
 
 
 
 
 
 
 

ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ  

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Воронеж 

2021 

 

УДК 347.451 
ББК 67.4/67.9 

Ф79 
 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России  

15 декабря 2020 г., протокол № 4 

 
 

Р е ц е н з е н т ы :  

заведующий кафедрой юриспруденции  

Экономико-правового института  

кандидат юридических наук, доцент А. М. Годовникова; 

доцент кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права  

Воронежского института ФСИН России  

кандидат юридических наук О. Н. Ничуговская 

 

 
Формы защиты прав потребителей в Российской Федерации : учебное 
пособие / сост. О. И. Дерюшева ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН 
России. – Воронеж, 2021. – 80 с. 
 
 
 

В учебном пособии дается характеристика особенностей защиты прав 

потребителей. Данные правоотношения подвержены частым нарушениям  
и 
нуждаются 
в 
совершенствовании 
существующего 
законодательства.  

В настоящее время важно уметь ориентироваться в потребительских  
проблемах, поскольку каждый человек является потребителем в той или иной 
форме, приобретая продукты, заказывая услуги, а также работы. В учебном  
пособии подробно рассмотрены существующие способы и формы защиты прав 
потребителей, роль государственных органов при осуществлении данной  
процедуры. Материал изложен с учетом действующего законодательства,  
содержит  контрольные вопросы для уяснения теоретического материала.  

Учебное пособие предназначено, прежде всего, для обучающихся  

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, лиц, активно изучающих 
гражданское право, правовое регулирование сделок, связанных с розничной 
куплей-продажей, а также для тех, кто интересуется знаниями в области  
юриспруденции. 

 

УДК 347.451 
ББК 67.4/67.9 
 
 

© ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2021 
© Составление. Дерюшева О. И., 2021 

 

Ф79 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Мировой опыт развития рыночной экономики показал, что уровень  

потребления растет по мере роста производительных сил. В истории человечества 
есть много примеров, когда государства уделяли большое внимание вопросам 
торговли, но права покупателей не были обеспечены должным образом.  

В каждом государстве формировалась своя стратегия экономического роста. 
Страны с более развитой рыночной экономикой имеют более расширенную 

законодательную базу в области обеспечения прав потребителей. 

В условиях современной рыночной экономики российский потребитель 

нуждается в усиленных формах своей защиты со стороны государства. Защита 

прав потребителей – это перспективное направление в российском законодательстве. 
С появлениями новых тенденций на потребительском рынке изменяется 
законодательство, но основным регулирующим нормативным правовым 

актом, обеспечивающим механизм реализации прав и свобод граждан является, 

несомненно, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»
1. 

Актуальность исследуемой темы заключается в нынешнем положении 

рыночной экономики, где особую роль играет потребительская сфера. Это обусловлено 
тем, что права потребителя часто нарушаются и в настоящее время 

существующее законодательство в сфере защиты прав потребителей требует со-

вершенствования. К примеру, Российская Федерация только в относительно не-

давно начала вести активную политику в формировании цивилизованной си-

стемы взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей, поскольку 

зачастую потребитель не знает своих прав. В настоящее время каждому гражда-

                                                 

1 О защите прав потребителей : федер. закон от 07.02.1992 № 2300-1  

(ред. от 24.04.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 140. 

нину (потребителю) государство уделяет особое внимание, поскольку ценность 

каждого человека имеет приоритетное значение. 

Проблема защиты прав потребителей приобрела международное значе-

ние, когда в апреле 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Руководящие 

принципы для защиты интересов потребителей»1. Этот документ стал осново-

полагающим при разработке политики и законодательства государств в сфере 

защиты прав потребителей. 

Вопросы 
защиты 
прав 
потребителей 
исследовались 
в 
трудах 

А. В. Агафонова, В. Н. Аргунова, С. Ю. Баранова, Е. В. Вавилина, 

Д. Х. Валеева, Я. В. Вольвач, М. А. Егоровой, Е. Б. Келебай, Э. Г. Корнилова, 

А. Г. Нецветаева, А. А. Малова, Ю. В. Романца, Л. Б. Ситдиковой, 

Л. В. Санниковой, Е. М. Тужиловой-Орданской, М. Ю. Челышева, А. П. Фокова, 

А. М. Эрделевского и др. Научные работы С. С. Алексеева, В. А. Белова, 

С. Н. Братуся, О. С. Иоффе, Е. Я. Мотовиловкера, В. Н. Протасова, 

Ю. Г. Ткаченко, Р. О. Халфиной и других ученых, посвященные общетеоретиче-

ским проблемам правоотношений, послужили основой для понимания сущно-

сти, структуры и признаков гражданских правоотношений с участием  

потребителей.  

В настоящее время важно уметь ориентироваться в потребительских про-

блемах, поскольку каждый человек является потребителем в той или иной фор-

ме. Ежедневно каждый человек совершает различного рода покупки, заказывает 

услуги, а также работы.  В связи с этим необходимо знать свои права и самое 

главное уметь их применять на практике. К тому же у  российского потребителя 

есть большие преимущества в осуществлении своих прав по сравнению с  по-

требителями в зарубежных странах. Благодаря государственной инициативе в 

                                                 

1 Руководящие принципы для защиты интересов потребителей [Электронный ресурс] : 

приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассам-
блеи ООН). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2020 г.). 

России сформировалось общество, где приоритетными стали не массовые цен-

ности, а проблемы каждого отдельного гражданина. Поскольку каждый гражда-

нин – потенциальный потребитель, необходимость обеспечения ему гарантиро-

ванных прав и свобод является одной из основных задач каждого государства. 

Это обусловлено тем, что потребитель является незащищенным участником 

рынка продукции и услуг. В Российской Федерации защита прав потребителей 

укрепилась в силу того, что установился высокий интерес государства к про-

блемам общества, а также сформировались компетентные организации, разре-

шающие споры с участием потребителей.  

Современная экономическая модель государства должна учитывать инте-

ресы каждого участника рыночных отношений, поскольку спрос формирует 

предложение. Учитывая этот фактор, потребитель должен быть огражден от 

приобретения некачественной продукции, а также от произвола со стороны 

продавцов. В настоящее время от качества продукции и решения  проблем по-

требителей зависит стабильное состояние экономики государства.  

Стоит отметить, что Закон «О защите прав потребителей» имеет важней-

шее значение в преобразовании экономики России. В учебном пособии отра-

жаются основные аспекты применения данного закона на практике. Правопри-

менительная практика включает как претензионный порядок, так и судебный 

порядок разрешения споров с участием потребителей. В учебном пособии 

наиболее полно описаны способы и методы разрешения проблем потребителей, 

а также предложения по совершенствованию законодательства. Особое внима-

ние уделяется особенностям юридической ответственности продавца, изготови-

теля, исполнителя, а также публичной и судебной защите прав потребителей. 

В процессе освоения дисциплины «Гражданское право» обучающиеся 

сталкиваются с изучением прав потребителей, при освоении темы «Договор 

купли-продажи» исследуется договор розничной купли-продажи, относящийся 

к особенной части гражданского законодательства. В ходе изучения обучающие 

познают 
юридическую 
природу 
прав 
потребителей, 
в 
том 
числе  

на информацию, безопасность и надлежащее качество товаров, работ и услуг. 

Получают представление о юридической ответственности продавца, изготови-

теля, исполнителя, а также о судебной защите прав потребителей.  

Для лучшего освоения курса материал в учебном пособии изложен  

в простой форме, максимально приближенной по содержанию к нормативным 

правовым источникам. Учебное пособие содержит две главы, одна из которых 

содержит основные понятия о защите прав потребителя, а другая рассматривает 

особенности и формы защиты прав потребителей на территории Российской 

Федерации. После каждой главы предлагаются вопросы для контроля получен-

ных знаний. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 

Понятие защиты прав потребителя в современном правовом обществе 

 

1.1  Понятие потребителя по законодательству Российской Федерации 

 

Прежде чем разбирать вопросы, связанные с защитой прав потребителей, 

необходимо в полном объеме представлять себе, кто же такой потребитель  

как субъект, понимать отличие его правового статуса от статуса других участни-

ков гражданских имущественных отношений, различать особенности предо-

ставляемых ему прав. 

Понятийный аппарат Закона РФ «О защите прав потребителей» закреплен 

в преамбуле этого закона. Потребитель – гражданин, имеющий намерение зака-

зать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий 

товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних  

и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской  

деятельности.  

Не только лицо, оплатившее товар или услугу (работу), становится потре-

бителем, но также те лица, которые в дальнейшем пользуются этими приобре-

тениями, однако существуют и исключения. Например, при приобретении биле-

та на самолет или поезд дальнего следования, а также при покупке оружия и т. 

д. требуется индивидуализация гражданина. По общему правилу данный вид 

товара или услуги не подлежит передаче третьим лицам. 

Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и зака-

занной за счет организации с производственной необходимостью (например, 

услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает 

в качестве потребителя. 

При анализе аспектов дел, связанных с защитой прав потребителей, 

прежде всего, стоит упомянуть об особенностях правовой категории лиц. Ста-

тус потребителя в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» 
определяется исходя из двух наиболее важных характеристик. 

Первая характеристика предполагает, что таковым способно быть исключительно 
физическое лицо – человек, вторая предполагает, что данный человек 

что-либо потребляет (не просто товары, но и, например, услуги), а кроме того, 

собирается употребить это только для собственных нужд (дома, в семье),  

то есть пользуется определенными благами исключительно в личных целях или  

бытовых. В результате рассмотрения этой категории лиц и сугубо целевого 

назначения реализации своих экономических прав сразу оказывается очевидно, 

что указанный Закон призван защитить человека как уязвимого участника отношений 

в 
сравнении 
с 
профессионалом, 
чья 
осведомленность  

и практические умения максимально извлечь прибыль из сложившихся отношений 
оставляют за ним некоторые возможности для злоупотреблений. 

В связи с этим законодатель решил наделить потребителей специальным 

статусом, характеризуя их как особый субъект, отличный от других участников 

гражданско-правовых отношений. Проявлений специального статуса потребителя 
в отечественном законодательстве достаточно. Прежде всего, когда судебным 
решением удовлетворяется иск потребителя, утверждающего, что его права 

были нарушены и добровольно не восстановлены нарушителем, которым здесь 

может признаваться лицо, предоставляющее услугу, сбывающее товар, в том 

числе это уполномоченные компания либо индивидуальный предприниматель, 

аналогичные лица, занимающиеся импортом, и т. п., одновременно ответчик 

наделяется обязанностью по выплате штрафа потребителю, причем неважно, 

заявлял ли тот соответственное требование либо нет1. В данном случае штраф 

действует не столько как дополнительная гарантия восстановления права, 

сколько как мера стимулирования второго участника отношений к тому, чтобы 

                                                 

1 О раϲϲмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей : 

постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 // Бюллетень ВС РФ. 2012.  
№ 9. 

он соответствующим образом выполнял свои обязанности, поскольку в таком 

случае решение дела в суде оказывается менее выгодным для предпринимателя 

либо компании. Как представляется, указанный штраф является для потребите-

ля освобождением от потребности защищаться в судебном порядке, одной  

из его правовых возможностей. 

В связи с вышеуказанными мерами воздействия на предпринимателей 

стоит отметить, что потребительские отношения характеризуются широким 

применением правовых санкций, которые, как правило, не характерны для со-

временных правоотношений. 

Как правило, потребительский штраф значительно превышает сумму 

штрафов, обычно взимаемых в сфере деловых отношений (например, штраф  

в размере 1 % за каждый день просрочки от стоимости товара, установленный 

ст. 23 Закона; штраф в двойном размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ 

от цены объекта долевого строительства за каждый день1; штраф (неустойка)  

в размере 1 % за каждый день просрочки исполнения обязательств от страховой 

премии по договору обязательного страхования2).  

Применение усиленных санкций к финансовым контрагентам неразрывно 

связано с четким регулированием сроков выполнения индивидуальных требо-

ваний потребителей, которые являются важным элементом механизма защиты 

прав потребителей. Потребительские нормы в целом также характеризуются 

высокой степенью императивности, что, как считают многие авторы3, свиде-

тельствует о важном общественном интересе в рассматриваемой сфере право-

отношений. 

                                                 

1 Об участии в долевом ϲтроительϲтве многоквартирных домов и иных объектов не-

движимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Роϲϲийϲкой Федера-
ции : федер. закон от 22.12.2004 № 214-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Феде-
рации. 2005. № 1. Ст. 40. 

2 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспорт-

ных ϲредϲтв : федер. закон от 03.04.2002 № 40-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. 
Федерации. 2002. № 18. Ст. 1720. 

3  Ашиткова Т. Защита прав потребителей // Законность. 2016. № 9. С. 23. 

Также особенностью потребительских правоотношений является возмож-

ность взыскивать в свою пользу денежные суммы за имущественный ущерб  

и моральный вред. 

Физические и моральные страдания не могут быть компенсированы пред-

принимателю, деятельность которого всегда сопряжена с риском. Такое положение 
дел противоречило бы самой сути отношений. Само по себе это положение 
не является спорным. Однако в отношении предпринимателя, действующего 
в гражданском обороте в качестве физического лица, приобретающего определенные 
льготы для личных семейных нужд, не столь четко решается вопрос с 

компенсацией. Как потребитель он полностью охвачен законодательством о защите 
прав потребителей. Однако возникает другой вопрос: является ли такое 

лицо потребителем в данном правоотношении1? При установлении статуса потребителя 
закон указывает личные потребности в качестве приоритетной цели 

приобретения товаров (работ, услуг), но то, что под ними следует понимать, не 

указывается.  

Это вопрос серьезной важности при определении как статуса присутствия 

пользователя, так и размера компенсации морального вреда. Таким образом, 

представляется, что при нарушении прав человека, когда человек приобретает 

один дом или десяток квартир, будут иметь место различные степени моральных 
страданий. Несомненно, в правоприменительной практике должно быть 

единство подходов к решению данного вопроса: учитываются либо насущные 

потребности граждан, либо какие-либо из его потребностей в зависимости  

от имеющихся доходов. Первый подход кажется более разумным: необходимо 

учитывать насущные потребности граждан. В противном случае вместо адек-

ватной 
защиты 
слабой 
стороны 
в 
определенных 
правоотношениях  

и восстановления социальной справедливости суды неизбежно будут все чаще 

                                                 

1 Данилищев Р. А. Актуальные вопросы защиты прав потребителей при выполнении 

работ (оказании услуг) // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 5. С. 27–29.