Экономическая безопасность


К.Б. Беловицкий, М.А. Булатенко, Н.Ф. Кузовлева, А.С. Микаева





                ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ




            Учебник



Рекомендовано Учебно-методическим советом по высшему образованию в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»






Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023

УДК 338.246
ББК 65.9(2Рос)-98
     Б43
Авторы:
      К.Б. Беловицкий - доцент, к.э.н., доцент кафедры экономической экспертизы и финансового мониторинга ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет» (главы 1-17, 19, 23-24);
      М.А. Булатенко - к.э.н., доцент кафедры финансового учета и контроля ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет» (глава 18);
      Н.Ф. Кузовлева - профессор, к.э.н., профессор кафедры экономической экспертизы и финансового мониторинга ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет» (главы 20, 21);
      А.С. Микаева - доцент, к.э.н., доцент кафедры финансового учета и контроля ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет» (глава 22).
Рецензенты:
      Н.П. Купрещенко - профессор, д.э.н., профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя;
      А.В. Молчанов - профессор, д.э.н., заслуженный экономист России, академик РАЕН, профессор кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ имени М. В. Ломоносова.

      Беловицкий, Константин Борисович.
Б43      Экономическая безопасность : учебник / К.Б. Беловицкий,
      М.А. Булатенко, Н.Ф. Кузовлева, А.С. Микаева. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 586 с. : ил.
          ISBN 978-5-394-05135-7.
          DOI 10.29030/978-5-394-05135-7-2023.
          Учебник включает два раздела. В первом разделе изложены положения общей теории экономической безопасности: роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности; уровни безопасности; угрозы, критерии, пороговые значения показателей экономической безопасности; методические принципы оценки состояния экономической безопасности; основы обеспечения экономической безопасности. Во втором разделе рассматриваются актуальные вопросы по основным проблемам экономической безопасности: влияние на экономическую безопасности процессов глобализации, теневой экономики и коррупции, легализации преступных доходов и офшорной деятельности; отдельные виды безопасности во взаимосвязи с экономической безопасностью - финансовая, продовольственная, информационная, энергетическая, безопасность в бюджетной и налоговой сферах; роль правоохранительных и налоговых органов в системе обеспечения экономической безопасности.
          Для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность», иным экономическим специальностям, а также преподавателей вузов.


ISBN 978-5-394-05135-7

                                    © Беловицкий К.Б., Булатенко М.А., Кузовлева Н.Ф., Микаева А.С., 2023
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2023

        ОГЛАВЛЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ..................................................12


Раздел I. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 15
1.1. Понятие экономической безопасности...................15
1.2. Объект, субъект и предмет экономической безопасности.25
1.3. Концепции экономической безопасности.................26
1.4. Взаимосвязь экономической безопасности с отдельными
   видами  безопасности...................................32
   1.4.1. Взаимосвязь экономической безопасности
         с государственной безопасностью.................32
   1.4.2. Взаимосвязь экономической безопасности
         с общественной безопасностью....................34
   1.4.3. Взаимосвязь экономической безопасности
         с информационной безопасностью..................36
   1.4.4. Взаимосвязь экономической безопасности
         с экологической безопасностью...................38
   1.4.5. Взаимосвязь экономической безопасности
         с транспортной безопасностью....................41
   1.4.6. Взаимосвязь экономической безопасности
         с энергетической безопасностью..................51
   1.4.7. Взаимосвязь экономической безопасности
         с безопасностью личности.........................53
   Контрольные вопросы по главе 1.........................56
   Доклады и рефераты.....................................56

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИИ..................................................57
2.1. Конституция Российской Федерации.....................57
2.2. Закон от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»..57
2.3. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590
   «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»....60


3

2.4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации .... 65
2.5. Специальные экономические меры для обеспечения безопасности Российской Федерации.....................................66
2.6. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».............68
Контрольные вопросы по главе 2...............................69
Доклады и рефераты...........................................69

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................................70
3.1. Государственные органы управления экономической безопасностью России.....................................70
    3.1.1. Президент Российской Федерации................70
    3.1.2. Совет Безопасности Российской Федерации.......71
    3.1.3. Центральный банк Российской Федерации.........72
    3.1.4. Органы государственной власти Российской Федерации
         и субъекта Российской Федерации (законодательные, исполнительные)...............74
    3.1.5. Органы местного самоуправления................86
    3.1.6. Научные и учебные заведения...................87
3.2. Негосударственные органы управления экономической безопасностью России.....................................87
    3.2.1. Торгово-промышленная палата...................87
    3.2.2. Российский союз промышленников и предпринимателей.88
    3.2.3. Подразделения экономической безопасности
         юридических лиц.................................89
Контрольные вопросы по главе 3...........................89
Доклады и рефераты.......................................89

4. УРОВНИ И ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.............................................90
4.1. Уровни экономической безопасности...................90
4.2. Принципы экономической безопасности.................94
Контрольные вопросы по главе 4...........................97
Доклады и рефераты.......................................97

4

5. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ..................98
5.1. Понятие, сущность и виды угроз экономической безопасности.98
5.2. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации....101
    5.2.1. Главные внутренние стратегические угрозы национальной безопасности в области экономики.......101
    5.2.2. Главные внешние стратегические угрозы национальной безопасности в области экономики.......103
5.3. Риск в области экономической безопасности..........104
Контрольные вопросы по главе 5.................................106
Доклады и рефераты.............................................106

6. ИНДИКАТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ...................107
6.1. Понятия «критерий», «показатель», «индикатор», «мониторинг» и их применение в системе экономической безопасности..107
6.2. Критерии экономической безопасности................108
6.3. Индикаторы (показатели, параметры) экономической безопасности..........................................111
6.4. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности ... 118
6.5. Методы оценки состояния экономической безопасности.120
Контрольные вопросы по главе 6..........................128
Доклады и рефераты......................................128

7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ..............................129
7.1. Механизм обеспечения экономической безопасности....129
7.2. Механизм обеспечения экономической безопасности как многоуровневая структура..........................136
7.3. Принципы институционального механизма обеспечения экономической безопасности............................140
Контрольные вопросы по главе 7..........................143
Доклады и рефераты......................................143

8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ....................144
8.1. Объект, предмет и субъект экономической безопасности Российской Федерации...................................144
8.2. Основные положения экономической безопасности Российской Федерации...................................144

5

Контрольные вопросы по главе 8..........................155
Доклады и рефераты......................................155

9.  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....................................156
9.1. Основы государственной политики регионального развития
    Российской Федерации на период до 2025 года.........156
9.2. Экономическая безопасность региона.................166
9.3. Угрозы экономической безопасности регионов: сущность, классификация.................................168
9.4. Критерии и индикаторы (показатели, параметры) региональной экономической безопасности.................169
Контрольные вопросы по главе 9..........................171
Доклады и рефераты......................................171

10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА............................................172
10.1. Понятие, сущность и правовые основы экономической безопасности юридического лица...........................172
10.2. Основные угрозы экономической безопасности юридического лица.......................................175
10.3. Индикаторы и пороговые значения индикаторов экономической безопасности..............................180
10.4. Конкурентоспособность юридического лица...........182
    10.4.1. Сущность и факторы конкурентоспособности юридического лица....................................182
10.4.2. Методические подходы к оценке конкурентоспособности юридического лица..............186
    10.4.3. Взаимосвязь и особенности процессов разработки и реализации стратегии конкурентоспособности юридического лица...................................188
    10.4.4. Адаптация инструментария бенчмаркинга в механизме управления конкурентоспособностью юридического лица....................................191
10.5. Банкротство как угроза экономической безопасности предприятия и способы его прогнозирования................197
    10.5.1. Понятие и сущность банкротства юридического лица.197

6

   10.5.2. Признаки банкротства юридического лица.....199
   10.5.3. Диагностика финансовой несостоятельности с помощью моделей прогнозирования банкротства.....203
Контрольные вопросы по главе 10.......................211
Доклады и рефераты....................................211

11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ...............213
11.1. Сущность человеческого измерения безопасности...213
11.2. Человек и его место в обществе..................217
11.3. Опасности и угрозы для личности в современных условиях.222
11.4. Личность и государство..........................225
11.5. Формирование личности безопасного типа..........230
11.6. Безопасность личности в свете концепций национальной и экономической безопасности.........................233
Контрольные вопросы по главе 11.......................238
Доклады и рефераты....................................238

Раздел II. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

12. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................240
12.1. Понятие, сущность и циклы глобализации.................240
12.2. Основные угрозы международной экономической безопасности в условиях глобализации.................249
Контрольные вопросы по главе 12.......................254
Доклады и рефераты....................................254

13. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ
НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.............................................255
13.1. Теневая экономика и экономическая безопасность государства...........................................255
13.2. Сущность, понятие и структура теневой экономики.257
13.3. Методы выявления теневой экономики..............277
Контрольные вопросы по главе 13.......................279
Доклады и рефераты....................................279


7

14. КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................280
14.1. Исторический аспект развития коррупции..........280
14.2. Антикоррупционные организации...................286
14.3. Понятие, сущность и структура коррупции............288
14.4. Противодействие коррупции в системе государственной
    и муниципальной службы при возникновении конфликта интересов.........................................293
14.5. Противодействие коррупции государственных служащих.298
14.6. Противодействие коррупции в сфере интересов службы
    в коммерческих и иных организациях................304
Контрольные вопросы по главе 14.......................310
Доклады и рефераты....................................310

15. БОРЬБА С ЛЕГАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ
В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ..........................................311
15.1. Понятие легализации доходов, полученных преступным путем.......................................311
15.2. Угрозы экономической безопасности в результате легализации доходов, полученных преступным путем.......317
15.3. Легализация преступных доходов: особенности квалификации преступления в России.....................323
15.4. Объективная сторона преступлений, связанных с легализацией преступных доходов......................329
15.5. Субъективная сторона квалификации преступлений, связанных с легализацией преступных доходов............337
15.6. Система мероприятий по противодействию легализации
    доходов, полученных преступным путем, в России.......344
Контрольные вопросы по главе 15.......................350
Доклады и рефераты....................................350

16. ОФШОРЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................352
16.1. Сущность, цели, функции и направления льготных налоговых и офшорных режимов...........................352
16.2. Классификация офшорных финансовых центров и регулирование офшорной деятельности..................356

8

16.3. Основные офшорные схемы, используемые в России........365
16.4. Влияние офшоризации на финансовую безопасность России и меры по деофшоризации российской экономики...........372
Контрольные вопросы по главе 16.............................381
Доклады и рефераты..........................................381

17. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ..................382
17.1. Понятие продовольственной безопасности, ее сущность и правовое регулирование...................382
17.2. Основные угрозы продовольственной безопасности России.394
17.3. Безопасность пищевых продуктов.........................399
Контрольные вопросы по главе 17..............................404
Доклады и рефераты...........................................404

18. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ
НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ................................405
18.1. Понятие энергетической безопасности....................405
18.2. Глобальная (международная) энергетическая безопасность.409
18.3. Национальная энергетическая безопасность...............415
18.4. Региональная энергетическая безопасность...............422
18.5. Энергетическая безопасность общества (хозяйствующих субъектов)..............................429
18.6. Энергетическая безопасность личности (домохозяйства)...434
Контрольные вопросы по главе 18..............................437
Доклады и рефераты...........................................437

19. ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...................................438
19.1. Понятие и структура финансовой системы
    Российской Федерации как предметной области финансовой безопасности страны...........................438
19.2. Сущность, роль и место финансовой безопасности в системе экономической безопасности и ее обеспечение..443
Контрольные вопросы по главе 19.............................460
Доклады и рефераты..........................................461

9

20. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ........462
20.1. Понятие бюджетной безопасности.....................462
20.2. Основные угрозы бюджетной безопасности.............468
Контрольные вопросы по главе 20..........................485
Доклады и рефераты.......................................485

21. НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ........................486
21.1. Налоги как фактор экономической и финансовой безопасности.........................................486
21.2. Оптимизация уровня налогообложения как необходимое условие обеспечения налоговой безопасности государства.493
21.3. Налоговые преступления как угроза экономической, финансовой и налоговой безопасности России...........497
21.4. Деятельность контролирующих органов по нейтрализации рисков, влияющих на формирование налоговых поступлений в бюджеты всех уровней...............................502
Контрольные вопросы по главе 21..........................509
Доклады и рефераты.......................................510

22. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ...................511
22.1. Информационная безопасность: понятие и содержание..511
22.2. Субъекты информационной безопасности...............514
22.3. Объекты информационной безопасности................516
22.4. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности..............517
22.5. Виды и источники угроз информационной безопасности.521
22.6. Особенности обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере экономики.................526
Контрольные вопросы по главе 22......................539
Доклады и рефераты...................................539

23. РЕЖИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА....................................540
23.1. Понятие коммерческой тайны и ее значение для эффективного функционирования хозяйствующего субъекта...............540

10

23.2. Цели и задачи обеспечения сохранности коммерческой тайны в современных условиях..........................554
23.3. Правовой режим использования коммерческой тайны хозяйствующего субъекта...............................555
23.4. Ответственность за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну......................557
23.5. Способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну..................................560
Контрольные вопросы по главе 23.....................566
Доклады и рефераты..................................567

24. РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............568
24.1. Значение правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации......568
24.2. Предотвращение органами внутренних дел угроз экономической безопасности...........................575
Контрольные вопросы по главе 24.....................580
Доклады и рефераты..................................580

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...................................581


11

        ВВЕДЕНИЕ


     Последняя четверть XX века характеризовалась существенными изменениями всего мирового уклада общества - процессы глобализации, колоссальные достижения в различных отраслях науки и техники привели к глубоким изменениям и в области межгосударственных отношений. С разрушением стран социалистического содружества на место холодной войны и военного противостояния пришли новые угрозы и вызовы.
     В мире создано единое информационное пространство на основе сети Интернет - один из главных техногенных источников повышенной опасности. Человечество вошло в глобальную информационно-технологическую революцию, которая в кратчайшие сроки изменит индустриальную базу во всем мире.
     Ожесточенная борьба между странами разворачивается не только за материальную базу и природные ресурсы, но и за геостратегическое информационное лидерство. Столь значительные изменения привели к тому, что желание удержать глобальное лидерство вынуждает современное руководство ряда развитых стран пересматривать роль и место своих государств в условиях «нового мира», изменять фундаментальные подходы к проведению внешней и внутренней политики.
     Изменения в мировом экономическом укладе, а также глобальные экономические кризисы привели к появлению новых взглядов на одну из важнейших сфер жизнедеятельности общества - экономику, о которой все чаще говорят через призму термина «безопасность».
     В Российской Федерации начали говорить об экономической безопасности с 90-х годов прошлого века. Однако специалистов в этой области практически не было.
     Для подготовки квалифицированных кадров по специальности «Экономическая безопасность» Министерством образования и науки Российской Федерации был издан приказ от 14 января 2011 г. № 19 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности)

12

Экономическая безопасность (квалификация (степень) «специалист»)». Благодаря этому решению стало возможным готовить высококвалифицированных специалистов в области экономической безопасности, способных обеспечивать защиту устойчивого развития экономических систем разного уровня.
     Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 20 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность (уровень специалитета). Согласно приказу Минобрнауки России от 14 апреля 2021 г. № 293 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - специалитет по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность» утвержден новый федеральный государственный образовательный стандарт.
     Цель изучения дисциплины «Экономическая безопасность» -формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков в области экономической безопасности государства, субъектов РФ, а также хозяйствующих субъектов и применения полученных при этом знаний в своей практической деятельности. Востребованность таких специалистов очень высока.
     В учебнике изложены теоретические и практические материалы по наиболее значимым аспектам дисциплины «Экономическая безопасность», которые формируют систему научно-практических знаний, необходимых для усвоения вопросов данного направления. Учебник состоит из двух разделов, в которых излагаются основы экономической безопасности и актуальные вопросы экономической безопасности. В работу включены положения, отражающие сущность общей теории экономической безопасности, ее уровней (государства, региона, хозяйствующего субъекта и личности); роль экономической безопасности в системе национальной безопасности; угрозы, критерии, пороговые значения и методические принципы оценки состояния экономической безопасности; проблемы обеспечения экономической безопасности; взаимосвязь экономической безопасности и другими видами безопасности.

13

РАЗДЕЛ I.
  ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

14

1.      ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

          1.1. Понятие экономической безопасности

    Потребность в безопасности является одной из основных надобностей биологического объекта. Отсутствие возможности предвидеть и избежать опасности - это абсолютный проигрыш в гонке за выживание. Но только люди в состоянии видеть опасность в полной мере. Не инстинктивно, а осознанно. Анализировать опасность, принимать меры по ее локализации и выбирать соответствующие методы, способы деятельности, направленные на защиту от возникшей угрозы. Стремление к безопасности для отдельного человека и социальной группы является естественным и обусловлено природой существования общества. Любые контакты с природными и социальными явлениями человек инстинктивно оценивает с точки зрения опасности для своей жизни, благополучия.
    Пути обеспечения безопасности конкретного индивида и общности обусловлены историческим, природным и культурноценностным факторами.
    Человек существо не только биологическое, но и социальное. Поэтому его потребности, стремления отражаются внутри социума, в котором он существует. Существование и развитие не реализуются в одиночку, только в обществе себе подобных человек получает необходимые материальные и духовные ресурсы для благоприятной жизнедеятельности и, конечно же, ощущения безопасности.
    Для удовлетворения потребностей индивида общество создает соответствующие структуры, которые занимаются созданием материальных и духовных благ, а также обеспечивают безопасность, как человека, так и самого общества.
    Осознание обществом и его институтами, что именно необходимо для комфортного и безопасного существования и как этого достичь с минимальными затратами и максимальной эффективностью, позволяет государству стабильно развиваться и обеспечивать достойное существование своих граждан.


15

     Важнейшей особенностью социальной формы развития является тесная взаимозависимость между развитием и безопасностью. Фактически, развитие и безопасность - это две стороны общего процесса жизни общества.
     С одной стороны, развитие является первичным, так как категории «безопасность» не существует отдельно от самосохранения и развития общества, а подразумевает защиту его (общества) от различного вида угроз. С другой стороны, без обеспечения безопасности любая человеческая деятельность оказывается бесцельной.
     Поэтому изучение проблем безопасности по сравнению с другими направлениями познания в большей степени соответствует и способствует пониманию общества как единого, неразрывного целостного организма¹.
     Существует разнообразие взглядов на толкование термина «безопасность». Ниже приведены некоторые из них.
     В толковом словаре С.И. Ожегова «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». В.И. Даль определил опасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность».
     В Российской империи термин «государственная безопасность» уже употреблялся в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. В данном документе такие пары терминов как: «государственный порядок» и «общественный порядок»; «государственная безопасность» и «общественная безопасность» рассматривались как синонимы. И, как следствие, по истечении некоторого периода времени законодательно был закреплен термин «охранение общественной безопасности».
     В СССР термин «государственная безопасность» был законодательно закреплен в июле 1934 г., а термин «экономическая безопасность» не рассматривался вообще. ¹

¹ Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. А. Про-хожева. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 456 с.

16

     Впервые в современном мире термин «экономическая безопасность» был введен в оборот в США. В 30-е годы 20 века в Соединенных Штатах разразился глубокий экономический кризис, который впоследствии был назван Великой Депрессией. И для выхода из него (кризиса) впервые был сформирован Федеральный комитет по экономической безопасности (по указанию президента США Ф.Д. Рузвельт в 1934 г.). Его руководителем был назначен министр труда Ф. Перкинс, а в состав вошли министры торговли, финансов, юстиции и службы по чрезвычайной помощи. Основной задачей комитета была борьба с безработицей, а также разработка законодательства о государственном пенсионном обеспечении.
     Так, Федеральный комитет по экономической безопасности стал первой в мире государственной структурой, которая должна была заниматься экономической безопасностью системно.
     Национальная программа обеспечения экономической безопасности США была утверждена гораздо позже, президентом Дж. Бушем-старшим в 1995 году. В это же время была создана межведомственная рабочая группа, состоящая из представителей государственных и коммерческих структур, а также выпущен справочник «Каталог угроз экономической безопасности и их оценка».
     В концепции экономической безопасности, принятой президентом Б. Клинтоном, обеспечение национальных экономических интересов США напрямую связывалось с проведением мер по обеспечению экономической безопасности.
     Среди основных документов ООН относительно международной экономической безопасности имеются четыре резолюции Генеральной Ассамблеи: 40/173 от 17 декабря 1985 г., 41/184 от 8 декабря 1986 г., 42/165 от 11 декабря 1987 г. и 44/231 от 22 декабря 1989 г., а также два доклада Генерального секретаря ООН: «Концепция международной экономической безопасности» (док. А/42/314) и «Международная экономическая безопасность» (док. А/44/217).
     На международном уровне термин «Международная экономическая безопасность» впервые был изложен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 40/173 от 17 декабря 1985 года.

17

     Указанный документ содержит напоминание об основных документах ООН относительно нового международного экономического порядка (НМЭП), о целях и принципах, изложенных в Уставе ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/173 от 17 декабря 1985 года указывает на то, что более тесная взаимозависимость между странами и регионами является неизбежным условием развития мировой экономики; выражает убежденность в необходимости стабилизации экономической обстановки и справедливого решения экономических проблем, а также ликвидации разрыва в уровнях экономического развития. Она включает также: признание необходимости содействовать обеспечению международной экономической безопасности, цели и пути ее обеспечения; указание на важность коллективных усилий для создания системы справедливых экономических отношений, обеспечение экономической безопасности каждого государства и установления НМЭП; просьбу к Генеральному секретарю ООН подготовить всеобъемлющий аналитический доклад о концепции международной экономической безопасности, о путях и средствах ее достижения, уделив особое внимание интересам развития развивающихся стран, и представить его на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; призыв ко всем правительствам, организациям и органам ООН содействовать осуществлению этой резолюции.
     Теоретические вопросы экономической безопасности и позиция Евросоюза по экономическим вопросам изложена на официальном сайте Европейского союза «Europa.eu».
     Официальной организацией, занимающейся комплексными вопросами безопасности в Европе является ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Cooperation in Europe) - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
     Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса, не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

18

     В СССР в условиях командно-административной системы был централизованный орган принятия экономических решений - Госплан СССР. Экономика была плановой. Экономическая безопасность не реализовывалась как в практическом, так и в теоретическом плане.
     В конце XX века в Советском Союзе усилились негативные тенденции в экономике. Неспособность политического руководства страны адекватно реагировать на негативные внешние проявления (например, падение цен на нефть в 1986 г., снижение поступлений в бюджет в результате и др.), приверженность к популистским мерам привели к разбалансированности бюджетной и денежной систем, следствием чего стало обострение общей экономической ситуации. Отсутствие многовариантной оценки развития, безопасности реформ для существования человека, общества и государства привели к саморазрушению СССР.
     С окончанием «холодной войны» и развитием рыночной экономики в новой России появилось понимание проблем национальной экономической безопасности. Работа в указанном направлении активизировалось 5 марта 1992 г. вместе с принятием Закона Российской Федерации «О безопасности» № 2446-1. Во исполнение требований вышеуказанного закона был принят Указ Президента РФ № 547 от 3 июня 1992 г. «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации», а также создана межведомственная комиссия по экономической безопасности.
     Впервые проект «Основных положений государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» был разработан Министерством экономики в 1994 г. А сама «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)» была одобрена Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608.
     В указанном документе термин «экономическая безопасность» означает возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.

19